《安全生产主体责任》课件

1、 管理人员安全生产主体责任2015.6 管理人员安全生产主体责任2015. 一、事故案例（1） 2013年中储粮黑龙江林甸直属库“531”火灾事故： 该事故造成80个粮囤、揽堆过火，直接经济损失307.9万元。直接原因：粮库作业过程中，皮带式输送机在振动状态下电源导线与配电箱箱体孔洞边缘产生摩擦，导致电源导线绝缘皮破损漏电并打火，引燃可燃物苇栅和麻袋，造成火灾。暴露出的管理问题：企业安全生产主体责任不落实，现场安全管理混乱；违规违章安装敷设设备设施及电缆（线），重要防火区域电缆电线未进行穿管保护、用电设备没有漏电保护设施；违规超能力收储和组织生产作业；安全投入严重欠账，新建临时储位没有消防管网

2、和消防栓等消防设施；隐患排查整改不认真、不得力、不扎实、不彻底；安全培训教育和应急管理不力。 案例1 一、事故案例（1） 201 2013年大连石化分公司“62” 火灾：在罐区检修过程中发生爆炸起火，造成4人死亡，直接经济损失约697万元。直接原因：非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐内，引起罐内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。暴露出的管理问题：安全生产主体责任不落实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工作不落实；工程承包商中国石油第七

3、建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安全生产责任制不落实，有章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。案例2 一、事故案例（2） 2013年大连石化分公 2013年青岛输油管道“1122”原油爆炸事故：青岛中国石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，62人死亡、136人受伤。责任追究：对涉嫌重大责任事故罪、玩忽职守罪的15人移交司法机关。对48人给予党纪、政纪处分（省部级1人，厅局级7人），包括省油气管道保护主管部门相关责任人，青岛市人民政府、青岛经济技术开发区管委会及其

4、管道保护、市政规划、城市建设、安全监管等部门相关责任人；企业涉及中石化集团公司董事长、总经理。 案例3 一、事故案例（3） 2013年青岛输油管道“1 二、中央重视 “接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落

5、到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。 习近平总书记 二、中央重视 在2014年3月5日政府工作报告指出：人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果，构建隐患排查治理的常态化机制。二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。李克强总理李克强主持召开国务院常务会议二、中央重视 在 三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤

6、矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。李克强主持召开国务院常务会议（续）二、中央重视 李克强主持召开国务院常务会议（续）二、中央重视 “各地区各部门一定要认真学习领会，坚决贯彻落实习近平总书记的指示精神和李克强总

7、理的要求，按照国务院常务会议的部署，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，在全国集中组织开展安全生产大检查，深入排查整治安全生产隐患，督促全面落实安全生产责任制度，铁腕打击非法违法和违规违章行为，大力推进煤矿安全治本攻坚，切实抓好重点行业领域安全整治，严格监管执法和事故查处，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故发生，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。” 马凯副总理二、中央重视 “ 要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持科学发展、安全发展，坚持警钟长鸣、长抓不懈。各地区、各部门要自觉把安全生产放在经济社会发展全局中去把握和推进，把安全生产与科

8、学发展结合起来，与推进经济转型升级结合起来，与落实为民务实的要求结合起来，与提升治国理政能力结合起来，更加认真负责、扎实有效地抓好安全生产工作，促进全国安全生产形势持续稳定好转。严格督查考核，认真落实企业主体责任、政府监管责任，严格执行“一岗双责”和“一票否决”制度。开展“打非治违”回头看，深入查找薄弱环节和监管漏洞，纠正问题，落实责任。继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆、消防和冶金等重点行业领域安全整治。加强汛期安全风险防范。强化安全科技支撑、应急救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。加强安全监督管理，对因监管不到位造成事故的要严肃追究有关人员责

9、任。国务院安委会要求二、中央重视 牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。切实落实企业安全生产主体责任，强化现场安全管理。深入扎实开展安全生产大检查，彻底排查治理隐患。“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”切实落实政府及有关部门安全监管责任，加强安全管理和监督。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，切实加强安全生产监督管理，做到全面履责、党政同责、一岗双责、齐抓共管。严肃事故调查和责任追究，用事故教训推动安全生产工作。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则国务院安委会要求二

10、、中央重视 国务院安委会要求二、中央重视 三、主体责任提出背景 2004年1月9日，国务院印发国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发【2004】2号）提出，“进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理”。“强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规”。 国家发改委、国务院国资委、国家安监总局印发关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知（发改运行【2006】818号），“依法明确和落实生产经营单位安全生产主体责任，依法建立健全以生产经营单位法

11、定代表人为核心的安全生产责任体系，各级政府部门依法履行安全生产监管职责，促进生产经营单位落实安全生产主体责任” 三、主体责任提出背景 2004年1月9日，国 2006年第14期求是刊登原国家安全生产监督管理总局局长李毅中文章安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作称，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本制度。 2010年7月19日国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。 2010年

12、8月20日安监总办发布了关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见（【2010】139号）。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。三、主体责任提出背景 2006年第14期求是刊登原国家安全 三、主体责任概念及内涵 （哲学上）指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。（法学上）指权力义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。 一是指份内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等；二是指如果没有做好自己工作，而应承担不利后果或强制义

13、务，如担负责任、承担后果等。 一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。 指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定责任和义务。主体责任企业安全生产主体责任 三、主体责任概念及内涵 （哲 三、主体责任责任体系 由两个主体、两个负责制构成。 责任主体：企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全，管业务必须管安全，部门（车间）主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 建立企业法人安全生产负责制。 监管主体：政府是安全生产的监管主体，各级安全生产监督管理部门代表国家履行安全生产的监督管理责任，确保安全生产法律法规的贯彻执行，各级政府的行政首长对安全生产全面负责。 建立政府行政首

14、长安全生产负责制。国家责任体系： 三、主体责任责任体系 三、主体责任责任体系 责任主体和监察主体责任主体：部门（车间）、班组是安全生产的责任主体，管生产（业务）必须管安全。员工是安全生产操作过程的责任主体。 班组长对本班组安全生产工作负责，部门（车间）主要负责人对本部门安全生产工作全面负责，分管领导对分管专业负责。监管主体：安全管理部是安全生产的监管主体，履行安全生产的监督管理责任；职能部门协助安全管理工作。 分管安全领导对安全监察工作全面负责，确保安全生产法律法规的贯彻执行。 企业责任体系： 三、主体责任责任体系 三、主体责任法规规定 安全生产法中涉及的责任主体、责任人生产经营活动安全生产生

15、 产 经 营 活 动1.各类生产经营单位2.主要负责人3.从业人员中 介 组 织 服 务 活 动1.安全评价、认证、检测、检验机构2.安全评价、认证、检测检验人员3.设计单位及设计人4.审查部门及人员5.验收部门及人员监 督 管 理 活 动1.各级人民政府2.安全生产监管部门3.安监人员4.审查部门及人员5.验收部门及人员其 它工会、公民社区、舆论 三、主体责任法规规定 安全生产法中涉及的责任 三、主体责任法规规定 生产安全事故报告和调查处理条例中涉及的责任主体、责任人事故报告和调查1.事故发生单位2.事故发生单位主要负责人3.事故发生单位直接负责人4.事故发生单位直接责任人1.中介机构2.中

16、介机构相关人员3.事故调查人员1.地方人民政府直接负责人和直接责任人2.安全生产监管部门直接负责人和直接责任人3.有安监职责的部门直接负责人和直接责任人工会、公民、技术鉴定单位公安部门、劳动保障部门监察机关、人民检察院 三、主体责任法规规定 生产安全事故报告和调查处三、主体责任安全管理职责 安全生产法第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。安全生产法第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施督促

17、、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安 全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故。 法律明确规定：三、主体责任安全管理职责 法律明确规定：三、主体责任安全责任追究安全生产法中安全生产责任追究 安全生产法规定的责任追究：刑事责任、经济处罚、行政处分等。 安全生产法第十四条规定，国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。 安全生产法第九十二条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上5万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

18、生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分，并依照有关生产安全事故调查处理的法律、行政法规的规定处以罚款、暂停或者撤销其与安全生产有关的任职资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。相关法律责任追究三、主体责任安全责任追究相关法律责任追究 刑法中涉及的安全生产责任追究 发生重大责任事故的法律责任：刑法第一百三十四条规定，“在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或

19、者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。” 强令他人违章冒险作业的法律责任： 刑法第一百三十四条规定，“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，将处以5年以上有期徒刑。” 不报或谎报事故的法律责任：依据刑法修正案规定，“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。”（刑法第一百三十九条新增）三、主体责任安全责任追究 刑法中涉及的安全生产责任追究三、主体责任安全责 安全设施或生产条件不符合规定的法律责任：刑

20、法第一百三十五条规定，安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。生产安全事故报告和调查处理条例相关规定 主要负责人的责任追究：条例第三十五条规定，事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 不立即组织事故抢救的； 迟报或者漏报事故的； 在事故调查处理期间擅离职守的。三、主体责任安全责任追究 安全设施或生产条件不符合规定的法律责任：刑法生产安

21、全事故报告和调查处理条例相关规定 主要负责人的责任追究（续）： 条例第三十八条规定，事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款； 发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款； 发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； 发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。三、主体责任安全责任追究生产安全事故报告和调查处理条例相关规定三、主体责任生产安全事故报告和调查处理条例相关规定 相关责任人的责任追究：条例第三十六条规定，事故发生单位有关人

22、员有下列行为之一的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。三、主体责任安全责任追究生产安全事故报告和调查处理条例相关规定三、主体责任生产安全事故报告和调查处理条例相关规定 相关责任人的责任追究（续）：条例第四十一条规定，参与事故调查

23、的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。三、主体责任安全责任追究生产安全事故报告和调查处理条例相关规定三、主体责任 其他相关责任追究 凡特类违章（特大不安全行为）者，给予相应经济考核，并轮岗培训或解除劳动合同。 特类违章（特大不安全行为）者轮岗培训三个月，其他轮岗培训为1-3个月。轮岗培训期间工资待遇按矿规定执行。三、主体责任安全责任追究 其他相关责任追究三、主体责任安全责任追究三、主体责任权利和义务权利义务的法律依据安全生产法第六条规定，“生产经营单位

24、的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。”安全生产法中赋予从业人员的权利劳动合同保障权。安全生产法第四十九条规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。 危险、有害因素知情权和建议权。安全生产法第五十条规定，生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。三、主体责任权利和义务权利义务的法律依据安全生产法中赋予从业人员的权利（续）批评、检举、控告权。安全生产法第五十一条规定，从业人员有权对

25、本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。违章指挥、强令冒险作业的拒绝权。 安全生产法第五十一条规定，从业人员对生产经营单位违违反法规、强制性国家标准和安全生产规章制度的指挥、指令以及强令冒险作业等，有权拒绝。生产经营单位不得因从业人员拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。三、主体责任权利和义务安全生产法中赋予从业人员的权利（续）三、主体责任安全生产法中赋予从业人员的权利（续）紧急情况下停止作业的紧急避险权。安全生产法第四十七条

26、规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。事故人身伤害赔偿权。安全生产法第四十八条规定，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。三、主体责任权利和义务安全生产法中赋予从业人员的权利（续）三、主体责任安全生产法中赋予从业人员的权利（续）获得符合标准的劳动防护用品的权利。安全生产法第三十七条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标

27、准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。获得安全教育和培训的权利。安全生产法第二十一条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。三、主体责任权利和义务安全生产法中赋予从业人员的权利（续）三、主体责任安全生产法中规定从业人员的义务自律遵守规章制度的义务。安全生产法第四十九条规定，从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。自觉学习安

28、全生产知识的义务。安全生产法第五十条规定，从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 三、主体责任权利和义务安全生产法中规定从业人员的义务三、主体责任权利和安全生产法中规定从业人员的义务（续）危险因素、事故隐患报告义务。安全生产法第五十一条规定，从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、主体责任权利和义务安全生产法中规定从业人员的义务（续）三、主体责任有效的安全管理 从转变思想和观念开始 有什么样的思想， 就会有什么样的行为； 有什么样的行为， 就会有什么样的结果。 所以思想决定结果 思想的力量不可忽视 四、思路决