农村土地流转情况的调查与研究调研报告

1、目录1、我县土地流转的现状12、土地流转工作成效23、存在的问题34、对今后完善土地流转工作的建议3重庆理工大学大学生社会调研报告农村土地流转情况的调查与研究 中文摘要：土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本 的制度。随着二、三产业的快速发展，山区外出务工经商人员大幅增加，各 地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒 现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度 规模化经营的主要障碍。抓好土地流转工作，对促进农业发展，维护农村稳 定，增加农民收入，起了积极作用关键词：现状成效问题建议土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度

2、是农村经济制度中最根本 的制度。随着二、三产业的快速发展，山区外出务工经商人员大幅增加，各 地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒 现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度 规模化经营的主要障碍。正确认识我县当前农村土地流转的形势和发展趋 势，强化政府服务职能，规范农村土地流转，引导发展规模经营，是当前值 得探讨的重要课题。1、我县土地流转的现状从今年 4 月份市农办组织统一调查情况反映，我区土地流转涉及的农户有 2424 户，占总户数的 14.9，流转耕地面积 2498 亩，占总耕地面积的 9。1.1 按流转的形式划分：（1）土地转让转包

3、的有 492 户，占调查流转户的 2 0.2，转让耕地面积 765.5 亩，占调查流转面积的 30.6。（2）土地租赁的 有 1726 户，占调查流转户的 71.2，租赁耕地面积 1497 亩，占调查流转面积 的 59.9。如凤阳特色农业园区、红胜水保园区建设等都是通过业主以租赁形 式从农户手中流转出来进行开发。1重庆理工大学大学生社会调研报告1.2 按经济补偿方式划分：（1）有偿流转的有 2028 户，占调查流转户的 83. 7，流转耕地面积 2037 亩，占调查流转面积的 81.5。如凤阳特色农业园区 2 00 亩耕地就由正兰实业公司以 600 元/年.亩租赁作花卉苗圃基地建设。（2）无

4、偿流转的有 396 户，占调查流转户的 16.3，流转耕地面积 461 亩，占土地流 转面积的 19.5。流转方式基本为外出务工者把土地无偿给他人代为耕种，并 由原承包户承担每年的税费。1.3 按流转签订合同的形式划分：（1）签订书面合同的有 2028 户，占调查 流转户的 83.7，流转耕地面积 2037 亩，占调查流转面积的 81.5。（2）按 口头合同流转的有 396 户，占调查总户数的 16.3，流转耕地面积 461 亩，占 调查流转面积的 19.5。2、土地流转工作成效抓好土地流转工作，对促进农业发展，维护农村稳定，增加农民收入， 起了积极作用。2.1 规范了土地流转合同，干部群众满

5、意。自发流转存在着合同不规范， 协议不完善，缺乏法律约束等问题，在土地流转工作中我县按照省农业厅统 一式样的合同文本，规范了土地流转合同，并对过去存在的口头协议，不规 范合同重新进行了补签，规范建档，消除了以往土地流转中的各种矛盾和纠 纷，使外出打工的走得放心，租田的农户种得称心，乡村干部也可以抽出更 多的精力和时间解决其它问题。2.2 促进了农村劳动力转移。通过土地流转，会手艺、头脑活，善经营 的农民更多地离家外出打工，或到城镇经商置业，就近服务于二、三产业。 据统计，土地流转后全县乡(镇)外出打工或从事二、三产业的人数比去年同 期增加 5000 人，既增加了农民收入，又活跃和繁荣了城乡经济

6、，加快了小 城镇建设步伐。2.3 推动了产业结构调整和适度规模经营。土地流转开始出现两种趋向： 一是农户之间转包开始向租赁大户成片租赁发展；二是耕地流转发展到林地 和“四荒”经营权流转，由单一的种粮向水果、蔬菜、花卉等高效经济作物 和养殖业发展。全县 30 亩以上的种植大户达 70 多户，总面积 4000 亩以上，2重庆理工大学大学生社会调研报告有力促进了耕地向种田能手集中，使耕者有其田，能者尽其能，智者尽其智， 提高了土地利用率，实现了粮食生产向规模化、产业化、企业化方向发展。2.4 加快了现代农业的进程。土地流转后，种植大户都渴望新技术、新 品种，以提高产量、提高效益。农业机械得到更广泛的

7、运用。今年机械使用 量大增，今年 16 月份,全县新增耕整机 32 台,插秧机 8 台，抛秧机 2 台， 便型拖拉机 22 台，有效地提高了劳动生产率。2.5 建立了土地流转机制。全县各乡镇、村按照“规范、有序”的要求， 全面建立起了土地流转档案，规范了土地流转程序，明确了规章制度。乡(镇) 农业综合服务站作为管理机构，做到村有档案，乡有备案，配备专人分管档 案工作。摸索总结了四种流转形式。即：土地出租、土地转让、土地转包、 土地互换，为今后土地流转工作步入经常化、规范化轨道奠定了基础，积累 了经验。3、存在的问题3.1 法律意识较淡薄。表现在：一些农民对土地承包经营法律、法规认 识度低，知道

8、有土地承包法的多，但通读过全文了解精神的不多，有的 土地流转未经村委会同意或备案，有的认为签不签合同不重要，以口头协议 代替合同，有的流转后再签合同，埋藏下矛盾纠纷隐患；土地承包工作中， 仍有一些村组干部对党的土地承包政策和法规领会不够，为解决人地矛盾， 搞“几年一调”，土地打乱重分，给土地流转造成了困难和障碍。3.2 个别乡(镇)和村组干部对流转工作认识不足，重视不够。还没有走 出过去“要钱”、“要粮”的旧的工作模式。认为土地流转是农民自己之间 的事，无须政府插手，而且土地流转工作政策性强，敏感度高，涉及到千家 万户，关系农民切身利益，矛盾多、难度大，没有直接经济收入，有为难、 怕难情绪。有

9、的抱应付态度，导致乡村干部沉不下去，责任不到位，工作难 落实。3.3 土地流转的中介服务组织匮乏，流转机制不完善。虽然有的地方成 立了土地流转的中介组织，但总体上仍不能适应需要，缺少一个由下至上、 网络化、多功能的中介服务体系。由于土地流转的中介组织欠完善，土地供 求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小，这在一定程度上影响了土地流转3重庆理工大学大学生社会调研报告的程度、规模和效益，提高了土地流转的成本，造成“有买找不到卖，有卖 找不到买”的局面，并限制了土地流转的区域范围。从流转机制看，流转形 式单一，程序不规范。有的地方即使签订合同也存在手续不规范、条款不完 备的问题。这既容易导致承包关系混

10、乱也容易引起纠纷，同时，这也是造成 承包者掠夺性经营的重要因素。4、对今后完善土地流转工作的建议4.1 加强对农村土地承包法的宣传贯彻。农村土地承包法是一部关 系新时期农业、农村和农民工作的重要法律，认真学习施行这部法律，是当前农 业和农村工作的重要任务。我们要加强宣传，进一步稳定农村的基本政策，稳定 完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保护和发展农民的根本 利益。4.2 转变观念，明确思路。乡村一级要从过去“管”、“要”向服务引 导转变，认真搞好谋划。一要以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机， 紧紧围绕本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在尊重农民意愿的前提 下，鼓励和引

11、导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展；二要规范 建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同，是避免土地纠纷，确保土地流 转健康有序发展的重要保证。今后凡涉及到土地流转的农户，在土地所有权 性质不变的前提下都要依法引导签订规范的土地流转书面合同，建档保管， 以解决农户土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转关系，促进有序流转。三 要培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓，形 成以示范辐射大户，大户带动土地流转，土地流转吸引大户、孕育大户的良 性循环。鼓励干部向农民租田搞示范，通过“做给农民看，教会农民干”的 引导方式，带动农民自愿转租承包耕地。并且政府要拿出一定专项资金用于

12、扶持大户发展适度规模经营，主要用于农业基础设施建设；要按照功能全多 样化、布局科学、服务多样的要求加快农村城市化建设进程，为农村劳动力 转移提供更大就业空间。4.3 建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。首先， 规范土地流转基本操作规程，实行程序化操作。在乡(镇)农业综合服务站的4重庆理工大学大学生社会调研报告指导下，受理农民委托土地流转申请书，发布土地流转信息，召集农户自主 流转见面，对达成协议的农民，指导和帮助按要求签订合同。其次，建立土 地租金评估制度。目前，土地使用权的租金多是流转双方自由协商或基层组 织协调确定，缺乏科学评估依据。建议建立农用土地评估机构，以土地流转 前

13、的评估作为确定租金的依据；土地流转后的评估，主要是监督土地使用情 况，防止土地肥力、地力被破坏。再次，建立土地流转合同管理制度。流转 双方要在平等互利的基础上，签订书面土地流转合同，明确流转的形式、数 量、期限、条件和双方的权利、责任、义务；涉及承包土地田块变动的，要 及时办理承包权证变更手续；有条件的，还可到公证部门办理公证手续。农 村基层组织和承包合同管理部门要加强对流转合同的审查、监督，对合同的 登记、立卷、归档，要形成制度化和规范化的管理。第四，建立必要的流转 中介组织。可由农办牵头，联合农业、土管、林业等部门设立“土地信托服 务中心”，乡镇一级设立土地信托服务中转站，村一级由村委会具

14、体向农民 提供土地信托服务，突破土地使用权流转仅在有限区域内进行的制约，实行 三级联网，形成统一的土地使用权流通市场。4.4 制定配套措施，完善法律政策，为土地合理流转提供坚强的政策支 持和法律保障。一是制定鼓励土地流转的相关优惠政策。在优惠的对象上实 行双向优惠，既鼓励土地转出方，又鼓励土地转入方；在优惠的内容上实行 综合优惠，不光在经济上优惠，在流转方享受集体公益事业服务方面都给予 适当照顾；在优惠的手段上实行配套优惠，包括在资金、技术、税费等方面 给予适当支持：在优惠的取向上实行重点优惠。即对“四荒”开发性经营项 目、具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目以及实行集约化、规 模化经营的项目进行重点