我国文物所有权制度辨析

1、PAGE PAGE 7我国文物所有权制度辨析文物所有权制度是文物保护法的内核，是文物工作最根本的问题，依法保护文物所有权是文物工作的基本原则。正确理解我国文物所有权制度，对于提高广大文物工作者运用法律武器同违反文物保护法律法规的行为作斗争的自觉性，具有重要的指导作用;对于解决新时期文物工作中出现的新情况、新问题具有重大的现实意义。物权法的基本原理是解读文物所有权制度的基础所有权权是由所所有制形形式决定定的，是是一定历历史时期期所有制制形式在在法律上上的体现现，它包包括占有有、使用用、收益益、处分分四项权权能。文文物所有有权法律律关系的的构成包包括主体体、客体体、内容容三个要要素。因因此，文文物

2、所有有权制度度要回答答三个问问题：一一是文物物属于谁谁，谁是是文物的的主人;二是权权利人对对文物享享有哪些些权利，他他人负有有什么样样的义务务;三是是怎样保保护文物物所有权权，侵害害文物所所有权要要承担什什么样的的法律责责任。在民法法上，物物权作为为一个法法律范畴畴，系指指由法律律确认的的主体对对物的直直接管领领并排除除他人干干涉的权权利。物物权往往往是与债债权相对对而言的的，物权权的权利利主体总总是特定定的，而而义务主主体是不不特定的的;物权权的权利利人对物物有无需需借助他他人行为为的直接接支配权权，并且且具有排排他性，即即一物一一权，在在同一个个物上，不不能存在在两个或或两个以以上相互互排

3、斥的的物权;由于物物权是民民事主体体之间对对物的一一种占有有关系，所所以物权权的客体体是物而而不是行行为。根根据物权权法定主主义原则则，物权权的种类类是由法法律具体体规定的的。目前，我我国现行行的物权权制度体体系是中中华人民民共和国国民法通通则中中“财产产所有权权和与财财产所有有权有关关的财产产权”一一节对物物权制度度作了原原则规定定，其他他具体制制度的法法律渊源源是合合同法、担担保法、土土地管理理法、城城市房地地产管理理法、文文物保护护法及及最高人人民法院院有关司司法解释释关于物物权的规规定。文文物是不不可再生生的文化化资源，正正是由于于其不可可再生的的特点决决定了文文物具有有不可替替代性。

4、同同时，文文物不仅仅作为有有体物的的形式存存在，而而且它透透露、，包包含的文文化信息息的价值值往往超超出了其其本身。所所以，文文物在法法律上的的保护与与一般的的物的保保护有很很大的不不同，这这个不同同之处集集中地体体现在文文物保护护法关关于文物物所有权权制度的的具体规规定。国有文文物所有有权永恒恒不变的的原则是是文物所所有权制制度的本本质特征征现行(文物保保护法)确认了了三种文文物所有有制形式式：国家家所有、集集体所有有和私人人所有。文文物国家家所有是是最主要要、最基基本的文文物所有有权形式式，其主主体是全全体公民民，由中中央人民民政府即即国务院院代表全全民行使使主体权权利。地地方人民民政府及

5、及各级文文物行政政部门是是国家授授权行使使管理权权力的义义务主体体，而不不是权利利主体。国国有文物物收藏单单位以及及其他国国家机关关、部队队和国有有企业、事事业组织织等是受受国家委委托享有有占有、使使用、收收益的权权利。国国家是国国有文物物所有权权的唯一一主体，享享有所有有权的全全部权能能。国有有文物所所有权的的客体十十分广泛泛，中华华人民共共和国境境内地下下内水水和领海海中遗存存的一切切文物均均属国家家所有。文文物依据据不同的的标准有有多种分分类。依依据文物物移动之之后其价价值是否否减损以以及与原原生环境境可否分分开，把把文物分分为不可可移动文文物和可可移动文文物。220022年文文物保护护

6、法采采用了这这种分类类，用“不不可移动动文物”取取代了119822年文文物保护护法中中的“文文物保护护单位”的的章节名名称，改改变了大大量的文文物保护护单位以以外的不不可移动动文物保保护处于于无法可可依的状状况。立立法的进进步来源源于对文文物价值值认识的的深入与与提高。到到目前为为止，从从法律层层面上讲讲，我国国的文物物保护仍仍然是对对有形文文物的保保护。但但是，从从国际及及国内的的理论研研究和工工作实践践看，文文物的内内涵越来来越丰富富，外延延也逐渐渐扩展。保护非非物质文文化遗产产公约)和西西安宣言言的通通过，说说明文物物所有权权的客体体进一步步扩大已已成为共共识。文物物保护法法第五五条规定

7、定：“国国有不可可移动文文物的所所有权不不因所依依附的土土地所有有权或者者使用权权的改变变而改变变”。我我国土地地所有制制形式有有国有土土地所有有制和农农村集体体土地所所有制。土土地所有有权不能能成为买买卖法律律关系的的客体，但但是，这这两种土土地所有有制形式式在特定定的条件件下可以以转化。土土地所有有权或者者使用权权的改变变不影响响国有不不可移动动文物的的所有权权的恒定定。城城市房地地产管理理法、担担保法及及最高人人民法院院有关司司法解释释规定，抵抵押担保保的土地地使用权权或者房房产，在在实现抵抵押权时时，要一一并处理理房产和和土地使使用权，这这是不动动产物权权的特点点所决定定的。国国有不可

8、可移动文文物不适适用这一一规则，国国有不可可移动文文物的所所有权具具有永恒恒性，不不发生所所有权主主体的变变更。国有可可移动文文物分为为出土文文物、馆馆藏文物物、征集集、购买买文物、接接受捐赠赠文物、无无主文物物等。文文物保护护法规规定：“国国有可移移动文物物的所有有权不因因其保管管、收藏藏单位的的终止或或者变更更而改变变”。文文物保管管、收藏藏单位绝绝大多数数是国有有事业单单位，还还有一部部分是国国家机关关、部队队、国有有企业。这这些单位位发生合合并、分分立时，其其所保管管、收藏藏的文物物的所有有权不发发生变更更。文物物保管、收收藏单位位尤其是是企业在在法律上上的人格格消灭，清清算时其其所保

9、管管、收藏藏的文物物不属于于清算财财产之列列，不允允许用文文物清偿偿债务。企企业设立立或重组组时，不不能把所所保管、收收藏的文文物作为为资产折折价入股股。因此此，国有有可移动动文物所所有权也也具有永永恒性。文物物保护法法规定定国有文文物所有有权永恒恒不变的的原则，使使国有文文物在法法律层面面上进入入了“保保险箱”。从从这一原原则引发发出的文文物保护护法第第二十四四条、第第四十四四条两个个具体的的法律规规范也就就不难理理解了。所所谓转让让、赠与与、出售售，就是是发生所所有权的的变更。抵抵押是担担保法规规定的一一种担保保方式：债权人人对于债债务人或或者第三三人不转转移占有有而提供供担保的的财产，在

10、在债务人人不履行行债务时时，依法法享有的的就担保保的财产产变价并并优先受受偿的权权利。如如果允许许文物作作为抵押押标的，一一旦债务务人不能能履行债债务，抵抵押权人人就要行行使抵押押权，结结果是国国有文物物所有权权也会发发生变更更。因此此，法律律规定国国有不可可移动文文物不得得转让、抵抵押。国国有资产产的形式式多样，能能够作为为企业资资产经营营的，诸诸如货币币、机器器、厂房房、土地地使用权权、知识识产权等等。20005年年10月月27113修订订通过的的(中华华人民共共和国公公司法)规定，可可以用货货币估价价并可以以依法转转让的非非货币财财产均允允许出资资，但是是，法律律、行政政法规规规定不得得

11、作为出出资的财财产除外外。这里里的“但但书”就就包括文文物保护护法第第二十四四条规定定的“建建立博物物馆、保保管所或或者辟为为参观游游览场所所的国有有文物保保护单位位，不得得作为企企业资产产经营”的的情形。在在经营过过程中，无无论发生生资产重重组、改改制，甚甚至破产产清算，企企业资产产都可能能发生所所有权的的转移，唯唯独国有有企业占占有、使使用的不不可移动动文物以以及保管管、收藏藏可移动动文物均均不得转转移。资本的的本质属属性是攫攫取剩余余价值，企企业资产产经营的的最终目目的是取取得利润润最大化化。把国国有文物物作为企企业资产产经营必必然要改改变国有有文物保保护单位位的公共共性和公公益性，必必

12、然会造造成对文文物的过过度开发发。对文文物竭泽泽而渔、杀杀鸡取卵卵式的利利用，最最终必然然造成文文物损毁毁、灭失失。河北北省滦平平县将金金山岭长长城经营营权出让让给企业业经营，造造成长城城上垃圾圾遍地，一一片狼藉藉，甚至至为修索索道违法法拆毁部部分长城城，造成成对文物物的严重重破坏。山山东省曲曲阜将孔孔庙、孔孔府、孔孔林交给给企业经经营，结结果造成成“水洗洗三孔”的的文物事事件。法法人违法法是新时时期文物物工作中中出现的的新情况况、新问问题之一一，政府府违法更更是顽疾疾，不仅仅危害后后果巨大大，而且且纠正起起来往往往困难重重重。对集体体和私人人文物所所有权部部分权能能合理限限制是文文物保护护的

13、必然然要求我国保保护集体体和私人人文物所所有权。集集体和私私人文物物所有权权是受限限制的物物权。文文物保护护法第第六条规规定：“文文物的所所有者必必须遵守守国家有有关文物物保护的的法律、法法规的规规定”。集集体和私私人文物物所有权权同样也也分为两两类：不不可移动动文物主主要是指指属于集集体所有有和私人人所有的的纪念建建筑物、古古建筑，可可移动文文物是指指祖传文文物以及及依法取取得的其其他文物物。文物物作为有有体物，所所有者的的权利受受法律保保护。但但文物包包含的信信息呈中中华民族族乃至全全人类的的共同财财富。因因此，对对所有者者设定保保护文物物的义务务及对处处分权进进行限制制是文物物保护的的必

14、然要要求。法法律对非非国有不不可移动动文物的的限制是是不得转转让、抵抵押给外外国人;非国有有不可移移动文物物转让、抵抵押或者者改变用用途的，应应当根据据其级别别报相应应的文物物行政部部门备案案;由当当地人民民政府出出资帮助助修缮的的，应当当报相应应的文物物行政部部门批准准。法律律给非国国有不可可移动文文物的所所有人设设定了强强制修缮缮的义务务：所有有人具备备修缮能能力而拒拒不履行行修缮义义务的，县县级以上上人民政政府可以以给予抢抢救修缮缮，所需需费用由由所有人人负担。公公民个人人合法所所有的文文物可以以相互交交换或者者依法转转让。相相互交换换是指以以物易物物而非出出卖，依依法转让让只能委委托经

15、营营文物拍拍卖的拍拍卖企业业拍卖或或者出售售给依法法设立的的文物商商店。公公民个人人之间买买卖文物物在现阶阶段仍被被认为是是违法行行为，传传统民法法中的善善意取得得制度也也不适用用于文物物。实际际上，这这种限制制是对私私人文物物所有权权的处分分权能的的限制。我国现现阶段对对文物所所有权的的法律保保护状况况目前，我我国对文文物所有有权的保保护除了了上述法法律规定定以外，法法律还设设定了违违反法定定义务要要承担的的民事、行行政和刑刑事责任任。民民法通则则中侵侵害物权权的规定定都适用用于侵害害文物所所有权，侵侵害文物物所有权权的构成成要件、归归责原则则、民事事责任承承担的方方式与侵侵害一般般物权并并

16、无二致致。 文文物保护护法)第第六十五五条规定定，造成成文物灭灭失、损损毁的，依依法承担担民事责责任。这这是新中中国成立立以来文文物保护护法第一一次确认认侵害文文物，造造成文物物灭失、损损毁的，依依法承担担民事责责任。而而问题的的关键在在于，造造成文物物灭失、损损毁的民民事责任任的承担担方式是是什么?只能是是金钱补补偿。文文物的特特有属性性决定了了修理、重重做、更更换均不不能起到到赔偿损损失的作作用。这这一条法法律规定定的重大大意义在在于，承承认文物物具有经经济价值值。这是是文物立立法上的的一大进进步。随随之而来来的问题题就是，亟亟待建立立一套科科学的文文物经济济价值评评估机制制，以适适应社会会的变化化。刑刑法“妨妨害文物物管理罪罪”中，除除了“倒倒卖文物物罪”以以外，其其他罪名名均是侵侵害国有有文物所所有权的的罪名。因因为犯罪罪客体的的不同，刑刑法分分则还规规定了盗盗窃文物物罪、走走私文物物罪。文文物保护护法、文文物保护护法实施施条例分分别规定定了违法法的行政政责任，责责任主体体主要是是有关国国家机关关、文博博单位的的主管人人员和直直接责任任人员，行行政责任任的种类类是国国家公务务员法规规定的六六种责任任形式。总总之，我我国