中国高耗能行业战略及政策研究报告书

1、.（.）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座 能源基金会资助项项目号：G010505712中国高耗能能行业结结构调整整战略及及相关政政策研究究项 目 报报 告全国资源节节约和综综合利用用信息中中心能源基金会会资助项项目中国高耗能能行业结结构调整整战略及及相关政政策研究究项 目 报报 告项目号：GG01005057712资助者：美美国能源源基金会会执行者：全全国资源源节约和和综合利利用信息息中心二二年年六月目 录录摘要11总报告 中中国高耗耗能行业业和能源源工业结结构调整整战略及及政策研研究55前言5一、中中国的能能源生产产与能源源消费66 aaaaa(一)基基本情况况6 aaaaa(二)

2、中中国工业业结构调调整与能能源节约约9 aaaaa(三)存存在问题题13二、中中国高耗耗能行业业和能源源工业结结构优化化的目标标和重点点144 aaaaa(一)总总体思路路和主要要目标14 aaaaa(二)工工业行业业结构调调整16 aaaaa(三)能能源工业业结构调调整17 aaaaa(四)高高耗能行行业结构构调整22三、若若干政策策措施30 aaaaa(一)技术政政策30 aaaaa(二)节能政政策31 aaaaa(三)能能源政策策322分报告一 中国钢钢铁工业业结构调调整对减减少能源源消耗的的影响及及对策研研究335言355一、钢钢铁工业业概况36 aaaaa(一)钢铁工工业产品品产量和

3、和主要设设备37 aaaaa(二)产品结结构38 aaaaa(三)工艺技技术装备备结构40 aaaaa(四)企业组组织结构构40 aaaaa(五)能源消消费现状状及能源源结构41二、钢钢铁工业业结构调调整成效效43 aaaaa(一)提高生生产集中中度44 aaaaa(二)企业生生产工艺艺结构日日趋完善善44 aaaaa(三)工艺技技术装备备水平得得到提高高45 aaaaa(四)产品结结构调整整取得进进展46 aaaaa(五)钢铁工工业布局局进一步步改善46 aaaaa(六)结构调调整对节节能的贡贡献47 aaaaa(七)影响结结构调整整的制约约因素51三、钢钢铁工业业结构调调整规划划和发展展战

4、略基基本框架架52 aaaaa(一)钢铁工工业结构构调整的的基本思思路52 aaaaa(二)结构调调整目标标52 aaaaa(三)结构调调整对能能源消耗耗的影响响62 aaaaa(四)钢铁工业业结构调调整对改改善环境境的作用用72分报告二 淘汰高高耗能落落后技术术、工艺艺和产品品（设备备）政策策措施775前言言775一、高高耗能落落后技术术、工艺艺和产品品(设备)的界定定及淘淘汰目录录的制制定原则则766 aaaaa(一)高耗能能落后技技术、工工艺和产产品(设备)的界定定76 aaaaa(二)强制淘淘汰76 aaaaa(三)制定淘淘汰目录录的依依据和主主要原则则76二、中中国淘汰汰工作开开展的

5、现现状及存存在的主主要问题题777 aaaaa(一)淘汰工工作开展展的现状状777 aaaaa(二)目前淘淘汰工作作存在的的主要问问题82三、淘汰汰高耗能能落后技技术、工工艺和产产品（设设备）的的必要性性和可行行性86 aaaaa (一)淘汰高高耗能落落后技术术、工艺艺和产品品（设备备）的必必要性866 aaaaa (二)淘汰高高耗能落落后技术术、工艺艺和产品品（设备备）的可可行性900四、二二一年以前前的淘汰汰目标911 aaaaa(一)淘汰高高耗能落落后技术术、工艺艺和产品品（设备备）达到到的节能能目标911 aaaaa(二)未来十十年部分分主要耗耗能行业业需淘汰汰的落后后技术、工工艺和产

6、产品（设设备）92五、淘汰汰高耗能能落后技技术、工工艺和产产品（设设备）政政策措施施的建议议933 aaaaa(一)加快制制定和完完善有关关淘汰工工作的政政策措施施93 aaaaa(二)加快制制定国家家能效标标准的进进度98 aaaaa(三)加大对对淘汰工工作的监监督管理理力度98 aaaaa(四)加大对对淘汰工工作的宣宣传力度度99 aaaaa(五)加强信信息交流流和人员员培训1000 aaaaa(六)加强国国际交流流和合作作1000附录0a摘 要中国正处于于工业化化发展中中期阶段段，第二二产业的的比重达达50%以上，但但中国工工业整体体素质不不高，能能源密集集行业比比重较大大，用能能设备落

7、落后的问问题仍然然存在，导导致总体体能耗高高、效率率低、污污染重，环环境压力力加大。今今后一段段时期，能能源节约约、减缓缓排放的的基本思思路：一一是合理理调整第第一、二二、三产产业结构构和工业业行业内内部结构构，加快快发展第第三产业业，在工工业内部部加快发发展高新新技术产产业和低低耗能行行业，大大幅度降降低资源源消耗强强度和污污染排放放强度。二二是加强强高耗能能行业的的结构调调整，依依靠淘汰汰老旧设设备，削削减小型型、分散散、工艺艺落后的的污染源源，推广广高新技技术，把把住新建建项目能能耗关，通通过大力力提高能能源利用用效率和和效益，控控制能源源消费的的增长。三三是优化化一次能能源结构构，促进

8、进能源利利用向高高效化、清清洁化方方向发展展。节能是保护护环境和和减排温温室气体体的有效效措施。通通过努力力，“十五”期间，主主要用能能产品单单位能耗耗将有较较大幅度度降低，每每万元国国内生产产总值能能耗由220000年的22.688tcee降至220055年的22.200tcee（19990年年不变价价），累累计节约约和少用用能源33.4亿亿tcee，年均均节能率率达4.5%，其其中通过过高耗能能行业技技术进步步形成的的节能量量约1.011.5亿亿tcee。钢铁工业是是中国重重要的基基础产业业部门之之一，对对社会经经济发展展起着重重要的作作用，二二十世纪纪九十年年代以来来，中国国钢铁工工业得

9、到到了快速速发展。钢钢铁工业业是高耗耗能行业业之一，年年耗能占占全国能能源消费费总量的的10%左右；其能源源费用是是生产成成本的重重要组成成部分，其其中钢铁铁联合企企业的能能源费用用占生产产成本的的比重已已达到330%左左右。因因此，节节约能源源、降低低单位产产品能耗耗是增加加钢铁企企业经济济效益、提提高钢铁铁产品市市场竞争争力的重重要途径径。199020000年是是中国钢钢铁工业业高速发发展的十十年，钢钢产量从从66335万tt增加到到128850万万t，钢铁铁制品已已由卖方方市场变变为买方方市场，钢钢材生产产出现了了阶段性性、结构构性的过过剩，钢钢铁工业业发展的的主要矛矛盾已不不再是数数量

10、，而而是品种种、质量量和结构构不合理理的矛盾盾。因此此，未来来钢铁工工业发展展的重点点将转移移到结构构调整和和结构优优化，以以及增加加品种、提提高产品品质量和和效益。 199020000年是是中国钢钢铁工业业由“规模扩扩张”逐渐进进入到以以“结构调调整”为中心心的十年年。重点点进行了了发展转转炉炼钢钢，淘汰汰平炉炼炼钢和增增加市场场急需钢钢材品种种的产品品结构调调整；大大力发展展以钢水水连铸、高高炉喷煤煤和钢材材连续轧轧制为代代表的现现代冶金金技术，进进行了工工艺技术术装备调调整；进进行了以以提高钢钢铁生产产集约化化程度和和集中度度为目的的的企业业结构调调整。钢钢铁工业业的发展展不仅满满足了国

11、国民经济济增长的的需求，取取得了巨巨大的经经济效益益，同时时也带来来了明显显的节能能效益和和环境效效益。2000年年钢铁工工业能源源消耗量量达到 129960万ttce。二二十世纪纪九十年年代以来来，钢铁铁工业在在节能降降耗方面面取得了了明显的的进步，吨吨钢综合合能耗由由19990年的的1.6611ttce降降到20000年年的1.18ttce。根根据对11990019999年年的分析析，结构构调整取取得的节节能效果果占同期期节能量量的755%左右右。在看到成绩绩的同时时，也应应注意到到单位产产品能源源消耗还还较高，与与国际先先进水平平尚有一一定的差差距，要要通过进进一步的的结构调调整，提提高

12、技术术和装备备水平，增增加经济济效益，尽尽快全面面达到世世界先进进水平，提提高市场场竞争能能力。二十一世纪纪初是中中国实现现国民经经济现代代化的关关键时期期，预计计钢铁产产量将有有一定的的增长，单单位产品品的能源源消耗将将进一步步下降。钢钢铁工业业将加速速进行企企业规模模调整、采采用先进进工艺和和技术、优优化产品品结构、淘淘汰落后后设备，能能源消耗耗水平将将有较大大改善，技技术经济济指标全全面赶上上世界先先进水平平。由于于钢铁工工业持续续多年强强化节能能工作，能能源浪费费已明显显减少，只只靠加强强管理即即可节约约大量能能源的时时代已经经过去，技技术进步步和结构构调整将将起越来来越大的的作用。在

13、高耗能行行业中普普遍存在在的高耗耗能落后后技术、工工艺和产品（设设备）同同样导致致能耗高高、效率率低、污污染重的的问题。根根据中中华人民民共和国国节约能能源法、中中华人民民共和国国产品质质量法等等法律法法规进行行的淘汰汰高耗能能落后技技术、工工艺和产品（设设备）工工作是中国产业结构构调整和和产品结结构调整整，节约能能源，促进技技术进步步，提高企企业经济济效益，保障国国民经济济持续、稳稳定、健健康发展展的重要要举措。大量量落后的技术、工工艺和产产品（设设备）如如不能尽尽快淘汰汰，将对对我国的的节能降降耗、环环境保护护及安全全生产造造成严重重影响。为制止低水水平重复复建设，保保护环境境，进一一步加

14、快快产业结结构调整整步伐，促促进生产产技术、工工艺、装装备和产产品的升升级换代代，指导导企业优优化产品品结构，提提高国内内工商企企业在国国际上的的竞争力力，二十十年来国国家发布布了一系系列有关关淘汰高高耗能落落后技术术、工艺艺和产品品（设备备）工作作的政策策法规，发发布了多多批淘汰汰高耗能能落后技技术、工工艺和产产品（设设备）的的目录，淘淘汰工作作取得了了较明显显的成效效。淘淘汰目录录的发发布实施施是国家家重要的的产业政政策和有有效的宏宏观调控控手段，对对当前中中国工业业结构调调整、整整顿和规规范市场场经济秩秩序有重重大的指指导意义义。但由由于国家家有关淘淘汰工作作的政策策措施尚尚不够完完善、

15、监监督管理理和宣传传工作力力度较小小等原因因，致使使淘汰工工作远未未取得预预期效果果，距加加入世贸贸组织（WTO） 以及国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的要求尚有较大差距。为使中国的技术和装备水平尽快达到国际先进水平，本项目报告对淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）政策措施提出了建议。总报告中国高耗能能行业和和能源工工业结构调整战战略及政政策研究究中国高耗能能行业和和能源工工业结构调整战战略及政政策研究究前 言能源是经济济社会发发展必不不可少的的物质基基础。中中国是世世界上少少数几个个能源结结构以煤煤为主的的国家，也也是世界界上最大大的煤炭炭消费国国，能源源开发和和利用引引发的环环境问题

16、题正在给给中国经经济可持持续发展展带来日日益沉重重的压力力。中国政府十十分重视视能源节节约和污污染治理理问题。“九九五”时时期，万万元国内内生产总总值能耗耗下降了了30%，年节节能率达达到7.6%，节节约和少少用能源源4.11亿tcce（cce标准煤煤）。“九九五”期期间节约约和少用用能源量量主要来来自于经经济结构构调整形形成的结结构节能能，技术术节能仅仅占五分分之一左左右。中中国正处处于工业业化发展展中期阶阶段，第第二产业业的比重重高达550%以以上，但但中国工工业整体体素质不不高，能能源密集集行业比比重较大大，用能能设备落落后的问问题仍然然存在，导导致总体体能耗高高、效率率低、污污染重，环

17、环境压力力加大。今今后一段段时期，能能源节约约的基本本思路：一是合合理调整整第一、二二、三产产业结构构和工业业行业内内部结构构，加快快发展第第三产业业，在工工业内部部加快发发展高新新技术产产业和低低耗能行行业，大大幅度降降低资源源消耗强强度和污污染排放放强度。二二是加强强高耗能能行业的的结构调调整，依依靠淘汰汰老旧设设备，削削减小型型、分散散、工艺艺落后的的污染源源，推广广高新技技术，把把住新建建项目能能耗关，通通过大力力提高能能源利用用效率和和效益，控控制能源源消费的的增长。三三是优化化一次能能源结构构，促进进能源利利用向高高效化、清清洁化方方向发展展。节能是环境境保护的的有效措措施。通通过

18、努力力，“十五”期间，主主要耗能能产品单单位综合合能耗有有较大幅幅度降低低，每万万元国内内生产总总值能耗耗由20000年年的2.68 tcee降至220055年的22.200tcee（19990年年不变价价），累累计节约约和少用用能源33.4亿亿tcee，年均均节能率率为4.5%。其其中通过过高耗能能行业技技术进步步，形成成的节能能量约11.01.55亿tcce。本研究报告告除了对对高耗能能行业和和能源工工业结构构调整进进行综合合性战略略研究之之外，以以钢铁行行业为例例，对高高耗能行行业“节节能、降降耗、减减排”作作了深入入研究。初初步的研研究结果果表明，通通过企业业组织结结构、产产品品种种结

19、构、生生产工艺艺结构、技技术和装装备结构构调整，节节能降耗耗和减排排的潜力力仍然十十分可观观，预计计到20005年年，年节节能量可可达36600万万tcee，年减减排二氧氧化碳225566万t。钢钢铁行业业的案例例研究对对于其它它高耗能能行业结结构调整整具有重重要的借借鉴意义义。本研究报告告的另一一分报告告是淘淘汰高能能耗落后后技术、工工艺、产产品(设设备)政政策措施施。淘淘汰高耗耗能落后后的技术术、工艺艺、产品品（设备备）是中中国工业业加快结结构调整整，节约约能源、减减缓温室室气体排排放的重重要措施施。近220年来来，中国国政府部部门发布布了一系系列淘汰汰高耗能能落后技技术、工工艺和产产品（

20、设设备）目目录及相相应的政政策和法法规，取取得了一一定成效效。由于于淘汰工工作相关关的政策策措施不不完善、监监督管理理不够，致致使淘汰汰工作远远未取得得预期的的效果。该该报告的的重点是是完善淘淘汰工作作的政策策措施，强强化监督督管理，以以促进淘淘汰工作作的开展展。促进节能和和减排工工作，必必须制定定和实施施相应的的政策措措施。一一是建立立节能激激励机制制，探索索建立适适应市场场经济要要求的推推动能源源节约与与资源综综合利用用的新机机制。二二是加强强法制建建设，引引导和规规范用能能行为，组组织修订订中国国节能技技术政策策大纲，制制定主要要工业用用能设备备能源效效率标准准，为实实施淘汰汰高耗能能产

21、品，开开展节能能产品认认证和能能源效率率标识制制度提供供技术依依据。三三是推广广重大节节能技术术，加大大科研投投入，对对量大面面广的节节能技术术进行研研究、示示范与推推广。四四是依法法淘汰高高耗能落落后技术术、工艺艺和产品品，继续续发布淘淘汰高耗耗能落后后技术、工工艺和产产品（设设备）目目录，加加强对淘淘汰工作作的监督督检查。一、中国的的能源生生产与能能源消费费(一)基本本概况199620000年，中中国能源源生产总总量和消消费总量量均呈现现下降态态势。20000年，中中国一次次能源生生产总量量为100.7亿亿tcee，发电电量1335566亿kWWh；能能源消费费总量为为13.00亿tcce

22、，电电力消费费量为1134666亿kkWh。一一次能源源生产总总量年均均递减率率为3.32%，能源源消费总总量年均均递减率率为0.49%。低耗耗能行业业发展迅迅速、优优质能源源比重提提高、主主要高耗耗能产品品能耗下下降，是是中国能能源弹性性系数下下降的主主要原因因。五年年间，能能源生产产总量年年均减少少量高达达40000万ttec，能能源消费费总量年年均减少少6355万teec，能能源生产产递减高高于消费费递减。二二次能源源中电力力生产量量和消费费量继续续增长，“十五”期间年均增长率6.10%，电力弹性系数0.738，年均增加量近700亿kWh。表1 中中国能源源生产总总量及构构成年份能源生产

23、总总量万tce构成（以能能源生产产总量为为1000）%原煤原油天然气水电1990103922272.43319.0111.964.801991104844474.10019.2002.004.701992107255674.30018.9002.004.801993111055974.00018.7002.005.301994118722974.60017.6001.905.901995129033475.30016.6001.906.201996132611675.20017.0002.005.801997132411074.10017.3002.106.501998124255071.90

24、018.5002.507.101999109122668.30021.0003.107.602000106988866.60021.8003.408.20资料来源：国家统统计局，中中国统计计年鉴220011一次能源中中煤炭比比重下降降，能源源工业结结构不断断优化。国家对对煤炭行行业实行行关井压压产政策策，重点点对乱挖挖乱采、安安全措施施不完善善、矿工工伤亡率率较高的的小煤窑窑加大了了关停措措施，使使煤炭产产量和在在能源生生产结构构中的比比例大幅幅度降低低。与119955年相比比，20000年年一次能能源生产产总量中中原煤产产量的比比例由775.33%降为为66.6%，减减少8.7个百百分点。与

25、与此同时时，加大大了对石石油、天天然气和和水能资资源的开开发建设设力度，使使优质能能源产量量及其在在能源生生产结构构中的比比例逐年年增加。与与19995年相相比，220000年一次次能源生生产结构构中，原原油的比比例由116.66%上升升到211.8%，增加加5.22个百分分点；天天然气由由1.99%上升升至3.4%，增增加1.5个百百分点；水电的的比例由由6.22%上升升至8.2%，增增加2个百分分点。与与此同时时，加大大对国外外优质能能源的利利用，增增加了原原油进口口，因而而在能源源消费结结构方面面，与119955年相比比，20000年年能源消消费总量量中煤炭炭的比例例由744.6%降至6

26、66.11%，降降低8.5个百百分点；石油的的比例由由17.5%上上升至224.66%，增增加7.1个百百分点；天然气气和水电电的比例例都提高高了0.7个百百分点。中国水水电总装装机容量量已由119800年的220322万kWW增加到到20000年的的95449万kkW，增增长了3370%；发电电量由119900年的112677亿kWWh增加加到20000年年的22224亿亿kWhh，增长长75%。中国国在建核核电机组组6台，装装机容量量4422万kWW；运行行中的核核电机组组3台，装装机容量量2100万kWW，发电电量1441亿kkWh。表2 中中国能源源消费总总量及构构成年份能源消费总总量

27、万tce构成（以能能源消费费总量为为1000）%原煤原油天然气水电199098703376.19916.6222.055.141991103788376.10017.1002.004.801992109177075.70017.5001.904.901993115999374.70018.2001.905.201994122733775.00017.4001.905.701995131177674.60017.5001.806.101996138944874.70018.0001.805.501997138177371.50020.4001.806.301998132211469.60021.

28、5002.206.701999130111968.00023.2002.206.602000130299766.10024.6002.506.80资料来源：国家统统计局，中中国统计计年鉴220011到20000年年底，太太阳能热热水器年年生产量量达6110万m2；全国国太阳能能热水器器拥有量量达26600万万m2，居世世界第一一位。全全国太阳阳光伏电电池组件件的年生生产能力力达到55000kkW。“九五”期间，中中国大型型并网风风力发电电发展迅迅速，年年均增长长率约为为50%；到20000年年底累计计建成226个风风电场，形形成了334万kW的发发电能力力，全国国累计安安装使用用小型风风力发电

29、电机199万多台台。到220000年底，全全国共建建成近110000座工业业废水和和畜禽粪粪便沼气气工程，形形成年产产6亿m3沼气生生产能力力。全国国累计开开发利用用地热资资源13300多多处，其其中地热热采暖面面积已逾逾10000万m2；地热热电站总总装机容容量约33万kW。220000年新能能源和可可再生能能源形成成了能源源供应能能力约110000万tcce。电电已9年1ch降0年9ch，年节节约20000万万tecc。中国国热电联联产供热热机组总总容量已已达24494万万kW，占占火电机机组总容容量的112.22%，总总发电量量约12200亿亿kWhh，供热热量100.4亿亿GJ（GGJ

30、吉焦），年年节约能能源41100万万tcee。电力消费量量在能源源消费总总量中的的比例继继续上升升。“九五”期间，中中国电力力生产和和消费继继续保持持较高的的增长速速度，电电力在能能源总量量中的比比例大幅幅度提高高。按电电热当量量值计算算，电能能在终端端能源消消费中的的比重相相应提高高，已由由19995年的的9.88%上升升至20000年年的133.6%，增加加3.88个百分分点。能能源总量量中用于于发电的的数量及及其所占占比例已已由19995年年3.77亿tcce和229.44%，上上升至220000年的44.9亿亿tcee和388.8%，增加加了9.4个百百分点。发发电及供供热用煤煤占全国

31、国煤炭产产量的比比重由119900年的225.1%上上升为119955年的333.1%，220000年达到到60.9%。电电力消费费比重的的提高，是是中国能能源利用用效率提提高和单单位GDDP能耗耗持续下下降的重重要原因因之一。表3 中中国发电电能源在在一次能能源消费费中的比比重年份发电能源在在一次能能源消费中的比比重%发电及供热热用煤占占煤炭产量的的比重%198018.618.0199023.825.1199529.433.1199629.734.8199731.738.9199833.242.1199937.150.1200038.860.9资料来源：20000年年电力工工业统计计资料，国

32、国家电力力公司（二）中国国工业结结构调整整与能源源节约年能费11万c中消量7万c全源总7从内能费来采消量2万c工源总12制消量00e占能费的.；煤水供消量09e占能费的.在行煤费前的电56t冶13t建10t化业0万石工7万；消排位：加17t化业6万化业3t电7t建4t电费名位：14W化业0亿h冶15W建6亿h有属0k。表4 中中国工业业行业能能源消费费总量（119999年）行 业能源消费总总量万tce煤炭消费量量万t原油消费量量万t电力消费量量亿kWh全国消费总总量工业采掘业制造业食品加工业业食品制造业业饮料制造业业烟草加工业业纺织业服装及其他他纤维制制品制造造皮革毛皮羽羽绒及其其制品业业木材

33、加工及及竹藤棕棕草制品品业家具制造业业造纸及纸制制品业印刷业记录录媒介的的复制文教体育用用品制造造业石油加工及及炼焦业业化学原料及及制品制制造业医药制造业业化学纤维制制造业橡胶制品业业塑料制品业业非金属矿物物制品业业黑色金属冶冶炼及压压延加工工业有色金属冶冶炼及压压延加工工业金属制品业业普通机械制制造业专用设备制制造业交通运输设设备制造造业电气机械及及器材制制造业电子及通信信设备制制造业仪器仪表文文化办公公用机械械其他制造业业电力、煤气气及水生生产供应应业1301119.0099079779287.51707200.0991611.22982.881695.55297.2242502.7931

34、1.773187.996306.11791.5771741.12175.774103.7727085.07128844.611796.8811538.2586.336564.662109622.311169600.6773540.271036.671156.09788.3321299.2573.44590.999140.0081208.85107899.8881263665.3351127557.3328641.15509266.8551609.15733.116699.448175.9901446.14143.22785.766236.00151.8221628.4854.10020.144

35、7730.358004.76572.884799.330342.448177.005110055.855114322.8551360.42300.448477.669397.228770.771241.44782.38842.388305.115531899.322189499.388187755.1662822.98158777.3110.380.440.480.040.120.530.09136700.7881613.17531.8850.040.3347.8449.100.670.030.100.250.050.450.5774.877123055.2338832.74912.66758

36、75.12150.99096.31155.42229.722305.99443.68824.077297.99010.866192.88826.89917.288207.4461058.1576.888158.77576.76693.900660.7711004.72608.007160.661137.22780.677170.77478.100105.66621.300193.4442044.95资料来源：国家统统计局，中中国统计计年鉴220011传统行业结结构调整整步伐加加快，高高耗能行行业比重重下降。“九五五”期间间工业行行业结构构变动的的基本特特征是，传传统的原原材料工工业和一一般加工

37、工工业发发展相对对减缓，在在工业经经济中的的比重下下降；能能源工业业得到进进一步加加强，能能源结构构不断改改善；高高新技术术产业迅迅速成长长，比重重明显上上升；淘淘汰了部部分高能能耗、高高污染的的生产能能力，能能源密集集行业比比重下降降。经过过“九五五”时期期的发展展和调整整，比重重上升的的主要是是电子及及通信设设备制造造业、电电气机械械及器材材制造业业、电力力、石油油加工和和交通运运输设备备制造业业（主要要是汽车车）。比比重下降降的基本本为传统统行业，分分别是食食品加工工、纺织织、化工工、建材材和冶金金。20000年年电子及及通信设设备制造造业排在在第一位位，工业业总产值值占全国国工业总总产

38、值比比重的88.855%。冶冶金由第第3位下下降到第第6位，比比重由119955年的66.666下降降到20000年年的5.52%。非金金属矿物物制品业业（建材材行业）由由第6位位下降到到第100位。表5 中中国行业业工业总总产值排排名次序序变化序号1995年年排名1995年年比重%2000年年排名2000年年比重%1纺织8.37电子及通信信8.852化工6.95化工6.723冶金6.66交通运输设设备6.624交通运输设设备6.01纺织6.015食品5.54电气机械及及器材5.646非金属矿物物5.49冶金5.527电气机械及及器材4.72电力5.388电力4.44石油加工及及炼焦5.169

39、普通机械4.30食品4.3410石油加工及及炼焦3.69非金属矿物物4.31资料来源：据中国国统计年年鉴（220011年）统统计整理理由于行业结结构的改改善，工工业的能能源消费费总量增增长明显显慢于工工业产值值增长,工业用用电比重重下降,尤其是是重工业业用电比比重在11990020000年年的100年间下下降了近近6个百百分点。依靠技术进进步推动动工业领领域节能能降耗。“期节耗源利为开技造点企术新开双优改国改中大持度点的护蓄加7法大电1t2t型流锅水代烧能取大在行到如金业焙解例344提高高到500左右右，吨铝铝电耗降降低15500kkWh。化化工碱渣渣回收技技术、磷磷石膏制制硫酸联联产水泥泥技

40、术、煤煤矸石硬硬塑和半半硬塑挤挤出成型型砖技术术和装备备、煤矸矸石和煤煤泥混烧烧发电、纯纯烧高炉炉煤气发发电等资资源综合合利用技技术和装装备水平平不断提提高，有有的已实实现产业业化。淘淘汰落后后技术、工工艺、装装备在节节约能源源中也发发挥了积积极作用用，如建建材行业业累计压压减落后后小水泥泥生产能能力70000万万t，压压减落后后小玻璃璃生产能能力27700万万重量箱箱。从主主要产品品单位能能耗来看看，每吨吨钢的可可比能耗耗由9776kggce下下降到9930kkgcee；炼油油单位能能量因数数能耗由由每吨114.00kgcce下降降到133.5kkgcee；大型型合成氨氨吨氨综综合能耗耗由1

41、2268kkgcee下降到到11990kggce。表6 中中国近110年来来全社会会用电量量及其构构成 年 份全社会用电电量亿kkWh工 业%其中重工 业%农 业%交通运输%市政商业%居民生活%19906126 78.762.66.81.75.37.519959886 74.859.86.21.86.910.21996105700 74.159.36.11.97.210.71997110399 73.058.36.21.97.611.31998113477 71.857.64.01.910.012.21999120922 71.857.4664.01.9610.06612.1662000134

42、666 71.656.7554.01.9410.05512.422资料来源：据中国国统计年年鉴（220011年）统统计整理理“九五”期期间，万万元国内内生产总总值能耗耗下降了了30%，由119955年的33.977tcee下降到到20000年的的2.668tcce；年年节能率率达到77.6%，节能能率居世世界前列列，节约约和少用用能源44.1亿亿tcee。“九九五”期期间实现现的节约约和少用用能源量量，主要要来自经经济结构构（产业业结构、行行业结构构和产品品结构）调调整、加加强能源源管理形形成的结结构节能能（或间间接节能能），约约占五分分之四；技术节节能（或或直接节节能）量量所占比比例在五五分

43、之一一左右，主主要来自自热电联联产，集集中供热热，新增增大型发发电机组组、城市市和农村村电网改改造，以以及化工工、冶金金、建材材等行业业节能技技术改造造项目的的投产运运行。与此同时，220000年全国国工业主主要污染染物排放放量比119955年减少少了100%155，污污染物排排放总量量得到了了有效控控制。工工业污染染源于220000年底基基本实现现了达标标排放。表7 2015气要物状比 单位为为万t项目年度二氧化硫烟尘工业粉尘2000年年1995.1 1165.4 1092.0 1995年年2369.6 1743.6 1731.2 增减率-15.88 -33.22 -36.99 资料来源：国

44、家环环保总局局,中国环环境信息息网（三）存在在问题虽然“九五五”工业结结构调整整和节能能工作取取得重大大进展，但但“十五”甚至更更长一段段时期内内工业领领域“节能、降降耗、减减排”工作任任务仍然然十分艰艰巨。广义能源效效率较低低。与发达达国家相相比，中中国“广广义能源源效率”（即即能源经经济效率率消耗耗单位能能源所实实现的国国内生产产总值）很很低。据据有关资资料计算算的广义义能源效效率，日日本为666233美元tcee（19994年年，下同同），德德国42219美美元tcee，美国国22117美元元tcee；而中中国19994年年为5336美元元tcee，20000年年为8445美元元tcee

45、。通过过产业结结构调整整、产品品结构调调整，降降低高耗耗能行业业的比重重，增加加高附加加值产品品的比重重以及居居民生活活用能优优质化等等措施，节节能潜力力还较大大。单位产品能能耗较高高。当前中中国高耗耗能产品品的能源源单耗，比比发达国国家要高高25%900%。火火电厂每每kWhh发电标标准煤耗耗，中国国为3994gcce（220000年），日日本为3322ggce（119988年）；每吨钢钢的可比比能耗，中中国为9930kkgcee（20000年年），日日本为6680kkgcee（19999年年）；每每吨合成成氨综合合能耗（天天然气，大大型装置置），中中国为113522kgcce（119988

46、年），美美国为9970kkgcee（19997年年）；每每吨水泥泥熟料燃燃料消耗耗，中国国为1660kggce（220000年），日日本为1124kkgcee(19999年年）。天然气和水水能等优优质能源源所占的的比重较较低。20000年中中国天然然气和水水电在能能源生产产中的比比例为33.4%和8.2%，在在能源消消费中的的比重仅仅为2.5%和和6.88%，与与天然气气探明地地质储量量和水能能资源可可开发量量在能源源资源总总量中的的比例不不相称。220000年，中中国水力力发电量量22224亿kkWh，水水能资源源的开发发利用程程度为111.556%；天然气气产量2272亿亿m3，还不不足资

47、源源量的55%。煤煤层气、风风能和太太阳能发发电等清清洁能源源刚刚起起步，其其地位和和作用尚尚未得到到应有的的重视。煤煤炭工业业采掘能能力较大大，但洗洗选、型型煤、配配煤和水水煤浆等等发展缓缓慢。煤烟型污染染是中国国大气环环境污染染的主要要原因。中中国燃煤煤占世界界煤炭消消费量的的27，是是以煤炭炭为主的的能源消消费大国国，中国国煤炭产产量已连连续122年居世世界第一一位，发发电装机机的755以上上是燃煤煤发电，80%的工业工艺过程用热、95以上的城市热力系统是由燃煤锅炉供热，还有相当一部分工业过程采用煤化工工艺，一些大中城市居民用气采用煤制气系统。中国排放二氧化碳85是由燃煤排放的；排放二氧

48、化硫2400万t，其中90是由燃煤排放的；排放烟尘1744万t，其中73是由能源开发利用排放的。在全国2.37亿kW火电机组中，仍有相当部分燃煤机组没有实现达标排放。以煤为主的的能源结结构、整整体技术术装备落落后以及及宏观上上节能激激励不足足是存在在上述问问题的主主要原因因。二、中国高高耗能行行业和能能源工业业结构优优化的目目标和重重点目前，中国国第二产产业在GGDP中中的比重重为511%，能能源消费费比重达达70%。第二二产业的的能源消消费比重重大于这这一产业业在GDDP中所所占的份份额，而而耗能较较低的第第三产业业相对发发育不足足。从长长期发展展趋势看看，一、二二产业在在GDPP中的比比重

49、趋于于下降，第第三产业业在GDDP中的的比重上上升。因因此，在在较长时时期内促促进第三三产业发发展，有有利于降降低能源源消耗强强度。但但从短期期发展迹迹象分析析，中国国第二产产业的比比重仍然然维持在在50%左右，因因此中、短短期内进进行工业业结构调调整是降降低能源源消耗和和废物排排放的主主要途径径。（一）总体体思路和和主要目目标1、总体思思路贯彻落实可可持续发发展战略略，坚持持“资源开开发与节节约并举举，把节节约放在在首位，依依法保护护和合理理使用资资源，提提高资源源利用率率，实现现永续利利用”的方针针，以市市场为导导向，以以企业为为主体，以以提高能能源利用用效率和和效益为为中心，加加强法制制

50、建设，强强化政策策导向，依依靠技术术进步，加加强科学学管理，促促进经济济与资源源、环境境的协调调发展。合理调调整产业业结构。把把传统产产业的优优化升级级放在重重要的战战略位置置，加快快用高新新技术和和先进适适用技术术改造提提升传统统产业。有有重点地地发展高高新技术术产业，逐逐步形成成中国高高新技术术领域的的群体优优势和局局部强势势。通过过加快发发展低能能耗制造造业和高高新技术术产业，大大幅度降降低资源源消耗强强度和污污染排放放强度。加强高高耗能行行业的结结构调整整。依靠靠法律和和经济手手段，加加快淘汰汰能耗高高、效率率低、污污染重的的工艺、技技术和设设备，削削减小型型、分散散、工艺艺落后的的污

51、染源源，推广广先进高高效节能能技术，把把住新建建项目能能耗关，通通过大力力提高能能源利用用效率和和效益，控控制能源源消费的的增长。优化能能源生产产和消费费结构。充充分利用用国内、国国际“两种资资源、两两个市场场”，优化化一次能能源结构构，提高高发电用用煤在煤煤炭消费费中的比比重，减减少煤炭炭在工业业和民用用中直接接燃烧的的数量，增增加电力力在终端端能源消消费中的的比重；发展洁洁净煤技技术，扩扩大天然然气利用用，开发发新能源源和可再再生能源源，促进进能源利利用向高高效化、清清洁化方方向发展展。2、主要目目标到20055年，每每万元国国内生产产总值能能耗降至至2.22tcee（19990年年不变价

52、价），累累计节约约和少用用能源33.4亿亿tcee，年均均节能率率为4.5%。到20005年年全国能能源效率率达到 36%，比19997年年提高44个百分分点。内耗业金工材用重低高值的比应主能单合有幅低25大钢业综耗到0c下电电下3gh0色吨综耗到5e型氨综耗到G；水水泥、玻玻璃等主主要产品品平均能能耗降低低20%。20005年与与20000年相相比，煤煤炭在一一次能源源消费中中的比重重下降33.888个百分分点；天天然气、水水电等清清洁能源源比例达达到177.888%，提提高5.60个个百分点点。20005年年全国原原煤入选选率达到到50%，比220000年预计计提高220个百百分点。到到2

53、0005年，力力争使石石油储采采比稳中中有升；天然气气市场开开发取得得显著进进展，使使上游生生产和输输送能力力基本上上得到发发挥。水水电、气气电、核核电和洁洁净煤发发电等清清洁电力力在总装装机容量量的比重重达到331%，比比“九五五”末提提高5个个百分点点。火电电装机中中，完成成单机容容量5万万kW及及以下凝凝汽常规规燃煤、燃燃油机组组的关停停工作，使使30万万kW及及以上的的大型机机组占总总装机容容量的比比例由220000年的338%，提提高到“十十五”末末的500%左右右。（二）工业业行业结结构调整整中国工业结结构正跨跨入以加加工组装装工业为为中心的的高加工工度阶段段和从劳劳动密集集型、资

54、资本密集集型工业业向技术术密集型型工业转转换的阶阶段，单单位产出出能耗趋趋于下降降。历史史经验表表明，节节能主要要来自于于经济活活动的改改变和产产业结构构的优化化。所以以，改善善工业行行业内部部结构是是“节能能、降耗耗、减排排”的关关键措施施。“十十五”期期间要加加快发展展电子信信息、生生物工程程和新材材料等高高新技术术产业，形形成工业业发展新新的增长长点；加加快发展展机械、汽汽车等耗耗能低的的制造业业，降低低高耗能能行业在在工业总总量中的的比重；紧紧围围绕增加加品种，提提高质量量，节能能降耗，防防治污染染和提高高劳动生生产率，加加大技术术改造力力度，提提高工艺艺和技术术装备水水平，提提高能源

55、源利用效效率。积极发展新新兴产业业和高技技术产业业。在关系系国家经经济命脉脉和安全全的核心心技术领领域，以以及国际际上尚未未产业化化而中国国已有一一定技术术基础的的领域，如如纳米材材料、现现代中药药等领域域，立足足于自主主创新加加快发展展。对于于技术已已高度市市场化的的领域，要要加强与与跨国公公司合作作，利用用国内市市场优势势，吸引引跨国公公司在中中国设立立研究开开发基地地，改善善中国在在国际分分工中的的地位。重重点支持持软件、数数字化技技术、新新材料、光光纤复合合材料、中中医药、生生物工程程、先进进制造技技术、环环保技术术以及企企业信息息化等领领域的研研究开发发和技术术创新。建建设新一一代高

56、速速宽带信信息网络络、深亚亚微米（00.255微米以以上）集集成电路路、数字字高清晰晰度电视视（HDDTV）系系统、第第三代数数字移动动通信系系统、高高速铁路路工程、新新型涡轮轮风扇喷喷气支线线飞机、生生物技术术产业工工程、洁洁净煤技技术应用用、高技技术高附附加值船船舶设计计制造工工程等一一批重大大工程。220055年高新新技术产产业创造造的增加加值占GGDP的的5%，占占工业增增加值的的12%左右。耗度附高业大展技外分技集业汽精工药表业速将构的方中统如轻纺食行发家的除数外主是在能小品的而生术产种构位物耗劳产面距统技级务艰传业术将备大加成备的需装业有的空由场的非矿品橡品能产低长业数由源和上在趋

57、退于化提煤产应自生供发力大。经过“十五五”结构调调整，工工业行业业结构将将发生显显著变化化，这对对于整个个工业领领域的结结构将具具有重要要意义。本本课题虽虽然还不不能准确确地计算算出由于于产业升升级实现现的结构构节能的的具体数数量，但但据经验验估计，结结构节能能对整个个工业节节能的贡贡献率在在70%以上。表8 “十十五”预预期快速速发展行行业与行行业位次次变化“十五”预预计增长率%二二年年销售收入排排名二五年年销售收入排排名电子及通讯讯设备业业210 1 1 煤气生产和和供应业业190 35 31 电力及供热热业170 2 2 石油加工及及炼焦业业150 7 3 石油和天然然气开采采业130

58、11 7 自来水生产产和供应应业130 34 30 仪器仪表业业90 26 23 医药制造业业70 19 15 文体用品制制造业70 29 28 塑料制造业业50 17 16 服装制造业业50 14 12 电气机械及及器材制制造业50 8 6 非金属矿采采选业-30 33 35 有色金属采采选业-10 31 34 橡胶制造业业-10 27 32 资料来源：国家统统计局课课题组，220011年（三）能源源工业结结构调整整在保障能源源安全的的前提下下，优化化一次能能源结构构，提高高天然气气和水电电等清洁洁、高效效的优质质能源比比重，减减少煤炭炭终端消消费的数数量；开开发清洁洁能源，大大力发展展洁净

59、煤煤技术，避避免和减减少能源源开发利利用引起起的环境境污染，推推进技术术进步，促促进提高高能源效效率。石油 加加强西部部和海域域石油资资源的勘勘探开发发，坚持持陆上石石油工业业“稳住住东部、发发展西部部”和海海上石油油工业“扩扩大自营营，稳步步提高”的的方针。继继续扩大大开放，“走走出去”积积极利用用国际资资源，建建立海外外石油基基地，建建立石油油战略储储备体系系。树立立“大石石油”观观念，实实施石油油上下游游一体化化经营，依依靠技术术进步，搞搞好直接接节油，提提高石油油经济效效率。继继续在石石油行业业推广机机械采油油，余热热余压利利用、油油气回收收等系统统节能技技术。提提高抽油油机井系系统和

60、加加热炉等等主要耗耗能设备备运行效效率。2005年年石油生生产的目目标是11.6551.75亿亿t，220055年全国国每万元元国内生生产总值值的石油油消费量量由20000年年的0.24tt降到00.211t，年年均节油油率2.64%左右，220055年的石石油消费费总量控控制在22.6332.67亿亿t。天然气 确保天天然气稳稳定供应应，立足足国内资资源勘探探及开发发，充分分利用油油型气和和煤型气气等多种种资源，增增加探明明地质储储量，稳稳定天然然气生产产。加强强西部和和海域天天然气资资源的勘勘探开发发，使其其成为中中国大型型天然气气生产供供应基地地，适当当引进国国外天然然气。加加快气田田勘