关于北京市人口问题的几点思考

1、关于北京市人口问题的几点考虑摘要人口问题是北京市需要着力解决的一大难题。将来一个时期，北京市的人口仍将处于一个较大规模增长的态势，在当今中国城市化进程加快的大环境下，严加控制不是解决北京市人口问题的有效方法，应该随经济社会开展用市场经济的手段逐步化解人口难题。关键词北京市；人口；户籍一近年来北京市人口变动的趋势。从1999年到2022年，北京市的经济开展速度连续保持了两位数的增长，与此同时，北京市常住人口和外来人口也保持了强劲的增长势头。北京市近年来人口变动表现出以下几个趋势。1.人口保持增长态势。从过去的几年看，北京市2022年常住人口为1633万人，相比1998年的1245.6万人，9年间

2、北京市每年新增常住人口43万人，人口增长仍然呈现较高的增长程度。2.外来人口保持较大规模增长。北京市的人口增加主要是由外来人口引起的。数据显示，9年间，外来人口由1998年的154.1万人，增长到2022年的419.7万人，每年新增29.5万人，占常住人口新增量的68.6%,即每三个新增人口中就有两个是外来人口这表达了外来人口的常住化趋势，故控制外来人口的增长规模是北京市人口管理的重要课题。3.户籍人口的机械增长。目前，人们对北京市人口增长的关注主要集中在外来人口的增长上面，对户籍人口的增长尚关注不够。通过数据比照可以看出，近9年来户籍人口也呈大幅上升的增长趋势，每年新增13.5万人，占新增常

3、住人口的31.4%,相当于每三个新增人口中有一个是户籍人口，户籍人口增长的90%来源于机械增长，且常住人口自然增长率根本保持稳定。这种增长固然是经济社会开展所必需的，但面对如此快速的增长，也应有相应的对策。4.区域人口增长格局分化明显。近五年来，人口变动的区域差距性最为显著也最具有代表性。核心区人口大幅减少67.1万人，拓展区人口大幅增加190.9万人，开展新区人口增加86万人，修养区人口整体增加2.3万人。核心区和修养区的人口变动数量符合北京市人口开展目的，但拓展区外来人口增加幅度过大每年增加人口为47.7万人,开展新区吸引中心城区人口才能相对缺乏，每年仅吸引7.6万人。二存在的问题。1.人

4、口快速增长使北京市面临宏大压力。按如今每年净增43万人口的规模，北京市到2022年常住人口将到达1762万人，到2022年将到达2192万人，大大超出北京市“十一五规划和城市总体规划到2022年和2022年的人口规模。而且2022年北京市常住人口新增52万人，相当于国外一个大中城市的规模，是历年来人口增加最多的一年，人口增长呈现出加速膨胀的趋势，如不加以合理解决，将来人口比上述预测数字还要庞大。这对北京市的资源、能源、环境、城市效劳等方面造成的压力会越来越大。2.外来人口过于集中在拓展区。拓展区目前已经成为外来人口的主要聚集地。2002-2022年，拓展区新增外来人口56.1万人，占北京市新增

5、外来人口的58.1%,拓展区良好的投资环境、教育程度、开展空间就业吸引、置业吸引、学业吸引吸引了越来越多的外来人口，造成了人口分布也呈“摊大饼式开展。这种外来人口过于集中在拓展区的趋势不利于北京城市的整体开展。3.新城承当中心城人口疏散功能需加强。目前，新城地区承当了大约北京市三分之一的外来人口，主要集中在城市开展新区，外来人口增加量占整个新城地区的83,3%。应当说新城的人口集聚效应开场显现。但作为将来北京市人口疏散的重点区域，其产业集聚才能还较弱，其人口承载才能还需要进一步增强。4.周边地区开展相对滞后。据?中国区域开展蓝皮书?显示，2022年，京津冀区域的“环京津贫困带贫困人口到达272

6、,6万，这说明尽管北京市自身的开展速度很快，但对周边区域的辐射带动作用很弱。周边地区开展的落后，导致这些贫困区域的人口不断地涌向北京市，致使北京市的人口出口不畅，人口只进不出，难以疏散。这也是近年来北京市外来人口较低素质人口不断增加的一个重要因素。5.户籍管理及人口统计工作需加强。户籍的多头管理和政策放松是人口机械增长的主要原因。中央、市属和军队三大系统均握有进京户口审批权涉及26个单位的41个部门,小城镇、房地产外销、高校进京指标等方面的户籍管理政策也较为宽松。同时，因政策性原因造成的人户别离现象比拟严重。据统计局抽样调查数据，截止到2022年底，北京市人户别离人口已达228.6万人，占户籍

7、人口总量的19.4%,五分之一的户籍人口人户别离。人口管理的松散，造成人口统计工作不清，人口政策指向不明。北京市人口增长应该主要吸引高端人才，以实现“高端、高效、高辐射产业开展，但目前的人口管理现状难以做到这一点。三对策建议。在全国快速城市化、人口大流动的背景下，实现北京市人口与资源的协调开展，应该多措并举。一要靠管理，采取市场经济措施，以优化产业构造和加强根底设施建立为先导，引导人口自由、合理的流动，而且满足吸引高端人才的需要；二要靠疏导，从整个区域开展的角度考虑人口疏散，把更多的人口放到新城、周边地区及全国各地去。1.优化北京市人口增长空间构造。按照北京城市空间布局规划，应以调整产业构造为

8、主线，逐步形成按主体功能定位的人口开展趋势，力争用5年时间，实现核心区人口比重有所下降，拓展区人口比重根本稳定，新区人口比重明显增加，修养区人口集聚程度进步。一是优化各主体功能区产业构造，控制功能区人口的相应比例，疏解中心城市局部功能转移到新城，通过产业构造的调整实现人口的有序、合理流动。二是调控户籍政策，适当限制城八区的外来人口规模，积极引导外来人口流入开展新区。用鼓励外来人口在开展新区入户籍的制度，减少城八区外来人口持续增长的压力，实现北京市人口空间的合理布局。如新增机械迁入人口，户口优先落在新城；由中心城迁入的人口，其子女可优先进入新城优质中小学就学等。三是加强房地产业的调控与管理。房地

9、产业在全市范围内合理布局，在开展新区和轨道交通站点附近，采取积极措施使其成为中心城区人口的主要疏散地，控制新城商品房外销比例，防止成为外地流动人口的“新城。可以对符合城市空间布局要求的居住区采取低生活本钱的政策。四是加强新城的优质公共效劳设施建立，着力解决新城在教育、医疗、体育等方面的先天缺乏现象。建立假设干重点工程，鼓励中心城优质公共效劳设施整体搬迁到新城，以提升新城的人口吸引力。2.加强区域合作。加快推进京津冀区域在根底设施、产业开展、环境保护等方面的协作，从区域的角度平衡资源和产业，带动周边区域开展，引导人口在大区域空间上的合理流动。一是加快推进京津冀区域在根底设施布局、产业开展、城镇建

10、立等方面的合作本质性的开展，以产业就业引导人口转移疏解，减缓北京的人口涌入压力。二是应特别注重与廊坊等周边中小城市的合作，进步其承载力，通过经济适用房、老年公寓、高校转移等方面的合作，引导人口向外疏解。三是加强人口异地疏导政策研究，探究异地养老的医疗、社会保障政策，鼓励人口跨区域流动。3.加强人口管理。人口管理是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，应该在传统户籍管理手段与经济社会开展、劳动力供需与城市承载才能、完善各项效劳与有效控制人口规模的现实矛盾中寻找平衡，立足现有条件，以科学开展观为指导，不断进步人口管理与效劳程度。一是成立由国家有关部委、驻京部队和北京市政府有关部门参加的首都人口开展委员

11、会，统一指导、协调首都人口管理政策法规的研究、制定、施行和修订工作；清理户籍迁入政策，变“多支笔审批为“一支笔审批，进步户籍迁入人口素质，确实为首都经济开展提供强大的智力支持。二是建立流动人口管理信息系统，统筹协调各职能部门，建立标准一致、互为补充的全市人口综合动态信息管理平台，及时掌握全市人口信息，进步人口管理效率，降低人口管理本钱。三是对外来务工人员实行常态化管理。完善社会保障体系，加强劳动监察，标准用人单位的用工行为，如保障最低工资程度，健全社会保障机制，进步企业雇用外来劳动力的本钱；严格限制大量使用外来人口为主体的企业和产业的开展。四是对外来人口提供市民化效劳。依法加强对居住场所的管理和效劳