安全风险评估方法

1、安全风险评估方法铜煤一号施工现场周边环境安全评估管理办法第一条 为认真贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,切实保证建设工程施工现场周边环境安全,保障国家和人民群众生命财产安全,根据建筑法 、 安全生产法 、 建设工程安全生产管理条例 等有关法律、 法规的规定和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发202123号)要求,制定本办法。第二条 本办法所称建设工程,是指房屋建筑(包括与其配套的线路管道和设备安装工程)、 市政基础设施、 轨道交通等工程。 本市行政区域内高层建筑工程、大型市政基础设施工程、 轨道交通工程;基坑开挖深度超过自然地面下5米(含5米)或深度虽未超过5

2、米,但地质条件和周围环境复杂的新建、 改建、 扩建、 拆除建设工程,均应遵守本办法。第三条 生产条件审查和建设工程项目安全生产评价。第四条 安全评估的主要内容(一)涉及周边环境的专项施工方案是否符合国家强制性标准规范要求,是否影响周边环境安全;(二)工程施工对毗邻建筑物、 构筑物的影响;(三)施工方法对周边建筑物、 地下管线、 市政道路等公用设施的影响;(四)桩基施工、 深基坑施工对周边环境的影响;(五)施工现场的临时设施选址是否合理,且应符合城市环境要求;(六)施工现场脚手架、 高支模、 塔吊、 易燃易爆化学品、 有毒有害气体等重大危险对周边建(构)筑物、 电缆、 通讯、 居民、 行人、 道

3、路、 车辆等人员密集场所安全的影响;第 1 页 共 7 页(七)施工中各种粉尘、 废气、 废水、 固体废弃物以及噪声、 振动对环境的污染和危害程度;(八)其他可能造成严重后果的危险情况。第五条 安全评估工作由建设单位牵头组织,施工单位、 监理单位和与建设工程有关的其他单位应积极配合,并根据评估结果做好施工过程中的安全监测、监控。第六条 安全评估机构应具有相应的安全评价资质,并经当地建设行政主管部门备案,安全评估人员应有相应的专业技能和中级以上技术职称。第七条 安全评估人员必须依据现场周边环境状况、 各种地下管线资料、 勘察报告及有关设计文件和国家的有关标准、 规范,对施工现场周边环境做出安全评

4、估结论和提出相应的防范措施,并对评估结果负责。第八条 安全监测应由建设单位组织有关单位进行。 工程开工前应对周边环境进行调查、 拍照和记录。 同时,应委托经建设行政主管部门批准备案的第三方监测机构按照有关规范及监测方案要求作好基坑以及周边环境的全过程监测工作,提供及时、 准确的监测数据与分析p报告并承担相应责任。工程勘察单位应严格按照有关规范标准规定,为地下暗挖工程和深基坑支护设计提供各项参数和技术指标,并对所提交的勘察报告负责。 地下暗挖工程、 深基坑支护工程的设计单位要严格按设计程序和规定提交支护设计文件,且须经专家评审、 施工图审查合格后方可施工,并对方案的安全可靠性承担设计责任。监理单

5、位的专业监理工程师应根据工程特点,认真编写监理实施细则和旁站方案,严格按照经审查批准的设计文件和施工组织设计进行全过程安全、 质量监理,及时掌握监测数据,切实把好现场施工安全质量关。第九条 安全评估报告书和安全监测方案应由建设单位、 施工单位、 监理单位签署意见,加盖单位法人公章,经专家论证评审报建设安全监督机构备案后方可实施。第十条 建设单位应为施工单位提供必要的安全作业条件,及时组织环境评价、 风险评估和危险辨识,落实开发条件论证、 规划会审、 扩初审查、 施工图第 2 页 共 7 页审查等各项与施工现场环境相关的安全保障措施。通过安全评估以后提出的措施由建设单位委托有关施工单位或专业单位

6、实施,费用按规定另行计算,严禁要求或暗示施工企业降低安全防护标准,严禁强令施工企业在不具备安全生产条件下冒险施工,严禁压缩合理造价、 合理工期。第十一条 监理单位负责对安全评估结论和安全监测方案的现场实际执行情况负监理责任。 对建设单位、 施工单位等相关责任单位不按照安全评估结论和安全监测方案执行的,监理单位应予以制止,要求施工单位暂时停止施工,责任单位拒不整改的,应及时向建设单位和建设行政主管部门提出书面报告。第十二条 施工单位应对相关安全评估结论和安全监测方案的落实负责。开工前施工单位的项目部技术负责人应对施工现场的安全评估结论和安全监测方案进行全面技术交底,施工单位的项目经理及安全监管人

7、员应对防护方案的实施进行全过程管理。因建设单位和监理单位的原因,使安全评估结论和安全监测方案得不到落实,施工单位有权拒绝开工,应及时向建设行政主管部门报告。第十三条 建设行政主管部门应加强对建设、 勘察、 设计、 施工、 监理等工程建设责任主体安全生产职责落实情况的监督管理,对未按照国家规定及行业部门要求加强施工现场安全生产管理的责任单位,应依法给予相应处理。建设安全监督机构应对建设工程施工现场周边环境安全评估情况和安全监测方案以及施工现场安全事故隐患进行全过程动态监督管理,并建立健全施工现场深基坑、 高支模、起重机械等重大危险安全监督管理信息系统。 未对施工现场周边环境作安全评估、 安全监测

8、或安全评估、 监测情况和制定相应措施与施工现场实际情况不相符的,将视为施工现场存在重大安全事故隐患,应责令限期改正,逾期未整改的应依法予以处理,对责任单位和责任人予以通报批评。第十四条 建设行政主管部门应加强本地建设工程从业人员的专业安全教育培训工作。严格按照安全生产有关法律法规要求,强化施工管理和安全技能培训,不断增强各级管理人员特别是企业法定代表人、 项目经理、 专职安全员、 特殊工种人员和一线作业人员的安全意识和自我保护能力。安全评估机构、 监测机构的安全评估和安全监测人员应经专业技术培训考核合格后,方可从事本岗位工作。第 3 页 共 7 页第十五条 建设行政主管部门应定期对安全评估方案

9、执行情况进行检查、 考核,对因未对建设工程施工现场周边环境进行安全评估和安全监测或因安全评估和安全监测措施不落实对周边环境造成影响、 破坏或事故的,应视情节轻重,依照有关法律、 法规对责任单位和责任人进行停工、 罚款、 停业整顿、 降级、 吊销安全生产许可证书和暂停、 吊销个人从业资格等行政处罚。安全风险评估办法在一个施工现场中 ， 诱发安全事故的因 素很多 ， “安全风险评估” 能为 全面有效落实安全管理工作提供基础资料 并评估出不同 环境或不同 时期的安全危险性的重点， 加强安全管理， 采取宣传教育、 行政、技术及监督等措施和手段， 推动各阶层员 工做好每项安全工作。 使施工现场每位员 工

10、都能真正重视安全工作，让其了 解及掌握基本安全知识， 这样， 绝大多数安全事故均是可以 避免的。 这也是安全风险评估的价值所在。当 任何生产经营活动被鉴定为 有安全事故危险性时， 便应考虑怎样进行评估工作， 以 简 化及减少风险评估的次数来提高效率。安全风险评估主要由以 下3个步骤所组成： 识别 安全事故的危害、评估危害的风险和控制 风险的措施及管理。第 一个步骤： 识别 安全事故的危害识别 危害是安全风险评估的重要部分。 若不能完全找出 安全事故危害的所在， 就没法对每个危害的风险作出 评估， 并对安全事故危害作出 有效的控制。这里简 单介绍如何识别 安全事故的危害。(1) 危险材料识别 一

11、识别 哪些东 西是容易 引 发安全事故的 材料， 如易燃或爆炸性材料等， 找出 它 们的所在位置和数量， 处理的方法是否适当 。(2) 危险工序识别 一找出 所有涉及高空或高温作业、 使用 或产易燃材料等容易引 发安全事故的工序， 了 解企业是否已经制 定有关安全施工程序以 控制这些存在安全危险的工序， 并评估其成效。(3) 用 电安全检查一电气安全事故是当 今施工现场的 一个带有普遍性的安全隐患， 对电气的检查是每一个施工现场安全风险评估必不可少 的一项内 容。用 电安全检查包括检查电气设备安装是否符合安全要求、 插座插头是否严 重超第 4 页 共 7 页负 荷、 电线是否老化腐蚀、 易燃工

12、作场所是否有防静电措施、 电器设备有无定期维修保养以 避免散热不良产生热等。(4) 工作场地整理一检查工场是否存在安全隐患， 如是否堆积的可燃杂物(如纸张、 布碎、 垃圾等) ， 材料有否摆放错误，脚手架是否牢固 等等。(5) 工作场所环境安全隐患识别 一工作场所由设施、 工具和人三者组成一个特定的互相衔接的有机组合的环境， 往往因 为 三者之间 的联系 而可能将安全事故的危害性无限扩展。 识别 环境中 的安全危险性十分重要， 如一旦发生安全事故， 人员 是否能立即撤离 ， 电是否能立即切断等等。(6) 安全事故警报一找出 工作场所是否有安全事故警报装置或安排， 并查究它 们能否操作正常。(7

13、) 其它 一留 意工作场所是否 有其他机构的 员 工在施工， 例如： 当装修工程进行， 装修工人所使用 的工具或材料均可增加安全隐患。第 二步骤： 控制 风险的措施风险控制 就是使风险降低到 企业可以 接受的程度， 当 风险发生时， 不至于影响企业的正常业务运作。1 选择安全控制 措施 为 了 降低或消 除安全体系 范围内 所涉及到 的被评估的风险， 企业应该识别 和选择合适的安全控制 措施。 选择安全控制 措施应该以 风险评估的结果作为 依据， 判断与 威胁相关的薄弱 点， 决定什么地方需要保护， 采取何种保护段。安全控制选择的另 外一个重要方面是费用 因 素。 如果实施和维持这些控制 措施

14、的费用 比资产遭受威胁所造成的损失预期值还要高， 那么 所建议的控制措施就是不合适的。 如果控制 措施的费用 比企业的安全预算还要高， 则 也是不合适的。 但是， 如果预算不足以 提供足够数量和质量的控制措施， 从而导致不必要的风险，则 应该对其进行关注。第 5 页 共 7 页通常， 一个控制 措施能够实现多 个功能， 功能越多 越好。 当考虑总体安全性时， 应该考虑尽可能地保持各个功能之间 地平衡，这有助于总体安全有效性和效率。2 风险控制 根据控制措施的费用 应当 与 风险相平衡的原则 ， 企业应该对所选择的安全控制 措施严 格实施以 及应用 。 达到 降低风险的途径有很多种， 下面是常用

15、 的几种手段：1) 免风险： 比如： 改善施工程序及工作环境等。2) 转移风险： 比如： 进行投保等。3) 减少 威胁： 比如： 组织具有恶意的软件的执行， 避免遭到攻击。4) 减少 薄弱 点： 比如： 对员 工进行安全教育， 提高员 工的安全意识。5) 进行安全监控： 比如： 及时对发现的可能存在的安全隐患进行整改，及时做出 响应。3 可接受风险 任何生产在一定程度上都存在风险， 绝对的安全是不存在的。 当 企业根据风险评估的结果， 完成实施所选择的控制 措施后， 会有残余的风险。 为 确保企业的安全， 残余风险也应该控制 在企业可以 接受的范围内 。风险接受是对残余风险进行确 认和评价的过程。 在实施了 安全控制 措施后， 企业应该对安全措施的实施情况进行评审， 即对所选择的控制 措施在多 大程度上降低了 风险做出 判断。 对于残留的仍然无法容忍的风险， 应该考虑增加投资。风险是随时间 而变化的， 风险管理是一个动态的管理过程，这