环境管理环境监测事业发展规划

1、 TOC o 1-5 h z 第一章概况1.县情概况1.自然地理状况 1.经济发展状况 2.环境质量状况3.第二章 环境监测能力现状 .4.机构及人员现状4.监测工作现状 4.环境监测工作存在的问题 5环境监测工作面临的形势 6第三章 规划的指导思想、基本原则和奋斗目标 81、指导思想8.2、基本原则8.3、奋斗目标9.第四章主要任务.101、环境保护的远景目标102、环境监测任务 .13第五章重点建设项目161、环境监测标准化建设162、城市环境空气质量监测网络建设 203、噪声监测能力建设204、环境监测信息网络化建设20第六章保障措施21.1、加强监测队伍建设212、积极推进机制创新 2

2、13、建立良好的人才培养机制 224、进一步加大资金投入力度22ii静宁县环境监测事业发展规划静宁县是国扶贫困县，生态环境脆弱。在未来较长的一段时 期内，我县生态建设与环境保护面临着艰巨而繁重的任务。污染 减排及环境监管任务随着全县经济社会的发展将会越来越繁重。 建立一支现代化、专业化的环境监测队伍，完善环境监测网络体 系，是准确及时地掌握我县环境质量状况及其变化趋势，说清污 染源排污特征，提高新形势下环境监测为环境管理决策和经济建 设的服务水平，保证全县经济和环境可持续健康发展的重要举措。第一章概况县情概况自然地理状况静宁县位于甘肃省东部，六盘山以西，华家岭以东，东径105 20, 106

3、05,北纬35 01, -35 45。东、北与宁夏隆德、西吉 县接壤，西、南与通渭、秦安县毗连，西北与会宁县为邻，东南 与庄浪县相依。县境南北长81公里，东西宽 68.75公里，总面积2193平方公里。东距平凉 110公里，西至兰州 220公里， “312”国道、“304 ”省道、静庄、静秦公路穿境而过。全县辖5镇19乡、1个街道办事处，5个居民委员会、392个行政村、 2319个村民小组、14个居民小组，总面积 2193.9平方公理，总人口 46.34万人，其中农业人口 43.15万人，是国家扶贫开发工 作重点县和全省 18个干旱县之一。静宁地处黄土高原丘陵沟壑 区，属祁连褶皱系的向东延伸地

4、区，处于祁连山、吕梁山、贺兰 山山字形构造脊柱南端马蹄形盾地的陇西系六盘山旋回褶皱带。 地层以陆相岩层为主，部分地区有火成岩由露。土壤为黄绵土、 黑坤土、红粘土、新积土、沼泽土等六个土类，黄绵土为主要土 类，占全县土壤面积的91.18%。静宁县内已探明的矿产有：李店镇杜家大湾铁矿、仁大乡高家峡铁矿和老虎湾铁镒矿、威茂镇受 家峡铅锌矿、城关镇和司桥乡交界处的白土岔粘土矿以及高界镇 与会宁县交界处的罐子峡煤矿，资源有10余种。经济发展状况全县梯田面积达到 135.67万亩，人均3.13亩，梯田化程度 达到90% ;现有各类水利工程 1038处，其中有效灌溉面积 18.1 万亩；造林面积 71.4万

5、亩，森林覆盖率 8.9% ;全县公路总里程 2988公里，乡村通车率分别达到100%和95%。区域特色产业迅猛发展，果、畜、薯等支柱产业规模扩大。全县果园面积达到 30.2万亩，果品总产量 7.3万吨，实现收入1.15亿元，荣获“全 国经济林建设先进县”和“中国苹果之乡”荣誉称号。生猪饲养 量23万口，鸡饲养量107万只，大家畜饲养量 13.1万头，畜牧 业总产值1.12亿元。全县洋芋种植面积 20万亩，瓜菜6万亩， 农业产业结构得到进一步优化。工业经济稳步发展，县域工业体系初步形成。初步形成了以 建筑、建材、化工、地毯等行业为主体的县域工业体系。主要工业产品有雷管、炸药、水泥、地毯、磷肥、白

6、酒、农机具、印刷 品、造纸包装、饲料等 15类70多个品种。建成了酒钢集团兴 安民爆静宁分公司、水泥集团、建筑集团、大红碗公司、恒达等 一批骨干企业和财政支柱企业，培育形成了毫秒延期电雷管、乳 化炸药等科技含量较高的产品和静宁烧鸡、鸿达磷肥、手工地毯、 红富士果酒、鸿菲保健醋、大红碗方便面等地方名牌产品。2009年，全县地区生产总值 17.12亿元，同比增长 10.5% , 一、二、三产业分别实现增加值6.73亿元、5.14亿元、5.25亿元，同比分别增长10.7%、13.2%、12.1% ;完成全社会固定资产投资26.55亿元，增长52.9% ;实现社会消费品零售总额 10.03 亿元，同比

7、增长 20.1% ;完成大口径财政收入7167万元，同比增长20.2% ;其中：地方财政收入 4331万元，同比增长 15%. 农民人均纯收入达到 2327.63元，同比增长11.93% ;城镇居民 人均可支配收入10239元，同比增长19.6% 。环境质量状况城市环境质量进一步提高，大气环境质量中总悬浮微粒年日 均值控制在国家二级标准之内，二氧化硫、氮氧化物年日均值控 制在国家一级标准之内。城市饮用水水质达标率继续保持在100% ,城市地面水水质达到国家III类标准。城市绿化覆盖率达3到32% o区域环境噪声和交通干线噪声分别控制在了国家规定的排放限值之内。节能减排取得重大进展，万元 GDP

8、能耗达1.71 吨标准煤，下降6.56% ,化学需氧量减排 141吨，下降2.3% , 二氧化硫减排73吨，下降3.2% ,工业固体废物综合利用率达到 99.8% 。第二章 环境监测能力现状机构及人员现状2007年静宁县机构编制委员会以静机编200718号文件批复成立了静宁县环境监测站，为副科级事业单位，编制 3人（实 有人员4人），初步解决了县级环境监测站无机构、无编制、无 人员的问题。但由于财力有限，无法形成有效的环境监测能力。 静宁县环境监测站至今无业务用房，无任何监测设备，监测能力 基本处于空白。监测工作现状全县现有各类需监管的污染源1552户，其中重点工业源 69户，一般工业源27户

9、，生活源153户、农业源1303户，分布在 全县24乡镇2193平方公里的区域内， 全县环境监察和监测工作 量大面广。特别是葫芦是渭河的一条支流，是我县的“母亲河” 源于西吉月亮山，全长269.3公里，其中县境53.5km。流域内污 染企业分布线长面广，工作量大。中央2008年度节能减排专项资金项目， 农村空气自动监测站 点项目甘肃站自动监测系统日前在我县建成。该系统于4月份开始试运行，8月份通过省专家组验收后，正式投入运行。这将为加强我省农村环境保护工作、研究分析农村环境问题，加快我县绿 色农业、果蔬产业发展，提供科学依据和技术保障。环境监测工作存在的问题1、财政投入不足，无法形成有效的环境

10、监测能力。虽然成立 了县级环境监测站，但由于财力有限，无设备，无业务用房，形 同虚设，辖区内的环境监测工作都由市环境监测站进行，给市环 境监测站增加了极大的工作量，这对环境监督管理工作在时间、 质量、速度上造成了很大的局限。2、人员编制及专业人员严重不足。按照国家环境监测站西部三级站人员编制标准，我县环境监测站人员编制还远远不够；现 有人员的素质相对滞后于环境监测发展的水平，环境监测专业人 员严重缺乏，当然就谈不上技术人才及科研带头人，业务素质低， 对监测数据的综合分析能力差，监测人员能力还不能适应“说清 污染源状况、说清环境质量现状及变化趋势”的要求。3、是随着工业化进程加快，新的污染源增多

11、，环评监管难度 大，群众反映强烈的污染源治理任务艰巨。4、环境应急监测能力亟待加强。县环境监测站的应急监测能 力基本处于空白，一旦发生污染事故，不能够积极响应，势必造 成损失。环境监测工作面临的形势随着环境保护在国家经济发展战略中地位的明显提高，环境 监测作为环境保护重要的基础性工作，已进入了难得的历史机遇 期，在加快推进历史性转变、提升环境管理能力中发挥着越来越 重要的作用。一是新时期国家经济社会发展战略的重大调整为环境监测发展带来了历史性机遇。党的十七大报告首次提由“建设生态文明”，明确要求“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量 明显好转”，逐步把我国建设成资源节约型、环境友好型社会。

12、从单纯的减排治污，到环境质量的全面改善，再到保护人民群众 的身体健康、推动经济社会健康持续发展，标志着环境保护的定 位发生着根本性的改变。伴随着环境保护的历史性转变，环境监 测必将由单纯的技术业务工作转变为面向政府重大决策、面向环 境管理不断创新、面向社会公众环境意识不断增强，直接参与经 济社会发展的基础性、前沿性工作。二是各级的高度重视为环境监测工作的开展提供了组织保障。温家宝总理在第六次全国环保大会上提由，”要不断加强环保监管能力建设，建立先进的环境监测预警体系 ”。国家环保部在推进历史性转变进程中，把建设先进的环境监测预警体系作为 各级环保部门“两大体系”建设的重要内容之一。周生贤部长在

13、 2008年全国厅局长会议上强调，在环境管理上应坚持“十个必须”，就是在建设项目环境影响评价、建设项目竣工环保验收、 核定排污费征收、排污申报、企业在线监测数据审核、环境污染 事故处理、环境处罚、领导干部环保政绩考核和政府环保目标责 任制考核、污染源减排、环境状况公报和城市环境综合整治定量 考核、环境质量信息发布中必须依据环境监测提供的数据和报告。2009年2月，周生贤部长对环境监测工作提由了新的、更高的要求，强调指由环境监测工作要在探索中国特色环保新道路中发挥 先锋作用，努力推进 “全国环境监测工作一盘棋、监测队伍一条 龙、监测技术天地一体化”（“三个一”）。新时期，随着环境 保护工作进入主

14、战场和大舞台，环境监测必将跨入更大的历史舞 台，拥有更为广阔的发展空间。三是扩大内需作为环境监测能力建设提供了重要契机。国家 扩大内需、把生态环境保护和建设项目作为中央新增投资支持重 点为环境监测事业发展提供了历史机遇。必须抓紧做好环境监测 项目的储备，尽快改变目前监测条件简陋、能力不足、设备老化、 应急手段落后的局面。第三章 规划的指导思想、基本原则和奋斗目标1、指导思想以科学发展观为指导，以富民强县为目标，紧紧抓住推进经 济转型升级重要战略机遇期，按照建设生态文明、推进历史性转 变的要求，以保护环境、优化发展、维护权益为基本由发点，以 探索环境保护新道路为主线，以区域性环境功能区划为导向，

15、大 力发展循环经济、低碳经济，推动经济增长方式转变；以严格环 境执法为手段，以能力建设为保障，加快推进先进的环境监测预 警体系建设，努力开创环境监测工作的新局面，为探索环保新道 路提供有力保障，为推动国民经济保持平稳较快发展做由更大的 贡献。2、基本原则全面分析论证环境监测和应急体制、机制、队伍、能力、 水平、手段、设备、信息化等现状及存在的问题。按照 全面提升、满足需要，同步推进、突生队伍，优先机制、理顺体制，按照需求、区别对待”的原则，结合实际制定规划。 规划确定的目标、指标应可查、可核。规划提由的各项措施要明确、具体、可行，能够确保各项指标的实现，并且可核、可查。3、奋斗目标总体目标：全

16、面适应环境保护工作发展的需要，适时、准确、 全面反映环境质量状况和各类污染源各种污染物排放情况；及时预警敏感区域环境质量变化；满足为维护环境安全和群众环境权益对 环境监测和环境应急监测的需要。近期目标：积极争取国家和省、市的政策支持，大力推进环 境环境监测能力建设。按照国家环境监测机构标准化建设要求， 增加监测人员人员编制，配备设备，达到国家级西部站三级标准 要求。通过标准化建设，建立先进的环境监测预警体系，监测装 备精良，监测力度显著加大，监测行为和程序完善规范，为快速 反应和应急事件处置提供精确的环境监测数据，为我县环境保护 工作奠定基础。远期目标：加强能力建设和人才队伍建设，依靠科技进步

17、与 机制创新，提高环境监测自动化、信息化和规范化水平。到 2020 年，基本形成较为先进的环境监测预警体系，确保环境监测技术 处于全市领先水平，努力把我站建设成为业务能力强、仪器设备 先进的环境监测站。第四章主要任务1、环境保护的远景目标2010-2020 十年间，通过深化循环经济、 低碳经济的发展内 容，大力推进清洁生产和总量控制，工业污染源得到全面控制， 城市和农村环境污染得到有效治理，环境质量明显改善，初步构 建成资源节约型和环境友好型社会，基本满足小康社会的建设要 求。到2020年，葫芦河达到田类控制水质标准；环境空气控制在二级标准之内；区域环境噪声和交通干线噪声达到各功能区划分 标准

18、要求。初步形成具有完善服务功能的生态环境，遵循循环经 济理念的产业体系，持续协调的发展环境，和谐优美的生活环境。到2015年，葫芦河地表水达到水质功能划分要求，大气环境质量控制在二类区标准，城市区域环境噪声和交通干线噪声分别 达到城区噪声功能划分标准和要求，城市环保基础设施完备。农 村环境质量保持稳定，生态环境恶化趋势得到初步遏制，主要生 态功能保护区的生态功能开始恢复。环境监管能力进一步得到加 强。确保辖区内群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，有更好 的工作和生活环境。具体奋斗目标为：环境质量指标水环境：10县城集中饮用水水源地水质、农村人饮水源地水质，达到国家规定的水域标准。葫芦河控制断面

19、水质指标达到或好于II类标准的占70%以上，基本消除劣III类水质。饮用水源水质达标率100%。大气环境：城区大气环境质量控制在二类区标准二氧化硫年均值小于 0.06mg/Nm 3可吸入颗粒物年均值小于 0.10mg/Nm 3二氧化氮年均值小于 0.04mg/Nm 3总悬浮颗粒物年均值小于 0.20mg/Nm 3声环境：达到城区噪声功能区划分标准和要求区域环境噪声小于55分贝交通干线噪声小于70分贝县城环境保持目标医疗污水处理率达到95%以上，医疗垃圾全部焚烧， 无二 次污染。烟尘控制区覆盖率达到80%以上。绿化覆盖率达到20%以上。区域环境噪声平均值控制在 55dB (A)以下。生活垃圾无害

20、化处理率达到 90%以上。空气中TSP日均值、SO2日均值、NOx日均值分别达到 0.03、0.02、0.04mg/m 3。11农村环境保护目标努力使农村生产和生活环境有所改善，种植和养殖废物排放 得到基本控制，资源利用率进一步提高，初步建立农用化学品环 境安全体系，使重点区域农药、化肥等面源污染加重的趋势有所 减缓。规模化畜禽养殖场的污水排放达标率达到80%以上，粪便资源利用率达到95%以上。提倡使用高效、低毒和低残留农药，化学农药使用量减少20%左右，禁止高毒、高残留化学农药的使用。地膜回收率达到75%以上，可降解地膜使用率达到40%以上。矿山生态环境恢复率达到 40%以上。生态环境指标森

21、林覆盖率大于24%。城镇人均公共绿地面积大于 8m 2。畜禽粪便处理（资源化）率大于 90%。秸杆综合利用率大于70%,农用薄膜回收率大于 75%。化肥和农药使用强度每公顷分别小于300公斤和2.5公斤。环境管理能力建设指标完成环境应急体系建设。12完成环境信息网络工程建设。整合网络和数据资源，集环境管理办公自动化、GIS、多媒体环境信息应用和环境管理业务辅 助决策等功能于一体，形成基础信息网络平台。完成环境保护培训基地建设。完成环境监察执法能力建设。按照环境监察标准化建设西 部二级站建设标准。完成环境监测能力建设，达到国家西部三级站建设标准。污染防治指标危险废物、医疗废物和放射性废物全部得到

22、安全处置城市生活污水集中处理率大于 70 %城市生活垃圾无害化处置率大于 90 %重点污染源工业废水、废气排放达标率分别达到90%、95%工业用水重复利用率达到80 %工业固体废物综合利用率达到 80 %重点污染源自动在线监控率100 %2、环境监测任务一是按照“技术立站，科学监测”的要求，完善以环境质量 监测、污染源监测和环境信息支撑为核心的环境监测网；完善以 水环境质量，空气质量、声环境质量、饮用水源地环境质量为主， 生态环境质量、农村环境质量为辅的环境监测体系；增强环境监 测数据的时空代表性；加强综合分析评价研究和环境监测数据信13 息平台建设，提高环境监测报告综合分析水平，为全面、准确

23、地 说清我县环境质量现状及其变化趋势奠定基础。二是全面开展辖区内的空气、地表水、集中式生活饮用水、 噪声、酸沉降、雾尘、土壤、生态 /生物、农村环境质量、污染源 等各种要素质量状况的经常性监测、分析、收集、储存和整理监 测数据资料等任务，定期向有关部门呈报本辖区环境质量状况和 污染动态的技术报告，加大对排污企业污染物排放状况定期或不 定期的监视性测定力度，建立健全污染源档案，加强污染源管理， 为环境监测执法提供充分的数据。三是把农村环境监测作为新时期环境监测的重要方面，统筹 城乡环境监测工作，把农村环境监测作为环境监测的新领域，切 实做好环境监测“下乡”，加快农村环境监测体系建设，为农村环 保

24、工作提供技术支持。对已经列入中央农村环保资金“以奖促治” 的村镇要全面开展环境质量监测；对于矛盾突生、群众反映强烈 的村镇，要针对突生环境问题，开展专项环境监测，逐步摸清农 村环境家底。（四）围绕中心、服务大局，保障环境管理需求，努力为管 理决策提供科学依据，为监督执法提供有效证据，为环境科研提 供翔实数据，为社会公众提供准确信息。全面加强污染源监督性 监测，为污染减排工作服务；要深化环境质量监测，客观反映环 境质量状况，落实环保目标责任制；强化环保重点城市集中式饮 用水水源地、生态保护和建设项目竣工环保验收等监督性监测工14 作，为日常环境执法监督提供依据。（五）加强环境监测技术装备能力建设

25、，促进环境监测的现 代化以环境质量和污染源例行监测、预警和应急监测能力建设为 重点，增加自动化监测、应急监测及生态监测技术装备的投入， 切实提升环境监测技术装备水平，促进环境监测的现代化建设。（六）加强人才队伍建设，提高监测人员素质加强对监测人员的能力考核和技术培训，完善监测人员培训 制度、持证上岗制度。培养环境监测领域的技术骨干和学术带头 人，基本形成业务精通、结构合理的环境监测人才队伍体系。争 取扩充监测人员编制、合理调整人员结构。完善环境监测人才评 价体系，建立有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用 的良好环境和氛围。（七）加强应急监测系统建设，提高环境污染事故预警能力 加大环境应

26、急监测设备的投入，配备必要的应急监测仪器和 安全防护设备，提高应急监测仪器设备装备水平。针对本地区的 环境特点和污染源现状，建立健全环境污染事故应急监测预案， 加强应急监测新技术的培训。开展应急监测演练，培养素质高、 业务能力强、反应迅速的应急监测队伍，切实提高对突发性环境 事件的预警和处置能力。15第五章重点建设项目1、环境监测标准化建设一是按照环境监测西部三级标准化建设要求， 积极落实监测用 房、实验室装备问题，加强仪器装备和技术储备， 购置多套先进的 环境应急监测设备，提高环境应急监测响应能力。监测用房是开展环境监测工作必备的基础之一，特别是实验 室用房、大气、水质自动监测系统用房是环境

27、监测机构的基础条 件，应予以重点保证。其中，实验室用房应不低于1000m 2,行政办公用房人均不低于 15 m2,监测业务用房要严格按照国家有 关实验室建设要求，做好水、电、通风、防腐蚀、紧急救援、恒 温等设施。行政办公用房要配备桌、椅、柜等办公设施，配备传 真机、复印机、互联网登陆设备等（详见表1、2）。二是建立健全环境监测工作制度、环境监测工作程序、 环境监测报告制度、政务公开制度、档案管理制度和环境监测机构内部管理制度，进一步统一监测程序，规范 监测行为。三是以质量控制考核和质量监督为主线，强化质量管理工作。从水质监测质量控制拓展到空气、污染源等多领域的质控考核和 质量监督，从实验室质量

28、控制发展到初步开展全程序的质量管理 体系建设，质量管理水平不断提高。16四是以解决实际工作中的问题为目标，深入开展环境监测基 础性、应用性和前瞻性技术的研究，拓展监测领域，提高监测系 统的整体技术水平，力争为政府部门的决策提供强有力的支撑。五是以人才培养为根本， 不断建设高素质专业技术人员队伍。监测站人员编制应不少于 15人，其中技术人员比例不低于75%,中级以上技术人员占技术人员总数比例不低于50%。计划实施时间：20112013年。估算投资：413万元表1环境监测站必须开展的监测项目年度计划序号监测项目名称2011 年2013 年2015 年一、水与废水1水温2PH3电导率4溶解氧5高镒酸

29、盐指数6化学需氧量7五日生化需氧量8氨氮9总磷10总氮11铜锌镉铅银、钾钠钙镁12氟化物13硒14碑15汞16六价铭17氟化物18挥发酚19石油类20阴离子表面活性剂1721硫化物22粪大肠菌群23硫酸盐24氯化物25硝酸盐26铁、镒27色度28悬浮物29总余氯二、环境空气30二氧化硫（自动）31二氧化氮（自动）32可吸入颗粒物（自动）33二氧化硫34二氧化氮35总悬浮颗粒物36氟化物37氨三、废气38烟尘39粉尘、颗粒物40黑度41二氧化硫42氮氧化物43氨44氯化氢45富化氢46硫酸雾47貉酸雾48氯气49油烟说明：带的项目表示需要具备监测能力。本标准仅列出部分必备的监测项目，其他监测项目

30、 应根据自身的要求来开展。18表2环境监测站部分仪器和装备配置年度计划序号设备名称2011 年2013 年2015 年1pH计（现场用）122溶解氧仪（现场用）123可见光分光光度计1124紫外可见光分光光度计115红外测油仪16原子吸收分光光度计7离子计1118测汞仪9超净工作台10降水采样器1111大气采样器22312颗粒物采样器22313大气自动监测系统11114备用大气自动监测系统15智能烟尘采样仪12216直读式烟气监测仪11217烟气采样器18冷藏储存装置22219二级声级计12220一级带频谱声级计11121应急检测箱11122化学防护服22223激光测距仪11124卫星定位仪（GPS）11125台式计算机35826笔记本计算机1127打印机22328环境监测车11129原子荧光光度计30气相色谱仪31ICP光谱仪说明：本标准仅列出部分仪器设备和装备，其他仪器设备应根据监测项目的设置来配置。192、城市环境空气质量监测网络建设新增空气自动监测站点，主要监测空气中