国内清洁发展机制规则

1、清洁发展机制介绍一、清洁发展机制的基本概念 119977年在日日本京都都召开的的联合合国气候候变化框框架公约约（以以下简称称公约）第第3次缔缔约方会会议（CCOP33）通过过了旨在在落实公公约目标标和推动动减排进进程的京京都议定定书（以以下简称称议定书书），为发达国国家规定定了其在在第一承承诺期（220088-20012年年）内温温室气体体减排的的量化指指标。根根据公约约“共同但但有区别别的责任任”原则，发发展中国国家首要要和压倒倒一切的的优先事事项是经经济和社社会发展展以及消消除贫困困，因此此议定书书没有为为其规定定量化的的减排指指标和义义务。议议定书已已于20005年年2月116日正正式生

2、效效。因发展阶段段和技术术水平不不同，发发达国家家减排温温室气体体的成本本较高，而而发展中中国家的的减排成成本相对对较低。温温室气体体的排放放影响是是全球范范围的，因因此其减减排也具具有全球球意义。即即在全球球任何地地方所进进行的同同样数量量减排，都都将带来来相同的的环境效效益。这这为发展展中国家家和发达达国家之之间开展展具有双双赢效果果的合作作，奠定定了良好好的基础础。议定书第112条所所确立的的清洁发发展机制制（CDDM）则则体现了了这一实实质内容容。其允允许附件件国家缔约约方与非非附件国家缔缔约方合合作，在在发展中中国家实实施温室室减排项项目，从从而实现现如下双双重目的的：促进进发展中中

3、国家的的可持续续发展，以以及协助助发达国国家缔约约方实现现其在议议定书下下的温室室气体减减排目标标。通过参与CCDM项项目合作作，发达达国家可可以获得得项目产产生的经经核证的的减排量量（CEERs），并并用于履履行其在在议定书书下的温温室气体体减排义义务。由由于获得得CERRs的成成本远低低于其采采取国内内减排行行动的成成本，发发达国家家可以大大幅度降降低其实实现议定定书下减减排义务务的经济济成本。发发展中国国家则可可以获得得额外的的资金和和/或先先进的环环境友好好技术，从从而促进进本国的的可持续续发展。因因此，CCDM是是一种“双赢”的机制制。为实现双赢赢的目标标，议定定书要求求CDMM项目

4、必必须满足足如下条条件：1）每一个个相关缔缔约方必必须是自自愿参与与项目。2）项目必必须产生生实际的的、可测测量的和和长期的的温室气气体减排排效益。3）项目实实现的温温室气体体减排必必须是没没有该项项目活动动时不会会发生的的。二、参加CCDM合合作的意意义随着议定书书的生效效以及CCDM国国际和各各国国内内规则的的不断完完善，国国际CDDM市场场的规模模不断扩扩大。对对参与CCDM合合作的各各方，无无论是发发达国家家还是发发展中国国家参与与方，吸吸引它们们的均是是CDMM项目可可以带来来的预期期收益。发达国家因因在议定定书下有有减排义义务，其其政府和和企业均均面临着着一定的的温室气气体减排排压

5、力，而而发达国国家国内内减排的的成本较较高，参参与CDDM项目目可以达达到节约约经济成成本的目目的，也也可以通通过将获获得的CCERss在市场场上交易易赚取利利润。对发展中国国家的企企业和政政府而言言，通过过参加CCDM项项目合作作，可以以获得出出售CEERs所所获得的的经济收收益，并并且促进进本国可可持续发发展，包包括改善善环境、增增加就业业和收入入、改善善能源结结构、促促进技术术发展等等。国际碳市场场中的交交易包括括基于项项目的温温室气体体减排量量交易和和温室气气体排放放权指标标交易两两种，其其中基于于项目的的交易占占总交易易量的990%以以上。基基于项目目的交易易又包括括：基于于CDMM

6、项目的的交易、基基于JII（联合合履行）和和其他基基于项目目的交易易。根据据一些相相关研究究，20004年年国际碳碳市场上上基于项项目的减减排量交交易额达达到了11.077亿t二二氧化碳碳当量，比比20003年778000万t二二氧化碳碳当量的的交易额额增长了了38%。20005年年国际碳碳市场基基于项目目的交易易额在前前四个月月达到了了43000万tt二氧化化碳当量量，这其其中的大大多数交交易是CCDM和和JI项项目交易易。20004年年1月到到20005年44月期间间，国际际市场上上CERRs的交交易价格格大致为为每吨二二氧化碳碳当量337美美元，因因项目类类型、合合作方式式及合同同条款等

7、等不同而而不同。一一般而言言，卖方方能够提提供的关关于CEERs的的确定性性越大，CCERss的价格格也就越越高。需需要说明明的是，随随着议定定书的生生效，CCERss的国际际市场价价格也在在逐渐走走高，目目前大部部分交易易的价格格在5美美元以上上。另外外，在欧欧洲市场场上，符符合欧盟盟排放贸贸易体系系（ETTS）规规定的交交易量的的价格最最高时已已经超过过了每吨吨二氧化化碳当量量20欧欧元。全全球基于于项目的的减排量量交易额额20004年为为5.77亿美元元，20005年年前4个个月1.1亿美美元，自自19998年以以来的总总交易额额则达到到了近99亿美元元。目前，国际际碳市场场中的主主要买

8、家家包括日日本、荷荷兰、英英国、德德国、西西班牙、奥奥地利、意意大利、世世界银行行和加拿拿大等，既既包括政政府，也也包括公公共及私私人部门门等。2004年年1月到到20005年44月，国国际碳市市场上的的主要减减排项目目类型（基基于交易易的减排排量）包包括：HHFC-23分分解、养养殖场废物的的处理、水水电、生生物质能能、垃圾圾填埋回收收、风电电、造林林和再造造林、NN2O去除除和提高高能效等等。分析表明，出出售减排排量而获获得的收收益对不不同类型型CDMM项目经经济性的的影响是是不同的的，甚至至差别很很大。碳碳融资对对于那些些减排全全球温升升潜力（GWP）值较大的温室气体（如CH4，N2O，

9、HFCs）的项目经济性的影响最大，对节能和可再生能源项目经济性的改善则相对较小。世界银行统统计了在在减排量量交易价价格为每每吨二氧氧化碳当当量3美美元的情情形下，碳碳融资对对几种主主要类型型CDMM项目的的全投资资内部收收益率的的改善情情况。固固体废物物管理类类项目的的内部收收益率改改善最为为明显，达达5%7.55%；集集中供热热项目稍稍低，为为2%4%；生物质质能项目目为0.533.5%；而风风力发电电和水电电项目的的内部收收益率提提高较低低，为11%22.5%。如果果考虑项项目业主主本身的的自有资资金，则则内部收收益率提提高较低低，为11%22.5%。如果果考虑项项目业主主本身的的自有资资

10、金，则则内部收收益率的的提高会会更加明明显。而而且，如如前所述述，目前前国际碳碳市场上上每吨二二氧化碳碳当量减减排量的的价格已已经达到到了7美美元甚至至更高，因因此碳融融资对CCDM项项目经济济性的改改善将更更为明显显。举一个更加加直观的的例子。华华北电网网中目前前以煤电电为主，发发电的温温室气体体排放因因子较大大。保守守点估计计，1MMW装机机容量的的风电机机组每发发1kWWh的电电力可以以带来的的减排量量大致为为0.99kg的的二氧化化碳当量量，按每每吨二氧氧化碳当当量7美美元的价价格计算算，可以以带来00.055元人民民币的额额外收益益。我国是CDDM潜力力最大的的国家之之一，有有研究表

11、表明我国国将占全全球总潜潜力的大大约355%336%。充分利用CDM提供的机遇，不但可以为相关企业带来较大的经济效益和（或）先进的环境友好技术，同时还可以促进项目所在地和我国社会经济的可持续发展。13 CCDM项项目的开开发和实实施流程程为了确保CCDM项项目能够够实现“真实的的、可测测量的和和长期的的”温室气气体减排排效益，国国际社会会已制定定出了较较为详细细的CDDM规则则。而对对于企业业来说，要要完全和和系统地地掌握CCDM的的全部规规则还具具有相当当的困难难。但是是，企业业必须对对CDMM项目开开发中应应该关注注的某些些重点问问题、CCDM项项目可能能为其带带来的效效益以及及开发CCD

12、M项项目将面面临的风风险等方方面有一一个全面面和清晰晰的把握握。只有有这样才才能做出出科学的的决策。一般而言，一一个典型型的CDDM项目目从开始始准备到到最终产产生减排排量，需需要经过过如下一一些主要要的阶段段： = 1 * GB3 项目识别别； = 2 * GB3 项目设计计； = 3 * GB3 参与国的的批准； = 4 * GB3 项目审定定（vaaliddatiion）； = 5 * GB3 项目注册册(reegisstraatioon)； = 6 * GB3 项目实施施、监测测与报告告； = 7 * GB3 减排量的的核查与与核证（vveriificcatiion andd ceer

13、tiificcatiion） = 8 * GB3 CERss的签发发。每个阶段的的主要活活动、参参与实体体及其职职责各不不相同。三、 A、 项目识识别这是CDMM项目开开发和实实施的第第一步。在在这一阶阶段，附附件缔约方方的私人人或者公公共实体体与非附附件缔约方方的相关关实体进进行接触触，探讨讨可能的的CDMM合作并并进行项项目选择择。相关关的实体体应该就就项目的的技术选选择、规规模和资资金安排排等重要要问题达达成一致致。同时时，在讨讨论这些些问题的的时候，应应该充分分考虑东东道国的的相关要求求。这一阶段属属于CDDM项目目的概念念设计阶阶段。项项目的类类型、规规模等的的选择将将对项目目实施过

14、过程中适适用的规规则和程程序、项项目的交交易成本本、项目目能否顺顺利注册册、实施施并获得得减排量量等产生生重要影影响。在识别潜在在CDMM项目的的时候，项项目建议议者需要要考虑一一些关键键问题，包包括项目目的额外外性、项项目开发发模式、交交易成本本和风险险。这一阶段的的活动主主要由项项目业主主和潜在在的买家家实施。为为了提高高所识别别项目成成功注册册的可能能性，在在必要时时，项目目业主可可以请相相关的技技术咨询询单位提提供技术术支持。（1）额外外性 额外性性是指与与没有实实施项目目的假设设情况相相比，该该项目会会产生额额外的减减排量。这这是任何何项目开开发者在在确定项项目之时时都必须须要优先先

15、考虑的的问题。也也就是说说，项目目建议者者需要证证明CDDM项目目不是基基准线情情景。CCDM执执行理事事会已经经给出了了一个“额外性性说明和和评估工工具”，用于于对CDDM项目目额外性性的严格格评价。另另外，如如果在项项目所应应用的方方法学中中已给出出了关于于额外性性说明的的步骤方方法，则则应严格格遵循方方法学中中所给出出的指导导和程序序。 除此之之外，执执行理事事会还给给出了说说明小型型CDMM项目额额外性的的一些障障碍性因因素分析析，包括括投资障障碍、技技术障碍碍和主流流实践造造成的障障碍及其其他可能能的障碍碍等。有有关具体体内容，请请参见第第二章。（2）项目目的开发发模式CDM项目目的

16、开发发通常有有3种模模式： = 1 * GB3 单边模式式：发展展中国家家独立实实施CDDM项目目活动并并且出售售项目所所产生的的CERRs，发发达国家家不参与与项目的的前期开开发； = 2 * GB3 双边模模式：一一个发达达国家或或其法人人实体和和一个发发展中国国家共同同开发CCDM项项目； = 3 * GB3 多边模式式：CDDM项目目所产生生的CEERs被被出售给给一个基基金，这这个基金金由多个个发达国国家的投投资者组组成。 在多边和双双边模式式下，也也有发达达国家项项目参与与者仅购买减减排量和和投资项项目并获获得项目目减排量量两种方方式。目目前国际际碳市场场上主要要方式是是直接购购买

17、项目目产生的的减排量量。（3）交易易成本与一般的投投资项目目相比，CCDM项项目需要要经历额额外的审审批程序序等，因因此项目目开发者者需要承承担一些些额外的的交易成成本。CCDM项项目开发发中的交交易成本本包括： = 1 * GB3 项目搜寻寻费用； = 2 * GB3 准备项目目技术文文件的费费用； = 3 * GB3 准备CEERs购购买协定定的费用用； = 4 * GB3 指定经营营实体（DDOE）进进行项目目审定的的费用； = 5 * GB3 项目注册册费用； = 6 * GB3 项目监测测费用； = 7 * GB3 核查和核核证费用用； = 8 * GB3 适应性费费用； = 9 *

18、 GB3 管理费用用； = 10 * GB3 东道国可可能收取取的费用用。这些交易成成本将会会影响项项目的成成本有效效性，因因此项目目业主在在开发规规模较小小的CDDM项目目时尤其其需要关关注。但但有些交交易费用用可以通通过一定定的方式式降低，例例如：随随着经过过批准的的方法学学以及高高水平的的技术服服务单位位越来越越多，准准备项目目技术文文件的成成本将逐逐步下降降；随着着国际碳碳市场上上项目经经验的逐逐渐增多多，一些些交易的的CERRs购买买合同有有可能作作为样本本，因此此相关的的交易成成本也可可以相应应降低；通过对对类似项项目进行行捆绑也也可以降降低交易易成本。另另外，在在有些交交易中，减

19、减排量的的卖方也也愿意承承担一定定的前期期成本，从从而可以以降低项项目业主主的部分分风险。（4）项目目开发的的风险CDM项目目面临着着任何一一个新项项目都会会面对的的财务及及其他风风险。除除此之外外，它还还可能面面临项目目不能成成功注册册，从而而无法产产生减排排量的风风险。在在项目设设计中对对这些风风险进行行评估是是非常重重要的，基基准线和和监测方方法学的的合理选选择有助助于减小小这些风风险。项项目双方方需要就就这些风风险的承承担责任任达成共共识，并并且需要要在投资资协议中中明确指指出如何何降低和和分摊风风险。保保险可以以帮助降降低这些些风险。目目前市场场上还没没有相应应的保险险产品，但但这类

20、产产品正在在开发之之中。为了促进CCDM项项目的开开发，项项目建议议者可以以考虑首首先提出出一个项项目概念念文件（PPIN），它它比项目目设计文文件（PPDD）要要简单一一些，可可以作为为有关各各方进一一步讨论论合作的的一个基基础。三B、项项目设计计在确定了要要开发的的潜在CCDM项项目后，项项目开发发者需要要完成PPDD。PPDD的的具体格格式由CCDM执执行理事事会（EEB）确确定，可可以从上上下载。PPDD的的格式会会随着时时间的不不断推移移和具体体实践的的增加不不断进行行修改，但但这些修修改并不不会影响响已经注注册和开开始实施施的CDDM项目目活动。需要说明的的是，小小型CDDM项目目

21、、小型型造林和和再造林林CDMM项目、造造林和再再造林CCDM项项目的PPDD格格式和内内容与常常规CDDM项目目的PDDD不尽尽相同，均均可以从从网站下下载。因为CDMM项目开开发中涉涉及一系系列比较较复杂的的方法学学问题，因因此，项项目建议议者通常常需要聘聘请CDDM方面面的咨询询公司/专家等等来帮助助其完成成项目技技术文件件（主要要是PDDD）。EEB已经经给出了了编制PPDD的的指南（具具体文件件可以通通过下载载），PDDD的编编制应该该严格依依据该指指南进行行。在编制项目目设计文文件的时时候，最最重要的的是需要要确定项项目的基基准线，即即不存在在该项目目活动的的温室气气体排放放量，因

22、因为这是是计算项项目减排排效益的的基础。项项目基准准线的确确定必须须应用EEB批准准的方法法学。项项目开发发者可以以选择自自己开发发一种新新的方法法学，并并提交EEB批准准，也可可以从已已经批准准的方法法学中选选择适合合本项目目的方法法学。由由于审批批新方法法学的时时间周期期较长、程程序比较较复杂，开开发新方方法学也也意味着着额外的的成本，如如果可能能，建议议项目开开发者尽尽量选择择已经获获得批准准的方法法学。为了计算项项目的减减排效益益，项目目开发者者还需要要监测项项目本身身的排放放。因此此，项目目开发者者必须合合理确定定项目的的边界，并并根据项项目的特特点以及及所应用用监测方方法学的的要求

23、确确定监测测计划。与与基准线线方法学学一样，监监测计划划中所应应用的方方法学也也必须经经过EBB批准。根根据EBB的决定定，已经经批准的的基准线线方法学学和监测测方法学学必须匹匹配应用用，不能能将其分分开应用用。否则则，就应应该被视视为新的的方法学学。此外外，项目目开发者者还需要要考虑项项目的可可能泄漏漏。项目开发者者还需要要确定项项目产生生减排量量的计入入期（ccredditiingpperiiod），即即项目可可以产生生减排量量的最长长时间期期限。根根据马马拉喀什什协定，项项目建议议者可以以从如下下两种项目减减排计入入期中选选择一个个： = 1 * GB3 可更新的的计入期期：一次次最长的

24、的7年，最最多可以以更新两两次，但但在每次次更新的的时候都都需要重重新审查查基准线线； = 2 * GB3 固定的计计入期：最长110年，不不可更新新。选择第一种种计入期期意味着着项目产产生减排排量的周周期有可可能较长长，但也也有着一一定的风风险。第第二种选选择意味味着较大大的确定定性，但但同时也也丧失了了延长计计入期的的可能性性。根据据马拉拉喀什协协定和和公约缔缔约方会会议的后后续规定定，在220000年1月月1日至至20004年111月118日之之间开始始实施、且且在20005年年12月月31日日以前提提交注册册的项目目，其减减排计入入期的开开始时间间早于其其注册时时间。考考虑到京京都议定

25、定书生生效的日日期较最最初预期期的晚，缔缔约方在在京都都议定书书第一一次缔约约方会议议决定，放放宽对减减排计入入期开始始时间可可以早于于其注册册时间的的CDMM项目的的资格要要求。满满足以下下条件，其其减排计计入期的的开始时时间也可可以早于于其注册册时间： = 1 * GB3 项目活动动的开始始时间介介于20000年年1月11日至20001年111月118日； = 2 * GB3 在20005年112月331日之之前，项项目虽然然没有提提交注册册申请，但但是已经经提交了了新方法法学或向向指定经经营实体体提出了了审定请请求； = 3 * GB3 项目在220066年122月311日之前前注册。此

26、外，非常常重要的的一点是是，项目目开发者者需要明明确说明明本项目目如何促促进东道道国的可可持续发发展。如如果项目目促进了了向发展展中国家家的技术术转移，也也应该在在PDDD中明确确说明。如如果项目目中应用用了来自自发达国国家的公公共资金金，则需需要说明明该资金金的应用用并没有有导致官官方发展展援助的的转移。如果东道国国要求或或者项目目建议者者认为必必要的话话，还需需要附上上依据东东道国的的法律实实施的环环境影响响评价和和相关文文档。国国际规则则对此没没有特别别具体的的要求，由由项目东东道国自自主决定定在这方方面对CCDM项项目的要要求。我我国政府府对于CCDM项项目的环环境影响响评价没没有额外

27、外要求，但但我国有有一系列列专门针针对建设设项目等等的环境境影响评评价的法法规。CCDM项项目作为为建设项项目等，自自然也适适用于这这些法规规。同时时，项目目建设者者也应该该征求利利益相关关者对项项目的意意见，并并说明如如何在项项目的设设计中考考虑所收收到的意意见。项目设计文文件需要要清楚而而简洁，重重要的程程序和概概念需要要用方程程式和图图表来支支持。同同时，因因为PDDD中的的信息是是DOEE审定项项目、EEB批准准项目等等最主要要的基础础，因此此相关的的信息必必须准确确而透明明，重要要的数据据和信息息均需明明确的出出处，特特别是不不能包含含虚假信信息，以以免引起起DOEE、EBB以及公公

28、众等对对整个项项目质量量与合格格性的质质疑。如如果项目目业主认认为有些些数据属属于商业业机密，则则其可以以在PDDD中特特别注册册，这样样，DOOE在将将相关的的项目文文件上网网向公众众发布时时，可以以将此部部分的内内容删去。但但是，项项目所有有的信息息均不能能向DOOE保密密。除了国际层层次的要要求外，参参与项目目的缔约约方政府府也可能能对CDDM项目目有一些些额外的的要求。项项目开发发者需要要对此予予以高度度重视，并并提供明明确的相相关信息息。这些些对于相相关政府府快速批批准项目目是非常常关键的的。三、C、项项目批准准所谓批准是是指参与与项目的的各缔约约方批准准该项目目作为CCDM项项目，

29、而而非一般般意义上上的项目目批准。一一个CDDM项目目要进行行了注册册，必须须由参加加该项目目的每个个缔约方方的国家家CDMM项目要要进行注注册，必必须由参参加该项项目的每每个缔约约方国家家CDMM主管机机构出具具对该项项目的批批准信。前前一个阶阶段完成成的PDDD等技技术文件件对于项项目能否否顺利获获得批准准具有重重要影响响。根据我国政政府颁布布的清清洁发展展机制项项目运行行管理办办法，国国家发展展和改革革委员会会是我国国的国家家CDMM主管机机构，国国家发改改委依据据国家清清洁发展展机制项项目审核核管理事事会的审审准结果果审批CCDM项项目，并并代表中中国政府府出具项项目的批批准书。三、D

30、、项项目审定定一个项目只只有通过过DOEE的审定定，才有有可能成成为合适适的CDDM项目目。因此此，相关关的技术术准备工工作完成成后，项项目参与与者应该该选择合合适的DDOE，并并与之签签约，委委托其进进行CDDM项目目审定（vvaliidattionn）。该该DOEE主要基基于项目目建议者者所提交交的项目目设计文文件和CCDM的的相关要要求，对对项目活活动进行行审查和和评价，审审查的内内容主要要包括： = 1 * GB3 符合CDDM的参参与要求求； = 2 * GB3 征求了当当地利益益相关者者的意见见，对其其进行了了总结并并且给予予了适当当的考虑虑； = 3 * GB3 进行了项项目的环

31、环境影响响评价，并并且提交交了相关关文件； = 4 * GB3 项目活动动预期可可以带来来额外的的温室气气体减排排效益； = 5 * GB3 采用了经经过执行行理事会会批准的的并适合合本项目目的基准准线和监监测方法法学。CDM项目目所应用用的方法法学是审审查的一一个非常常重要的的内容。CCDM执执行理事事会负责责CDMM基准线线和监测测方法学学的批准准与公布布。如果果一个CCDM项项目所应应用的方方法学是是已经获得得批准的的方法学学，而且且签约的的经营实实体认为为项目参参与者恰恰当地应应用了该该方法学学，则该该经营实实体就可可以认可可对这种种方法学学的应用用。如果果经营实实体认为为该项目目应用

32、了了一种新新的方法法学，则则它必须须在将该项目提提交CDDM执行行理事会会注册之之前将该该方法学学提交执执行理事事会的批批准。在收到经营营实体提提交的新新方法学学申请之之后，如如果可能能的话，CCDM执执行理事事会应该该尽快在在其下一一次的会会议上，或或不晚于于4个月月内对该该对方法法学进行行评审，并并作出决决定。如如果执行行理事会会批准这这种新的的方法学学，则经经营实体体可以根根据相关关的指定定意见继继续对该该CDMM项目进进行审定定。如果果缔约方方会议要要求修改改某一个个CDMM方法学学,则任任何CDDM项目目都不能能应用该该方法学学,而必必须根据据缔约方方会议给给出的指指导意见见对该方方

33、法学进进行修改改。如果项目参参与者想想修改某某个已经经获得批批准的CCDM方方法学，则则应该遵遵循与开开发新方方法学一一样的规规则和程程序。而而且，对对已经批批准的方方法学的的任何修修改只能能适用于于在该日日期之后后注册的的CDMM项目，不不影响已已经注册册的项目目活动。除了审查项项目设计计文件等等之外，经经营实体体在审定定CDMM项目的的过程上上还将安安排一个个30天天的评论论期，以以听取各各缔约方方、各利利益相关关者、联联合国气气候变化框框架公约约认可可的非政政府组织织等对项项目的评评论，同同时应将将这些评评论公诸诸于众。在评论其结结束之后后，经营营实体将将根据各各种信息息完成一一个对该该

34、项目的的审查报报告（vvaliidatioon rrepoort）,确定该该项目是是否被认可，同同时将结结果通知知项目参参与方。如如果不认认可该项项目，还还应该给给出原因因。三、E、项项目注册册如果签约的的经营实实体认为为一个建建议的项项目符合合CDMM项目的的审定要要求，则则它就会会以审定定报告的的形式向向CDMM执行理理事会提提出项目目注册申申请。审审定报告告中需要要包括项项目设计计文件，东东道国的的书面批批准，以以及对它它如何处处理所收收到的公公众对该该项目的的评论的的说明。在在向执行行理事会会提交审审定报告告的同时时，该经经营实体体还应该该将该审审定报告告公诸于于众。CDM执行行理事会

35、会接到要要求注册册的申请请8周之之内，如如果没有有参与项项目的缔缔约方或或者至少少3名执执行理事事会的成成员要求求对该项项目活动动进行审审查，则则认为该该项目自自动注册册成功。如如果参与与项目的的缔约方方或者至至少3名名执行理理事会的的成员要要求，执执行理事事会应该该对项目目的进行行审查。但但是，审审查应该该仅限于于与审定定要求有有关的事事项。而而且，最最终的审审查结论论应不迟迟于提出出审查请请求之后后的第二二次理事事会会议议。如果审查通通过，该该项目可可以进行行注册。如如果审查查发现该该项目不不符合CCDM的的有关要要求，也也并意味味着该项项目完全全失去了了作为CCDM项项目的资资格。经经过

36、适当当修改的的项目，如如果符合合了CDDM关于于审定的的和注册册的有关关规定，其其仍然可可以作为为合格的的CDMM项目进进行注册册。一旦CDMM项目通通过了执执行理事事会的注注册，项项目就可可以产生生减排量量。项目目在执行行理事会会注册以以前，参参与者需需要首先先缴纳一一定的费费用，即注注册费。注注册费实实际上是是预先支支付的部部分CDDM行政政管理费费用。根根据京京都议定定书第第一次缔缔约方会会议的决决定，CCDM项项目的注注册费为为项目的的减排计计入期内内的年均均减排量量乘以用用于管理理费用的的收益分分成。但但减排计计入期内内年均放放量低于于150000tt二氧化化碳当量量的项目目不必缴缴

37、纳注册册费。注注册费将将从用于于管理的的收益分分成中扣扣除。如如果项目目活动没没能注册册，则对对于超过过300000美美元的注注册费，予予以返还还。三、F、监监测与报报告注册以后，CCDM项项目就进进入具体体的实施施阶段。要要确定项项目的减减排量，需需要对项项目的实实际排放放进行监监测。根根据规定定，在CCDM项项目设计计文件中中，必须须包含相相应的监监测计划划，以确确保项目目减排量量计算的的准确、透透明和可可核查性性。同时时，监测测计划所所应用的的方法学学必须是是经过批批准的方方法学，而而且获得得经营实实体的认认可。因因此，这这个阶段段的主要要活动是是，项目目建议者者严格依依据经过过注册的的

38、项目设设计文件件中的监监测计划划，对项项目的实实施活动动进行监监测，并并向负责责核查与与核证项项目减排排量的签签约经营营实体报报告监测测结果。这这个阶段段的工作作主要由由项目参参与者负负责，并并接受签签约经营营实体的的监督和和检查。监测中的需需要获取取的数据据和信息息包括： = 1 * GB3 估计项目目边界内内排放量量所需的的数据； = 2 * GB3 确定基准准线所需需的数据据； = 3 * GB3 关于泄漏漏的数据据。如果项目的的参与者者认为对对监测计计划进行行修改可可以提高高监测的的准确性性或者有有助于获获得更加加的全面面的项目目实施信信息，其其应该对对这一点点进行证证明，并并将修改改

39、计划提提交给经经营实体体审定。只只有经过过审定以以后，项项目参与与者才可可以对监监测计划划进行修改改并据此此实施监监测活动动。实施经注册册的监测测计划或或者经批批准的修修改计划划是计算算、核查查和核证证CDMM项目减减排量的的基础。因因此，项项目参与与者应严严格按照照计划进进行监测测，并按按期向实实施核查查与核证证任务的的经营实实体提交交监测报报告。三、G、核核查与核核证实施了监测测计划并并提交了了监测报报告以后后，CDDM项目目就进入入了减排排量的核核查与核核证阶段段。所谓谓核查，是是指与项项目开发发者签约约完成这这一任务务的DOOE对经经注册的的CDMM项目在在一定阶阶段的减减排量进进行周

40、期期性的独独立评估估和事后后决定。所所谓核证证，是指指该DOOE以书书面的形形式保证证某一个个CDMM项目活活动实现现了经核核查的减减排量。这这个阶段段的的活活动由与与项目参参与者签签约的经经营实体体实施。根根据经核核查的监监测数据据、经过过注册的的计算程程序和方方法，经经营实体体可以计计算出CCDM项项目的减减排量。为了进行核核查，DDOE可可以： = 1 * GB3 审查项目目参与者者提供的的监测报报告等文文件是否否将符合合经注册册的项目目设计文文件等的的要求。 = 2 * GB3 需要时进进行实地地考察，包包括：aa)咨询询项目的的参与者者和当地地的利益益相关表表；b）检检查监测测仪器的

41、的准确性性。 = 3 * GB3 如果需要要，DOOE也可可以在计计算中应应用来自自其他渠渠道的数数据。 = 4 * GB3 审查项目目参与者者是否正正确应用用了经过过批准的的监测计计划，以以及所提提供的有有关资料料和信息息是否全全面而且且透明。 = 5 * GB3 向项目参参与者提提出它所所关心的的问题，并并且要求求提供必必要的信信息或者者进行说说明等。 = 6 * GB3 必要的话话，就后后续计入入期内的的监测方方法学提提出修改改意见。如果DOEE认为监监测方法法正确，而而且项目目的文档档完备且且透明，它它就可以以向项目目的参与与方、相相关缔约约方和执执行理事事会提交交核证报告。核核证报告

42、需需要向公公众公开开。三、H、 CEERs的的签发核证项目减减排量的的下一步步就是签签发项目目所产生生的CEERs。DDOE提提交给执执行理事事会的核核证报告告实际上上就是一一个申请请，请求求签发与与核查减减排量相相等的CCERss。如果在执行行理事会会收到签签发请求求之日起起15日日内，有有任一参参与项目目的缔约约方或者者至少33个执行行理事会会的成员员提出需需要对签签发CEERs的的申请进进行审查查，则执执行理事事会应该该在收到到请求的的下一次次会议上上决定是是否对其其进行审审查。审审查内容容将局限限在DOOE是否否有欺骗骗和渎职职行为以以及其资资格等问问题。而而且，审审查结论论应该在在作

43、出审审查决定定的300天内完完成，并并将其决决定通知知相关各各方。如如果没有有收到此此类审查查请求，则则可以认认为签发发CERRs的请请求自动动得到了了批准。执行理事会会批准减减排量的的签发申申请之后后，CDDM登记记系统的的负责人人应该： = 1 * GB3 将2%的的CERRs作为为适应性性费用，存存入特定定的帐户户中（在在最不发发达国家家实施的的CDMM项目以以及小型型造林和和再造林林项目可可以免除除）； = 2 * GB3 剩下的部部分将根根据项目目注册时时项目参参与各方方的约定定，存入入到有关关缔约方方或项目目参与方方的帐户户中。除此之外，在在签发CCERss，项目目开发者者还需要要

44、向EBB缴纳用用于CDDM管理理的收益益分成。只只有缴纳纳此费用用后，EEB才会会给项目目签发CCERss。根据据京都都议定书书第一一次缔约约方会议议的决定定，CDDM项目目的管理理费用为为：每个个项目每每年的前前150000个个CERRs为每每个CEER 0.11美元，每年的15000个以后部分为每个0.2美元。会议同时还决定，将在第二次缔约方会议上对此标准进行审查。至此就完成成了一个个典型CCDM项项目从识识别、设设计、批批准、审审定、注注册，以以及到核核查与核核证和签签发减排排量的整整个周期期。三、I、相相关机构构/实体体及其职职责与CDM项项目开发发相关的的主要机机构/实实体包括括：项

45、目目业主、缔缔约方会会议、项项目参与与方所在在国的主主管机构构、CDDM执行行理事会会及其所所属的技技术支持持单位、DDOE和和其他利利益相关关者。（1）项目目业主项目业主是是CDMM项目开开发中最最重要的的一方，它它可以是是任何有有资格参参与CDDM项目目的私人人和公代实实体。它它有CDDM项目目开发和和实施中中的作用用包括： = 1 * GB3 设计、投投资并运运行CDDM项目目； = 2 * GB3 编制或委委托其他他机构编编制项目目技术文文件； = 3 * GB3 委托DOOE对项项目进行行审定； = 4 * GB3 实施监测测计划； = 5 * GB3 委托DOOE对项项目产生生的减

46、排排量进行行核查； = 6 * GB3 获得项目目产生的的CERRs； = 7 * GB3 与买方签签订减排排量购买买协议并并获得出出售CEERs的的收益； = 8 * GB3 承担项目目开发中中的可能能风险。（2）京京都议定定书缔缔约方会会议京都议定定书缔缔约方会会议是CCDM的的最高权权力机构构，可以以就CDDM的任任何问题题做出决决定。一一般情况况下，它它管理CCDM的的最主要要方式是是： = 1 * GB3 决定CDDM执行行理事会会的议事事规则; = 2 * GB3 指定执行行理事会会认证的的经营实实体； = 3 * GB3 就其他执执行理事事会的建建议做出出决定。（3）CDDM执行

47、行理事会会CDM执行行理事会会向缔约约方会议议汇报工工作单位位并接受受其指导导和监督督。EBB由100位成员员组成，负负责对CCDM的的日常进进行监督督，具有有一系列列重要职职责，例例如：向向缔约方方会议提提出关于于CDMM模式和和程序的的进一步步建议，批批准CDDM方法法学，负负责认证证经营实实体，注注册CDDM项目目。截至20006年22月288日，EEB已经经召开了了23次次会议，批批准了554个CCDM方方法学、登登记注册册了1004个CCDM项项目，认认证了113个可可以进行行项目审审定的经经营实体体和3个个可以进进行减排排量核查查和核证证的经营营实体。为为了协助助其工作作，EBB还

48、设立立了小型型CDMM项目活活动专家家小组、方方法学专专家小组组、认证证小组、造造林和再再造林专专家小组组以及注注册和签签发小组组。（4）CDDM国家家主管机机构参与CDMM项目的的缔约方方政府在在CDMM项目的的开发中中同样起起着至关关重要的的作用。根根据马马拉喀什什协定，每每个希望望参与CCDM项项目合作作的缔约约方均需需要首先先指定一一个本国国的CDDM国家家主管机机构。该该机构负负责批准准本国政政府或者者企业等等参加的的CDMM项目。对对于发展展中国家家的CDDM国家家主管机机构而言言，其在在出具的的项目批批准书中中应该明明确地确确认该项项目活动动能够进进一步促促进本国国的可持持续发展

49、展。（5）指定定经营实实体DOE是由由执行理理事会认认证并由由缔约方方会议指指定的法法律实体体，在CCDM项项目开发发和实施施过程中中履行非非常重要要的职能能，主要要是审定定CDMM项目和和核查CCDM项项目的减减排量。由由于其所所具有的重重要地位位和作用用，一个个实体必必须经过过一系列列的严格格评估等等才能成成为DOOE。到到20006年22月底，已已经有113个机机构获得得了从事事项目审审定的DDOE的的资质，可可以在相相关的领领域从事事审定工工作，有有3个机机构获得得了从事事项目减减排量核核查和核核证DOOE的资资质，可可以在相相关领域域从事核核查和核核证工作作。在这这13个个DOEE中

50、，只只有2个个是来自自发展中中国家的的相关机机构。（6）其他他利益相相关者其他利益相相关者主主要通过过向CDDM项目目活动提提供评论论意见的的方式参参与CDDM项目目的开发发和实施施。项目目业主还还被要求求征求当当地利益益相关者者的意见见，将收收到的意意见汇总总并向DDOE提提交报告告，汇报报其如何何考虑所所收到的的意见。CDM的国国际规则则不断地地发展和和变化，要要了解最最新的国国际进展展，请登登陆网站站查询。四、小型 eq oac(,11)CDMM项目简简介为了通过降降低交易易成本来来进一步步推动CCDM项项目的健健康发展展，在CCOP-7上提提出了要要制定“小型CCDM项项目活动动简化模

51、模式和程程序”的建议议，并在在20002年111月在在印度新新德里召召开的CCOP-8上获获得正式式通过。小小型CDDM项目目分为以以下3种种类型：类型：最最大输出出不超过过15MMW的可可再生能能源项目目。类型：每每年的节节能量不不超过115GWWh的提提高能效效项目。项目开始 时间项目开始 时间必须15GWh节能/GWh项目基准线情景*类型：项项目每年年的直接接排放量量小于11.5万万t二氧氧化碳当当量的其其他项目目活动。一旦项目可可被确认认小型CCDM项项目，就就意味着着可以带带来以下下一些方方便或益益处。 = 1 * GB3 可采用简简化的模模式和程程序； = 2 * GB3 可采用简

52、简化的PPDD形形式; = 3 * GB3 可采用简简化的基基准线和和监测方方法学； = 4 * GB3 具有相对对较低的的注册费费用；排放量排放量万/t(CO2)项目开始 时间必须1.5万t(CO2)当量项目基准线情景 = 5 * GB3 项目的审审定、核核查和核核证过程程也都相相对简单单； = 6 * GB3 可以进行行捆绑，但但捆绑后后的总规规模不能能超过对对小型CCDM项项目的规规定；另外，根据据COPP-9的的有关规规定，小小型的造造林和再再造林项项目每年年的净固固碳量不不超过88 0000t二二氧化碳碳当量，且且要由低低收入社社区或个个人来进进行开发发或建设设。有关小型CCDM项项

53、目活动动的简化化模式和和程序，请请参见附附录2的的有关内内容。国内清洁发发展机制制规则一、机构安安排 220044年6月月30日日，我国国政府颁颁布和实实施了清清洁发展展机制项项目运行行管理暂暂行办法法。为为进一步步适应我我国的实实际情况况和当前前工作需需要，对对该办法法又进行行了补充充和修订订，并由由国家发发改委、科科技部、外外交部和和财政部部于20005年年10月月12日日以第337号令令的形式式联合发发布清清洁发展展机制项项目运行行管理办办法，并并开始正正式实施施（见附附件8）。该该办法根根据有关关国际要要求，规规定了我我国CDDM项目目的若干干管理机机构及其其相应职职能。1、国家气气候

54、变化化对策协协调小组组国家气候变变化对策策协调小小组负责责清洁发发展机制制重大政政策的审审议和协协调，职职责是：审议清洁发发展机制制项目的的相关国国家政策策、规范范和标准准；批准国家清清洁发展展机制项项目审核核理事会会成员；审议其他需需要由协协调小组组决定的的事项。2、国家清清洁发展展机制项项目审核核理事会会 项目目审核理理事会的的主要职职责是:审核清洁发发展机制制项目，主主要审核核内容为为： = 1 * GB3 企业参参与CDDM项目目合格的的资格； = 2 * GB3 CDMM项目设设计文件件（PDDD）； = 3 * GB3 可转让让温室气气体减排排量的价价格； = 4 * GB3 资金

55、和和技术转转让条件件； = 5 * GB3 项目的的可持续续发展效效益。向国家气候候变化对对策协调调小组，报报告清洁洁发展机机制项目目执行情情况和实实施过程程中的问问题及建建议。提出和修订订国家清清洁发展展机制项项目活动动的运行行规则和和程序的的建议。 其联联合组长长单位为为国家发发展和改改革委员员会、科科学技术术部，副副组长单单位为外外交部，成成员单位位为国家家环境保保护总局局、中国国气象局局、财政政部和农农业部。3、清洁发发展机制制国家主主管机构构 国家家发展和和改革委委员会是是中国的的清洁发发展机构构国家主主管机构构，其主主要职责责是：受理清洁发发展机制制项目的的申请；依据项目审审核理事

56、事会的审审核结果果，会同同科学技技术部和和外交部部批准清清洁发展展机制项项目；代表中国政政府出具具清洁发发展机制制项目批批准文件件；对清洁发展展机制项目实实施监督督管理；与有关部门门协商成成立清洁洁发展机机制项目目管理机机构；处理其他涉涉外相关事事务。4、国家清清洁发展展机制管管理机构构 该机机构目前前尚未成成立，目目前由国国家气候候变化对对策协调调小组办办公室代代行其职职能。 国内内的机构构安排看看似复杂杂，但对对于企业业来说，所所必须知知道的仅仅是国家家发展和和改革委委员会是是国内CCDM项项目审批批的窗口口单位，提提交申请请材料和和最终告告知企业业审批结结果的均均是国家家发展和和改革委委

57、员会。二、国内对对CDMM项目的的基本要要求 根据据管理办办法的规规定，在在我国实实施的清清洁发展展机制项项目必须须满足如如下要求求：开展清洁发发展机制制项目应应符合中中国的法法律法规规和可持持续发展展战略、政政策、以以及国民民经济和和社会发发展规划划的总体体要求；发达国家缔缔约方用用于清洁洁发展机机制项目目的资金金，应额额外于现现有的官官方发展展援助资资金和其其在公约约下承担的的资金义义务；清洁发展机机制项目目活动应应促进有有益于环环境的技技术转让让。 需要要注意的的是，只只有中国国境内的的中资、中中资控股股企业可可以对外外开展清清洁发展展机制项项目合作作，其他他企业均均不能作作为项目目业主

58、参参加CDDM项目目的开发发。我国政府已已经确定定，在我我国开展展清洁发发展机制制项目的的重点领领域以提提高能源源效率、开开发利用用新能源源和可再再生能源源及回收收利用甲甲烷和煤煤层气为为主。三、CDMM项目申申请和审审批程序序我国国内的的清洁发发展机制制项目申申请和审审批程序序为： = 1 * GB3 在中国境境内申请请实施清清洁发展展机制项项目的中中资或中中资控股股企业向向国家发发展和改革革委员会会提出申申请，并并提交要要求的相相关文件件； = 2 * GB3 国家发展展和改革革委员会会委托有有关机构构，对申申请项目目组织专专家评审审，时间间不超过过30日日； = 3 * GB3 参考专家

59、家的评审审意见，国国家CDDM项目目审核理理事会审审核所提提交项目目； = 4 * GB3 对项目审审核理事事会审核核通过的的项目，由由国家发发展和改改革委员员会同科科学技术术部和外外交办理理批准手手续； = 5 * GB3 从项目申申请受理理之日起起，国家家发展和和改革委委员会在在20日日之内（不不含专家家评审的的时间）做做出是否否予以批批准的规规定。需要注意的的是，以以上的审审批完全全是针对对CDMM项目的的审批而而言，属属于具体体工程建建设项目目审批之之外的程程序。而而具体工工程建设设项目的的审批程程序和审审批权限限，要按按国家的的有关规规定进行行办理。另另外，国国内CDDM项目目的审批

60、批不收取取任何费费用。四、国内CCDM项项目申请请的文件件要求根据清洁洁发展机机制项目目管理办办法的的规定，在在向国家家发展和和改革委委员会提提交CDDM项目目申请时时，项目目实施者者应该提提交如下下材料：清洁发展机机制项目目申请函函；清洁发展机机制项目目行政许许可申请请表（中中文155份）；清洁发展机机制项目目设计文文件（中中文155份，英英文5份份）；工程项目概概况和筹筹资情况况相关说说明（中中文155份）。所有提交的的这些文文件，均均应严格格按照国国家发改改委气候候变化对对策协调调小组办办公室提提出的相相关要求求编制和和填写，以避免出现因为文件质量不合格而被退回修改、从而拖延CDM项目开