市政府181号令企业解读课件

1、 合肥市安全监督管理规定 解 读 柏 文 2015.11.17合肥市安全监督管理规定解 读一、立法背景1.党的十八大以来，中央从战略和全局的高度，对抓好安全生产提出了新的更高要求，习近平总书记先后3次主持召开中央政治局常委会专题研究安全生产工作，先后17次作出重要指示批示。2.全国安全生产依然严峻的形势安全生产依然严峻的形势一.安全生产管理体制机制二.企业的安全主体责任落实三.安全基础薄弱四.社会的安全氛围五.安全科技的推广应用六.监管能力与水平1.企业忽视社会责任。2.安全投入不到位。3.安全教育培训不到位。安全基础薄弱由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻，安全生产的

2、基础十分脆弱。刑法涉及安全生产条款刑法第二编分则，第二章危害公共安全罪第一百三十三条【交通肇事罪】第一百三十四条【重大责任事故罪;强令违章冒险作业罪】第一百三十五条【重大劳动安全事故罪;大型群众性活动重大安全事故罪】 第一百三十六条【危险物品肇事罪】第一百三十七条【工程重大安全事故罪】第一百三十八条【教育设施重大安全事故罪】第一百三十九条【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】“63”吉林省长春市宝源丰禽业有限公司特别重大火灾爆炸事故，121死亡，23人党纪政纪处分，11名公职人员玩忽职守起诉。 2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火

3、灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。2015.5.25.20时河南省鲁山县康乐园老年公寓特别重大火灾 1.1. 2. 2014.8.2.7：34昆山中荣金属制品公司爆炸事故共有97人死亡、163人受伤（后陆续死亡49人），直接经济损失3.51亿元2013.11.22.10：25青岛经开区中石化管道储运分公司东黄输油管道爆炸，62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.517亿元。15人刑责、48人处分。2015.8.12天津港危化品爆炸事故，相当于23吨TNT炸药当量，165人死亡，8人失联。11人追刑。 二、起草

4、过程1.2012年10月启动上报合肥市安全生产监督管理规定（试行）草案2.列入2013年市政府立法计划3. 2014年6月成立11名专家参加的立法小组，4个月时间集中二次大幅度修改。4.广泛征求意见5.法制办审查修改6.政府常务会审议181号令结构共五章66条第一章 总则（第1-11条）第二章 生产经营单位责任（第12-44条）第三章 监督管理（第44-56条）第四章 法律责任（第57-65条）第五章 附则（第66条四、规定的主要特点 规定结合合肥实际，立足于新安法原则，但又严于新安法要求。一是具有指导性.在安全发展型城市建设、网格化监管、分类分级监管、级别管辖与属地管辖、安全专项资金设立、安

5、全标准化、安全信息化、新闻媒体等安全公益宣传、生产经营单位安全诚信和黑名单管理等；二是具有针对性.公共聚集场所安全告知、户外广告等设施安全、出租发包厂房、设施设备和项目安全、产权变更过程安全、地下管网安全、现场交叉作业管理、建筑劳务分包安全、危险区域建设项目限制、及时抢救伤员等；三是具有操作性.安监局综合监管职责、负有安全监管的行业或部门职责、乡镇街道园区安全职责、生产经营单位安全条件、主要负责人和管理机构及管理人员职责、隐患排查治理具有要求、事故处置抢救和现场救援指挥等。中央十三五规划建议：八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证（五）加强和创新社会治理。牢固树立安全发展观念

6、，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。五、规定的主要内容（一）安全发展型城市定位。长三角城市群副中心定位，“大湖名城、创新高地”合肥特色，安全定位。安全发展规划、建设化工集中区、安全生产评估和安全 “三同时、地下管网、整改城市遗留重大隐患、安全知识普及和安全社区安全文化

7、建设，把安全文化纳入城市文明创建范畴，提升城市的安全文化品位。安全生产体制强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（新安法第3条）努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局（国发20042号第23条）（三）安全生产资金投入保障1.安全生产专项资金。2.企业安全投入。企业安全生产所需资金安排，纳入年度计划和预算。安全生产费用。危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工、金属冶炼、道路（水上）运输、轨道交通、机械制造等按规定提取使用安全生产费用，并接受监管。纳入成本。（四）安

8、全宣传和安全文化建设1.政府及部门责任2.新闻媒体等单位责任3.学校安全教育责任（五）安全规划和科技1.安全规划、化工区建设2.安全技术支撑体系（六）生产经营单位安全生产职责内容细化新安法关于生产经营单位职责内容. 第12条，要求生产经营单位在加强安全生产管理，改善安全生产条件，强化安全生产保障措施，健全安全生产责任制，明确单位、部门、车间、班组的负责人和其他从业人员的安全生产责任范围，织密生产经营单位安全责任网。列出了场所、设施、设备工艺符合国家规定标准、制定规章规程、资金投入、安全“三同时”、危险源管控、设置安全管理机构和人员、员工培训、劳保用品配备、风险警示公告及防控等十方面内容，便于生

9、产经营一目了然掌握。主要负责人职责规定，由新安法7项细化增加到12项，增加了组织开展安全标准化、安全文化和安全班组建设、组织实施职业危害防治措施、向职代会或股东会和政府有关部门报告安全生产情况等内容。按照一岗双责要求，落实其他负责人的安全职责，规定主要负责人和分管负责人不得变项转移逃避安全责任内容。安全管理机构和人员安全职责，由新安法7项扩大到9项。（六）生产经营单位安全生产职责（续）向政府部门报告安全管理人员任免。由危化、矿山、建筑和冶金扩大到道路（水上）运输、轨道交通等行业；对高危行业的管理人员由政府部门考核合格的范围，也相应进行了行业扩展。强制配备注册安全工程师。由新安法危化、矿山、冶金

10、扩大到三级以上建筑施工、轨道交通行业。6项禁止性内容的明确规定。（第27条）安全标准化内容细化。（第24条）生产经营单位的事故隐患排查治理。事故单位专题安全警示教育。员工的权利义务也作出明确规定。（七）重点环节重点领域安全特殊规定1.第28条对爆破、吊装、受限空间、登高等7大类危险作业；2.第29条对重大危险源监管；3.第30条7类危险区域安全距离范围禁止建设；4.第31条对两个以上单位在同一作业区生产经营活动规定， 第32条、34条对发包出租安全管理作出规定；5.第33条对建筑施工分包特别是劳务分包安全责任的规定；6.第35条对单位使用劳务派遣人员和实习学生的安全管理责任规定；7.第36条对

11、户外设施安全责任规定；8.第37条对生产经营单位相对人使用其产品或接受其服务规定安全告知义务，特别是公众聚集场所的安全告知方式作出规定；9.第38八条单位产权或经营权发生变更的安全责任规定；10.第44条对事故救援，特别是事故单位及时抢救伤员规定垫付医疗费用作出明确规定。（八）十一项综合监管职责第48条：制定规划和措施、分析形势提出对策建议、定期报告负有监管职责部门和下级政府职责履行、控制指标和目标任务考核结果、指导协调和检查辖区安全生产情况、安监部门职责范围、牵头开展安全检查、督促整改问题、跟踪督促重大问题整改、公布安全形势和事故情况、统筹安全宣传、信息化建设安全政务服务、组织应急救援和事故

12、调查等。（九）负有安全监管职责部门职责第49条12项，1.贯彻执行安全法律政策、开展安全宣传教育，定期向本级安委会和政府报告工作；2.落实安全行业监管责任，制定并实施行业规划和年度计划，检查目标任务进展，推进标准化建设，对分管行业领域安全生产实施监管；3.制定年度监督检查计划，对分管行业领域监督检查；4.对涉及安全生产事项审查批准；5.建立重大危险源监督管理体系并加强监督检查和管理；6.建立隐患排查治理信息系统，督促检查整改隐患；7.受理查处举报；8.依法查处安全生产违法行为；9. 统计、分析报送本行业、本系统生产安全事故情况；10.及时报告和开展事故救援、参与事故调查；11. 部门和、上下级

13、信息沟通等；（十）乡镇街道园区职责第50条7项安全职责，1.宣传贯彻安全生产和职业健康法律政策，开展安全社区和规范化建设；2.掌握本辖区安全生产情况，开展安全培训教育；3.协助上级开展安全监管，落实任务；4.组织开展安全检查，发现、报告并督促整改隐患和问题；5. 开展安全生产委托执法；6.报告事故信息，协助处置事故等。第51条规定村居设立信息员及安全职责。（十二）关于安全诚信体系建设第53条 企业、服务机构诚信档案，分类分级和动态管理、 “黑名单” 、公告，通报在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等予以限制或禁止，促使其主动履责，诚信守法经营。

14、（十三）安全信息化建设互联网信息技术服务安全生产。 “智慧安监”建设，第56条规定，建立安全生产综合信息平台，推进监管执法信息化，实现监管执法、企业违法、安全诚信、事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产标准化、安全教育培训、安全人才、许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共享，并与生产经营单位安全生产动态监控系统互联互通、信息共享。（十四）应急救援管理预案及企业一线处置。第43条，生产经营单位预案制定、报备、演练和事故险情处置，及危险物品生产储存运输等环节动态监控预警预报体系建设作出具体规定。规定遇到险情时，现场带班人员、班组长和调度人员有权在第一时间下达停止作业、撤离人员的指令。政

15、府事故指挥。第54条、第55条对市县两级政府的应急救援体系、应急救援平台和应急救援能力建设和事故现场处置指挥作出原则规定。（十五）法律责任第57条对政府部门工作人员未履行职责、违规许可验收、事故救援不力、隐瞒事故等五个方面追究行政甚至刑事责任。（一）未按照规定履行安全生产监督管理责任的； （二）对不符合法定安全生产条件的事项予以许可或者验收通过的； （三）发生生产安全事故后，未按照法定职责或者本级人民政府赋予的职责组织救援，或者玩忽职守，致使人员伤亡、财产损失扩大的； （四）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；（五）其他违反安全生产管理规定的行为。 （十五）法律责任（续）第58至64条

16、分别处1万元以上3万元以下罚款。 企业一般性安全职责缺失。对企业未制定规章制度规程、未安全标准化、未 “安全三同时”、未负责人带班或一岗双责制度、未对危险源有效管控；户外设施或悬挂物安全管理欠缺；宾馆、娱乐场所、旅游景区、商场等公众聚集场所未张贴安全须知或设置安全警示标志等方式进行有效安全告知；产权变更安全管理不落实；危险作业安全职责不履行；隐患排查治理不落实和不及时有效救治伤员等行为设定了相应的法律责任；有关责任人员事故处罚其中对产权变更、危险作业、事故责任等方面，在追究单位责任的同时，还对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别情形处以5000元以上至3万元收下的罚款。（十五-续）隐患排查

17、治理处罚第65条 生产经营单位违反本规定，未采取措施消除事故隐患的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处以10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以2万元以上5万元以下的罚款。（十五-续）处罚主体问题1.第58条一般情形处罚主体-安监部门或其他负有监管职责部门 2.第59条户外设备-负有监管职责部门 3.第60条公共聚集场所-安监部门或者行业管理部门 4.第61条产权变更安全-安监部门或者行业管理部门 5.第62条，危险作业 管理-安监部门6.第63条事故抢救、第64条事故责任处罚-安监部门第

18、58条一般情形处罚第58条 生产经营单位违反本规定有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，处以1万元以上3万元以下的罚款：（一）未建立安全生产责任制，未制定安全生产规章制度或者操作规程的；（二）未按照规定开展安全生产标准化建设的；（三）建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；（四）未按照本规定建立负责人带班或者一岗双责制度的；（五）未采取技术手段和管理措施对危险源进行有效管控的。第59条户外设备第59条 生产经营单位对户外设置的广告、灯箱、牌匾等设施以及安装的空调室外机、排气扇等悬挂物，未进行检查或者维护的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，处以一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处以五千元以上二万元以下的罚款。第60条公共聚集场所第60条 宾馆、饭店、影剧院、娱乐场所、旅游景区、商场、医院、车站、码头、集贸市场、公共交通工具等公众聚集场所的经营管理单位未采取播放安全公益广告、张贴安全须知或者设置安全警示标志等方式进行安全告知的，由安全生产监督管理部门或者行业管理部门责令限期改正，逾期不改的，处以五千元以上二万元以下的罚款。第61条产权变更安全第61条 生产经营单位发生合并、分立、解散、破产、搬迁等情形，承继相关权利、义务的生产