论职教集团在职教综合改革试验区中的作用

1、论职教集团在职教综合改革试验区中的作用论职教集团在职教综合改革试验区中的作用职业教育如何快速开展？怎样效劳地区经济开展？怎样促进就业和如何解决招生规模扩大以后出现的新问题？为此，自2022年起，教育部制定和施行了职业教育改革实验区方案，获得了良好成效。职教综合改革试验区是一项复杂的系统工程，需要政府、高职院、行业企业以及社会力量等多方面共同努力。本文以组织边界理论为视角，结合职教集团自身的特点，分析职教集团在职教改革试验区建立与推广过程中应发挥的作用。一、职教改革试验区：从中职向高职延伸2022年以来，教育局部别与天津、河南、四川、广西、国务院三峡办、湖北、重庆各地政府签订?共建国家职业教育综

2、合改革试验区协议?。各试验区结合当地经济社会开展实际和民众对优质职业教育的需求，探究出了一些开展职业教育的新思路、推出了一批新举措，积累了一些新经历1。1.各级政府突出职教战略地位，成立省政府主要指导、分管指导任组长的工作协调小组、制定促进职业教育改革开展的方针政策和职业教育攻坚方案、出台各项保障措施和详细施行意见，尤其是加大财政投入，天津投入亿多元，广西共投入亿元，四川投入逾百亿元改善职业教育办学条件。2.中等职业学校办学规模稳步扩大，与普通高中的规模大体相当。3.积极引导和鼓励中职学校探究建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，支持民办职业教育开展，促进职业教育多元有序开展

3、。4.实行校企一体、校中有厂、厂中有校的教育教学形式和人才培养形式，打破校企合作瓶颈等。这一时期的职业教育改革实验区方案主要集中在中等职业教育，许多改革内容涉及职业教育长期存在的、深层次的和带有全局性的问题，为中职教育开展进展了卓有成效的探究。近10年来，我国高等职业教育快速开展，逐步形成了合适国情的职教人才培养形式，截至2022年，全国独立设置高职院校1215所，招生数达313.4万人，在校生964.8万人，成为高等教育的半壁江山，为经济社会开展和高等教育改革开展做了重要奉献。然而，应当清醒地看到，高职教育还存在许多问题，不能适应经济社会开展的要求，人才培养的质量和规格还不能满足国家工业化进

4、程和人力资源强国建立对高素质高技能型专门人才培养的要求。2022年5月份，陈希副部长在全国高等职业教育改革与开展座谈会上提出高等职业教育综合改革试验区方案。这意味着，高职教育也被纳入改革实验的范畴，将为我国高职改革指明新思路和新内容，为职业教育开展带来质的跃升。目前，这项方案已得到江苏、广东等地的积极响应。二、职教集团的跨边界组织属性20世纪80年代以来，边界现象吸引了人类学、政治地理学、社会学、经济学以及语言学等多种学科研究者的兴趣。以托赫尼斯TrHernes和尼尔保尔森NEilPaulsen为代表的英国学者把边界现象纳入管理学研究范畴，提出了组织边界理论。在?组织边界治理：多元化观点?(2

5、022，2022中译版)?Spatialnstrutinfrganizatin?2022中，托赫尼斯和尼尔保尔森的主要观点有以下几个方面：1.从某种程度上讲，个体的特征是建立在他或她所属的群体的根底之上的，而这些群体的特征构成了个体自我概念的一局部。2.由于边界的存在，这些群体往往代表着不同的、彼此冲突的利益，它们使员工可以在组织里确定自己的位置和社会关系。而组织是一种个体共同工作的群体，他们以一种协作方式为了追求某种详细的目的而共同工作。3.组织的边界既可能是物理层面的，也可能是精神层面的，还可能是社会层面的2。物理边界是由有形的实体形成，包括不同组织的规章制度，其作用主要在于可以提供稳定性

6、和空间，在时空上对资源构成限制，在内部形成一种约束效应。组织建立社会边界来使它们自身区分于其他的组织，为成员确定行为准那么和行事方式。心理边界描绘那些帮助群体交流、做出行为以及加深他们对特定事物的理解的特定术语和符号。姜大源最早提出职业教育是一种跨界的教育，并认为跨界一词是职业教育的本质和特征。职业教育作为一种教育类型的本质和特征是跨界的教育。它跨越了企业与学校、跨越了工作与学习。一句话，它跨越了职业与教育的疆域3。崔永华对职业教育的跨界属性进展了详细的阐述4，并提出消解职业教育跨界障碍的相论文联盟关对策。从目前来看，参与职业教育的组织主要是各类院校、政府、企业、行业组织和其他社会力量等。组织

7、边界确实定，对职业教育体系的各参与要素来说，是非常必要的。院校、企业和政府在职业教育人才培养过程中有不同的参与方式，发挥不同的作用，假如没有组织边界，三者就很难在职业教育中进展合理而有效的自我定位。从表1中可以看出，院校、企业和政府机构具有鲜明的物理边界特征。政府机构根本上都在市区，而企业和高职院校那么相对集中在经济开发区、工业园区和大学城。据不完全统计，目前国内在建和成型的大学城已有90多个，涉及27个省(市)，如南京仙林、广州、上海松江、杭州下沙等5。每个大学城包容的师生人数少那么三五万，多那么十几万，规模相当可观。而在我国社会经济开展进程中，各地工业园区大量涌现，2022年以来，国家对工

8、业园建立进展清查，其数量由顶峰时期的6900余个降至1568个。在社会边界方面，院校、企业和政府有着不同的使命和利益追求。政府的职责是行使公权利，效劳民众，提供社会公共品公共政策、公共效劳和公共设施。尽管职业教育具有产业化的特征，其组织使命仍以培养人才为主，具有准公共产品的属性，追求社会效益最大化。为消费、管理和效劳一线培养高技能应论文联盟用型人才，已成为我国职业教育开展的共识。而市场经济条件下的企业具有天然的趋利性，追求利润最大化是其内在固有的属性。在心理边界方面，不同组织特定的认知方式、学习与文化气氛对员工的行为和心理具有深入的影响。政府职员追求公平、正义、恪尽职守以及严格的等级观念，企业

9、员工可能比拟关注产品质量、技术进步和市场销售状况，而学校教工可能更关心教学质量、学生就业以及个人职称晋升，对社会环境变化敏感度稍低。正是由于上述边界的存在，职业教育体系各参与主体之间存在合作上的困境与障碍。作为院校、企业、政府和其他社会力量联络的纽带，职教集团可以实现资源共享、整合优势。而从边界理论的视角考察，那么在于职教集团成功地穿越了横亘在院校、企业和政府之间的三种组织边界，促使成员在加坚信任度和一致性的根底上做出有目的的行为。从职教集团的成员单位构成情况，我们也可以看出职教集团已经把具有不同边界特征的院校、企业和局部行业协会、科研机构联结在一起。以江苏省为例，2002年以来，先后以示范性

10、院校为龙头、行业企业为依托、专业为纽带，组建了电子信息、商贸、现代效劳业、农林、建筑、化工、机电、纺织、旅游等11个省级职教集团。如江苏信息职业教育集团由南京信息职业技术学院牵头，全省36所办学程度较高的省级以上重点职业学校加盟，150余家知名企业共同参与。详细情况见表2。表2省级职教集团开展情况汇总表截止2022年12月注：本课题重点研究以职业技术学院为牵头单位组建的职教集团，江苏立信职教集团2022和江苏扬子江职教集团2022没统计在内。三、职教集团在职教综合改革试验区中的作用高等职业教育综合改革实验区方案的设想是基于两方面的考虑：一是经济特区的示范作用。在改革开放初期，我国在深圳等四个城

11、市建立经济特区，经过30年的理论，经济特区不仅本身实现了经济的持续快速安康开展，而且有力地促进了其他地区的经济开展，有效发挥了示范、辐射和带动作用。高等职业教育的改革与探究也可以采用试验区这种形式。二是高职教育区域性强、与经济开展程度亲密相关。我国区域经济开展各具特色，各地高职教育开展的程度和方式也各不一样，有必要探究在不同条件下高职教育开展的途径。该方案的核心内容是，如何协调院校、企业、政府以及其他相关机构的合作共赢，发挥政府统筹作用，地方和行业企业共建高职院校，促进校企深度合作，建立高等职业院校董事会或理事会，形成利益相关方合作办学、共同育人的长效机制。从这个意义上而言，高等职业教育综合改

12、革实验区方案的设想与职教集团的现状和功能是相通的，两者都是在积极推动院校、企业和政府机构等相关组织参与职业教育。因此，我们认为，在制定和施行高等职业教育综合改革实验区方案时，与其搁置职教集团另立炉灶，不如充分发挥职教集团的作用，通过政府供应，调整和完善职教集团的定位与功能，使其更好地效劳于职业教育开展、效劳于区域经济建立。换言之，职教集团也应通过自身的良性运作，主动寻求在高等职业教育综合改革实验区方案中的合理作用。而职教集团的作用也不必过于广泛，我们认为，应充分发挥院校、企业可以形成共识且具有较强操作性的六种功能类型。图2职教集团在区域职业教育开展中的作用一专业建立与课程开发做好专业建立与课程

13、开发的前提是，必须科学把握高职院校的办学定位。高职与本科、研究生教育是不同的高等教育类型和层次，但是目前高职专业建立和课程开发还有很明显的学科痕迹。依靠单一的高职院校很难改变这种场面，而职教集团的组建那么可以加强集团成员学校在同类专业建立和课程开发的共享，增强合作开发才能；另一方面，还可以通过集团统筹，实现各个组成学校在学科和专业建立上的合理分工，防止集团内不同学校之间在学科和专业上的重复建立，从而促进高职院校形成各自不同的专业品牌优势和规模效应。通过组建职教集团，既扩大了集团在校生的规模，又增强了整个集团的办学实力。对于区域型职教集团，各个集团成员学校可以开展学分互认，学生可以在集团内的学校

14、之间自由选课，可以为扫除学分制施行中的障碍创造有利条件。二实习实训与招生就业无论区域型或行业型职教集团，它们均应纳入当地经济社会和产业开展规划，统筹和协调区域经济社会开展，引导集团内高职院校主动适应产业构造调整和优化晋级的需要。.对将来就业形势好的专业，适当扩大集团的办学自主权，在职业院校招生总人数的根底上，赋予职教集团增加10-30%的方案外招生人数，支持职教集团跨区域跨行业开展，调动职业院校和企业的积极性。2.根据大力开展职业教育的相关精神，政府和教育行政部门在财政投人上应对职教集团重点倾斜，在集团建立实训基地、推动产学研一体化进程、搭建信息平台等方面提供财政支持等。3.通过专项补贴、税收

15、减免等，鼓励企业投资建立实习实训基地建立，允许企业通过提供培训和证书考评获取相应利润。从制度安排上鼓励大型企业全方位参与职业教育、尤其是参与职教集团的经营，并获取相应利润。成立专项基金，鼓励中小企业积极参与职业教育。如常州市设立校企合作开展专项资金，用于补贴中小企业提供实习实训场所，获得较好效果。三中、高职衔接高等职业教育综合改革实验区方案需要做好中、高职衔接工作。目前我国中等职业教育和高等职业教育衔接和沟通的渠道并不畅通，这既制约了中等职业教育的开展，也不利于高等职业教育办出职教特色。在中高等职业教育管理体制短期内无法改变的情况下，如何创造有利的条件，促进中高等职业教育的沟通和衔接，就成为我

16、国职业教育开展中一个亟待解决的问题。近年来各地职教集团的开展已经为中、高职衔接问题提供了最正确的解决思路。在职教集团内部，高职院校可以通过与中等职业学校的交流和研讨，学习和掌握举办职业教育的特点和规模，创新高职教学形式，办出职教特色。中等职业学校也可以通过与高等职业院校的交流和学习，加强专业理论教学。目前不少职教集团已经完成多批次面向中职教育的对口单招工作。四师资队伍建立高等职业教育的职业性、理论性和开放性，要求专业老师应具有行业企业工作经历。没有高程度的专业老师很难培养出真正的高技能人才。针对高职院校普通缺乏企业经历的现象，职教集团为师资队伍建立提供了绝佳的合作平台。目前已有职教集团提出师资

17、混编方案，使大学老师到企业承受企业培训师的训练，吸引企业专家来院校定期担任专职老师，把校企交融的双师理念落到实处。也有职教集团提出双主体思路，由单主体组织架构变成双主体组织架构，选择假设干有代表性的企业作为双主体成员，设立双院长、双系主任、双工业中心主任、双专业主任制度等。正是由于职教集团把院校和企业凝聚在一起，才能非常有效地通过对老师的培训，实现知识的更新，从而进步高职院校师资队伍建立的规模和质量。五技术开发通过组建职教集团，职业学校可以实现资源共享和优势互补，从而有效地进步职业学校办学程度，增强实力，这也意味着职业学校为行业企业提供人才、培训、技术、智力效劳的才能增强，从而有利于增强职业学

18、校对行业企业的吸引力。目前不少职教集团已把为企业提供技术开发作为工作重点，创立积极有效、产学研结合的技术推广效劳平台，为行业企业提供技术效劳，解决消费难题，推进科技成果转化。这也相应地调动了企业支持学校的积极性。尤其是区域内的中小企业与高职院校的合作极为严密。六资源共享高等职业教育综合改革实验区方案的成功施行，离不开区域内各类高职院校、企业之间的优势互补和资源共享，进而形成一种良性的竞争与合作关系。一方面，职教集团实际上为职业学校及相关机构之间合作和资源共享论文联盟提供了一系列的制度安排，核心内容集中地表达在集团章程之中。集团成员在集团章程的统一指导下，可以有效地实现校舍、设备、实验实训条件、

19、师资等的共享与互补，防止重复建立，从而进步职教资源的利用效率。另一方面，区域内不同职教集团之间也可以开展互惠互利的合作，最大限度地实现教育资源的优化配置，优势互补。四、几点考虑与建议目前国内职教集团运行状况尚不理想，尤其是机构设置、管理体制以及政策支持方面还存在诸多问题，充分发挥职教集团功能在职教综合改革试验区中的作用，还需要强化职教集团自身的制度建立，并提供及时和适当的政策扶持。一职教集团自身应形成良好的多元治理机制作为非营利性组织的职教集团具有多元的治理主体，是典型的利益相关者组织。职教集团治理主体是指参与到职教集团治理过程中的组织和个体，按照治理理论，这些参与职教集团治理的组织和个体也就

20、是职教集团的利益相关者。从广义上来划分，职教集团利益相关者主要包括三大类：政府、职业学校与企业，即职教集团的治理主体。职教集团多元治理形式构建的原那么为，对各治理主体权限的明确划分，确立各治理主体的地位，明确各方面的权利与义务；对职教集团重大问题共同决策，既保证职教集团开展的标准性，也为各治理主体互相协调及维护自己的利益提供根据，从而保证职教集团目的的实现6。二在经营理念上整合职教集团优势资源，实现互利共赢职教集团经营是指用企业的经营理念来推动职教集团开展，从职教集团自身行为特征出发，以进步集团资源效率和效益为根本目的，以集团资源多层次优化配置、整合为根本途径，施行职教集团的经营环境分析、经营思想确立、经营目的制订、经营策略选择以及经营操作方式等一系列筹划、营谋活动。借鉴企业管理理论，职教集团经营要素大致分为产品经营、资产经营、资本经营等。经营内容包括工学结合课程开发、实习实训基地、共建培训学院、