强检概论课件

1、 强 检 概 论前言.一、强检基本知识二、强检工作存在的问题三、强检工作应注意的事项四、探索强检工作新领域. 法制计量是计量工作的主线 ，强检工作又是法制计量的重中之重。我国法制计量监督管理工作是依据计量法实施的。1985年中华人民共和国计量法颁布，计量工作纳入了法制管理轨道。经过多年的逐步补充和完善，我国形成了一套完整的、系统的计量法规体系，主要涉及对计量器具、商品量和法定计量单位的计量监督管理。计量法规体系:1部计量法,计量行政法规8个,计量部门规章26个,地方性计量法规,地方性计量规章,一些专业法规。 法制计量是与法定计量机构工作有关的计量，涉及对计量单位、计量器具、测量方法及测量实验室

2、的法定要求。法制计量由政府或授权机构根据法制、技术和行政的需要进行强制管理，其目的是用法规或合同方式来规定并保证与贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源控制、社会管理等有关的测量工作的公正性和可靠性，因为它们涉及到公众利益和国家可持续发展战略。一、强检基本知识 2、强检范围：计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。 4、 社会公用标准、部门和企业、事业单位使用的最高计量标准，为强制检定的计量标准。 5、 强制检定的计量标准和强制检定的工作计量器具，统称

3、为强制检定的计量器具。6、强检计量器具法律要求：未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。7、强检计量器具种类：实行强制检定的工作计量器具的目录共60类117种。10、计量技术保障:由规范量值传递的计量技术法规,执行量值传递的计量技术机构,用于量值传递的计量基准装置和计量标准装置构成. (1)计量技术法规包括国家计量检定系统表,国家计量检定规程,国家计量技术规范,部门和地方计量检定规程. (2)计量技术机构包括各级质量技术监督部门依法设置的计量检定机构,依法授权的专业计量站,各部门建立的专业计量站. (3)计量基标准包括国家计量基准,国家标准物质,不同等级的社会公用计量标准. 11、 强制

4、检定：是指由县级以上人民政府计量行政部门所属或者授权的计量检定机构，对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面，并列入本办法所附中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录的计量器具实行定点定期检定。 13、强制检定计量器具实行强制检定具体应用规定：对强制检定的计量标准，由主持考核该项计量标准的有关计量行政部门指定的计量检定机构进行检定；对强制检定的工作计量器具，由当地人民政府指定的计量检定机构进行检定。当地不能检定的由上一级指定的计量检定机构进行检定。 14、计量检定依据：计量检定必须按照国家计量检定系统表进行。计量检定必须执行计量检定规程。没有国家计量检定检定规程的由国务院有关部门和省人

5、民政府计量行政部门分别制定部门计量检定规程和地方计量检定规程，并向国务院计量行政部门备案。 15、 国家计量检定系统表：是指从计量基准到各等级的计量标准的直至工作计量器具的检定程序所作的技术规定，它由文字和框图构成，简称国家计量检定系统。 16、 计量检定工作原则：经济合理、就地就近。这也是对全国量值传递体系的规定。 经济合理：是指进行计量检定，组织量值传递要充分利用现有的计量检定设施，合理地部署计量检定网点。 就地就近：是指组织量值传递不受行政区划和部门管辖的限制。 17、进口计量器具管理：进口计量器具，必须经省级以上人民政府计量行政部门检定合格后，方可销售。 18、 进口计量器具：是指企业

6、、事业单位和个人进口以销售为目的的计量器具。 19、 计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。 20、 国家法定计量检定机构：计量行政部门依法设置和依法授权的计量检定机构。 22、计量器具管理罚则：属于强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定和属于非强制检定范围的计量器具未自行定期检定或者送其他计量检定机构定期检定的，以及经检定不合格继续使用的，责令停止使用，并可处罚款（计量法实施细则） 23、 进口计量器具罚则：进口计量器具，未经省以上人民政府计量行政部门检定合格而销售的，责令其停止销售，封存计量器具，没收全部违法所得，可

7、并处其销售额10-50%的罚款。 25、 计量检定人员有权拒绝任何人迫使其违反计量检定规程，或使用未经考核合格的计量标准进行检定。（伪造数据、未检定出证书等） 26、 特区条例加大了强检计量器具的监督管理力度，对非强检计量器具予以放开。一是第十三条增加了行政监测和司法鉴定方面内容，并列入国家强检目录，两个条件并存。二是未列入目录的，根据需要并报政府批准实行强制检定。三是增加了重点计量器具种类，如第十四条电话计时计费器，并根据需要调整检定周期。四是第十五条对非强检计量器具，企业应当自行检定或者校准。二、当前强检工作存在的问题 近年来，计量器具强制检定工作不断加强。如加油机等重点计量器具的监督管理

8、，统一了加油机强制检定的合格标志。向社会公布了各种强制检定的工作计量器具的检定期限。但是仍旧存在一些问题。 1、强检底数不清楚。没有作过强制检定计量器具普查，加上企业增加、变化较大，特别是质监部门人力、物力配备不足，很难摸清强检计量器具准确底数。 2、计量器具受检覆盖率低。近几年加大了计量器具强制检定工作力度，但强检工作发展出现不平衡状态，集贸市场计量器具强检覆盖率达到99%，酒楼计量器具强检覆盖率只有15%左右，还有一些民营医疗机构不接受强检，或不交检定费等。 3、强检计量器具合格率不高。强检计量器具综合合格率在左右，个别的在左右。4、技术手段不完备、一些种类强检计量器具无能力检定。据检测院

9、资料统计：目前能够开展强制检定的计量器具有 类 种，还有 类 种没有开展强检。 5、计量技术法规不健全、无检定规程。由于新形式、新变化、出现了一些新领域、新任务，但由于计量技术规范跟不上，使得一些计量违法行为得不到有效遏制。 6、法规宣传不到位、存在死角。计量工作专业技术性较强，同时它又是一项基础性工作，由此其作用不被凸显。一些人简单认为计量就是秤，没有把计量与国民经济及经济建设密切联系在一起，没有认识到它是各项工作的支撑与手段和保证。 7、处罚力度不够、存在拒不守法。现行的计量法规出台于年前，当时的社会情形出台的法规来调整当今的计量行为和活动，其法规显得滞后与乏力，致使一些不法分子拒不守法。

10、 8、校准检测市场混乱，对法定强检冲击较大。随着改革开放与市场经济的不断深入以及检测市场的放开，校准作为市场经济的需求，快速发展。但目前规范校准行为的法规滞后，使得校准检测市场出现了混乱状态。三、强检工作注意事项 1、制定强检工作的发展规划。根据全省及我市计量工作计划，结合本地实际，做好本地强检工作的发展规划。对强检工作中遇到的问题，要积极、稳妥、及时地予以解决。2、强检工作要注重三个率.一是强检项目覆盖率(强检能力)二是强检计量器具受检率三是强检计量器具合格率 3、根据我国强制检定工作中存在的实际问题,国家质检总局制定了强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定(试行),进一步明确强检适用范围

11、和实施强检的形式,有效地推动强检工作的开展.4.加大计量执法力度、处罚力度。 用计量执法带动强检，用强检为计量执法提供技术保障。强化商贸领域计量监管，引导经营者自律，在用强检计量器具受检率 2010年达到80%以上；强化医疗卫生领域计量监督，在用医用强检计量器具受检率2010年达到90%以上。 5、明确分工，密切配合。强检工作是质量技术监督部门计量管理机构和计量技术机构的共同责任，管理部门和技术机构应明确分工，密切配合。6.实行强检工作年审制度。要对原强检工作计量器具台帐与当年实际检定记录进行核实，补充并调整强检工作计量器具台帐，对漏检的强检工作计量器具进行调查。在此基础上填报当年四季度强检工

12、作报表，制定下年度强检工作计划，对强检工作计量器具实施动态管理。 7、 强制检定三种形式：根据强制检定的工作计量器具的结构特点和使用状况，强制检定采取以下三种形式。一是只作首次强制检定，失准报废。如竹木直尺、液体量提、（玻璃）体温计。 二是只作首次强制检定，限期使用，到期轮换。如直接与供气、供水、供电部门进行结算用的生活用煤气表、水表和电能表。 三是进行周期检定。除上述规定的计量器具外，其他强制检定计量器具均实行周期检定。 8、强检计量器具目录调整： 强检目录品种多，但覆盖的范围窄，而一些重要领域的计量器具未得到有效监管。 根据国务院授权，将电话计时计费装置、棉花水份测量仪、验光仪、验光镜片组

13、、微波辐射与泄漏测量仪、燃气加气机、热能表纳入强检目录，将汽车里程表从强检目录中取消。目前，我国强制检定的工作计量器具为 60项117种。 9、 四大领域与六大领域：贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政监测、司法鉴定。 10、社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，属于强检计量器具；涉及四大领域用于执法监督的工作计量器具必须实行强制检定。 11、强检登记、备案、申请检定。使用强制检定的工作计量器具的单位或者个人，必须按照规定将其使用的强制检定的工作计量器具登记造册，报当地县（市）级人民政府计量行政部门备案，并向其指定的计量检定机构申请周期检定。当地不能检定的，

14、向上一级人民政府计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定。 12、强制检定工作的有效方法：及时检定、即时检定、集中检定、假日检定。及时检定：严格按照检定周期按时开展检定。即时检定：对连续生产企业充分利用企业检修间隙开展检定。 集中检定：针对在用强检计量器具数量多以及其自动流水线的生产方式不能等时分解的实际情况，把检定设备搬到生产车间，集中时间、集中人力、集中设备，在短时间完成检定任务。 假日检定：对常年不间断生产，平时对其使用的强检计量器具进行检定就必须停机停产的企业。利用假日停产、休息之机，开展检定工作。 13、检定合格印、证使用与管理：执行强制检定的机构对检定合格的计量器具，发给国家统一

15、规定的检定证书、检定合格证或者在计量器具上加盖检定合格印；对检定不合格的，发给检定结果通知书或者注销原检定合格印、证。 14、计量行政部门按照有利于管理、方便生产和使用的原则，结合本地区的实际情况，可以授权有关单位的计量检定机构在规定的范围内执行强制检定工作。（如电能表、煤气表、水表） 15、 执行强制检定工作的机构，拖延检定期限的，应当按照送检单位的要求，及时安排检定，并免收检定费。 16、调整强检工作计量器具检定周期要求 :凡连续两个检定周期检定合格率低于95%(计量器具主要计量性能指标)或某台(件)计量器具连续两个检定周期主要计量性能指标不合格的，法定(含授权)计量检定机构可以根据相关的

16、规程，结合实际使用情况适当缩短其检定周期，但缩短后的检定周期不得低于规程规定的检定周期的50%；缩短检定周期的工作计量器具，若连续两个检定周期检定合格率在97%以上(含97%)或三次检定合格，应当恢复执行规程规定的检定周期。 在调整强检周期前，法定(含授权)计量检定机构必须向当地省级质量技术监督局提出调整检定周期的申请方案，报送检定原始记录及数据统计分析表等资料的复印件，经审核批准备案后，方可调整强检周期。 17、建立强检档案及计量器具周期检定台帐。区分类别、划分种类，从而掌握强制检定能力，利于规划发展，实施动态管理。 建立计量器具周期检定台帐，是计量检定的基础工作，也是有序开展计量检定的依据

17、。计量器具周期检定台帐的设立，既可按受检单位检定时间的先后次序排序，也可把计量器具分门别类，按检定时间的先后次序排序。不论采取哪种方法，都应把受检单位、计量器具名称、数量、型号、检定日期等内容填全，并对受检单位计量器具变化情况及时登记。这样可做到“纲举目张”，使计量检定有计划、按周期进行，提高计量器具的周检率。18、落实任务、目标管理。为把强检工作落到实处，可把强检实施情况列入目标责任书，每年进行分级考核。考核采用现场抽查强检计量器具受检情况和强检档案核实相结合，综合评定受检率。凡社会公用计量标准受检率达不到100%，强检工作计量器具受检率达不到90%以上的，以没有完成目标责任书对待。增强对强

18、检工作的责任，保证强检工作持续、稳步地开展。19、建立强检报告制度（重点器具）。实行季度报表，督促强检工作到位。 20、实施强检告知程序。充分利用法律武器，制定法律文书，发挥法律威慑作用，清楚部分拒绝检查用户。21、公布强检黑名单。对屡次催检、宣传教育仍拒绝检定者实施新闻媒体公开曝光。22、强检行政许可。一些省市实行了首次检定申请制度，但我市结合实际还没有执行的可能，这要政府法制部门批准。23、检测市场开放，竞争激烈，法定机构如何定位、如何改革（强检中心）24、转变观念，提高服务意识。变守株待兔，为上门服务。 25、进口计量器具检定、核准26、非强检计量器具管理（标准考核）四、探索强检工作新领

19、域. 1、推进电能表、煤气表、水表首次强制检定，与行业部门研究切实可行工作措施；2、实施电话计时计费装置强制检定工作，开展计量专项监督检查；3、机动车安检机构计量仪表检定，目前全市有约30个机动车安检机构。4、气象计量器具。气象计量测试仪器品种繁多 ，涉及大气环境等，监督力度不够。 5、船舶、码头：供需方计量交接，如水尺测量重载和空载贸易结算。6、公路工程计量。施工单位使用的计量器具超过检定周期，未经检定而使用等。7、粮食购销用计量器具检定。衡器、隧道式水份测定仪、谷物容重器的准确与否，广大粮农十分关心。 8、铁路量传：近年铁路专用计量器具和监控设备从数量到种类发展之快是前所未有的。但由于量传

20、检测运行约束机制还不完善，该送检的计量器具不能及时送检，已经应用的计量器具因无检测标准或未及时建标也无处送检。可考虑地方检定。9、木材销售中“短尺少量”问题，如用于测量木材周长的竹皮尺，有的平均短尺10%。10、邮政计量器具：计量工作中的称重是邮政部门应用最广泛的一项工作。在邮政行业中，许多邮件资费的计算都是以邮件的计量参数为依据来计算的。例如国内本埠信函其邮政资费标准规定:首重100g以内，每重20g(不足20g按20g计算)其资费为0.60元；续重(1012000)g，每重100g(不足100g按100g计算)其资费标准为1.20元。由此可见，计量的准确与否直接关系到邮政资费的计算。然而目前邮政部门的计量工作的现状却不容乐观。最近启动两个分局配合计量院，发现问题行政执法。 11、咪表计量：省局已委托有