李岚清谈农村义务教育管理体制改革决策背景(上)

1、李岚清谈农村义务教育管理体制改革决策背景(上)“人民教育人民办的提法，容易被一些人曲解和利用，打着这个旗号乱集资、乱收费，把本来应该由政府承当的责任推给老百姓。1985年?中共中央关于教育体制改革的决定?提出：“实行根底教育由地方负责，分级管理的原那么。到了20世纪90年代，这种体制的弊端逐步暴露了出来。农村义务教育管理体制改革的根本观点，就是要把“农村教育农民办转变为“义务教育政府办。不能再打着办教育的旗号向人民乱收费了。根底教育存在的问题和困难记者：在推进根底教育改革与开展的进程中，您认为我国根底教育存在的主要问题和困难是什么？李岚清：在根底教育获得很大开展的同时，我们并未无视我国根底教育

2、还存在的问题和困难。首先，对根底教育战略地位的认识和政府责任都还没有完全到位。开展根底教育，特别是九年义务教育和扫除青壮年文盲，是进步人的素质和培养人才的根底性工作。对一个地方来说，这实际上是一项高效的长期投资。而有一些地方的指导并没有真正认识到这一点，为官一任，急功近利，热衷于树碑立传的“形象工程，把难以获得“立竿见影效果的根底教育放到一边。即使是扶贫，也理解为就是上建立工程。其实，开发性的扶贫首先应包括开发人的智力、进步人的素质，这是根本意义上的扶贫。我在出差的路上看到有的地方贴出了这样的标语口号：“人民教育人民办，办好教育为人民。后一句话我赞成，但前一句要改一下，改成：“义务教育政府办，

3、办好教育为人民。因为办好义务教育是政府的职责。“人民教育人民办的提法，容易被一些人曲解和利用，打着这个旗号乱集资、乱收费，把本来应该由政府承当的责任推给老百姓。这不但加重人民的负担，而且还有可能滋生腐败。其次，就是教育开展不平衡。这里有三个不平衡：一个是东部和西部的不平衡，再有一个是城市和农村的不平衡，还有一个就是区域内学校之间的不平衡，根底教育优质资源严重缺乏。有些地区虽已经初步实现“普九的目的，但工作根底脆弱、质量程度偏低，稳固和进步的任务仍然繁重；在尚未实现“普九目的的地区，由于经济文化开展相对落后，推进义务教育的任务更为艰巨。西部及老少边穷地区根底教育的开展与兴旺地区的差距还在扩大。教

4、育开展不平衡的根本原因是经济开展程度和经济的开展程度不同，甚至相差很大。第三，根底教育的管理体制和投入机制不完善。尤其是在当时形势下稳定支撑农村义务教育的经费保障机制尚未建立，投入严重缺乏。有的地方在上一批拖欠老师工资解决后又发生新的拖欠。中小学日常运转经费和危房改造、校舍建立等必要资金得不到保证，严重制约了根底教育的开展。一些农村中小学校布局不够合理，也造成教育资源的利用率不高。第四，施行素质教育尚未获得打破性进展。由于高等教育资源缺乏、入学考试竞争剧烈等原因，根底教育不得不集中主要精力去应付考试，从而使素质教育难以真正开展。再加上学校老师队伍整体素质还不能完全适应施行素质教育的要求，对学生

5、重智力培养、轻全面开展，重知识灌输、轻创新精神和理论才能培养的倾向还比拟严重。课程教材改革滞后、学生课业负担过重、德育缺乏针对性和实效性等问题尚未完全解决。上述问题如不抓紧采取有效措施加以解决，不仅根底教育已经获得的成果难以稳固，而且还可能滑坡，严重影响我国改革开放和现代化建立的进程。农村义务教育管理体制非改不可了记者：您指出我国根底教育存在的一个重大问题是农村义务教育的管理体制问题。那么，这个问题是怎样形成的？李岚清：农村办学和投入体制是历史形成的。在人民公社时期，公社是政经不分的实体，农民除挣工分以外，其他的收益都进入了“公积金和“公益金，公社就有责任为农民办教育。所以，那时矛盾并不突出。

6、改革开放初期，公社解体，也没有“公积金、“公益金了，那就通过向农民收取提留款、统筹款和教育费附加来办学。后来乡镇企业一度兴起，而那时的乡镇企业，根本上是乡、村集体所有，从他们的收益中拿出钱来补助办学，问题也不大，特别是在兴旺地区更没有问题。而且当时主要是普及小学教育，所以那时的矛盾也不大。1985年?中共中央关于教育体制改革的决定?提出：“实行根底教育由地方负责，分级管理的原那么。1986年公布的?义务教育法?规定：“义务教育事业，在国务院指导下，实行地方负责，分级管理。根底教育的这一管理体制，对于调动地方政府和广阔人民群众的办学积极性、增加教育投入、改善办学条件、加快农村教育事业的开展，起到

7、宏大的作用，为实现“两基的战略目的作出了宏大的奉献，功不可没。但是，在实行的过程中存在着教育管理权限层层下放、管理重心下移的问题。在我国，城市的根底教育建立资金和办学经费主要来源于财政收入，包括向企业征收的教育费附加，而农村那么仍然靠通过乡、村两级基层组织向农民收取的教育费附加和教育集资。因此，也可以说农村义务教育的责任，主要由乡、村甚至是由农民承当。到了20世纪90年代，随着农村形势的开展，这种体制的弊端逐步暴露了出来。一是农村在实行家庭联产承包责任制后，集体积累已经不多，举办农村义务教育的责任实际上主要落在了农民身上，农民不堪重负。许多地方农村义务教育的经费得不到保障，拖欠老师工资比拟严重

8、，办学条件较差。越是贫困的地方，这种情况越严重。二是这种体制对老师队伍也难以实行有效管理，不能把好老师质量关，老师队伍素质不高，乡镇的老师队伍急剧膨胀，不合格的老师不断增加。正如电影?一个都不能少?中反映的，小学没毕业的来教小学嘛！老师发不出工资，很重要的一个原因就是老师多，特别是不合格的老师太多。有的地方竟然出现13岁的孩子进了老师工资名单的现象。三是总体上来说不少乡镇干部的管理程度与办好义务教育的要求不相适应。有些乡镇的教育工作实际上已变成向农民收费的集资办学，更有甚者还打着“办教育的旗号向农民乱收费，引起农民的不满。这些弊端，使受教育人口最多的农村义务教育成为教育体系中一个最薄弱的环节，

9、严重影响了科教兴国战略的施行。这些现象的本质是农村义务教育的体制严重地影响了农村义务教育的开展。2001年开场推进农村税费改革，取消了“三提五统和教育费附加、教育集资，农村办学的主要经济来源已断绝，农村义务教育管理体制已到了非改不可的时候了。农村义务教育存在的问题引起了党中央、国务院的高度重视。朱镕基总理2001年7月19日在安徽考察农村税费改革工作时，专门考察了农村教育问题。他在颖上县十八里铺乡宋洋小学考察时指出：“农村根底教育特别是义务教育还存在不少问题。农民负担能不能减轻，义务教育等必要的投入能不能保证，是检验税费改革是否成功的重要标志。我们工作的一个重要着眼点是，既减轻农民负担，又确保

10、农村义务教育等必要的投入。这个问题我们要进一步研究，也希望安徽探究出新的经历。临走时，朱镕基总理和老师们一一握手，深情地说：“拖欠的工资我们一定想方法解决。义务教育事关中华民族的复兴，决不能削弱！请大家放心。胡锦涛同志对解决拖欠农村中小学老师工资问题非常关心。2001年6月，他在新疆考察时，理解到疏勒县和英吉沙县存在拖欠老师工资的情况，即与我联络，要求有关部门尽快解决。这引起了我们对这方面问题的进一步重视，并向他报告了采取的措施和解决的情况。当时分管农村工作的副总理温家宝同志对农村教育也非常关心。他经常下乡考察，看望农村学校的师生，给予指导和帮助。党的十六大之后，温家宝同志跟我商讨农村教育问题

11、。他表示，以后增加的教育经费主要用于支持开展农村教育，我很赞成。从“农村教育农民办转变到“义务教育政府办记者：我们知道，调整、改革农村义务教育管理体制的难度非常大，这个问题又是怎样解决的呢？李岚清：这次农村义务教育管理体制调整主要是把办教育的职责上收到县。这一调整并不是说过去做得不对，而是因为情况变化了，宏观的环境变化了，宏观的体制变化了，农村税费制度变化了，因此原来的体制非改不可了。当然，刚开场改的时候，试点地方对税费改革给农村义务教育带来的影响估计缺乏，主要考虑的是减轻农民的负担。例如，安徽开场很乐观，认为为了减轻农民负担，只要中央补贴几个亿，就能解决税费改革问题了。然而教育费附加和教育集

12、资取消后，教育经费从哪里来，却考虑不够。以后我们就在国务院提出这个问题，朱镕基总理和国务院其他指导同志都非常重视。那时全国人大会议正在北京召开，我们又到安徽代表团，请省委和省政府主要指导、局部人大代表和国务院主管部门，共同研究税费改革后农村义务教育的管理体制和经费来源，确定了对安徽贫困县教育补贴的方法。结果2000年中央对该省的补贴又增加了4.5亿元，2001年中央对安徽的补贴又增加了10亿元，才算把教育经费的缺口根本补上了。农村义务教育管理体制改革的根本观点，就是要把“农村教育农民办转变为“义务教育政府办。不能再打着办教育的旗号向人民乱收费了。义务教育政府办，应当由政府出钱。农民也是纳税人，

13、为什么城市里由政府办义务教育，而农村却让农民自己办？农村你就不管了？这是不公平的。在广泛调查研究和充分试点的根底上，2001年5月，国务院作出了?关于根底教育改革与开展的决定?，并于6月召开了全国根底教育工作会议，把各盛自治区、直辖市政府的一把手请到北京来，统一思想，对改革和完善农村义务教育管理体制进展了部署。这一改革的主要内容是：农村义务教育实行在国务院指导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主的管理体制。通过体制的调整与完善，实现两个改变，也就是把主要向农民收费集资办学改变为主要由政府财政出资办学，将农村义务教育由以乡镇为主管理改变为以县为主管理。只有把老师的管理权和老师工资的发放收到县上来，才能把住老师进口关、质量关、编制关。对贫困地区、中西部地区老师工资实行专项转移支付，一定要确保，中间