从汉密尔顿的三个报告看其经济思想

1、PAGE PAGE 13从汉密尔顿的三三个报告看其其经济思想历史系20044级研 王文文君 学号：2004002037汉密尔顿（Allexandder Haamiltoon），一位位具有创造性性的政治家。他他勤于学习，思思维敏捷，勇勇于开拓。11789年联联邦政府成立立，华盛顿当当选为美国第第一任总统，汉汉密尔顿作为为华盛顿政府府决策圈内的的核心人物，深深得信任和赏赏识，被任命命为第一任财财政部长（11789年99月17955年1月）。由此成为“光辉的年轻的财政部长”。财政部长之职是一个充满着困难和艰辛的职位，担任此职就意味着要牺牲个人的安逸和经济利益。因为当时美国的状况是国家财政混乱不堪，国

2、库空虚，债务负担沉重却又没有岁入，信用濒临崩溃。汉密尔顿出于对国家的高度责任感，责无旁贷的挑起财政部的重担，为美国能够展翅高飞跻身于世界强国之列而竭尽全力。在任期内，他提出的财政经济纲领不仅使美国结束了财政混乱状况，而且确定了其经济发展的方向。无怪美国学者塞缪尔莫里森称“如果说华盛顿的性格巩固了新政府，那么使新政府得以顺利地行使职能的，就是汉密尔顿的天才”。他在美国一切处于未定和可塑状态时，以现实和富有创造性的思想影响了美国的未来。而其经济思想的精华几乎都在他提交的三个具有重要意义的报告中。本文就试图从关于公共信用的报告、关于国家银行的报告、关于制造业的报告来谈一下汉密尔顿的经济思想的内涵及深

3、远影响。一、关于公共共信用的报告告汉密尔顿首先着着手处理债务务问题，因为为长期不得解解决的债务问问题一直不仅仅仅是财政上上十分沉重的的包袱，也成成为政府信用用濒临崩溃、社社会不安定的的重要因素。据据统计，当时时的债务主要要分为三类：a、美国欠欠外国政府和和投资人的，主主要是法国、西西班牙、荷兰兰的私人银行行（约US$11,7000,0000）;b、中央央政府欠本国国的商人、士士兵、革命券券的持有者(约US$227,0000,000);c、州政政府所欠的同同类债券(约约US$255,000,000)。由此不难看出联邦政府已经债台高筑，但由于信用的丧失，在国外已经很难继续借款，而国内的大量游资掌握

4、在工商业者和投机家手中。而他们也大多对新政府持观望态度。汉密尔顿认为，一个国家要在紧急情况下能够借到资金，并且要能够在有利条件上进行借贷，最根本的是建立良好的信用，而证明良好信用的唯一办法，是由政府承担所有旧的债务来建立坚固的财政基础。恢复公共信用，“这个问题实质上是资本主义经济制度生死存亡的问题”，马克思也曾经指出“公共信用成了资本的信条。随着国债的产生，不可饶恕的罪恶，已不再是亵渎圣灵，而是破坏国债的信用了”。于是，1790年1月14日，汉密尔顿向国会呈交了关于公共信用的报告，洋洋洒洒约4万字。旨在通过政府做出偿债的姿态使国内外资产者对联邦政府产生信赖感，以吸引新的投资，同时通过承担州债以

5、削弱州权，使国内投资者摆脱狭隘的地方观念，把自己的前途和美国政府的命运紧密地结合在一起。在报告中，汉密密尔顿指出新新政府要诚实实对待他的债债权人，因为为在很多情况况下，他们正正是政府将来来借贷所必需需指望的人们们。随着债券券的偿还，政政府的信用就就会得到恢复复，维护公共共信用是良好好政府的第一一位需要。他他坚决要求按按票面价值承承认和偿还全全部债务外债、内债债、州债以及及欠下的全部部利息，其中中，以债券形形式偿还外债债1170万万美元，以票票面价值偿还还内债42441万美元，州州债21500万美元。他他建议发行新新国债，用旧旧债换新债的的办法解决债债务问题，新新国债是有资资金准备的。他他还提议

6、规定定专门款项作作为偿债资金金，建立专门门机构从事政府债券的的公开购买工工作以阻止新新债券的贬值值。联邦国会对于偿偿还外债并无无分歧，但在在是否要按票票面价值偿还还内债的问题题上引起了争争议。拥护汉汉密尔顿偿债债计划的一方方主要是北部部的商人、金金融家和政府府债券的投机机者，反对的的一方主要是是南部人。因因为由于交通通及通讯的落落后，在偿债债计划的消息息到达南部的的时候，他们们手中的债券券已经被北部部的投机者廉廉价收购。双双方开始激烈烈的辩论，即即偿债时要不不要对债券原原持有者和现现所有者实行行区别对待。汉汉密尔顿坚决决反对任何种种类的区别对对待，他指出出，区别对待待使债券失去去凭证的作用用，

7、包含着对对信用的违背背。与此同时时，双方辩论论的另一个重重大问题是联联邦政府要不不要承担州债债。已经了结结债务的州自自然不愿意为为其他州付款款，尚未了结结债务的州则则很乐意将债债务转嫁到中中央政府的头头上。汉密尔尔顿有自己独独到的见解。他他认为，政府府承担所有的的州债，可以以避免全国范范围内征税的的混乱，也是吸吸引各州及广广大民众效忠忠联邦的有力力措施。他更更多地从巩固固联邦和树立立政府威信的的政治角度出出发，认为对对待政府的债债权人应该一一视同仁，这这才是最公正正的。17990年6月220日，国会会通过了汉密密尔顿“承担州债的的法令”。政府信用的恢复复，促进了国国家经济的发发展，也为汉汉密尔

8、顿财政政经济政策铺铺平了道路。有有人称他的关关于公共信用用的报告“是美国财政政史上有深远远意义的文件件之一。”“它是第一一份由一位美美国政治家精精心创作的关关于资本与信信用新制度的的作品，这个个新制度是被被18世纪的的英国所发展展的。它为以以后美国资本本主义的发展展奠定了广阔阔的基础。”二、关于国家家银行的报告告 汉密尔顿关于新新政府的经济济计划没有停停留在融资国国债和承担各各州的战时债债务上。汉密尔顿认认为目前取得得的成就仍然然不够，美国按照汉汉密尔顿展望望的资本主义义的模式正常常运行“还缺乏两个基本本条件：一种种适当的流通通媒介和一个个国家银行”。于是在17990年12月提交国会会的一份报

9、告告中提出建立立一家称之为为美国银行的的公司来弥补补这两种缺陷陷。其目的是是吸引国内外外投资，扩大大国家的流动动和生产成本本，稳定通货货，同时通过过政府股息扩扩大偿债资金金。这个报告告实质上是公公共信用报告告的延续。汉密尔顿借鉴英英国银行业的的经验，指出出，银行对国民民经济起着不不可缺少的作作用。在政府府和国家银行行之间理所当当然的存在着着一种密切的的利益上的联联系。国家银银行发行的纸纸币是全国流流通的法偿币币，可通过银银行单据增加加流通媒介，扩扩大流动资本本，为工商业业提供信贷，同同时国家银行行是政府资金金的主要存储储机构，在紧紧急情况下提提供资金上的的帮助。在银银行的管理上上，汉密尔顿顿提

10、出董事会会负责的原则则，股东们按按拥有股份数数额的比例来来选举董事会会，没有政府府任命的代理理人，其基本本原则是，银银行处于私人人而不是政府府的指导下。汉汉密尔顿关于于国家银行的的思想，体现现了他一贯倡倡导的原则，即即国家银行建建立在政府与与私人联合信信用的基础上上，政府执行行监督的权力力，而实际的的经营管理委委托于代表私私人股东利益益的董事们；同时又巧妙妙的体现了将将银行与政府府紧密结合在在一起的高明明的财政战略略思想。关于国家银行的的报告在国会会讨论中引起起了争论。以以麦迪逊、杰杰弗逊为首的的反对派认为为由国会批准准成立银行违违宪，汉密尔尔顿运用暗含含权力论和宽宽泛解释论为为自己赢得了了优

11、势。他解解释道，严格格解释宪法只只能是自己用用栅栏将自己己给围起来，使使政府在行动动上软弱无力力或者一次又又一次的修改改宪法以至于于使宪法成为为混乱的法规规。宪法只是是组建政府的的一个总的原原则，为政府府行动规定了了一个总的指指导方针。华华盛顿于17791年2月月15日签署署了银行法案案。实际上，美美国历史发展展的实践证明明，汉密尔顿顿运用历史发发展主义的眼眼光，运用暗暗含权力论和和宽泛解释论论几乎准确预预见了美国未未来历史发展展的需要，为为一个正在扩扩张和迅速发发展的美国作作了思想上的的准备。另一一方面，这场场是否违宪的的讨论实际上上是关于汉密密尔顿财政政政策的争论，因因为南部人仍仍然相信建

12、立立合众国银行行的目的是加加强北部商人人的地位。美国银行迅速为为全国经济的的发展提供了了自身的价值值。它借助纸纸币为国家提提供了流通媒媒介，银行信信贷成为刺激激资本主义企企业的最有效效的手段之一一。它向政府府贷款，划拨拨政府资金，帮帮助财政部操操作外汇，使使联邦政府成成为最大的受受益者。美国国学者威廉威廉斯对汉汉密尔顿及其其总的经济纲纲领在美国建建国史上的地地位和作用给给予了偏低的的评价，可是是他也承认，“汉密尔顿关于银行具有的活跃和创造性的经济职能的论述，要比象泰勒这样的重农主义者进行的批评更加强有力。”汉密尔顿关于公共信用和国家银行的报告，为他的发展商贸和制造业的报告奠定了基础。三、关于制

13、造造业的报告对于汉密尔顿来来讲，重建公公共信用，为为工商业发展展创造了必要要条件是远远远不够的，还还必须有使美国有不不依赖于别国国自立的能力力。经过精心心准备，17791年122月5日，他他向国会呈交交了起草最长长的和最复杂杂的一份政府府文件关于于制造业的报报告，提出出发展制造业业的计划。在报告中，汉密密尔顿对于发发展制造业的的重要性，如如何克服发展展制造业的困困难及心理障障碍，美国制制造业的状况况以及促进制制造业发展应应采取的措施施进行了分析析和论述。建建国初期，美美国是小农经经济占主导地地位的国家，全全国90%以以上的人口从从事农业。汉汉密尔顿从世世界范围内来来考虑，认为为美国要在日日益有

14、限的资资本主义世界界体系里生存存，就必须建建立严密的经经济体系，而而一个国家“不仅富足，而而且一个国家家的独立与安安全都是极大大地与制造业业的繁荣联系系在一起的。”虽然就目前的情况来看，美国发展制造业存在困难，如劳动力缺乏、劳动力昂贵、资金短缺，但是可以实行劳动分工，以妇女和儿童补充劳力不足，通过银行吸收外资以弥补资金短缺。他提出，“不要把外资视为一个敌手，它应该被视为一个最有价值的辅助者，有助于更大量的生产性劳动和更多的有用企业运转起来。” 另外，要对制造业发展采取保护关税的政策，“保护是一个武器，不是一种原则”，禁止原料出口，对原料进口免征关税，用补助金和奖励金制度鼓励创办新的企业，政府协

15、助国内道路、运河等方面的改善工作等。汉密尔顿建议政府应吸引商人投资制造业以及保护“幼稚产业”。他认为美国商人完全停留在商品交换和运输这样既舒服又获利的领域，政府应引导他们向高赢利且政府扶持的领域冒险。然而，由于美国国发展工业的的条件还不成成熟，这份关关于美国未来来发展的报告告没有被国会会通过。报告告再次遭到南南部人的反对对，他们认为为汉密尔顿规规划的体系是是将他们置于于为北方商人人、船主和制制造业主生产产工业原料的的地位上，而而北部处于商商业资本活跃跃发展的时期期，商人、金金融家又对投投资制造业没没有多大的兴兴趣。同时，由由于英国工业业革命和欧洲洲战争的影响响，国内外市市场对农场品品的需求大大

16、大增加。国内内外条件都不不成熟，以至至于这成为汉汉密尔顿所有有报告中唯一一一份没有被被国会通过的的报告。但他他为美国未来来发展所描绘绘的蓝图及憧憧憬却在未来来几十年后发发挥了巨大的的作用，这份份报告成为119世纪300年代后人们们热切研究的的文件。因为为工业革命的的兴起促使人人们回过头来来从报告中寻寻求帮助和指指导。汉密尔顿关于制制造业的报告告“或许是他的的这些国务文文件中最为著著名的文件，因因为最终它成成为所有贸易易保护主义的的教科书。”“这份报告告几乎可以说说是美国经济济发展的一份份预言书”。只是美国国当时还处于于早期的资本本主义原始积积累阶段，这这样宏大的计计划是不可能能实现的。四、成绩

17、斐然在汉密尔顿的艰艰苦努力下，他他提出的整顿顿财政的一系系列措施取得得了令人惊叹叹的成功。首先，通过国债债制度的建立立，积压已久久的沉重的战战债得到了解解决，几乎荡荡然无存的公公共信用又重重新确立起来来。到17994年底，旧旧国债已全部部还清，同时时发行了总额额为630554936美美元，年利为为6%的新国国债。美国在在欧洲的信用用也很快恢复复，17911年2月，财财政部驻阿姆姆斯特丹代办办威廉肖特报告，荷荷兰银行家表表示愿意向美美国提供上百百万弗罗林的的贷款，从而而使美国在这这里的信用出出现了新的转转机。其次，建立起全全国统一的关关税制度和税税收制度；合合众国银行的的建立，进一一步完善了信信

18、用制度。11790年112月，汉密密尔顿提交增增收消费税的的报告，在坚坚持不懈地努努力下，终于于为联邦政府府建立了一套套完整的全国国统一的关税税与税收制度度，结束了过过去各州不同同税则和以关关税为武器展展开商业竞争争的局面，为为商业发展创创造了有利的的条件，更为为重要的是它它为联邦政府府提供了有保保障的财政收收入。第一银银行的建立又又使政府获得得了稳定的资资金来源，政政府的财政状状况有了好转转。从合众国国银行当时具具有的职能来来看，它是现现代中央银行行的雏形。再次，汉密尔顿顿财政政策的的实施不仅使使政府建立了了一套完善的的财政制度，而而且以发行国国债、股票为为契机推进了了美国金融业业的变革，揭

19、揭开了美国金金融史崭新的的一页。随着着财政金融状状况的改善，流流通货币的增增加，股份公公司也大量出出现了，进一一步促进了证证券市场的形形成。纽约和和费城逐渐成成了证券交易易中心。从某某种意义上来来讲，美国第第一银行的建建立、国债和和税收制度的的实行、股份份公司的涌现现和证券市场场的形成，标标志着美国的的金融革命初初步完成。汉汉密尔顿吸取取英国的经验验，用短短十十余年的时间间便将西欧和和英国经过上上百年才形成成的财政金融融制度在美国国初步建立起起来，这不能能不说是金融融史上的创举举。这对联邦邦党时期美国国的经济起了了很大的促进进作用，尤其其是对商业和和航海业的发发展。亨利洛奇认为为“他挖掘了国国

20、家的资源，他他履行了宪法法赋予的权力力，他给了人人民以勇气，他他为国家政府府奠定了基础础这就是他他的财政政策策的意义和效效果。”福克纳给给予了更高的的评价，“从某种意义义上说，汉密密尔顿的政策策取得了立即即的和令人惊惊叹的成功。他他不仅为未来来的后代拟定定了一些计划划，还为他自自己的时代建建造了一座安安宁宫。以11790年为为起点，继续续了四分之一一世纪，美国国开始了一个个扩张和繁荣荣发展的非凡凡时期，这是是美国的第一一个或许是最最大的非凡发发展时期。”五、汉密尔顿经经济思想的折折射谈到汉密尔顿的的经济思想，很很难下一个断断然的结论。我们先来看一下以前史学界的观点。有人认为汉密尔顿的经济观是重

21、商主义的，不是自由放任主义的，也有人认为汉密尔顿是部分的重商主义者，部分的重农主义者，部分的自由论者。我想，单纯的将汉密尔顿的经济观归入哪一类似乎有些偏颇，具体的方法应该是用历史发展主义的眼光，站在世界和美国历史发展的角度，进行综合评判。首先，汉密尔顿顿是一个国家家主义者，他他的财政经济济政策是与联联邦主义密不不可分的。如如在公共信用用的报告中，汉汉密尔顿提出出，“一个民族的的债务，如果果不是过度的的，对我们来来说，就将是是一个民族的的幸事。债务务将是我们联联盟的一种强强有力的粘结结剂。”在制造业的的报告中，他他展望了这样样一个前景，即即北方的船能能将南部的原原料运到北部部的工厂加工工，南部可

22、享享用北部生产产的工业品，这这样南北都不不用再依靠横横跨大西洋的的贸易。南北北按各自的习习惯生产各自自的产品以达达到互为补充充。通过制造造业将南北部部从经济上紧紧密联系在一一起，消除地地区主义的差差距，最终达达到政治上的的联盟。因为为在他看来，没没有经济上的的联盟，政治治联盟就不可可能持久。可可以说，汉密密尔顿在本质质上是一个经经济国家主义义者。其次，汉密尔顿顿是一个极其其注重现实需需要和讲求实实际的资产阶阶级政治家。他他的改革财政政金融体制的的措施不是凭凭空产生的，而而是随着美国国独立后面对对的实际问题题逐步形成的的，反映了美美国当时建设设国家和发展展经济的实际际需要。汉密密尔顿曾经认认真钻

23、研过科尔培培尔的重商主主义理论，也也研读亚当斯密的国国富论。然然而，在制定定政府的经济济政策时，他他并不刻板的的拘泥于某种种经济理论或或某位经济学学家的思想，而而是从美国的的实际情况出出发来考虑或或发生转变。如在发展制造业的过程中，政府应采取保护和扶助的措施即国家干预，这似乎体现了重商主义的思想，但同时他也强调保护政策只适应于发展工业的初期。他参考英国发展工业的经验，也不十分推崇斯密的自由放任主义理论，因为国富论发表时英国已经开始工业革命，而美国在18世纪末基本还是一个落后的农业国，背景不一采取的措施理应不一。再次，汉密尔顿顿的财政经济济政策不只是是使刚成立的的联邦度过一一时的危机，而而是与其建国国主张“工业立国”联系在一起起的，具有长期发发展的目标。在在他的三个报报告中，汉密密尔顿不仅提提出了整顿财财政的措施，还还提出了加快快工业化以推推进美国由农农业国向工业业国转变的措措施，他的财财政经济纲领领是一个旨在在美国全面确确立资本主义义制度的纲领领。18世纪纪末的北美社社会仍是带有有殖民地深刻刻印记的农业业社会，发展展经济与维护护国家独立成成为紧迫性的的问题。在建建国问题上，汉汉密尔顿主张张美国顺应西西欧工商业兴兴起的历史趋趋势，以工商商业立国，尽尽快发展商业业、制造业，促促进航海业，迅迅速改革农业