国际工程招标投标实务(doc 103)

1、国际工程招标投标实务操作目录第一章 国际工程招标投标方式和程序第二章 国际工工程招标标广告和和招标文文件第三章 投标人人的资格格预审及及投标方方略第四章 国际建建设工程程承包合合同及其其管理第五章 国际工工程咨询询招标与与投标第六章 承包国国际工程程的风险险与风险险利用国际工程招招标投标标方式和和程序一般来说，国国际工程程是泛指指一个工工程项目目从咨询询、投资资、招投投标、承承包(含含分包)、设备备采购 、培训训、监理理等。各各个国家家的参与与者不止止一个国国家，并并且按照照国际上上通用的的工程项项目管理理模 式式进行管管理的工工程。第一节 国际工工程招标标方式国际工程招招标归纳纳起来有有四种

2、类类型：国国际竞争争性招标标，亦称称国际公公开招标标；国际际有限招招标；两两阶段招招标；议议标，亦亦称邀请请协商。一、国际竞竞争性招招标国际竞争性性招标系系指在国国际范围围内，采采用公平平竞争方方式，决决标时按按事先规规定的原原则，无无任何偏偏向，对对所有具具备要求求资格的的投标商商一视同同仁，根根据其投投标报价价及判标标的所有有依据，如如工期 要求，可可兑换外外汇比例例(指按按可兑换换和不可可兑换两两种货币币付款的的工程项项目)，投投标商的的人力、财财力和物物力及其其拟用于于工程的的设备等等因素，进进行判标标、决标标。采用用这种方方式可以以最大限限度地 挑起竞竞争，形形成买方方市场，使使招标

3、人人有最充充分的挑挑选余地地，取得得最有利利的成交交条件。国际竞争性性招标是是目前世世界上最最普遍采采用的成成交方式式。采用用这种方方式，业业主可以以在国际际市场上上找到最最有利于于自己的的承包商商，无论论在价格格和质量量方面，还还是在工工期及施施工技术术方面都都可以 满足自自己的要要求。按按照国际际竞争性性招标方方式，招招标的条条件由业业主(或或招标人人)决定定，因此此订立 最有利利于业主主，有时时甚至对对承包商商很苛刻刻的合同同是理所所当然的的。国际际竞争性性招标的的另一个个特 点点是公开开选标。原原则上这这种做法法较之其其他方式式更能使使投标商商折服。尽尽管在评评标、选选标工作作中不能能

4、排除种种种不光光明正大大行为，但但比起其其他方式式，国际际竞争性性招标毕毕竟因为为影响大大，涉及及面 广广，当事事人不得得不有所所收敛等等等原因因而显得得比较公公平合理理。国际竞争性性招标的的适用范范围如下下：(一)按资资金来源源划分根据工程项项目的全全部或部部分资金金来源，实实行国际际竞争性性招标主主要有以以下情况况：(1)由世世界银行行及其附附属组织织国际开开发协会会和国际际金融公公司提供供优惠贷贷款的工工程项目目；(2)由联联合国多多边援助助机构如如国际工工发组织织和地区区性金融融机构如如亚洲开开发银行行提供援援助性贷贷款的工工程项目目；(3)由某某些国家家的基金金会如科科威特基基金会和

5、和一些政政府如日日本提供供资助的的工程项项目；(4)由国国际财团团或多家家金融机机构投资资的工程程项目；(5)两国国或两国国以上合合资的工工程项目目；(6)需要要承包商商提供资资金即带带资承包包或延期期付款的的工程项项目；(7)以实实物偿付付(如石石油、矿矿产或其其他实物物)的工工程项目目；(8)发包包国拥有有足够的的自有资资金但自自己无力力实施的的工程项项目；(二)按工工程性质质划分按照工程的的性质，国国际竞争争性招标标主要适适用于以以下情况况：(1)大型型土木工工程，如如水坝、电电站、高高速公路路等；(2)施工工难度大大，发包包国在技技术或人人力方面面均无实实施能力力的工程程，如工工业综合

6、合设施、海海底工程程等；(3)跨越越国境的的国际工工程如非非洲公路路，连接接欧亚两两大洲的的陆上贸贸易通道道；(4)超级级现代规规模的工工程如拉拉芒什海海峡海底底隧道，日日本的海海下工程程等。二、国际有有限招标标国际有限招招标是一一种有限限竞争招招标。较较之国际际竞争性性招标，它它有其局局限性，即即投标人人选有一一定的限限制，不不是任何何对发包包项目有有兴趣的的承包商商都有资资格投标标。国际际有限招招标包括括两种方方式 ：(一)一般限限制性招招标这种招标虽虽然也是是在世界界范围内内，但对对投标人人选有一一定的限限制。其其具体做做法与国国际竞争争性招标标颇为近近似，只只是在判判标时更更强调投投标

7、人的的资信。采采用一般般限制性性招标方方式也必必须在国国内外 主要报报刊上刊刊登广告告，只是是必须注注明是有有限招标标和对投投标人选选的限制制范围。(二)特邀邀招标特邀招标即即特别邀邀请性招招标。采采用这种种方式时时，一般般不在报报刊上刊刊登广告告，而是是根据招招标人自自己积累累的经验验的资料料或由咨咨询公司司提供的的承包商商名单，由由招标人人在征得得世界银银行或其其他项 目资助助机构的的同意后后对某些些承包商商发出邀邀请。经经过对应应邀人进进行资格格预审后后，再行行通知其其提出报报价，递递交投标标书。这这种招标标方式的的优点是是经过选选择的投投标商在在经验、技技术和信信誉方面面都 比比较可靠

8、靠，基本本上能保保证招标标的质量量和进度度。但这这种方式式也有其其缺点，即即由于发发包人所所了解的的承包商商的数目目有限，在在邀请时时很可能能漏掉一一些在技技术上和和报价上上有竞争争力的承承包商。国际有限招招标是国国际竞争争性招标标的一种种修改方方式。这这种方式式通常适适用于以以下情况况：(1)工程程量不大大，投标标商数目目有限或或有其他他不宜进进行国际际竞争性性招标的的正当理理由，如如对工程程有特殊殊要求等等；(2)某些些大而复复杂的且且专业性性很强的的工程项项目，如如石油化化工项目目。可能能的投标标者很少少，准备备招标的的成本很很高。为为了节省省时间，又又能节省省费用，还还能取得得较好的的

9、报价，招招标可以以限制在在少 数数几家合合格企业业的范围围内，以以使每家家企业都都有争取取合同的的较好机机会。(3)由于于工程性性质特殊殊，要求求有专门门经验的的技术队队伍和熟熟练的技技工以及及专用技技术设备备，只有有少数承承包商能能够胜任任。(4)由于于工期紧紧迫或保保密要求求或其他他原因不不宜公开开招标。(5)工程程规模太太大，中中小型公公司不能能胜任，只只好邀请请若干家家大公司司投标；(6)工程程项目招招标通知知发出后后无人投投标，或或投标商商数目不不足法定定人数(至少33家)，招招标人可可再邀请请少数公公司投标标。三、两阶段段招标两阶段招标标实质上上是一种种无限竞竞争与有有限竞争争相结

10、合合即国际际竞争性性招标的的国际有有限招标标相结合合的招标标方式。这这种方式式也可以以称为两两阶段竞竞争性招招标。第第一阶段段按公开开招标方方式进行行招标 ，经过过开标评评价之后后，再邀邀请其中中报价较较低的或或最有资资格的334家家承包商商进行第第二次报报价。 在第一阶段段报价、开开标、评评价之后后，如最最低报价价超过标标底200%，且且经过减减价之后后仍然不不能低 于标底底价时，则则可邀请请其中数数家商谈谈。再做做第二阶阶段报价价。两阶段招标标方式往往往应用用于以下下三种情情况：(1)招标标工程内内容尚处处于发展展过程中中，需在在第一阶阶段招标标中博采采众议，进进行评价价，选出出最新最最优

11、方案案，然后后在第二二阶段中中邀请被被选中方方案的投投标人进进行详细细的报价价。(2)在某某些新型型的大型型项目的的承发包包之前，招招标人对对此项目目的建造造方式尚尚未最后后确定，这这时可以以在第一一阶段招招标中向向投标人人提出要要求，就就其最擅擅长的建建造方式式进行报报价，或或者按其其建造 方案报报价。经经过评价价，选出出其中最最佳方式式或方案案的投标标人再进进行第二二阶段的的按具体体方式或或方案的的详细报报价。(3)一次次招标不不成功，没没有要求求极限下下的报价价，只好好在现有有基础上上邀请若若干家较较低报价价者再次次报价。四、议 标标议标亦称邀邀请协商商。就其其本意而而言，议议标乃是是一

12、种非非竞争性性招标。严严格说来来，这不不算一种种招标方方式，只只是一种种“谈判合合同”。最初初，议标标的习惯惯做法是是由发包包人物色色一家承承包商直直接进 行合同同谈判，只只是在某某些工程程项目的的造价过过低，不不值得组组织招标标，或由由于其专专业为某某一家或或几家垄垄断，或或因工期期紧迫不不宜采用用竞争性性招标，或或者招标标内容是是关于专专业咨询询、设计计和指导导 性服服务或专专用设备备的安装装维修以以及标准准化，或或属于政政府协议议工程等等情况下下，才采采用议标标方式 随着承包活活动的广广泛开展展，议标标的含义义和做法法也不断断发展和和改变。目目前，在在国际承承包实践践中，发发包单位位已不

13、再再仅仅是是同一家家承包商商议标，而而是同时时与多家家承包商商进行谈谈判，最最后无任任何 约约束地将将合同授授予其中中的一家家，无须须优先授授合同予予报价最最优惠者者。议标给承包包商带来来较多好好处：首首先，承承包商不不用出具具投标的的保函。议议标承包包商无须须在一定定的期限限内对其其报价负负责；其其次，议议标毕竟竟竞争性性小，竞竞争对手手不多，因因而缔约约的可能能性较大大。 议议标对于于发包单单位也不不无好处处：发包包单位不不受任何何约束，可可以按其其要求选选择合作作对象，尤尤其是当当发包单单位同时时与多家家议标时时，可以以充分利利用议标标的承包包商的弱弱点，以以此压彼彼；利用用其担 心其他

14、他对手抢抢标、成成交心切切的心理理迫使其其降价或或降低其其他要求求条件，从从而达到到理想的的成交目目的。当然，议标标毕竟不不是招标标，竞争争对手少少，有些些工程由由于专业业性过强强，议标标的承包包商往往往是“ 只此此一家，别别无分号号”，自然然无法获获得竞争争力的报报价。然而，我们们不能不不充分注注意到议议标常常常是获取取巨额合合同的主主要手段段。综观观近100年来国国际承包包 市场场的成交交情况，国国承上2225家家大承包包公司中中名列前前10名名的承包包公司每每年的成成交额约约占世界界 总发发包额的的40%，而他他们的合合同意有有90%是通过过议标取取得的。由由此可见见议标在在国际承承包工

15、程程中所占占的重要要地位。采用议标形形式，发发包单位位同样应应采取各各种可能能的措施施，运用用各种特特殊手段段，挑起起多家可可能实施施合同项项目的承承包商之之间的竞竞争。当当然，这这种竞争争并不象象招标那那样必不不可少或或完全依依照竞 争法规规。但一一般情况况下，还还是应该该发起的的。议标标合同同同样可以以通过广广告渠道道或官方方报纸的的告示栏栏发布通通知。不不守，多多数国家家不公开开发通知知。同招标一样样，参与与议标而而未当选选的承包包商任何何时候都都不得以以任何理理由要求求报销其其为议标标项目而而做出的的开支。即即使发包包单位接接受了某某议标承承包商的的报价，但但如果上上级产管管部门拒拒不

16、批准准并 且且同另一一家报价价更高的的承包商商缔约，被被拒绝的的承包商商也无权权索取赔赔偿。议标合同的的谈判方方式和缔缔约程序序没有什什么特殊殊规定，发发包单位位不受任任何约束束。合同同形式的的选择，特特别是合合同的计计价办法法，是缔缔结不变变总价合合同还是是单价合合同，全全由发包包方决定定。议标通常是是在以下下情况下下采用：(1)以特特殊名义义(如执执行政府府协议)缔结承承包合同同。(2)按临临时价缔缔结且在在业主监监督下执执的合同同。(3)由于于技术的的需要或或重大投投资原因因只能委委托给特特定的承承包商或或制造商商实施的的合同。这这类项目目在谈判判之前，一一般都事事先征求求合同委委员会的

17、的意见。近近年来，凡凡由提供供经济援援助的国国家资助助 的建建设项目目大多采采取议标标形式，由由受援国国有关部部门委托托给供援援国的承承包公司司实施。这这种情况况下的议议标一般般是单向向议标，且且以政府府协议为为基础。(4) 属于研研究试验验或实验验及有待待完善的的项目承承包合同同。(5) 项目已已付诸招招标，但但没有中中标者或或没有理理想的承承包商。这这种情况况下。业业主通过过议标， 另行委委托承包包商实施施工程。(6) 出于紧紧急情况况或急迫迫需求的的项目。(7)秘密密工程。(8)属于于国防需需要的工工程。(9)已为为业主实实施过项项目且已已取得业业主满意意的承包包商重新新承担基基本技术术

18、相同的的工程项项目；适适用于按按议标方方式缔结结的合同同基本如如上所列列，但这这并不意意味着上上述项目目不适用用于招标标方式。 凡行政法管管辖的议议标合同同，不管管其总价价金额大大小，都都必须经经过主管管合同委委员会预预先批准准。但私私法管辖辖的议标标合同则则毋须预预先取得得上级批批准。议标合同的的签字程程序和合合同批准准通知书书的规定定期限及及相应的的手续和和缔约候候选公司司的权利利放弃等等与招标标合同一一样。第二节 世界各各地招标标投标做做法简述述世界各地区区招标的的主要方方式可以以归纳为为四种，即即：世界界银行推推行的做做法；英英联邦地地区的做做法；法法语地区区的做法法；独联联体成员员国

19、的做做法。一、世界银银行推行行的做法法世界银行作作为一个个权威性性的国际际多边援援助机构构，具有有雄厚的的资本和和丰富的的组织工工程承发发包的经经验。世世界银行行以其处处理事务务公平合合理和组组织实施施项目强强调经济济实效而而享有良良好的信信誉和绝绝 对的的权威。世界界银行已已积累了了40多多年的投投资与工工程招标标经验，制制订了一一套完整整而系统统的有关关工程 承发包包的规定定，且被被众多国国际多边边援助机机构尤其其是国际际工业发发展组织织和许多多金融机机构以及及一些国国家的政政府援助助机构视视为模式式。世界界银行规规定的招招标方式式适用于于所有由由世界银银行参与与投资 或贷款款的项目目。世

20、界银行推推行的招招标方式式主要突突出三个个基本观观点：(1) 项目实实施必须须强调经经济性和和效益；(2) 对所有有会员国国以及瑞瑞士和台台湾的所所有合格格企业给给予同等等的竞争争机会；(3) 通过在在招标和和签署合合同时采采取优惠惠措施鼓鼓励借款款国发展展本国制制造商和和承包商商(评标标时， 借款国国的承包包商享有有7.55%的优优惠)。凡有世界银银行参与与投资或或提供优优惠贷款款的项目目，通常常采用以以下方式式发包：国际竞争性性招标(亦称国国际公开开招标)；国际有限招招标(包包括特邀邀招标)；国内竞争性性招标；国际或国内内选购；直接购买；政府承包或或自营工工程。世界银行推推行的国国际竞争争

21、性招标标要求业业主方面面公正地地表述拟拟建工程程的技术术要求，以以保证不不同国家家的合格格企业能能够发泛泛地参与与投标。如如果引用用的设备备、材料料必须符符合业主主的国家家标准，在在 技术术说明书书中必须须陈述也也可以接接受其他他相等的的标准。这这样可以以消除一一些国家家的保护护主义给给标的工工程笼罩罩的阴影影。此外外，技术术说明书书必须以以实施的的要求为为依据。世世界银行行作为标标的工程程的 资资助者，从从项目的的选择直直至整个个实施过过程都有有权参与与意见。在在许多 关键问问题上如如受标条条件、采采用的招招标方式式，遵循循的工程程管理条条款等都都享有决决定性发发言权。凡按世界银银行规定定的

22、方式式进行国国际竞争争性招标标的工程程，必须须以国际际咨询工工程师联联合会(CFIIDI C)制制定的条条款为管管理项目目的指导导原则，而而且承发发包双方方还要执执行由世世界银行行颁发的的3个文件，即：(1)世界银银行采购购指南；(2)国际土土木工程程建筑合合同条款款；(33)世界界银行监监理指南南。世界银行推推行的做做法已被被世界大大多数国国家奉为为模式。有有世行贷贷款的项项目自不不必说，没没有世行行贷款的的项目，也也越来越越广泛地地效法妨妨之。除了推行国国际竞争争性招标标方式外外，在有有充足理理由或特特殊原因因情况下下，世界界银行也也同意甚甚至主张张受援国国政府采采用国际际有限招招标方式式

23、委托实实施工程程。这种种招标方方式主要要适用于于工程额额不大、 投资商商数目有有限或有有其他不不采用国国际竞争争性招标标的理由由的情况况，但要要求招标标人必须须向足够够多的承承包商索索取报价价以保证证竞争的的价格。另另外，对对于某些些大而复复杂的工工业项目目如石油油化工项项目 ，可可能的投投标者很很少，准准备投标标的成本本很高，为为了节省省时间，又又能取得得较好的的报价，同同样可以以采取国国际有限限招标。除了上述两两种国际际性招标标以外，有有些不宜宜或毋须须进行国国际招标标的工程程，世界界银行也也同意彩彩用国内内招，国国际或国国内选购购、直接接购买、政政府承包包和自营营等方式式。二、英联邦邦地

24、区的的做法英联邦地区区在许我我涉外工工程英项项目的承承发包方方面，基基本照搬搬英国做做法。从经济发展展角度看看，大部部分英联联邦成员员国属于于发展中中国家。这这些国家家的大型型工程通通常求授授于世界界银行或或国际多多边援助助机构。因因此，他他们在承承发包工工程时首首先必须须遵循援援助机构构的要求求， 也也就是说说要按世世界银行行的例行行做法发发包工程程，但是是他们始始终保留留英联邦邦地区的的付统特特色，即即以改良良的方式式实行国国际竞争争性招标标。他们们在发行行招标文文件时，通通常将已已发给文文件的承承包商数数 目通通知投标标人，使使其心里里有数，避避免盲目目投标。英英国土木木工程师师协会(I

25、CEE)合同同条件常常设委 员会认认为：国国际竞争争性招标标浪费时时间和资资金，效效力低下下，常常常以无结结果而告告终，导导致很多多承 包包商白白白浪费钱钱财和人人力。他他们不欣欣赏这种种公开方方式的招招标。相相比之下下，选择择性招标标即国际际有限招招标则在在各方面面都能产产生最高高效率和和经济效效益。因因此英联联邦地区区所实行行的主要要招标方方式 是是国际有有限招标标。实际国际有有限招标标通常采采取以下下步骤：(1)对承承包商进进行资格格预审，以以编制一一份有资资格接受受投标邀邀请书的的公司名名单。被被邀请参参加预审审的公司司应提交交其适用用该类工工程所在在地区周周围环境境的有关关经验的的详

26、情，尤尤其是承承包商的的财务 状况、技技术和组组织能力力及一般般经验和和履行合合同的记记录。(2)招标标部门保保留一份份常备的的经批准准的承包包商名单单。这份份常备名名单并非非一成不不变，根根据实践践中对新新老承包包商的了了解加深深，不断断更新。这这样可使使业主在在拟定委委托项目目时心中中有数。(3)规定定预选投投标者的的数目。一一般情况况下，被被邀请的的投标者者数目为为488家。项项目的规规模越大大，邀请请的投标标者越少少。在投投标竞争争中始终终强调完完全公平平的原则则。(4)初步步调查。在在发出标标书之前前，先对对其保留留的名单单上的拟拟邀请的的承包商商进行调调查。一一旦发现现某家承承包商

27、无无意投标标，立即即换上名名单中的的另一家家代替之之，以保保证所要要求的投投标者的的数目。 英国土土木工程程师协会会认为承承包商谢谢绝邀请请是负责责任的表表现。这这一举动动并不会会影响其其将来的的投标机机会。在在初步调调查过程程中，招招标单位位应对工工程进行行详细介介绍，使使可能的的投标人人能够估估量工 程的规规模和造造价概数数。所提提供的信信息应包包括场地地位置、工工程性质质、预期期开工日日、指出出主要工工程量，并并提供所所有的具具体特征征的细节节。三、法语地地区的招招标方式式同世界大部部分地区区的招标标做法有有所不同同，法语语地区的的招标有有两种区区别较大大的方式式：拍卖卖式和询询价式。(

28、一)拍卖卖式招标标(addjuddicaatioon)拍卖式招标标的最大大特点是是以报价价作为判判标的唯唯一标准准，其基基本原则则是自动动判标：即在投投标人的的报价低低于招标标人规定定的标底底价的条条件下，报报价最低低者得标标。当然然得标人人必须具具备前提提条件 ，就是是在开标标前业已已取得投投标资格格。这种种做法与与商品销销售中的的减价拍拍卖颇为为相似，即即招标人人以最低低价向投投标人买买取工程程。只是是工程拍拍卖比商商品拍卖卖要复杂杂得多。拍卖式招标标一般适适用于简简单工程程或者工工程内容容已完全全确定，不不会发生生变化，并并且技术术的高低低不会影影响对承承包商的的选择等等情况下下的项目目

29、。如果果工程性性质复杂杂，选择择承包商商除根据据价格标标准 外外，还必必须参照照其他标标准如技技术、投投资、工工期、外外汇支付付比例等等条件，如如此，则则工程不不宜采用用这种办办法。拍卖式招标标必须公公开宣布布各家投投标商的的报价。如如果至少少有一家家报价低低于标底底，必须须宣布受受标；若若报价全全部超过过受标极极限，即即超过标标底的220%，招招标单位位有权宣宣布废标标。在废废标情况况下， 招标单单位可对对原招标标条件作作某些修修改，再再重新招招标。鉴于工程承承包合同同分总价价合同和和单价合合同，因因而投标标商报价价同样也也有报总总价和报报单价两两种情况况 。这这就决定定了标底底也必须须是两

30、种种形式，即即总价标标底和单单价标底底。总价价标底系系指招标标单位根根据 工工程的性性质、条条件及工工程量等等各种因因素计算算出的工工程总价价，即可可接受的的最高总总价(即即使在特特 殊情情况下，也也不得超超过这个个标底220%)。单价价标底有有两种情情况：(1)招标标单位规规定投标标承包商商必须以以某一特特定的同同业价目目表或单单价表为为基础，投投标商报报出其降降低数或或降低百百分比；这种情情况下，标标底为业业主要求求的最少少降价数数或最少少降低的的百分比比； (2)招招标单位位不规定定任何基基础价，但但确定工工程量，由由投标人人报出工工程的各各项单价价。这种种情况下下，标底底类似于于总价标

31、标底，即即业主可可接受的的最高单单价。不不过，由由于承包包工程的的内容极极为繁 杂，逐逐项确定定标底非非常麻烦烦。因此此，这种种情况比比较少见见。故单单价合同同的招标标项目都都采用减减价判标标办法，即即前一种种办法。拍卖式招标标按其范范围可分分为公开开拍卖招招标和有有限拍卖卖招标；按判标标依据则则可分为为总价拍拍卖招标标和单价价拍卖招招标。1公开拍拍卖招标标公开拍卖招招标即所所有承包包商均可可投标。但但参加者者不一定定都能取取得得标标资格。招招标办公公室在开开标前有有权决定定并排除除其认为为不具备备得标资资格或能能力不足足的若干干家投标标者。采采取这一一措施可可大 大大减缓竞竞争的激激烈程度度

32、，有利利于自动动判标，增增加了竞竞争力弱弱或投资资条件差差但报价价低的承承包公司司的得标标机会。公开拍卖招招标包括括三个必必不可少少的阶段段：(1)通过过广告渠渠道或官官方报纸纸的告示示栏或其其他广告告手段发发布招标标广告或或招标通通知；(2)由标标书审查查委员会会当众开开标；(3)由由最低报报价者宣宣布临时时受标。临时中标人人并不一一定是最最终获取取合同者者，因为为临时判判标后，判判标委员员会尚须须对投标标报价进进行详细细复审，而而这一复复审工作作不可能能当场做做完。因因此招标标细则中中通常明明文规定定标书复复审期(一 般般为100天)。如如果经过过复审发发现错判判得标人人，判标标委员会会应

33、在复复审期满满之前通通知原判判得标人人和新判判得标人人。如果当众开开标时没没有临时时中标人人，即没没有一家家报价低低于可接接受极限限，则在在招标细细则中已已有规定定的前提提条件下下，判标标委员会会主席可可以要求求有投标标资格的的投标人人当场重重新报价价。如果果最低报报 价仍仍然高于于可接受受极限，不不得进行行第二次次当场报报价，判判标工作作只好到到此结束束，由招招标单位位负责人人宣布本本次招标标作废，而而后再进进行重新新招标或或议标。2有限拍拍卖招标标同国际上通通行的有有限招标标一样，法法语地区区的不少少项目也也因资金金来源或或因技术术上的特特别需要要而采取取有限拍拍卖招标标。有限限拍卖招招标

34、的选选择范围围和对投投标商的的资格要要求与世世界各地地一样，只只是 在在具体做做法上稍稍有区别别。一般情况下下，招标标人在发发出招标标广告或或通知之之前，先先成立一一个投标标人接纳纳委员会会。绝大大多数情情 况下下，这个个委员会会即是后后来的判判标委员员会。该该委员会会根据项项目投资资背景及及技术要要求，对对要求 参加投投标的公公司进行行资格审审查，这这项工作作亦称为为资格预预审。只只有经过过投标人人接纳委委员会认认可的候候选人方方可参加加投标。这这种方式式也称为为邀标。有限拍卖招招标也分分为一般般有限性性和特殊殊邀请性性拍卖招招标即特特邀招标标。有限拍卖招招标的通通知发行行办法同同世界通通告

35、的有有限招标标一样。有限拍卖招招标要求求遵循特特定的条条件和步步骤：首先，项目目负责人人在标细细则和招招标通知知中规定定投标候候选人需需在投标标之前提提交的材材料。要求参加投投标的承承包商必必须向招招标通知知中指定定的项目目负责人人递交投投标申请请，并附附上要求求提交的的材料(即资格格预审材材料)。投标人接纳纳委员会会在招标标通知规规定的资资格审查查期间进进行审查查工作，并并通知被被认可和和被淘汰汰的公司司(无须须向被淘淘汰的公公司讲述述淘汰原原因)。发发给被认认可的投投标公司司的通知知中要写写明招标标文件 的购取取地点，有有时还要要标明招招标文件件的价格格，投标标的截止止日期，判判标地点点、

36、日期期及时间间等。 被认可的投投标公司司在寄送送投标信信函时须须附上投投标接纳纳委员会会发予的的投标资资格认可可通知书书。有限拍卖招招标的其其他步骤骤及判标标直至缔缔约程序序和要求求与公开开拍卖招招标完全全一样。有限拍卖招招标的整整个过程程可分为为两个阶阶段：第一阶段：业主单单位发出出有限拍拍卖招标标通知，要要求愿意意投标的的公司提提出投标标申请；投标人人接纳委委员会进进行资格格预审并并确立被被认可的的投标公公司名单单，向被被认可的的和被淘淘汰的申申请投标标公司 发出通通知；第二阶段：被认可可的投标标公司进进行投标标报价；判标委委员会进进行公开开判标，并并临时受受标。有限拍卖招招标的判判标程序

37、序同公开开拍卖招招标一样样。(二)询价价式招标标(Apppell d offfress)询价式招标标是法语语地区国国家工程程发包单单位招揽揽承包商商参加竞竞争以委委托实施施工程的的另一种种方式，也也是法语语地区的的工程承承发包的的主要方方式。询价式招标标比拍卖卖式招标标要灵活活得多。按按照询价价式招标标，投标标人可以以根据通通知要求求提出方方案，从从而使招招标人有有充分的的选择余余地。询价式招标标的项目目工程一一般比较较复杂，规规模较大大，涉及及面广，不不仅要求求承包商商报价优优惠，而而在其他他诸如技技术、工工期及外外汇支付付比例等等方面也也有较严严格的要要求。法语地区的的询价式式招标与与世界

38、银银行所推推行的竞竞争性招招标要求求做法大大体相似似。询价式招标标可以是是公开询询价式招招标，也也可以在在有限范范围内进进行，即即有限询询价式招招标；可可以采取取竞赛形形式即带带设计竞竞赛形式式，也可可以采取取非竞赛赛形式。公开询价式式招标系系指公开开邀请承承包商参参加竞标标报价，而而有限询询价式招招标则仅仅仅是邀邀请招标标单位选选定的承承包公司司参加竞竞标。招标人有全全权决定定采取公公开询价价式还是是有限询询价式招招标，可可以要求求投标人人报单价价或报总总价。 不管是公开开询价式式还是有有限询价价式招标标，其开开标方式式都是秘秘密的。这这也是法法语地区区招标与与众不同同之处。1公开询询价式招

39、招标按照公开询询价式招招标方式式，世界界各地的的对招标标项目有有兴趣的的承包商商均有资资格参加加投标报报价。 2有限询询价式招招标同国际通行行的有限限招标做做法一样样，法语语地区的的工程询询价式招招标有时时也采取取有限形形式，即即招标人人只是在在一个特特定的范范围内邀邀请投标标人报价价或者采采取特邀邀办法询询价。其其具体做做法同国国际有限限 招标标大体相相似，通通常要求求承包商商先提出出投标资资格认可可申请并并报送资资格预审审材料。发起有限询询价式招招标的招招标人，有有全权根根据待发发包项目目的规模模、工程程性质、技技术要求求等因素素决定邀邀请报价价人选。被被邀请报报价的投投标人可可以是业业主

40、已经经了解了了承包商商(或者者已同业业主缔结结 过合合同，或或者已参参加过业业主招标标项目的的投标)，也可可以是申申请参加加本次投投标的新新承包公公司。有有限询价价式招标标是一种种特殊的的工程发发包形式式，只适适用于以以下情况况：(1)由于于工程的的性质复复杂、施施工难度度大、需需要大量量施工机机械等因因素而决决定该工工程只能能由少数数有能力力的承包包公司实实施；(2)业主主完全了了解其特特邀的承承包公司司的施工工能力、质质量水平平及信誉誉等。除以上情况况外，工工程发包包一般都都采取拍拍卖式招招标(公公开或有有限)或或公开询询价式招招标。3包括设设计竞赛赛的询价价式招标标有些项目鉴鉴于技术术、

41、外型型及投资资条件等等方面的的特殊要要求，招招标单位位往往采采取竞赛赛性询价价式招标标以授予予合同。竞赛性询价价式招标标也是一一种常见见的合同同成交方方式。它它与工程程询价式式招标所所不同的的是增加加了竞赛赛内容。其其具体做做法是：招标单单位首先先制定设设计任务务书，指指出待实实施项目目应满足足的需求求，有 时还规规定该项项目投资资的最大大额度和和项目的的特征，以以及有关关方面的的要求和和项目的的内容等等。然后后，业主主通告广广告渠道道或官方方报纸的的公共工工程广告告栏发出出竞赛性性询价式式招标通通知。招标人制定定的竞赛赛性询价价招标书书中没有有工程量量及价格格清单，也也没有详详细概算算书和特

42、特别说明明书或专专用条件件，只有有设计任任务书。该该设计任任务书中中一般写写有特别别说明书书中的行行政管理理条款，此此 外还还有两项项条款：(1)规定定提供给给参赛者者的设计计任务书书的寄送送条件及及有关辅辅助文件件(图纸纸、地质质尤其是是钻探资资料，项项目所在在地区的的正常工工资清单单)，以以及设计计方案及及投标书书寄送要要求等；(2)规定定参赛报报价承包包公司应应对招标标人承担担报价责责任的期期限。有关竞赛性性询价式式招标的的具体要要求条件件一般都都在其通通知中规规定。这这种形式式的询价价可以是是公开的的，也可可以在有有限范围围内进行行。采用竞赛性性询价方方式招标标有不少少好处：首先承承包

43、商负负责项目目设计，从从而为业业主承担担了精神神责任；其次，通通过竞赛赛广开思思路，集集中智慧慧，从而而有利于于大胆独独创。这种形式的的合同常常见于可可采用多多种办法法实施且且需要使使用大量量机械和和高超的的施工手手段的公公共工程程和有特特殊要求求的工程程。四、独联体体地区的的做法随着经济体体制的改改革，近近年来东东欧各国国开始委委托国际际承包商商实施工工程。但但由于这这些国家家长期实实行高度度集中的的计划管管理体制制，加之之其建设设资金的的严重匮匮乏，其其招标做做法与其其他地区区差别甚甚 大。除除了极少少数国家家重点工工程或个个别有外外来资金金援助的的工程采采取国际际公开招招标或有有限招标标

44、外，绝绝大多数数工程都都是采取取谈判招招标即议议标做法法。所委委托工程程很少采采用交钥钥匙办法法，大多多数是 采取劳劳务承包包，少数数工程采采取包工工包料，个个别工程程采取包包设计包包施工。独独联体各各国发包包工程通通常是由由各种对对外经济济联合公公司出面面与外国国承包商商签约。不不过外国国承包公公司仅仅仅作为当当地承 包商的的合作者者参与实实施工程程。外国国承包公公司可以以完成单单项工程程，包括括提供必必要的设设备、商商品和劳劳务，一一般不能能承揽整整个工程程。通常常情况下下，当地地总承包包组织根根据承包包合同，按按规定的的数 量量、期限限和条件件向外国国公司提提供物资资、技术术、机器器、设

45、备备和临时时设施，及及时完成成合同规规定的生生产性和和非生产产性项目目的建设设，并对对竣工的的工程质质量负责责。独联体各国国对外标标工程通通常是由由拥有对对外经营营权的企企业或公公司根据据其需要要和支付付手段决决定选择择国际合合作伙伴伴，通过过谈判，达达成委托托实施工工程的意意向书，进进而签订订承包合合同。1989年年8月，前前苏联对对外经济济联络部部和前苏苏联工商商会批准准并公布布苏联联组织和和实施合合作项目目国际招招标的试试行办法法，该该办法明明确了在在其国家家境内实实施国际际招标的的规则，强强调在竞竞争基础础 上选选择承包包公司；规定选选择在标标价及其其他商业业和技术术条件方方面最为为有

46、利的的投标者者签订合合同；要要求在由由发包者者同对外外经济联联合组织织签订的的经济协协议的基基础上进进行招标标。其招招标文件件的内容容 与国国际上通通行的招招标规定定一样，要要求外国国公司用用外汇购购取招标标文件，投投标者必必须缴纳纳抵押金金，中标标后押金金计入合合同金额额；投标标人在报报价时应应考虑到到供货条条件固定定不变，签签约前后后均无须须 复议议。该办办法还规规定当地地组织可可优先参参与完工工项目。虽然前苏联联已制定定国际招招标办法法，但在在承发包包实施中中却很少少按照该该办法办办，尤其其是前苏苏联已经经解体，各各共和国国独立后后已纷纷纷制订了了各自的的法律，而而且各种种各样的的发包组

47、组织很多多，各自自按 照照自己的的习惯方方法发包包，招标标方式五五花八门门。由于于前苏联联长期以以来既不不参与国国际承包包，也几几乎不向向国外发发包，各各级负责责人都没没有国际际惯例意意识，也也不愿参参照国际际上的通通行做法法，办事事随 意意性大，即即使是对对工程造造价，也也无统一一标准。在在授予合合同及对对合同的的管理方方面常带带有随意意性。由由于独联联体国家家对发包包工程的的支付多多采用实实物偿付付办法，因因此在签签订承包包合同时时，还应应 附答答一份供供货合同同附件。除独联体成成员国以以外的其其他东欧欧国家由由于体制制改革开开始较早早，目前前经济秩秩序已趋趋向正常常，对外外工程承承发包也

48、也逐渐参参照国际际通行做做法。但但多数还还是采用用议标。第三节 国际工工程招标标投标程程序国际工程包包括我国国去国外外投资的的工程，我我国的咨咨询和施施工单位位去国外外参与咨咨询、监监理和承承包的工工程以及及由外国国参与投投资、咨咨询、投投标、承承包(包包括分包包)、监监理的我我国国内内的工程程。招标标 是业业主就拟拟建工程程准备招招标文件件，发布布招标广广告或信信函以吸吸引或邀邀请承包包商来购购买招标标文件，进进而投标标的过程程。一般国际工工程从邀邀请承包包商参加加资格预预审开始始到授予予合同可可分为十十二步，国国际咨询询工程题题联合会会(FIIDICC)对这这个过程程编制了了程序流流程图。

49、对于大型国国际工程程，招标标的第一一个重要要步骤就就是对投投标者进进行资格格预审。业业主在报报刊上或或其他场场合发布布某工程程招标的的资格预预审广告告，在广广告中要要说明工工程项目目概况、工工程分标标、资格格预 审审文件提提交日期期、投标标文件提提交日期期以及工工程的工工期要求求等。资资格预审审文件一一般由工工程师协协助业主主编制，对对该工程程有兴趣趣的承包包商应去去购买资资格预审审文件，并并按规定定填好表表中的各各项问 答栏，按按要求日日期送给给业主。业业主经过过对送交交资格预预审文件件的所有有承包商商进行认认真的审审核之后后，通知知那些业业主认为为有能力力进行本本工程项项目的承承包商前前来

50、购买买招标文文件。招标文件一一般也是是由工程程师协助助业主编编制，其其中包含含投标邀邀请函、投投标者须须知，合合同条件件、规范范、图纸纸、工程程量表、投投标书格格式及附附件补充充资料表表、合同同协议书书和各类类保证等等。准备备投 标标的承包包商购买买招标文文件后，一一般先仔仔细研究究招文件件，进行行投标决决策分析析，如果果决定投投标，则则要派人人进行现现场考察察，参加加业主召召开的标标前会议议，研究究招标文文件，制制定、比比较和确确定施工工 方案案，进行行工程估估价，编编制投标标文件等等，并按按照招标标文件规规定的日日期送交交业主。投标有时也也叫报价价即承包包商作为为卖方，根根据业主主的招标标

51、条件，以以报价的的形式争争取拿到到承包项项目。一一般来说说，承包包商在投投标时要要做好以以下工作作：1投标的的决策。国国外国内内都有许许多招标标项目，一一个公司司在某一一个阶段段参不参参加投标标，对某某一个范范围的工工程投哪哪一个工工程的标标，投高高标价还还是投低低标价，这这就是投投标决策策。当作作出对某某 一个个项目投投标的初初步决定定后，即即应购买买资格预预审文件件。填报报资格预预审文件件的过程程也是深深入研究究项目招招标内容容，提出出意见供供公司领领导进一一步决策策的过程程。2投标的的准备。当当确定对对一个工工程投标标之后，需需要做大大量的准准备工作作，确定定投标组组织和人人员，确确定承

52、包包方法(本公司司独自承承包或与与其它公公司合作作)，进进行现场场考察，以以及核算算工程量量等 。同同时还应应该了解解、研究究有关竞竞争对手手的情况况报。3制订施施工方案案，研究究替代方方案，估估算工程程成本，确确定利润润目标，计计算投标标报价，编编制投标标文件等等。4最后进进行投标标决策与与递交投投标书。 HYPERLINK /old/xxyd/main/eig.htm#jj#jj l jj#jj 第二章 国际工工程招标标广告和和招标文文件第一节 国际招招标广告告(招标标通知)招标人在完完成招标标前的准准备工作作后，即即可刊登登招标广广告或通通知。(一)国际际竞争性性招标国际竞争性性招标广广

53、告和发发布方式式通常有有下列诸诸种：(1)在官官方报纸纸的广告告栏或在在有权威威的报纸纸或刊物物上登载载，如国国际上著著名的“华尔街街日报” 、“承包商商”(美国国承包商商联合会会出版)、“建筑导导报”及“工程新新闻”等。中中东地区区的一些些 国家家还常常常在国外外如伦敦敦、巴黎黎、瑞士士的主要要报刊上上刊登。如如果发包包的工程程是由联联合国的的金 融融机构(如世界界银行)资助的的，则必必须登载载在联合合国的“开发论论坛”商业版版上。(2)由招招标机构构向驻当当地的外外国使馆馆发出通通知，再再由其向向其国内内报告。(3)由招招标机构构向该国国驻外使使领馆发发出通知知，再由由其公布布或在报报刊上

54、发发表消息息。(4)由招招标机构构在其办办公处布布告栏张张贴招标广告的的目的是是广泛招招揽国际际上有名名望、信信誉好且且竞争力力强的承承包商前前来投标标，以加加强投标标的竞争争性，从从而使招招标人有有充分的的挑选余余地。招标广告一一般在开开标前一一至三个个月(也也有长达达六个月月的)发发出。广广告的格格式可用用告示或或信函。 通常情情况下，招招标广告告对工程程仅作简简单介绍绍，要求求投标人人参照广广告上规规定的介介绍技术术要求的的 辅助助文件(技术说说明书及及图纸等等)，但但广告上上必须写写明：(1)业主主的名称称；(2)得标标人应承承担的工工程范围围的简要要说明；(3)标的的工程的的现场位位

55、置；(4)项目目的主要要部分预预定进展展日期；(5)购取取招标细细则和投投标格式式书的地地点和时时间；(6)招标标文件的的价格；(7)投标标书寄送送地点和和截止日日期；(8)开标标地点及及时间(公开开开标情况况下)；(9)投标标保证金金的金额额；(10)项项目的资资金来源源；(11)要要求投标标商提交交的有关关其资格格和能力力的证明明材料等等。第二节 国际招招标文件件一、招标文文件的组组成招标文件应应包括投投标邀请请书、投投标者须须知、投投标资料料表、合合同通用用条件和和合同专专用条件件、技术术术规范范、投标标书及投投标书附附录和投投标保函函的格式式 货货物清单单或工程程量表、协协议书格格式及

56、履履 约保保函格式式和预付付款保函函格式、图图纸、说说明性注注解、资资格后审审没有进进行资格格预审的的情况下下) 、争争端解决决程序等等。世界银行将将其综合合为五卷卷，即：第一卷卷：合同同，包括括投标邀邀请书，投投标人须须知，合合同的一一般条款款和专用用条款，合合同表格格格式。第第二卷：技术规规范。第第三卷：投标书书格式及及其附件件，辅助助 资料料表和工工程量清清单。第第四卷：图纸。第第五卷：参考资资料。第一卷：合合同(一)投标标邀请书书和投标标人须知知投标邀邀请书是是用以邀邀请经资资格预审审合格的的承包商商按业主主规定 的条件件和时间间前来投投标。投投标者须须知是用用以告知知投标者者投标时时

57、有关注注意事项项的重要要内容。(二)合同同的一般般条款和和专用条条款详见合同管管理一节节附录。(三)合同同表格格格式合同表格格格式是招招标公司司和业主主与中标标的股标标人所签签合同的的格式，共共有七个个格式，包包括：1合同协协议书格格式；2银行担担保履约约保函格格式；3履约担担保书格格式；4动员预预付款 银行保保函格式式；5劳务协协议书格格式；6运输协协议书格格式；7材料供供应协议议书格式式 。当然，上述述七种格格式的具具体内容容会因项项目的不不同而有有所变化化，但其其主要措措词和格格式是相相同的。第二卷：技技术规格格书技术规格书书详细载载明了承承包人的的施工对对象、材材料、工工艺特点点和质量

58、量要求，以以及在合合同的一一般条款款和特殊殊条款中中未规定定的承包包人的一一切特殊殊责任。同同时，技技术规格格书中还还对工程程各部分分的 施施工程序序，应采采用的施施工方法法和向承承包人提提供的各各种设施施作出规规定。技技术规格格书中还还要求承承包人提提出工程程施工组组织计划划表，对对已决定定的施工工方法和和临时工工程作出出说明。技术规格书书是对整整个工程程施工的的具体要要求和程程序的详详尽描述述。它与与工程竣竣工后的的质量优优劣有直直接关系系。所以以，技术术规格书书一般需需要详细细和明确确。土建建工程的的技术规规格书一一般由工工程描述述 、土土方工程程、地基基与基础础、给水水排水工工程、铺铺

59、筑工程程、混凝凝土与钢钢筋砼工工程、电电气与设设备安装装工程等等几部分分组成。由于工程不不同，对对工程的的技术和和质量要要求也不不同。承承包人只只能根据据工程项项目的具具体特点点和要求求编制技技术规格格书。第三卷：投投标书格格式及其其附件，辅辅助资料料表和工工程量清清单(一)投标标书格式式及其附附件它是是投标人人在投标标时必须须完成的的表格，并并完全按按照招标标文件中中所提供供的格式式进行填填写。世世界银行行对投标标书格式式的要求求详见附附录五土木木工程项项目 投投标书格格式和辅辅助资料料表。(二)辅助助资料表表其内容包括括外汇需需求表，合合同支付付的现金金流表，主主要施工工机具和和设备表表，

60、主要要人员表表和分包包人表以以及临时时工程用用地需求求表和借借土填方方资料表表，这些些表格应应按照土土建工程程项目的的特殊情情况 而而定。(三)工工程量清清单1工程量量清单的的编制原原则工程量清单单是招标标文件的的主要组组成部分分，其分分部分项项目划分分和次序序与技术术规格书书是完全全相对应应的、一一致的。绝绝大部分分土建项项目的招招标文件件中都有有工程量量清单表表。国际际上大部部分工程程项目 的划分分和计算算方法是是采用建建筑工程程量计算算原则(国际通通用)或或以英国国建筑筑工程量量标准计计 算方方法为为标准。结结合我国国对土建建工程项项目的具具体要求求，绝大大部分土土建工程程项目的的招标文