《工业生态学》第九章 生产者责任延伸制

1、第九章 生产者责任延伸制第一节 生产者责任延伸制概述第二节 国内外生产者责任延伸制的发展2022/10/41工业生态学的管理和政策2022/10/42生产者责任延伸制的定义生产者责任延伸制的基本原理生产者责任延伸制的实现方式和实施对象第一节 生产者责任延伸制概述2022/10/43导读随着社会经济的发展，各种废物（如电子垃圾、包装材料、报废汽车等）的数量不断增长，环境压力也不断增加。生产者责任延伸制是将生产者的责任延伸到产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段。生产者责任延伸制目前已成为发达国家最重要的环境管理方法之一。该方法能够促使生产商在产品设计阶段就考虑环境因素，从而

2、从源头上减少产品各生命周期阶段对环境的影响。2022/10/44生产者责任延伸制（EPR），是促进改善产品整个生命周期内环境影响的一种环境保护制度。该制度将产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品使用后的回收处理和再利用阶段，从而使生产者承担其产品的回收或处置等义务。生产者责任延伸制的定义2022/10/45延伸生产者责任是产业生态学的一种方法，是一种环境保护原则，通过对现有利益的调整，促使生产者对其产品整个生命周期，特别是产品的回收、循环利用和最终处理承担相应的责任，促使生产者在产品设计和材料选择时考虑更多的环境要素，降低产品生命周期各个阶段的资源消耗和对环境的排放，从而达到降

3、低产品总体环境影响的目标。生产者责任延伸制的基本原理2022/10/46生产者责任延伸制的特点收集处理再用/循环消费后丢弃零售点配送制造原材料开采生产者责任延伸制上游废物管理下游产品生产者责任延伸制包含的产品生命周期上游和下游阶段2022/10/47将上游责任（物质/经济的、部分/全部的）转嫁给生产者； 提供诱因让生产者在产品设计时就考虑环境因素。生产者责任延伸制的特点2022/10/48以现代环境管理原则来实现产品系统环境性能改善的一种制度，是促进经济社会走向可持续发展的重要政策工具。通过该工具把生产者的环境责任由生产过程延伸至产品废弃后回收、再利用和处理等阶段，从而从根本上驱动生产者在产品

4、设计和原来选择中考虑各种环境因素。生产者责任延伸制的内涵2022/10/49生产者责任延伸制的内涵SDIEEPRWMDfECP目标理论基础策略和方法延伸生产者责任与产业生态学和可持续发展等的关系SD-可持续发展；IE-产业生态学；EPR-延伸生产者责任；DfE-为环境而设计；CP-清洁生产；WM-废弃物最小化2022/10/410生产者责任延伸制的基本政策调整政策：在研究的基础上制定相关的政策，要求在某一时间内企业应达到相关政策的要求。例如：通过制定强制性回收政策、可回收成分的最低标准、二手材料使用比率要求、产品等级、能源效率标准、处理方法的限制、使用材料的限制和产品限制等政策来实施。经济政策

5、：通过经济政策的调整，促使生产者承担相应的责任。例如：通过制定深度处理费用、原始材料使用税、原材料运输津贴、环境友好产品的获取等政策来实施。2022/10/411生产者责任延伸制的基本政策信息工具：通过发布相关的信息，利用市场和消费者的力量，促使生产者更自觉的承担责任。例如：通过对产品的环境标志（如绿色印章、蓝色天使）、环境信息标志（能源效率、氟利昂使用、可回收成分）、产品危害警告和产品使用周期标志等认证来实施。废物管理政策：指生产者直接参与废弃物产品管理，负责产品回收及限期淘汰有毒有害危险材料的使用等，要求生产者对产品使用后的环境影响承担相应责任。 这一政策将刺激生产者在设计产品时，使用较少

6、的材料，增大其回收利用的可能能，并考虑使用更加环境友好的材料，因此是实现产品环保化（或无害化）的一项强有力激励机制。2022/10/412生产者责任延伸制的基本政策2022/10/413生产者应承担的责任义务责任经济责任物质责任所有权信息责任延伸生产者责任的模式2022/10/414生产者应承担的责任义务责任：即生产者必须对其产品引起的环境危害承担责任，包括产品的使用和最终处理阶段所产生的环境危害。经济责任：指生产者应承担其产品的收集、回收利用或最终处理的全部或部分费用。2022/10/415生产者应承担的责任物质责任：生产者参与产品的物质管理和产品引起的环境影响管理，其范围从发展必需的科学技

7、术，到管理收集处理产品的回收系统。信息责任：生产者负责提供产品和产品生命周期各个阶段的环境影响信息。所有权责任：这是一种更彻底的生产者责任，即将产品的使用权和所有权相分离，生产出的产品可通过产品服务系统来满足客户对产品的使用需求。生产者出售产品的使用权，但保留对产品的所有权，客户购买的只是产品的使用权，生产者对其产品附有全部的责任。2022/10/416生产者责任延伸制的实现方式 （1）自愿方式：指生产者自愿采取措施以解决其产品在整个生命周期内对环境的影响，而不是从政府或法律的强制要求下进行，如企业资源执行的废旧品回收计划。2022/10/417（2）强制方式：指通过政府对社会各有关方面施加压

8、力来实施，如政府强制企业回收废弃品，禁止使用某些危险物质和材料等。生产者责任延伸制的实现方式2022/10/418（3）经济手段：生产者责任延伸制常用的经济手段包括产品费、生态税、预付处理费、押金返还政策等。生产者责任延伸制的实现方式2022/10/419（1）包装材料废物：包装材料废物回收的基本原则是避免或降低包装材料废物所导致的环境影响，促进包装材料废物的再利用、再循环，不能回收利用的物质以焚烧的方式回收能源。如：欧盟-包装材料条例。生产者责任延伸制的实施对象2022/10/420（2）电子废物：电子产品是全球EPR政策的焦点。如：欧盟-废弃电子电气设备指令 美国-阿肯色州计算机和电子固体

9、废弃物管理法案 日本-家电回收法生产者责任延伸制的实施对象2022/10/421（3）废旧汽车：车辆EPR的目标是针对其余25%的物质（如塑料、橡胶、玻璃、纺织品、液体、漆料等），这些物质通常被铅、铬、废油、PCB等有害物质污染。如：欧盟2000年出台了废旧汽车的回收法案.生产者责任延伸制的实施对象生产者责任延伸制的实施对象的特点 在废物流中问题突出的产品，主要包括包装材料废物、电子废物、废旧汽车等。它们的特点是： （1）产生量大； （2）环境风险较大； （3）二者兼而有之。 2022/10/423（1）生产者责任延伸制应当注意鼓励生产者改进其产品设计，从而实现对环境更加友好的目的。（2）生产

10、责任延伸制应当更加关注结果而不是实施手段，要鼓励创新，在具体实施方面赋予生产者更大的灵活性。实施生产者责任延伸制应注意的问题2022/10/424（3）生产者责任延伸制必须充分考虑产品的特性及其多样性。所制定的正常措施应具有灵活性，以个案为基础，而不是针对所有产品制定同一个政策。（4）要充分论证实施生产者责任延伸制的目标、成本和效益，比较那些资源方法和强制方法的优劣，确保实施生产者延伸制在获得环境效益的同时，保证其实施的经济性。实施生产者责任延伸制应注意的问题2022/10/425（1）实施生产者责任延伸制的信息责任：要求生产者回收其产品，限期淘汰有毒有害物质的使用等强制性政策，将对企业的竞争

11、力产生负面影响，欧洲发达国家对此持谨慎态度。因此实施的过程中可以从信息责任开始，这既不会给企业增加过多的负担，又可以为实施生产者责任延伸制打下良好的基础。实施生产者责任延伸制的建议2022/10/426（2）加强舆论宣传和导向：引导和鼓励消费者优先选购环境友好的产品，以及愿意承担环境责任企业的产品；对主动承担产品回收责任的企业进行鼓励和表彰；设置更多的激励机制，通过市场力量推动生产者承担更多的责任。实施生产者责任延伸制的建议2022/10/427（3）加强产品环境管理对贸易影响的研究：加强国际交流，研究并追踪各国关于产品环境管理的进展及其对贸易的影响，加强政府与企业之间的沟通，引导企业应对各种

12、挑战。实施生产者责任延伸制的建议实施生产者责任延伸制的意义（1）减少原材料的使用（2）增加回收再利用率（3）减少能源和物质的消耗（4）减少产品中有害物质的消耗（5）减少环境冲击（6）是实现可持续发展的重要策略2022/10/429第二节 国内外生产者责任延伸制的发展国内外生产者责任延伸制的发展状况实施生产者责任延伸制的问题和建议1990年和1992年环境经济学家Thomos Lindhquist为瑞典环境部所编写的两份研究报告中首先提出了生产者责任延伸制的概念。1992年5月，首届EPR国际研讨会召开。此后相关的学术研究迅速展开，并且得到了社会各界的重视。EPR的最终目标是刺激生产者重新设计其

13、产品，并减少原料及有害物质的使用。生产者责任延伸制的出现反映了环境政策的发展趋势，包括从“末端处理”到“污染防治”的策略转变，减缓产品整个生命周期的影响，以及非强制性政策的应用等。2022/10/430生产者责任延伸制的发展1、欧盟 欧盟生产者责任延伸制始于1991年的德国包装材料条例。为了解决垃圾填埋场地短缺的问题，主要原因是包装废物占了极大比例。德国每年包装材料废物的总质量占全国废物总量的30%，体积占到了50%。德国环境部遂提出生产业者应负起回收处理包装废弃物责任的议题，环境部长颁布了德国包装材料条例。根据条例的要求，各种包装产品的生产商可以选择自己独立回收其包装材料，或加入一个工业包装

14、材料废弃物管理组织-德国双轨制回收系统（DSD）。在收取一定费用后，DSD给生产者颁发该组织的绿色标志，生产者可将这一绿色标志印刷在包装材料上，使用这种印有绿色标志包装材料的消费者就能使用DSD提供的产品回收设施和产品回收系统。一、国外生产者责任延伸制的发展 这种理念在欧洲其他国家迅速传播，并且广泛应用于电池、轮胎、汽车、计算机、容器等其他领域。例如，在荷兰，家庭塑料废弃物不再单独收集，而由生产者承担回收责任；在法国，产品生产者与政府分担废弃物管理的费用；奥地利则全盘采用了德国的延伸生产者责任政策。目前欧洲各国使用的延伸生产者责任体系中存在着共同点。所有的政策都侧重于产品的使用寿命终止的阶段，

15、都要求生产者承担产品废弃物管理的物质或经济责任。所有的方法都将减少废弃物和回收利用废弃物作为目标。1994年，欧盟制定了包装材料废弃物指导目录。2000年，欧盟出台了废旧汽车的回收法案。2001年，欧盟议会通过了要求生产者从资金等方面对回收和再生利用电子废物负责的指令。2003年，欧盟颁布废弃电子电器设备指令和禁止在电器电子产品中使用有害物质的有害物质限用指令。在欧盟成员国中，荷兰和瑞典分别于1999年1月和2001年7月就已经实行了此方面法规。意大利在1997年11月也启用了针对电冰箱生产商的回收利用网的有限计划。丹麦在1999年12月也制定了一个电子废物管理法规，但是该法规没有涉及生产者责

16、任延伸制。 非欧盟国家，瑞士和挪威分别于1998年7月和1999年7月颁布了全国性的生产者责任延伸制法规。另一些国家，比如德国和奥地利也开始制定全国性法规，不过这些国家还在等待欧盟的规定完成。欧盟主要生产者责任组织欧盟各国EPR的共同点所有政策都侧重于产品使用寿命终止阶段都要求生产者承担产品废物管理的经济责任；都以减少废物和回收利用废物作为目标二、美国EPR的发展1994年11月美国清洁生产与清洁技术中心主办关于EPR的第一次研讨会，认为EPR不应仅局限于弃置阶段，主张责任分担。1996年美国总统可持续发展委员会对EPR建议中主张产品的环境影响应当由政府、消费者、生产者共同分担。将EPR中的p

17、roducer 改为product（产品责任延伸制）2000年以来二十多个州制定了电子废物专门管理法案生产者责任延伸制和产品责任延伸制的比较 产品责任延伸制的缺点在于责任分担的结果可能造成没有人负责的后果，特别是由于生产者不必完全负担产品使用完毕后所衍生的处理费用，可能会使其失去对原料选择或产品设计的诱因。 美国企业开展了一系列废弃产品的回收处理工作主要集中在计算机领域。IBM 公司有偿从个人和小企业回收任何品牌的计算机，消费者必须将自己的计算机包装好送往指定回收公司。回收公司将可用的计算机通过一家非盈利机构捐献出去，不可再用的废弃计算机则进行回收材料处理。2001年开始实施家电回收法三、日本

18、二、国内生产者责任延伸制的发展（1）在中国，生产者责任延伸制作为一项制度还没有成形。目前成文法规中能体现生产者责任延伸制的法律有两部清洁生产促进法和固体废物污染环境防治法。（2）包装废物领域中，中国固体废物污染环境防治法（2004年修订版）第18条规定： “产品和包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定”。“生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对产品和包装物进行回收”。（3）但是国家并没有关于包装废物回收利用的专门规定。目前，由于与经济利益相关，除个别包装废物，如啤酒瓶等，由生产者回收，大部分其他包装废物仍由政府部门收集处理。 另外，在包装废

19、物领域，个别地方政府有了规定生产者责任延伸制的地方性法规。（1）北京和青岛分别于1999年和2000年要求塑料餐具的生产者和销售者承担回收责任。（2）2000年上海市则向一次性塑料饭盒的生产者和销售者征收一次性塑料饭盒回收处置费用，来体现生产者责任。2022/10/442塑料购物袋是日常生活的易耗品，中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。2007年中国出台了限制生产、销售和使用塑料购物袋的政策。2022/10/443中国生产者责任延伸制案例（1）禁止生

20、产、销售和使用超薄塑料袋从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025mm的塑料超薄购物袋。（2）实行塑料购物袋有偿使用制度自2008年6月1日起，在所有超市、市场、集贸市场等商品零售场所实行的塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。2022/10/444（3）加强对限产现售限用塑料购物袋的监督检查旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等不得向旅客、游客提供超薄塑料袋，铁道、交通、民航、旅游等主管部门要切实履行监督检查职责。（4）提高废塑料的回收利用水平环卫部门要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理，切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量。废旧

21、物质回收主管部门要加强对费塑料的回收利用管理工作，指导、支持物质回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收，大力推进规模化分拣和分级利用，充分发挥塑料资源的效用。2022/10/445科技部门要加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度，开发推广提高废塑料利用附加值的技术和产品，提高废塑料资源利用水平。财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。2022/10/446（5）大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围。广泛宣传“白色污染”的危害性；提倡“重拎布袋子、重提菜篮子

22、”。2022/10/447三、生产者责任延伸制案例1、包装行业的生产者责任延伸计划 欧盟的包装和包装废物指南发布于1994年12月，以法律形式引入了生产者责任的概念，要求将产品投放市场的厂家必须将65%的包装材料恢复 （材料回收利用和焚烧的能源利用）和至少45%的包装材料得到回收利用。 由于欧盟的强制性法规出台，包装行业各个公司的代表与政府部门于1997年共同签订了新的包装协议。协议在某些方面对公司提出了更高的要求：包装材料的回收利用率至少应达到65%。协议就总体目标和各自承担的角色任务做出了详细的规定。2.荷兰汽车拆卸的生产者责任延伸计划 20世纪80年代末，荷兰出现了小规模汽车拆卸厂过多而

23、导致土壤污染严重的问题。同时，大量报废汽车材料没能得到再利用，只有具有一定经济价值的材料如铁或塑料材料等被回收利用。 1993年，荷兰汽车回收基金会(ARN)成立，该基金会的成立是汽车制造商、汽车拆卸商、汽车维修店等自愿达成一致协议的结果。 到1997年年底，已有266家汽车拆卸商与ARN签订了合同。这些公司拆卸了超过21万报废客车，占荷兰全国报废汽车总数的80%，占报废汽车总质量约86%的材料得到了回收利用。3.荷兰电池生产者责任延伸制计划 这是一个具有立法基础的例子。1995年荷兰环境部提出了电池处理法令，要求电池生产商和进口商对其投放市场的电池承担处理和回收的责任。 为了执行该法令，电池

24、生产商和进口商共同成立电池基金会，承担电池的回收和处理责任。该基金会负责组织电池的运输、分拣和处理，并与市政当局和零售商共同承担电池收集工作。通过市政收集系统和零售商的收集设施收集消费者使用完的电池，然后免费由与基金会签约的电池收集公司统一收集。4.美国风格的地毯回收计划 美国的地毯行业自愿性地承担地毯产品使用周期终结后的处理回收责任。美国的地毯业主要集中在佐治亚州，每年的产量达300万吨，而每年废弃地毯的总量就达200万t。由于废弃地毯体积庞大，运输昂贵等，大部分废弃地毯堆积在垃圾场内无人问津。 为了加强竞争优势，地毯的原料尼龙的生产商及地毯零售商采取了地毯回收利用计划。 杜邦公司的回收战略

25、将废弃地毯转化为其他产品 1991年，北美最大的尼龙生产商，美国杜邦公司就与地毯零售商、生产厂家、设计单位和用户建立了地毯回收伙伴关系。杜邦公司负责回收废弃地毯，将废旧地毯加工成新的树脂材料供应给汽车行业。在废旧地毯回收中，各材料用途如下: 尼龙66地毯加工成颗粒状树脂材料后，销售给汽车公司用于空气净化装置和其他零部件的生产。尼龙6的地毯被加工成纤维可作为填料、隔音材料或用于高尔夫球道的铺设材料。苯乙烯地毯可制成地面铺设材料用于仓库或舞厅地面装饰。不具回收价值的其他地毯可作为煤的替代品用于火力发电。 Interface公司的策略封闭式的物质循环模式 Interface公司，是世界第五大地毯公司

26、。Interface公司率先将可持续发展目标与公司发展运作相结合，开始朝着封闭式物质循环的模式发展。真正让Interface公司备受关注的是该公司实施的著名的“常青租赁计划”。 这一计划尝试将一件商品转化为持久性的服务。 消费者不必购买地毯，只需通过租赁方式，获得地毯的使用权，而Interface公司保留地毯的所有权，并负责在产品有效租赁期内购买， 维护保养和更新地毯以及地毯的回收利用。 这与资本租借中资本的所有权转借给租户是完全不同的。 常青租赁计划也是一种延伸生产者责任政策。5. 中国台湾省生产者责任回收系统 中国台湾省人口稠密，经济发展迅速，垃圾处理已成为最棘手的环境问题之一。为了最大限度地将有限的人力和经济资源投入到生活垃圾处理，中国台湾省环