正当行政程序的价值

1、 PAGE - 8 -TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc29744 一、谈谈谈正当行行政程序序的价值值 PAGEREF _Toc29744 - 11 - HYPERLINK l _Toc17702 二、谈谈谈对听证证制度的的认识 PAGEREF _Toc17702 - 33 - HYPERLINK l _Toc195 三、谈谈谈行政自自由裁量量权适用用原则 PAGEREF _Toc195 - 55 - HYPERLINK l _Toc4958 四、谈谈谈重大行行政决策策程序的的要点 PAGEREF _Toc4958 - 66 - HYPERLINK l _Toc226

2、31 五、谈谈谈规范性性文件制制定程序序的要点点 PAGEREF _Toc22631 - 66 - HYPERLINK l _Toc27434 六、谈谈谈行政执执法程序序的要点点 PAGEREF _Toc27434 - 66 -一、谈谈谈正当行行政程序序的价值值程序的发发展是一一个不断断追求公公正的正正当化过过程。尽尽管程序序正当的的观念起起源于司司法领域域，但是220世纪纪特别是是“二战”以后，在行政政权力开开始普遍遍涉入国国家的社社会生活活和经济济领域的的同时，为有效效保护人人权，维护人人的尊严严，保障公公民的合合法权益益，行政程程序的正正当性也也得到了了越来越越多的强强调。当当今，世界许

3、许多国家家都把公公正的行行政程序序作为现现代行政政法的基基本概念念和主要要内容。正当已已成为现现代行政政程序的的一个基基本价值值目标。行政程序序正当与与否的一一个重要要体现就就是指在在这种行行政程序序中，当行政政相对人人的合法法权益受受到影响响时，其是否否有提出出相关主主张和意意见的权权利与机机会。从从形式上上来考虑虑，正当的的行政程程序应当当具备现现代性、中立性性、可操操作性和和透明性性等特征征。从实实质上来来考虑，正当的的行政程程序应当当具备合合法性、合理性性、效益益性与人人道性等等特征。正当行行政程序序是充分分保障行行政相对对人程序序权利的的程序它它所具有有的价值值，主要包包括工具具性价

4、值值和自身身独立价价值两方方面：(一)行行政程序序的工具具性价值值1、规范范和控制制行政权权行政主体体的行为为和权力力是否受受行政程程序控制制，是行政政程序正正当与否否的核心心。行政政作为国国家行为为，是通过过行政人人员的具具体活动动来进行行的，其中必必然存在在不合理理的主观观性因素素。正当当行政程程序可以以限制行行政行为为主观随随意性，规范、制约行行政权的的行使。它应当当是约束束适用者者权力的的重要机机制、进进行理性性选择的的有效措措施。2、提高高行政效效率行政效率率是行政政程序正正当与否否的关键键。正当当行政程程序有利利于保证证选择最最优方法法、提高高行政效效率和节节省资源源;正当当行政程

5、程序作为为一种合合理而严严格的程程序，还能使使行政主主体做出出错误决决定的概概率减少少到最低低，从而保保证行政政权正确确恰当地地行使，进而有有利于提提高行政政效率。3、保护护公民的的人格尊尊严等基基本权利利不受侵侵犯正当的行行政程序序是充分分保障行行政相对对人程序序权利的的程序，不能充充分保障障行政相相对人的的程序权权利的行行政程序序是不正正当的、武断的的、专横横的，行政相相对人的的程序权权利应当当包括:事前的的通知和和听证的的权利，获得审审判形式式的听证证的权利利，律师辩辩护权，由公正正无私裁裁决人进进行裁决决的权利利，获得调调查结果果和结论论的权利利等。4、促进进实体公公正的实实现公正的程

6、程序是追追求公正正实体的的手段，不公正正的程序序是难以以实现实实体公正正的。程程序违法法导致实实体无效效，任何一一种法律律制度都都必须通通过法律律程序的的具体运运作才能能得到实实施。所所以，没有程程序公正正，就没有有实体公公正，程序公公正是实实体公正正的保障障。(二)行行政程序序自身的的独立价价值1、体现现和落实实宪政精精神正当行政政程序要要表达的的理念就就是对行行政程序序的重视视，通过行行政程序序约束行行政权力力，保障相相对人权权利，实现社社会公正正，而这些些目的本本身就是是宪政精精神的具具体体现现与基本本要义。现在，正当程程序已成成为宪法法的一项项基本原原则广为为世界各各国所采采纳。现现代

7、民主主国家公公民也普普遍被提提倡通过过“正当”的行政政程序行行使权利利。2、正当当行政程程序培育育公民与与政府的的宪政心心理，改善官官民关系系，增进公公民对政政府的信信赖现代宪法法有一个个共同的的特点就就是强调调社会的的二元划划分，即承认认存在着着国家与与社会、政治与与经济的的分离，及在此此基础上上形成的的公共领领域与私私人领域域的两立立。公共共领域与与私人领领域相比比，私人领领域的公公民权利利明显处处于弱势势地位，所以确确保私人人领域的的活动安安全也成成为宪法法基本权权利的主主要内容容，并由此此界定了了公共权权力的存存在及运运行范围围，确立了了有限政政府的模模式。行行政是否否合法且且合理的的

8、控制途途径之一一就是正正当的行行政程序序。也只只有正当当行政程程序才能能确保公公民与政政府对抗抗，在合理理对抗的的过程中中改善官官民关系系，增进公公民对政政府的信信赖，实现公公民社会会与政治治国家的的互动制制衡。3、正当当行政程程序利于于公民养养成良好好的生活活美德追求公民民幸福、止恶扬扬善、培培育公民民良好美美德是宪宪政国家家在社会会价值追追求方面面的集中中体现，把宪政政精神具具体化必必须靠动动态的行行政来实实现，而正当当行政程程序是其其最好的的保证。行政人人按正当当的程序序实施行行政行为为能防止止权力被被滥用，减少权权力求租租现象和和寻租的的心态，使得公公民托关关系走后后门无路路可求。很明

9、显显，这有利利于公民民养成良良好的生生活美德德，追求高高尚的生生活方式式。4、正当当行政程程序为社社会冲突突提供一一个理性性的、平平和的解解决平台台，为未决决的案件件找到一一条合法法的出路路由于法律律的滞后后性及自自由裁量量权的大大量存在在，必然导导致实体体的笼统统性和模模糊性，甚至还还有错漏漏。因此此，依据据程序正正义的原原则，灵活运运用程序序弥补实实体法的的不足，达到当当事人满满意的公公正的状状态。这这种正当当的程序序形式对对于实体体法的补补充和完完善作用用也越来来越被得得到重视视，正当行行政程序序的这种种价值却却越来越越得到体体现。（三）正正当行政政程序的的构建及及其价值值的实现现分析了

10、正正当行政政程序的的价值后后，最重要要的问题题就是如如何建构构正当行行政程序序。“诉讼是是法律之之母，纠纷是是规则之之源。凡凡有纠纷纷之存在在，必有规规则之需需要”，因此，切实可可行的办办法应该该是:通通过解决决纠纷来来建立、发展程程序，再通过过发展了了的程序序解决新新的纠纷纷，如此往往复。正正当行政政程序的的构建当当务之急急是实现现行政法法治，统一的的行政程程序法是是完善我我国行政政法律体体系的现现实需要要，对正当当行政程程序价值值的实现现更具有有重要的的指导意意义。当然，正正当行政政程序应应该作为为我国行行政程序序法的核核心概念念和核心心精神，作为指指导行政政程序法法制定的的总原则则，在整

11、个个程序制制度的设设计中都都要有程程序正当当性的考考量。在在行政程程序法典典的具体体规定中中，可考虑虑在法典典总则部部分正式式确立正正当行政政程序原原则以统统领全局局。行政政程序法法典的制制定和实实施，将是正正当行政政程序实实现法定定化的体体现，更是正正当行政政程序实实现其价价值、发发挥其对对行政权权的规范范控制价价值的根根本保证证。二、谈谈谈对听证证制度的的认识（一）听听证制度度的涵义义听证制度度是指政政府组织织在直接接涉及公公众或公公民利益益的公共共决策时时，应当当听取利利害关系系人，社社会各方方及有关关专家的的意见以以实现良良好治理理的一种种的规范范性程序序设计。听证制制度的发发展顺应应

12、了现代代社会立立法、执执法的民民主化趋趋势，也也体现了了政府管管理方式式的不断断进步。（二）听听证制度度的内容容和分类类一般认为为，听证证制度的的基本内内容主要要有：1、告知知和通知知。告知知是行政政机关在在作出决决定前将将决定的的事实和和法律理理由依法法定形式式告知给给利害关关系人。通知是是行政机机关将有有关听证证的事项项在法定定期限内内通告利利害关系系人，以以使利害害关系人人有充分分的时间间准备参参加听证证。告知知和通知知在 HYPERLINK /view/35706.htm 行政政程序中中发挥着着行政机机关与行行政相对对人之间间的沟通通作用，是听证证中不可可缺少的的程序，对行政政相对人人

13、的听证证权起着着重要的的保障作作用。2、公开开听证。听证必必须公开开，让社社会民众众有机会会了解行行政机关关的行政政决定作作出的过过程，从从而实现现监督行行政机关关依法行行政。但但听证如如涉及到到国家秘秘密、 HYPERLINK /view/15528.htm 商商业秘密密和个人人隐私的的，听证证可以不不公开进进行。3、委托托代理。行政相相对人并并不一定定都能自自如地运运用法律律维护自自己的合合法权益益，因此此，应当当允许其其获得必必要的法法律帮助助。在听听证中，行政相相对人可可以委托托代理人人参加听听证，以以维护自自己的合合法权益益。4、对抗抗辩论。对抗辩辩论是由由行政机机关提出出决定的的事

14、实和和法律依依据，行行政相对对人对此此提出质质疑和反反诘，从从而使案案件事实实更趋真真实可靠靠，行政政决定更更趋于公公正、合合理。5、制作作笔录。听证过过程必须须以记录录的形式式保存下下来，行行政机关关必须以以笔录作作为作出出行政决决定的唯唯一依据据。 听证制度度的类型型分为立立法听证证、行政政决策听听证及具具体行政政行为听听证三类类。立法法听证包包括国家家法律和和地方性性法规、自治条条例、单单行条例例的听证证；行政决决策听证证包括行行政法规规、规章章、规划划和其他他抽象行行政行为为、政策策的听证证；具体行行政行为为听证包包括行政政处罚、行政许许可、行行政强制制、行政政征收、行政给给付等行行政

15、处理理决定的的听证。 （三）听听证制度度实施的的意义听证制度度体现了了行政民民主化的的要求，其意义义是显而而易见的的。其一，对对社会一一般公众众或具体体利害关关系人而而言，听听证制度度的实施施是公民民参政权权在行政政领域的的体现，使其意意志在行行政领域域得到充充分地表表达、体体现，这这样会进进一步激激发他们们的民主主权利意意识，弱弱化对行行政权的的疏远、恐惧的的情感，从而也也会提高高他们的的参与能能力和参参与水平平。其二，从从经济学学角度讲讲，有助助于行政政主体提提高行使使行政权权的效率率。虽然然有人提提出让社社会一般般公众或或具体利利害关系系人参与与行政行行为进行行听证会会影响到到效率的的提

16、高，但据成成本分析析、最终终结果看看，听证证反而从从程序上上保障了了行政决决定的易易被接受受性，易易完成行行政事务务，最终终提高行行政效率率。其三，从从政治学学角度讲讲，听证证制度符符合公共共行政的的民主取取向。根根据人民民授权理理论，人人民对政政府直接接式或间间接式的的授权，不仅是是现代政政府及公公共行政政合法性性的唯一一来源，而且是是公共行行政运作作前提，就从根根本上决决定了政政府行使使公共权权力必须须要遵行行、体现现民主原原则、宪宪政原则则。让相相对人参参与行政政行为体体现了这这样的本本原宗旨旨。其四，听听证制度度有利于于树立“公开行行政”的理念念，是加加入世界界贸易组组织，与与国际化化

17、接轨的的需要。世贸组组织是高高度透明明的国际际组织，其规则则主要就就是行政政法规则则，其基基本原则则之一就就是透明明度原则则，需要要建立公公正、透透明的市市场制度度，排除除政府对对市场的的不当干干预，保保证自由由竞争。让公众众通过听听证参与与行政过过程有利利于构建建这样的的公开透透明政府府，符合合市场经经济的客客观要求求。其五，从从整个社社会角度度讲，社社会一般般公众或或具体利利害关系系人通过过听证程程序参与与行政行行为，使使其直接接与行政政主体对对话、协协商解决决利益冲冲突，使使行政行行为公开开化，有有助于实实现社会会公正，促进社社会的进进步、和和谐。三、谈谈谈行政自自由裁量量权适用用原则（

18、一）规规范行使使行政自自由裁量量权的基基本原则则1、合法法性原则则。即行行政主体体必须在在法律、法规、规章规规定的范范围内，按照法法定要求求行使行行政自由由裁量权权。2、合理理性原则则。指行行政决定定内容要要客观、适度、符合理理性。行行政执法法机关在在行使自自由裁量量权时，不仅应应当在法法律、法法规、规规章规定定的条件件、种类类、幅度度内作出出行政决决定，而而且要求求这种行行政决定定应当符符合立法法目的。这两个原原则不是是截然分分离的，合理性性是合法法性更深深层次的的要求，合理性性要求法法的原则则、法的的目的、法的精精神，是是对合法法性的延延伸和补补充。（二）规规范行使使自由裁裁量权的的具体原

19、则则行政自由由裁量权权应坚持持的5项具体体原则：1、合理理裁量原原则。行行政行为为应充分分体现必必要性原则，行政行行为不能能超越实实现目的的的必要要程度。既注重重社会效效益，又又不能人人为地提提高执法法成本，尤其是是面对多多种可供供选择的的自由裁裁量范围围，尽可可能选择择轻微、对行政政相对人人影响不不大、处处罚适当当的裁量量幅度。2、客观观裁量原原则。依依法行政政要求相相关工作作人员在在作出行行政处罚罚时，面面对多种种处罚选选择，必必须选择择确实能能够达到到行政执执法目的的的处罚罚决定或或处罚得得当、轻轻重适当当的处罚罚方案，不能违违背法律律法规或或国家现现行产业业政策。3、适度度裁量原原则。实实施行政政处罚，必须以以事实为为依据，与违法法行为的的事实、性质、情节以以及社会会危害程程度相当当。在实实际