扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议

1、 PAGE 12 PAGE 11 扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议罗玉荣2010年年3月55日，国国务院总总理温家家宝在十十一届全全国人大大三次会会议上作作政府工工作报告告时指出出，解决决好“三农”问题是是全党工工作的重重中之重重。今年年要加大大统筹城城乡发展展力度，强强化农业业农村发发展基础础，强化化强农惠惠农政策策，协调调推进工工业化、城城镇化和和农业农农村现代代化，巩巩固和发发展农业业农村好好形势。为为此，切切实解决决好“三农”中扶持培培育农业业产业化化龙头企企业发展展的问题题显得非非常的迫迫切。这这里，笔笔者结合合对云南南省昆明明市官渡渡区农业业产业化化龙头企企业发展展调查的

2、的实际情情况，就就扶持官渡渡区农业业产业化化龙头企企业发展展提出一一些政策策建议。一、农业产产业化龙龙头企业业发展现现状农业产业化化龙头企企业是指指以农产产品加工工或流通通为主，通通过各种种利益联联结机制制与农户户相联系系，带动动农户进进入市场场，使农农产品生生产、加加工、销销售有机机结合、相相互促进进，在规规模和经经营指标标上达到到规定标标准并经经政府有有关部门门认定的的企业。近年来，官渡区委、区政府及金融机构认真贯彻落实中共中央1号文件精神，围绕服务城市、提升农业、繁荣农村、富裕农民，把发展农业龙头企业作为推进新农村建设、带动农村产业化的重要举措来抓，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头

3、企业就是扶持农民”的思路，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营，促进农民增收的关键环节来抓，通过政策扶持、资金投入、招商引资、营造环境和强化服务等办法，促进了农业产业化龙头企业的快速发展，形成了贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营格局，全区农业产业化名特优新产品不断增加，产业类型多头并举，呈现良好的发展势头。(一)龙头头企业不不断发展展壮大 2009年年，全区区共培育育农业产产业化龙龙头企业业(及协协会)228家，其其中省级级以上重重点龙头头企100家、市市级龙头头企业228(及及协会)家、区区级龙头头企业113家。220099年，228家企企业(及及协会)中，资资产总额额50000

4、万元元以上的的有l55家，其其中过亿亿元的有有8家；销售收收入50000万万元以上上的有ll3家，其其中过亿亿元的有有10家家。共实实现销售售收入88093310万万元，同同比增长长1888.7；产值值80664755万元，同同比增长长2311.3；固定定资产111.77亿元，同同比增长长86.6；资产总总额355.8亿亿元，同同比增长长98.9；利润总总额1226711万元，同同比增长长1077；上上缴税金金3,1116.4万元元，同比比增长885.55；出出口创汇汇20000万美美元，同同比增长长l0.37。年销销售蔬菜菜1.669万吨吨、生猪猪19万万头、猪猪肉0.4万吨吨、饲料料38.

5、6万吨吨、乳制制品0.54万万吨、鸡鸡蛋0.37万万吨、油油脂122.333万吨、茶茶叶5万万吨、花花卉82226万万枝。全全区农业业龙头企企业发展展呈现出出数量逐逐年增多多，规模模逐年扩扩大的良良好发展展势头。(二)辐射射带动能能力不断断增强官渡区农业业龙头企企业通过过实行“公司+基地+农户”、“订单农农业”等形式式，带动动千家万万户农户户发展生生产，有有力地促促进了农农民增收收。龙头头企业通通过联结结基地、订订单合同同、保护护价收购购、利润润返还等等形式，与与农户建建立相对对稳定的的产销合合同关系系，延伸伸了农业业产业链链，带动动能力不不断增强强。20009年年，全区区28家家龙头企企业(

6、及及协会)以“公司+基地+农户+市场”的产业业化经营营方式，在在全省各各地州联联结基地地40.78万万亩，收收购农产产品111688万吨，支支付收购购金1552亿亿元，带带动农户户246万户户，其中中区内农农户2.2万户户，户均均增收221800元。随随着这些些企业的的不断发发展壮大大，对劳劳动者的的吸纳能能力也随随之增强强，为社社会创造造了更多多的就业业机会。220099年，共共安排农农村剩余余劳动力力62339人，并并带动44.2万万农户参参与农业业产业化化经营活活动，有有效增加加了农户户收入，切切实为国国家减轻轻了负担担，为解解决“三农”问题做做出了积积极贡献献。(三)品牌牌农业发发展步

7、伐伐加快官渡区十分分重视品品牌农业业发展工工作，把把打造农农业品牌牌作为重重要环节节来抓，积积极鼓励励和引导导农业龙龙头企业业加快开开展农产产品认证证工作，培培育农业业品牌，促促进产业业提档升升级，以以品牌促促规模、以以品牌拓拓市场，呈呈现出良良好的发发展势头头。共有有11家家企业获获得中国国名牌商商标2个个、云南南名牌商商标6个个，云南南著名商商标8个个，云南南省名牌牌农产品品7个；累计取取得“三品认认证”证书553个，其其中，有有机产品品证书44个，绿绿色食品品证书228个，无无公害农农产品证证书200个。打打造出“华曦鸡鸡蛋”、“前进牛牛奶”、“凤凰山山猪肉”“英茂茂花卉”、“春喜种种子

8、”等知名名农产品品，有效效推动了了品牌农农业的发发展。(四)农产产品交易易信息集集散能力力增强随着交通的的完善、信信息的便便捷，官官渡区的的区位优优势越加加明显，为为农产品品专业市市场的发发展提供供了充足足的空间间，建起起了一批批辐射全全省乃至至全国的的大型农农产品综综合市场场。目前前，全区区共建有有农产品品交易市市场9个个，其中中农业部部重点农农产品交交易市场场2个。各各类市场场的交易易品种主主要为茶茶叶、种种子、生生猪、粮粮油、水水果、干干莱、禽禽蛋、中中药材等等农产品品。市场场总注册册资本887677.9万万元，总总占地面面积9228.77亩，市市场摊位位26770间，年年农产品品交易量

9、量3666万吨，年年交易额额60.2亿元元。据初初步统计计，年交交易额在在10亿亿元以上上的农产产品亿元元以上的的农产品品批发市市场有33家，交交易额超超过1亿亿且小于于l0亿亿的有44家，ll亿元以以下的有有2家。这这些市场场的快速速发展，为为推进官官渡区农农产品流流通、解解决农产产品卖难难、增加加农民收收入创造造良好的的条件，有有效促进进了市场场周边的的仓储、物物流、房房产、餐餐饮、包包装、信信息等相相关产业业的发展展和繁荣荣。二、扶持培培育农业业产业化化龙头企企业发展展的主要要措施 官渡区农业业产业化化龙头企企业的良良性发展展主要得得益于区区委、区区政府的的高度重重视和金金融机构构信贷资

10、资金的有有效支持持。(一)官渡渡区委、政政府高度度重视，抓抓好重点点农业产产业化的的建设官渡区各级级领导从从统筹城城乡发展展和统筹筹工农发发展的实实际出发发，坚持持“用抓工工业的理理念抓农农业”，把农农业产业业化作为为提升农农业发展展水平的的根本，把把龙头企企业的发发展作为为推进农农业产业业化的关关键措施施，深入入基地、农农户、企企业开展展专题调调研或检检查指导导，了解解生产经经营情况况，研究究具体工工作，重重点抓好好龙头企企业的培培育、农农产品基基地建设设、农产产品品牌牌建设、农农产品质质量安全全监管，进进一步提提升农业业产业化化经营的的水平。(二) 农农业主管管部门为为龙头企企业积极极争取

11、各各级农业业产业化化扶持资资金官渡区农业业局全力力支持区区属龙头头企业申申报省级级、市级级农业产产业化龙龙头企业业扶持项项目，用用项目加加快龙头头企业的的发展。220099年，共共为龙头头企业争争取各级级农业产产业化扶扶持资金金4744万元，其其中省级级1800万元，市市级1994万元元，安排排区级专专项扶持持资金1100万万元。(三) 金金融机构构大力调调整信贷贷结构，不不断增强强对农业业产业化化龙头企企业信贷贷资金的的支持1.农业贷贷款逐年年增加，及及时满足足农业产产业化龙龙头企业业资金需需求。图一：官渡渡区农业业贷款余余额图二：官渡渡区农业业贷款在在贷款总总额中的的比重如图一、图图二显示

12、示（数据据来源于于官渡渡区金融融统计月月报），官官渡区农农业贷款款余额近近四年来来逐年增增加，农农业贷款款在贷款款总额中中的比重重近三年年逐年增增长。截截止20009年年末，全全区农业业贷款余余额11174333万元元，同比比增加3343663万元元，增长长41.37%，占贷贷款总额额的144.255%。其其中，昆昆明官渡渡农村合合作银行行作为支支农主力力军，近近年来积积极响应应国家及及地方产产业政策策，不断断加大支支农力度度，20009年年末其农农业贷款款余额达达1155,7113万元元，占全全辖区农农业贷款款余额的的98.54，有力力地支持持了地方方“三农”事业的的发展。对对农业龙龙头企业

13、业发放贷贷款共计计72000万元元。对昆昆明华曦曦牧业集集团有限限公司的的贷款用用于“1500万只鸡鸡标准化化养殖小小区及配配套粪尿尿废弃物物循环利利用”项目建建设；对对云南凤凤凰山农农牧产品品开发有有限公司司的贷款款由云南南银裕融融资担保保有限公公司连带带责任保保证担保保，用于于购买生生猪；对对昆明市市海子乳乳业有限限公司的的贷款用用于奶原原料及包包装材料料的购进进，养殖殖基地挤挤奶生产产线的投投入及改改造，奶奶粉生产产线设备备的扩建建及维护护以及新新增大量量奶源基基地。农业银行官官渡区支支行发放放农业贷贷款11138万万元，主主要支持持农业龙龙头企业业云南丰丰瑞油脂脂有限公公司主要要经营“

14、金菜花花”牌食用用植物油油。2.发放商商业贷款款支持农农业龙头头企业农业银行官官渡区支支行发放放商业贷贷款82262万万元主要要支持云云南省最最大的食食用油脂脂供应商商之一农农业龙头头企业云云南丰瑞瑞油脂有有限公司司经营“吉象”牌食用用动物油油；豆油油、龟拉拉油、棕棕榈油和和其他食食用调合合油；“建国”牌商品品大豆、豆豆粕、棉棉花粕、菜菜籽粕等等。3.发放商商业收购购贷款支支持农业业龙头企企业 2009年年末，农农发行商商业收购购贷款余余额3330000万元，主主要用于于支持云云南绿大大地生物物科技有有限公司司、云南南优耐特特动物食食品有限限公司、昆昆明华曦曦牧业集集团有限限公司、云云南英茂茂

15、花卉产产业有限限公司等等农业龙龙头企业业发展农农、牧、花花卉及其其加工业业。（四）及时时监测农农业产业业化龙头头企业的的运行情情况，做做好服务务管理工工作地方政府相相关部门门及贷款款金融机机构对省省、市区区级重点点龙头企企业实施施动态监监测，帮帮助龙头头企业建建基地、创创品牌、争争项目、拓拓市场，为为企业做做好服务务工作，确确保农业业产业化化规范、有有序、健健康地向向前发展展。同时时，加强强对获得得农产品品认证企企业的监监管工作作，组织织企业开开展监督督抽检、产产品认证证标志使使用、农农业投入入品使用用情况、生生产过程程记录的的监管，加加强农产产品质量量安全监监督，健健全制度度，遵章章守法，保

16、保证农产产品安全全生产。三、农业产产业化龙龙头企业业发展中中存在的问题随着城乡一一体化进进程步伐伐的加快快，培育育壮大龙龙头企业业成为官官渡区推推进农业业产业化化经营、促促进农民民增收，切切实解决决好“三农”问题的的关键所所在。目目前，官官渡区农农业产业业化龙头头企业发发展良好好，但仍仍然存在在以下问问题。(一)农业业产业化化龙头企企业生产产经营规规模小，标标准化程程度低，带带动能力力及市场场竞争较较弱农业产业化化是在一一个比较较薄弱的的基础上上起步的的，大多多数农业业产业化化企业自自我积累累程度低低，融资资渠道少少，农产产品质量量安全水水平不高高，注册册品牌不不多，无无公害食食品、绿绿色食品

17、品和有机机食品总总量不足足，产品品基本停停留在初初加工上上，深加加工产品品少，农农产品产产后保鲜鲜、贮运运、加工工环节技技术滞后后，农业业产业链链不长，辐辐射带动动偏弱。企企业与农农户、基基地的利利益连接接大多数数还停留留在松散散的以产产品买卖卖关系为为基础的的低层次次产销合合作上，利利益联结结机制不不完善、不不稳定，订订单农业业履约率率低，供供求矛盾盾突出。(二)金融融机构信信贷资金金投入明明显不足足，龙头头企业融融资渠道道单一，融融资结构构不合理理 表一：2009年年末官渡渡区各金金融机构构农业贷贷款情况况 单位位:万元元工行农行中行建行农发行农 村合作行邮储银行股份制银 行0138000

18、011571133400一方面金融融机构普普遍认为为，农业业保险体体系和风风险补偿偿体系尚尚未建立立和完善善，农业业信贷风风险难以以控制，对对投资农农业持谨谨慎态度度。截止止20009年末末，全区区农业贷贷款余额额仅占贷贷款总额额的144.255%。如如表一显显示，官官渡区多多数国有有银行及及股份制制商业银银行均未未发放农农业贷款款。另一一方面农农业企业业贷款目目前主要要是传统统的不动动产抵押押，缺乏乏信用授授信及其其他的担担保方式式。而且且大多数数农业企企业起步步较晚，规规模小，家家底薄，有有效资产产存量少少，自身身质押不不足，寻寻求担保保单位也也很难，往往往得不不到信贷贷资金。同同时，民民

19、营企业业多为家家族式管管理模式式，缺乏乏规范的的财务管管理，信信用评级级低，阻阻碍了信信贷资金金的有效效投放。另另外，民民间金融融发展不不畅。尽尽管官渡渡区已经经成立了了四家小小额信贷贷组织，但但尚处于于探索阶阶段，加加之缺乏乏有效的的法律保保障、社社会监督督，因此此存在一一定的风风险隐患患，对农农业龙头头企业融融资几乎乎为零。(三)财政政扶持资资金还需需进一步步增强中央和地方方财政每每年都拿拿出资金金扶持农农业产业业化龙头头企业，但但是资金金量不大大、且资资金分头头管理，难难以发挥挥更大的的效力。再再加之区区政府负负债严重重，财政政困难，专专项配套套资金难难以落实实，而以以各种方方式挤占占支

20、农资资金的事事情时有有发生，特特别是种种养植业业产业化化的财政政支持还还需进一一步增强强。(四)农业业产业化化发展环环境不够够完善培植龙头企企业的外外部环境境和金融融生态环环境不够够完善，使使金融部部门满足足企业融融资存在在顾虑。首首先，龙龙头企业业的管理理存在一一些普遍遍问题：评定标标准不一一，准入入门槛过过低；缺缺少规范范、统一一的行业业指引和和科学的的市场统统筹规划划，行业业布局不不合理；部分地地方政府府职能部部门重管管理、轻轻服务，对对龙头企企业加以以名目繁繁多的收收费。其其次，部部分龙头头企业信信用观念念淡薄，担担保体系系不健全全，担保保基金规规模小、担担保费用用高、放放大倍数数低、

21、反反担保条条件高、现现金出资资比例低低等问题题普遍存存在。企企业办理理抵押贷贷款和银银行处置置抵债资资产过程程中，存存在收费费部门多多、收费费种类多多、收费费标准高高、办理理时间长长，保险险对农业业和龙头头企业的的风险补补偿功能能不足等等问题。四、促进农农业产业业化龙头头企业发发展的政策建建议(一)加强强对农业业产业化化布局的的规划和和引导政府各相关关部门应应制定统统一、规规范的龙龙头企业业市场准准入门槛槛，切实实注重项项目建设设，以项项目为载载体，继继续做好好各级农农业产业业化项目目的申报报认证工工作，多多方争取取国家、省省、市立立项扶持持，创新新拓展品品牌，引引导龙头头企业调调整经营营战略

22、，提提高市场场竞争力力，加快快发展农农产品加加工业，重重点培育育一批加加工龙头头企业和和企业群群，促进进农业龙龙头企业业从劳动动密集型型的传统统产业向向劳动密密集型与与技术密密集型相相结合的的现代产产业转变变，推进进农业产产业化的的进程。(二)加强强人民银银行货币币信贷政政策传导导，引导导资金向向龙头企企业和“三农”倾斜加大对龙头头企业贷贷款监测测的广度度和深度度，建立立对龙头头企业监监测联系系点制度度，掌握握企业资资金动态态，引导导金融机机构加大大对企业业投入；出台支支持“三农”和龙头头企业发发展的指指导意见见，引导导金融机机构按照照龙头企企业发展展的要求求设计银银行业信信贷制度度，着力力对信贷贷产品组组合长