美国的交通行政管理体制doc

1、文档编码 : CB10Z3G9A2O6 HO6P8U8A6L6 ZL4A10M10I2T6美国的交通行政治理体制2022 年 12 月 13 日17:27 来 源 ： 综 合 运 输 2022 年 第 9 期作 者 ：字 号浏览量打 印纠 错分 享推 荐梁晓杰 尚文豪美国交通运输进展历史是以机械化、信息化、智能化为标志的世界现代交通 运输进展历史的一个缩影； 优越的自然条件、 雄厚的经济基础和先进的科学技术 使得美国的水运、铁路、大路、航空和管道五种运输方式在 200 多年的时间里,先后都得到了充分进展并走向成熟, 从而形成了世界上规模最大的现代交通运输 系统；因此,美国交通行政治理体制对我国

2、交通运输的治理和进展具有特别重要 的借鉴意义；一、美国交通进展概况美国拥有现代化且高度发达的海、陆、空立体化交通运输系统； 铁路自二战以来虽然处于衰落状态, 在客运中已不占重要位置, 但在美国国内的货物运输中 仍然占首要位置, 2022 年美国铁路总长 18.96 万公里；美国也拥有世界上最庞 大的大路网, 2022 年大路总长 643.02 万公里,其中高速大路总里程 8.87 万公 里,世界排名第一,美国也拥有发达的水运系统,包括内河、大湖区及远洋和沿 海水运； 2022 年共有 1069.8 万总注册吨位；此外,美国的很大部分船队是在巴拿马和利比里亚注册的；2022 年,美国内河航道长4

3、1842公里,其中 19312 公里可用于商业航行； 美国的航空运输高度发达, 航空运输在交通运输中的比重逐年提高,目前美国国内客货空运约占世界总量的50%；2022 年,美国共有机场14893 处,其中公用机场 5000 多个；拥有包括美国航空、联合航空、德尔塔、西北、大陆航空等主要航空公司, 拥有包括波音一麦道公司、 洛克希德马丁公司、联合技术公司等世界上主要的航空业制造公司,拥有芝加哥、亚特兰大、达拉斯、洛杉矶、旧金山、丹佛、底特律等世界著名航空港；美国也拥有规模庞大的管道运输网,主要运输石油自然气； 2022 年,美国输油、自然气管道总长 255.09万公里； 见表 1 在美国各种运输

4、方式完成的国内旅客周转量中,大路运输占有确定优势； 据统计,2022 年大路完成的旅客周转量占 88.75%,航空客运自“911” 大事后,所占比重有所上升,占 10.25%,而城市交通和铁路所占的比重仅为 1%见表 2 ；而在美国国内货物周转量方面, 近年来铁路始终保持占据首要位置,大路运输所占的比重也在逐步提高,而水路运输就不断下降；在 2022 年各种运输方式完成的国内货物周转量中,铁路占 42.08%,大路占 26.60%,输油管道占 15.18%,水运占 15.72%,航空所占比重最低,为 0.42%见表 3 ；二、美国联邦政府运输机构及职能美国联邦政府运输行政治理机构是经过多年演化

5、而成的,反映了美国在解决交通运输问题上的立法过程, 其进展是不平稳的； 美国交通运输治理的依据是国家的有关法律, 各治理部门、 机构负责法律的授权行使自己的治理职能；美国交通运输方面的立法权在国会, 具体由参、 众两院的 5 个委员会负责； 为了更好地规划、和谐和监督全国的交通运输事务,中；美国交通运输的治理开头从分散走向集鉴于运输在经济社会进展中的重要位置,美国为了整顿联邦运输政策和治理 机构,使二者统一起来, 接受综合和和谐的运输决策程序,依据美国国会通过的美国运输部法案,在合并和整合31 个相关机构和治理署的基础上,美国于1966 年 10 月 15 日通过了组建运输部的法令,运输部于

6、1967 年 4 月 1 日正式运转；运输部的成立把联邦政府中原先治理交通运输事务的 处的业务纳入一个治理部门；1. 美国运输部的行政构架8 个部、委, 3 个局、美国运输部下设 13 个职能机构 如图 1 ,即部长办公室、联邦航空治理局、联邦大路治理局、 联邦汽车运输安全治理局、 联邦铁路治理局、 联邦公共交通管理局、海运治理局、联邦大路交通安全治理局、监察办公室、管道和危险材品办 公室、争论与科技创新治理局、圣劳伦斯河航道开发公司、地面运输委员会；另外,运输部在美国 6 个大区设立了部长代表处； 这些代表处的任务是代表 运输部的利益,保证联邦运输方案能够得到有效的治理；2. 运输部主要治理

7、部门及其职能 1 部长办公室 部长办公室的主要机构,包括：行政秘书处、人力资源办公室、财务治理办 公室、审计办公室、听证办公室、信息服务办公室、安全治理办公室、公共交通 及设施治理办公室、高级选购行政治理办公室、总部房产治理办公室等；部长办公室的主要职责是监管国家运输政策的制定工作并促进联合运输的 进展；其他职责仍包括：国际运输协议的谈判与执行；航线的合理布置,航空旅 运输法规的制定；客爱惜法规的实施；防止酒精和药品在运输中被滥用法的发布；等等；2 联邦大路治理局 FHWA 联邦大路治理局总部机构,主要包括：各业务方案治理机构 联邦属地大路处、基础设施处、运营处、规划和环境处、安全处等 ,以及

8、政策处等等；联邦大路治理局的主要任务,是通过创新、领导和公共服务,提高机动性；联邦大路治理局的主要职责有：实施联邦资助大路方案联邦大路治理局治理实施联邦资助大路方案,对各州大路建设和大路交通营运效率的改善进行资助； 另外,治理局负责制订和治理大路和城市道路上的交通 把握设施的标准,治理交通工程项目；它仍治理技术转让和乡村道路救济方案,帮忙州和地方中意运输需求；汽车运输治理为了削减大型货车对路面的破坏, 治理局审查各州货车尺寸和重量标准实施 方案,并要求各州每年上报执行情形；治理局负责和谐各州对货运车辆登记和征税的规定,提倡统一和简化登记和 征税手续；另外,治理局负责全国营运车辆司机执照的治理工

9、作 发照由各州负 责 ,包括制定全国统一执照的颁发标准,建立全国执照信息中心,发照前的技术考试,以及对各州推行营运车司机发照工作的资助；评判和和谐汽车运输方面的争论、进展和技术转让；此外,治理局仍负责监督、同时,治理局仍负责建立和治理“ 全国货运汽车网” ,其目的是使大型货车 在长途跨州运行时不受各州的尺寸和重量规定的限制；大路安全联邦大路治理局同其他治理机构一起共同负责联邦政府的大路安全方案,侧 重治理以增进安全为目的的大路建设项目；联邦土地上的大路建设治理局通过与联邦土地治理部门签订合作协议的方式治理联邦土地上的公 路建设方案； 这项方案包括林区道路、 公有土地上的道路、 公园道路和印地安

10、人 保留地道路等；3 联邦汽车运输安全治理局 FMCSA 联邦汽车运输安全治理局是联邦政府的主要商用车辆安全治理机构；联邦汽 车运输安全治理局于 2022 年成立,其前身是联邦大路治理局的汽车运输安全署；联邦汽车运输安全治理局, 通过增加立法和执法, 企业安全训练和技术推广服务,数据收集和分析以及争论和技术转让等手段,完成它的使命；联邦汽车运输安全治理局的组织结构,主要包括：行政秘书,首席法律顾问,法规巡察官,民权事务处,通信处,执法和诉讼处,法规事务处,一般法律处,立法事务处,助理局长与首席安全官等重要行政与业务机构；作为联邦政府有关汽车运输安全的主管机构,务是,通过阻挡和预防客车和公共汽车

11、撞车事故,联邦运输安全治理局的中心任 挽救生命和削减伤亡事故； 实现联邦运输安全治理局有关安全的目标,确保国家运输系统的安全, 是该机构的 首要重点；联邦运输安全治理局的具体任务包括：通过阻挡和预防客车和公共汽车撞车事故,挽救生命和削减伤亡事故；履行运输部的职责和权力,对汽车运输企业安全有关问题加以规定；治理相关方案和法规工作, 包括治理汽车运输企业安全有关的法律、发布 和执行汽车运输企业安全有关的规章；执行汽车运输企业注册登记,限制和管制家居货物运输许可证；制定改进商用汽车、司机和运输企业安全的战略；检查商用汽车运输企业的档案和装备,调查企业事故及安全违章记录；执行争论、 开发和技术转让活动

12、, 促进汽车运输企业运输方案, 加强汽车 运行和装备的安全；向各州供应拨款, 协商接受和执行与联邦规章相和谐的商用汽车安全法和 规章；4 联邦大路交通安全治理局 NHTSA 联邦大路交通安全治理局, 作为隶属于美国运输部一个独立机构,依据 1970年的大路安全法,于 1970 年 5 月建立；联邦大路交通安全治理局的组织机构,主要包括： 首席法律顾问办公室, 民权办公室,公众与顾客事务办公室,行政主任,州和社区事务助理局长,安全性 能标准助理局长,交通安全方案助理局长,安全保险助理局长,后勤助理局长,争论开发助理局长,方案和政策助理局长等重要行政与业务机构；联邦大路交通安全治理局负责通过训练、

13、争论、制定安全有关的标准及强制实施活动,挽救生命,防止由于道路交通事故引起的伤亡和经济缺失；联邦大路交通安全治理局的具体任务如下：解救人命, 预防损耗,及降低交通事故引起的有关健康护理和其他经济成 本；开发、促进和执行各类有效的训练、工程和执法方案,杜绝可预防的灾难的 发生；负责对汽车及其设备建立安全性能标准,并建立和执行汽车交通安全法 规,包括：车辆防撞与抗撞性能标准,以及消费者爱惜标准,并供应应州和地方 政府,使他们能够制定出有效的地方大路运输安全规划；调查与交通安全有关的缺陷, 帮忙州和地方社区削减酗酒司机的危害,促进安全带、 儿童安全座椅和安全气囊的使用,供应汽车安全方面的信息；建立和

14、实施汽车防盗法规, 向公众履行运输部的职责和权力, 对大路交通安全的各方面加以规定,包括汽车司机的条件,但不包括大路的交通安全设计；负责司机行为和安全关系的争论工作,以找出最有效的改善安全的方法；5 联邦公共交通治理局 FTA 联邦公共交通治理局的组织结构,主要包括：10 个方案办公室、 10 个地区办公室、 5 个大城市办公室以及曼哈顿下行街区复原办公室等；联邦公共交通治理局的使命是,通过领导工作、 技术救济和财政资源, 支持高品质的公共交通, 确保个人的机动性及美国经济社会的活力；为了履行这一使命,联邦公共交通治理局提出了下述愿景,确保个人的机动性和社区的可居住性；即：引导美国实现高品质的

15、公共交通,联邦公共交通治理局的首要任务,是提高公共交通的完好状态, 随时应对可能发生的惧怕突击大事； 它的主要职能是：帮忙改善和开发城市公共交通的设施、设备、技术和方法,鼓励规划和建立投资少、 效率高的区域性城市公共交通系统；资助州和地方政府建立公共交通系统；鼓励私人企业参与地方公共交通运输；6 联邦海运治理局 MARAD 海运治理局的组织结构,主要包括：局长办公室,首席法律顾问办公室,国 会与公共事务办公室, 行政事务助理局长, 治理与信息服务办公室, 政策与国际贸易助理局长, 财务核准与货运优惠助理局长,长,港口综合运输业务和环境爱惜助理局长等 5 个地区办公室等；国家安全助理局长, 造船

16、助理局 10 个重要行政与业务机构,以及海运治理局的使命是, 进展美国海运业, 支持国家经济和安全需要； 海运管理局促进和保持美国商船船队适当和均衡的进展,其载货才能除了中意美国对外贸易的大部分需要之外, 仍能适应本国国内水上贸易的要求；美国商船在战时或者在国家紧急状态下, 仍可以用做海军和军事备用船舶；此外,海运治理局仍努力确保国家有足够的船舶建造和修理服务才能、高效率的港口、 有效的水一陆综合运输系统以及国家船舶吨位总储备才能；海运治理局的主要职能是通过对各种方案项目的治理来扶植美国商船队的进展和营运,并在紧急状态下组织和领导美国商船的活动；7 联邦铁路治理局 FRA 联邦铁路治理局局长由

17、总统任命,直接向部长报告工作；目前,FRA是美国10 个与多式联运有关的交通局之一,在正副局长下设有7 个分部门处：行政财务办公室,法律事务办公室,民事权益办公室,政策规划办公室,公共事务办 公室,铁路进展办公室,铁路安全办公室；联邦铁路治理局主要负责促进铁路运输安全和环境爱惜；为了确保铁路运输 的安全性, 联邦铁路治理局雇用了专业安全检查人员监测铁路运营,使之符合强 制性的联邦安全标准, 这些标准包括轨道爱惜、 检验标准和运营操作等等； 治理 局仍负责争论和通过试验来评估一些提高铁路安全和铁路系统的项目；治理局仍负责对公众进行铁路的安全性和危险性方面的训练工作；其主要职能是颁发和实施铁路安全

18、条例, 治理铁路资助方案, 进行铁路安全和国家铁路运输政策方面的 争论和进展工作,加强政府对铁路运输的支持；8 联邦航空治理局美国联邦航空局是美国监督和治理民用航空事业的政府机构；联邦航空局的 机构设置分总部、 地区机构和地方机构三级； 总部设在华盛顿, 是国家的行政立 法机构,负责制定民用航空的政策、 规划和颁布规章制度、 处理国际民用航空事务、领导本系统各地区和地方机构的工作；地区机构是治理本地区民用航空业务的工作机构, 负责审查、颁发本地区民用航空领域内各种合格证件和技术业务人员执照,对所辖地方机构实行技术指导和治理；在北美大陆的美国境内共划分为9 个地区,各设地区办事处；地方机构就是各

19、种不同类型的民航基层治理设施,如空中交通管制中心、 飞行服务站、 各种质量检查和标准审定办公室、航空保安机构等；它们直接担负空中交通管制任务,为飞行供应导航服务, 接受各种合格证的申请, 监督和检查安全质量, 参与调查飞行事故和违章大事,进行飞行现场的保安治理等；美国联邦航空局的主要任务是保证民用航空的飞行安全,促进民航事业的发展,但不直接经营民航企业；美国联邦航空局依据所制定的联邦航空条例直接实施空中交通管制,为民用航空产品颁发型号合格证、生产许可证和适航证,为航空运输企业颁发营业执照, 为机场和各类航空设施颁发合格证等,在民用航空领域内对飞机的设计、生产、使用、爱惜以及空中运输、地面保证等

20、进行全面的监督、把握和治理；9 争论与科技创新治理局 RITA 争论与科技创新治理局依据2022 年争论与专项改进法设立,它的前身是研究专项治理局； 该局是惟一得到授权治理综合运输方式的机构；争论与科技创新治理局与其他专业治理局集中治理具体专业运输部门或方式不同,它将运输系统视为一个整体；争论与科技创新治理局的业务机构, 主要包括：争论、开发和技术治理处 副局长 ,沃普国家运输系统中心 副局长和主任 ,运输安全学会 主任 ,运输统计局 副局长 ,智能运输系统联合方案办公室 门等； 副局长和主任 ,以及行政服务部争论与科技创新治理局主要致力于和谐和治理整个运输部的争论、开发和技术工作,是运输部的

21、一个综合性的科技治理机构；合科技治理者的具体职责是：争论与科技创新治理局作为综对运输部的争论、开发和技术 重点项目 方案投资和活动,进行和谐、推动和审查；支持和推动有关科技创新方面的争论、运输系统 ITS ；开发和技术改进工作, 包括智能开展统计领域方面的综合争论,数据收集和分析, 以及编制相关报表等工作；在运输领域及其相关领域,开展相应的训练和培训工作；执行沃普国家运输系统中心有关的各项任务等；10 圣劳伦斯河水道开发公司该公司是运输部的一个职能机构,同时又是一个国有企业, 财政自理, 其收入来自水道通行费； 圣劳伦斯河水道开发公司负责五大湖和大西洋之间水道的开 发、经营和爱惜工作,为商业和

22、非商业船队建立一条安全、牢靠和有效的通道；该公司与加拿大圣劳伦斯河水道治理局合作,共同治理圣劳伦斯河水道的运输安全、船舶检验、交通管制、导航设施等；由于五大湖地区的经济进展处于十分重要的位置, 所以该公司也负责为各港口之间,区各行业之间的互惠互利活动制造贸易机会；11 美国地面运输委员会运输企业和客户之间以及该地地面运输委员会 STB的主要职责是制定美国州际间地面运输的法规 主要在铁路运输方面 ,以保证供应有竞争力的、高效安全的运输服务来中意运输企业、客户和消费者的需要； 该机构仍负责在地面运输经济法规方面进行广泛、适当、有秩序的改革, 并负责供应一个有效的论坛来解决争议；通过制定规章和案例分

23、析,该委员会连续查找分析典型和复杂问题的新的更好的方法,以便更快速地做出公平的解决方案,削减由于失察所造成的缺失；STB拥有对运输业的绝大部分进行着经济把握的职权,包括铁路或汽车承运人、汽车货运经销商、水运承运人、货运运输者和某些管道等的治理,拥有对价格、分类、规定、路线、服务、设施、获得和取消的裁判权,但一些管道的费率和服务水平受美国联邦能源监管委员会的监管；与ICC 相比,STB在承运人经济运营中的作用大大减小,大量削减了对各种运输方式的经济管制,STB本着公平和效率原就对企业兼并、运输线路取得、运输线路结构等的治理；三、美国地方交通行政治理体制美国是联邦制国家, 各个州都有自己独立的立法

24、、 司法和行政治理制度, 州政府一级的交通运输治理都是依据州的有关法律规定的,因此,具体的做法各个州之间不尽相同；但是,基本原就是一样的,也就是说,各州州长必需负责执行联邦政府有关交通运输法律中提出的各州的规定要求,同时依据州的法律任命一名州运输部长, 并为履行有关法律规定的运输部长的责任、权力和义务而组织必要的工作人员成立有关的机构；在 1966 年以前,大多数州的交通运输基础设施的建设和进展都是由如干个部门来治理, 治理机构主要是按运输方式设置,很少有横向和谐； 这与联邦运输部成立之前国家对交通运输的分散治理情形差不多；1967 年联邦运输部成立后,各州按联邦政府的模式逐步建立了州运输部,

25、治理州一级大路、城市公共交通、铁路、水运和民航事务；州运输部对各种运输方式的治理是不平稳的；大多数州都以大路的建设和养护为主,很多州的运输部就是在州大路局的基础上成立的,因此对其他运输方式管得不多； 有些运输部的公共交通、 铁路和民航部门的工作仅限于向州政府供应询问或作为联邦或州资金的转手或支配单位；由于各州的情形不尽相同, 各部的治理任务相差很大； 总的来讲,州运输部的主要职责是对各种运输方式的综合发 展进行规划,治理联邦和州资金的使用,并具体负责方案、设计、施工、养护、安全、营运、以及车辆登记、司机发照等工作；州以下的地方政府对交通运输的治理千差万别,面,几乎全部的大交通量道路都由州大路部

26、门治理,没有统一的模式； 在大路方 地方政府只治理一些交通量小、标准低的地方道路； 在机构上有的设正式的大路部门,有的由公共工程部门统管,相比之下,机场、港口和公共交通一般由地方政府而不是州政府治理；此类治理机构或者设在市政府内,或者单独设置,例如各种治理当局；对在州内从事运输的企业治理因州而异,但一般是由独立的治理委员会负责；委员会的成员有的是选举产生,有的是州长任命； 治理机构的名称也各有不同,如佐治亚州的叫公共服务委员会,伊利诺斯州的叫商务委员会,而德克萨斯州的叫铁路委员会等；四、美国交通行政治理体制的特点1. 实行综合治理体制,相关治理机构各司其责美国的交通运输行政治理体制,从总体来说,是一种集中统一的治理体制；美国将铁路、 大路、水运、航空、管道等五种运输方式统一归口, 实行综合治理；这种综合治理模式, 对不同运输方式之间的连接起到了有效的和谐作用,促进了 美国多式联运和物流业的进展；