《环境规划》第七章 土地利用规划

1、第七章 土地利用规划本章主要内容：第一节 土地利用规划概述第二节 土地利用规划方法和内容第三节 土地利用规划实例第一节 土地利用规划概述一、土地利用规划的基本概念 （一）土地 、土地资源的概念与特性 1、土地的概念目前，我国多数学者对土地的一般理解是：土地是地球特定的地域表面，是由气候 、水文 、地质 、地貌 、土壤和植被等要素所组成的自然综合体；还包括过去和现在人类活动对自然的作用在内。土地是由自然物质和由人类经济活动形成的经济物质所构成的自然经济综合体，具有多方位、多层次、多时段和多功能的基本特征。 2、土地资源定义：是指能够满足或即将满足人类当前和可预见的将来利用需要的土地，是人类生产的

2、基本资料和劳动对象，具有质和量两个内容。与土地的概念相比较，土地资源所指的范围较窄，更强调土地在人类生产活动中所具有的价值。显然，土地资源是一个动态的概念，具有一定的时空性。另外，土地资源不是脱离生产实际而存在的抽象研究对象，是在不同时间内可为人类利用的劳动对象和生产资料。（二）土地利用和土地利用规划 1、土地利用的概念土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。社会生产方式是影响土地利用的决定性因素，土地的合理利用必须适应一定的社会生产方式。土地利用的目的是为了实现土地的经济效益和社会效益。 2、土地

3、利用规划土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今已有2900多年历史。土地利用规划是为了发挥土地资源潜力，对土地利用及其相应的社会经济条件改变进行系统的规划过程。其目的是为了选择、采用实施最佳的土地利用方案，以满足人们对未来土地资源安全的需要；规划的驱动力是变化的需要，改善管理的需要或者是由于条件的改变导致选择不同土地利用模式的需要。国外Vanlier H N等对土地利用规划进行了理论研究和探讨。实现社会经济发展目标是土地利用规划的出发点，自然条件和社会经济条件是土地利用规划的基础。(三) 土地利用规划的类型 1、按土地利用规划的性质土地利用总体规划编制土地利用总体规划是各级人民政府的

4、任务；分为全国、省、市、县、乡共5级；土地利用专项规划为解决某个特定的土地利用问题而编制的规划；如基本农田保护区规划、城镇土地利用规划、土地开发规划、土地复垦规划、自然保护区规划、风景区规划等。土地利用规划设计（土地利用详细规划）可分为耕地规划、林地规划、园地规划、牧草地规划、水面规划、居民点规划、交通运输地规划和水利工程用地规划等。2、按规划时间期限长期（战略性规划；年限一般10年或20年）、中期和短期规划。 3、按空间范围区域性土地利用规划一般在一个行政区、自然区和经济区范围内进行；城乡土地利用规划在城镇市区或乡村范围内进行土地组织的综合性措施。三、土地利用规划的发展(一) 国外理论与实践

5、发展 现代土地利用规划概念最早由美国人Norbert Wiener于1948年提出。二战后，各国土地利用一度面临城镇化运动带来的相似土地利用问题。最现实的问题是土地投机和地价高涨，如何保证社会公平成为问题。提出了“田园城市”、“绿化带”、“中心地域理论”和“开发轴系统”等理论。分区制是许多国家进行规划和管理传统的技术方法。西方国家规划编制过程分为自下而上、自上而下和上下结合等几种形式。现代技术的进步极大提高了土地规划的科学性、工作效率和精确性。联合国粮农组织在土地利用规划内容为：确定目标、分析问题、鉴别变化的机会、土地适宜性评价、编制和评价不同方案、最佳方案选择、编图并编写报告、实施规划和监测

6、并修编规划等9个方面。(二)我国土地利用规划的发展 分为三个阶段：起步阶段、规划恢复阶段和规划发展和完善阶段。2008年的规划纲要规定了我国土地规划的5大土地利用目标，明确了5项主要的任务。我国土地利用规划的方法包括以下几种类型：1、以土地质量为基础，强调土地的质量评价；2、从地理学和景观生态角度，强调景观生态要素评价；3、从系统生态学和生态经济学角度提出生态规划；4、从经济学和管理学角度，强调土地资源的合理配置和优化；5、从社会学和政策学角度，强调土地利用是各利益相关者妥协的结果；6、从地理信息系统和遥感等自然技术的角度进行研究。(三) 土地利用规划的共同点和发展趋势国内外土地利用规划的发展

7、具有以下共同特征和趋势：1、规划理论的复合化2、规划内容的综合化3、规划手段的信息化4、规划主体的多元化第二节 土地利用规划的方法和内容一、土地利用规划的方法 土地利用规划的基础方法包括：土地评价、土地利用预测、土地利用优化配置、土地利用规划环境影响评价等。1、土地评价土地评价是以不同土地利用为目的，估计土地潜力和土地适宜性的过程，其实质是对土地生产力高低的鉴定，基本特征是比较土地利用的要求和土地质量的供给，评价内容包括土地资源的自然属性和社会经济属性。土地评价类型：土地利用现状评价、土地利用潜力评价、土地适宜性评价、土地利用可持续评价、土地生态评价和土地经济评价等类型。现在土地评价的理论和方

8、法不断改进和完善，向着综合化、精确化和定量化的方向发展。权重指数法、层次分析法、多因素综合评定法、模糊综合评价法和灰色关联度分析法等得到使用。多因素综合评定法是最典型的一种方法。2、土地利用预测土地利用预测属于社会经济预测，是对土地利用的有关问题进行的预测，包括人口发展预测、土地需求预测、土地利用结构预测等，是土地利用规划的前期工作。不同的预测对象可采用不同的预测方法。系统动力学引入土地利用规划的研究中，旨在解决两个问题：（1）、模拟城市土地资源配置系统的发展过程，预测系统以后的发展趋势，为土地优化配置提供依据。（2）、通过建立系统模型，来综合考虑土地配置的经济效益、社会效益和生态效益。3、土

9、地利用优化配置土地利用系统是一个可调控的、多层次的反馈系统，具有开放性和巨系统的复杂性。土地利用优化配置需通过数学模型及方法实现优化过程；常用的优化模型有：线性规划法、动态规划法、多级参数平衡法、灰色控制模型法、目标规划模型法和遗传算法等。4、土地利用规划环境影响评价土地利用规划环境影响评价属于战略环境影响评价的范畴，是规划层次上的环境影响评价。对土地利用规划开展环境影响评价工作，就实现土地利用的科学性、合理性和可行性等从环境的角度进行分析和评价。二、土地利用规划内容 1、土地利用现状分析土地利用现状调查、程度分析、结构分析；土地利用布局分析、效果分析2、土地评价土地适宜性评价、土地生产潜力评

10、价、土地承载力研究、土地经济评价3、土地利用预测人口发展预测、土地需求量预测、土地利用结构确定4、土地利用战略研究国民经济发展与土地利用研究、土地利用战略目标确定5、土地利用分区土地利用综合平衡、土地利用分区规划6、土地利用规划方案编制拟订供选方案、方案优化、可行性论证7、土地利用规划的审批和实施土地利用总体规划审批、实施；动态监测与反馈调整第三节 土地利用规划理论一、地租和地价理论二、土地区位理论三、持续利用理论四、生态经济理论五、人地协调理论六、系统工程理论一、地租和地价理论 （一）理论核心1西方经济学家的地租和地价理论威廉.配弟：地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入。 土地价格是购买一

11、定年限的地租总额。赋税论亚当.斯密：地租是“作为使用土地的代价”，“是使用土地而支付的价格”。国富论大卫.李嘉图：地租仅只是为了使用土地而付给地主的金额。政治经济学与赋税原理杜能：地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的位置和土地性质的偶然优势带来的。地租不是价格的原因，而是价格的结果。2马克思地租和地价理论马克思主义认为，地租是土地使用者由于使用土地而缴给土地所有者的超过平均利润以上的那部分剩余价值。 地租是土地所有权在经济上的实现，地租的实体是剩余劳动的产物。地租有不同的类型，即级差地租、绝对地租和垄断地租。提出了以劳动价值论为基础的地价理论，土地价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。土

12、地价格是地租的资本化。（二）对规划的理论指导意义1规划是影响地价的重要因素，“规划即地价”，应根据地价（级差地租）的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。2根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途和通过规划来影响土地价格。二、土地区位理论（一）区位理论简介1、杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离杜能圈。2、韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本效果。3、克里斯塔勒的中心地论：城镇的空间布局规律。（二）理论指导意义1依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。2通过制定合理

13、的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。三、持续利用理论（一）持续利用理论的核心思想1可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。2持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。（二）对规划的理论指导意义1建立立体的土地观和土地利用观。2要考虑土地利用的综合效益。四、生态经济理论（一）生态经济学及其思想1生态经济学(Ecolomics)是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科

14、。2生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。（二）对土地利用规划的指导意义1土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。2土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。五、人地协调理论（一）人地关系理论的发展环境决定论协调论征服自然论人类各种活动是受到自然环境所制约的。违背唯物辨证论，是一种环境宿命论。过分强调人类的主观能动作用，盲目追求对自然片面征服。是一种唯意志论。人类与环境之间相互影响，相互改造，相互依存，是对人地关系的科学认识，遵循了自然界对立统一规律和世界物质统一性原理（二）对土地利用规划的指导意义人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变的“奇妙相关”；人类活动同环境是息息相关的。人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约。2遵循自然规律，协调人地关系