旅游法规教程电子教材

旅游法规教程

第三版

东北财经大学出版社DongbeiUniversityofFinance&EconomicsPress普通高等教育“十一五”国家级规划教材高职高专旅游与饭店管理教材新系21世纪“产学结合型”新概念教材电子课件主编:孙子文副主编:淮建利耿俊德吕明瑜目录第1章法律基础知识第2章旅游法概述第3章旅游资源保护法规第4章旅行社管理法规第5章导游人员管理法规第6章旅游饭店管理法规第7章旅游交通运输法规第8章消费者权益保护与旅游投诉法规第9章反不正当竞争法第10章保险与旅游保险法律制度第11章合同法律制度第12章税收法律制度第13章公司法律制度2第1章法律基础础知识1.1..1法的起源源法作为一一种社会会现象，，其产生生和发展展有着深深刻的经经济根源源和阶级级根源。。。1.1..2法的本质质1）法是统治治阶级意意志的体体现；2）法是以以国家意意志的形形式表现现出来的的统治阶阶级的意意志；3）法的内内容是由由统治阶阶级的物物质生活活条件决决定的。。1.1法的本质质41.1..3法的特征征1）法是调调整人们们行为的的特殊社社会规范范；2）法是由由国家制制定或认认可的并并具有普普遍约束束力的行行为规范范；3）法通过过规定人人们的权权利义务务调整社社会关系系；4）法由国国家强制制力保证证实施。。1.1法的本质质51.2..1奴隶制法法１）奴隶隶制法的的本质２）奴隶隶制法的的特征（１）奴奴隶制法法严格保保护奴隶隶制生产产关系，，特别是是维护奴奴隶主对对生产资资料和奴奴隶的占占有权；；（２）奴奴隶制法法的惩罚罚措施极极其残暴暴；（３）公公开确认认自由民民之间的的不平等等地位。。1.2法的类型型61.2..2封建制法法1）封建制制法的本本质封建制法法是封建建主阶级级意志的的体现，，是建立立在封建建经济基基础之上上的上层层建筑的的重要组组成部分分。2）封建制制法的特特征（1）封建制制法严格格保护封封建土地地所有制制和农民民对封建建主的人人身依附附关系；；（2）封建制制法积极极维护封封建等级级制；（3）封建制制法处刑刑残酷。。1.2法的类型型71.2..3资本主义义法1）资本主主义法的的本质资本主义义法是建建立在资资本主义义私有制制基础上上的上层层建筑，，是代表表资产阶阶级利益益和意志志的法律律。2）资本主主义法的的特征（1）宣布私私有财产产神圣不不可侵犯犯（2）确认契契约自由由（3）规定法法律面前前人人平平等（4）确认法法制原则则1.2法的类型型81）社会主主义法的的本质社会主义义法是适适应社会会主义经经济基础础的需要要而产生生的，是是由社会会主义国国家制定定的社会会规范。。2）社会主主义法的的特征（l）广泛的的人民性性（2）广泛的的社会性性（3）真正的的民主性性（4）高度的的科学性性（5）真正的的正义性性1.2法的类型型1.2..4社会主义义法

9法和国家家的关系系极为密密切，这这种关系系可以从两方面面说明。。1）法有赖赖于国家家（1）法本身身是国家家意志的的体现；；（2）国家的的性质及及其发展展变化则则是法的的性质及及其发展展变化的的直接标标志；（3）法的作作用和任任务也是是由国家家的职能能和任务务规定的的；（4）法的创创立、存存在的形形式以及及实施方方面的特特点也直直接受到到国家形形式的影影响。1.3法与其他他社会现现象的关关系1.3..1法与国家家102）国家必必须有法法（1）国家的的各项基基本制度度需要以以法律的的形式确确立下来来；（2）国家的的形式和和国家机机构体系系也需要要通过法法加以确确定和连连结；（3）国家职职能需要要借助法法予以实实现；（4）法可以以进一步步完善国国家制度度。1.3法与其他他社会现现象的关关系111）法与政政策的一一致性在阶级社社会里，，政策主主要是指指统治阶阶级的政政策。统统治阶级级的政党党为维护护其所代代表的阶阶级利益益，为处处理一定定的政治治、经济济关系制制定了政政策。因因此，法法与政策策在本质质上是一一致的，，都由相相同的经经济基础础所决定定，并共共同反作作用于经经济基础础。1.3法与其他他社会现现象的关关系1.3..2法与政策策

122）法与政政策的区区别（l）它们分分属于两两种不同同的统治治手段（2）它们的的实施方方式不同同（3）它们的的表现形形式不同同（4）它们的的稳定性性程度不不同3）正确认认识法与与政策的的相互关关系法与政策策既有共共性又有有个性，，由此也也就构成成了它们们之间相相互影响响、相互互补充、、相互作作用的密密切关系系。一方方面，政政策是国国家立法法的直接接依据。。另一方方面，法法是政策策的定型型和规范范化。1.3法与其他他社会现现象的关关系131.3..3法与道德德1）法与统统治阶级级道德的的一致性性一方面，，法律积积极保护护统治阶阶级道德德，在必必要时把把某些道道德规范范提升为为法律规规范加以以推行。。另一方方面，统统治阶级级道德又又积极地地替法律律作辩护护，影响响社会舆舆论，要要求人们们遵守法法律。1.3法与其他他社会现现象的关关系142）法与道道德的区区别（1）存在的的时间不不同（2）调整的的范围不不同（3）实施方方法不同同（4）表现形形式不同同（5）存在的的体系不不同1.3法与其他他社会现现象的关关系151.4..1刑事责任任1）刑事责责任的概概念刑事责任任是指犯犯罪主体体由于其其行为触触犯刑法法，构成成犯罪而而导致受受刑罚处处罚的责责任。与与其他法法律责任任相比较较，刑事事责任具具有严厉厉性的特特点。2）追究刑刑事责任任的要件件（1）犯罪客客体（2）犯罪的的客观方方面（3）犯罪主主体（4）犯罪的的主观方方面1.4法律责任任163）承担刑刑事责任任的方式式（1）主刑指对犯罪罪分子适适用的主主要刑罚罚方法。。我国的的主刑有有五种：：管制、、拘役役、有有期徒刑刑、无无期徒刑刑、死死刑。。（2）附加刑刑附加刑是是指既能能附加于于主刑适适用也能能独立适适用的刑刑罚方法法。我国国的附加加刑有三三种，即即罚金、、剥夺政政治权利利、没收收财产。。1.4法律责任任171.4..2民事责任任1）民事责责任的概概念在民事活活动中，，因从事事不法行行为，或或者不履履行合同同义务，，从而侵侵犯了对对方的权权利或者者使对方方的民事事权利得得不到实实现，依依法应承承担的法法律责任任，称为为民事责责任。2）追究民民事责任任的要件件（1）行为的的违法性性；（2）有损害害事实的的存在；；（3）侵权行行为与损损害事实实之间有有因果关关系；（4）行为人人有过错错。3）承担民民事责任任的方式式1.4法律责任任181.4..3行政责任任1）行政责责任的概概念行政责任任是指因因行政违违法行为为而承担担的法律律责任。。2）承担行行政责任任的方式式（1）行政处处分（2）行政处处罚（3）劳动教教养1.4法律责任任19第2章旅游法规规概述2.1..1旅游业的的发展和和旅游法法的产生生１）旅游游业已经经真正形形成了一一个产业业门类；；２）旅游游已经成成为人们们广泛参参与的社社会文化化活动；；３）旅游游业的发发展也给给社会带带来了一一些消极极的因素素。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象212.2..2旅游法的的概念和和调整对对象1）旅游法法的概念念旅游法是是调整旅旅游活动动领域中中各种社社会关系系的法律律规范的的总称。。(1)旅游法的的概念有有广义和和狭义之之分

狭义义的旅游游法是指指旅游基基本法，，即规定定一个国国家发展展旅游事事业的根根本宗旨旨、根本本原则和和旅游活活动各主主体根本本权利义义务关系系的法律律。

广义义的旅游游法是一一个法律律规范体体系。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象22我国广义义的旅游游法应当当包括：：○全国国人民代代表大会会制定的的旅游法法律；○国务务院制定定的旅游游行政法法规；○国家家旅游行行政主管管部门制制定的部部门规章章；○地方方旅游法法规；○我国国政府缔缔结、承承认的国国际旅游游公约和和规章等等。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象23(2)旅游法是是一个法法律规范范体系

国内内法规范范和国际际法规范范；

实体体性规范范和程序序性规范范；

私法法性规范范和公法法性规范范。(3)旅游法是是用以调调整旅游游活动中中各种社社会关系系的，体体现了旅旅游活动动的特点点。这是是旅游法法区别于于其他部部门法的的一个基基本标志志。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象242）我国旅旅游法所所调整的的主要社社会关系系（1）国家旅旅游行政政管理机机关与旅旅游经营营者之间的关系系；（2）旅游者者与旅游游经营者者之间、、旅游经经营者与与相关部部门之间间以及旅旅游经营营者之间间的关系系；（3）旅游企企业内部部的关系系；（4）外国旅旅游经营营者、旅旅游者进进入我国国旅游市市场所产产生的关关系。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象252.1..3我国现行行旅游法法规的主主要内容容1)旅游资源源开发、、利用和和保护法法规；2)旅游行业业和企业业管理法法规；3)旅游交通通运输法法规；4)旅游者权权益保护护法规；；5)旅游市场场管理法法规。2.1旅游法的的产生及及其调整整对象262.2..1旅游立法法１）旅游游立法的的概念和和范围立法又称称法的制制定，是是指国家家机关依依照其职职权范围围，通过过一定程程序制定定、修改改、废止止法律规规范的活活动。它它既包括括拥有立立法权的的国家机机关的立立法活动动，又包包括被授授权的其其他国家家机关制制定从属属于法律律的规范范性法律律文件的的活动。。2.2旅游立法法27旅游立法法是由国国家立法法机关制制定、修修改、废废止旅游游法律法法规的活活动．是是国家加加强对旅旅游事业业管理的的手段。。旅游立法法的范围围包含旅旅游基本本法和调调整旅游游社会关关系的一一系列法法律、法法规；不不仅是法法律、法法规的制制定活动动，而且且包含对对原有法法规进行行修改和和废止的的活动。。2.2旅游立法法282）旅游立立法机关关和旅游游法规的的效力我国旅旅游立法法机关是是多层次次的：（1）全国人人民代表表大会及及其常务务委员会会（2）国务院院（3）国务院院旅游行行政主管管部门（4）地方国国家机关关（5）民族自自治地方方的国家家权力机机关香港特别别行政区区和澳门门特别行行政区还还享有单单独的立立法权2.2旅游立法法29旅游法律律规范的的效力由由高到低低依次为为：

宪法

基本法

行政法规规

地方性法法规2.2旅游立法法303)旅游立法法的作用用(1)通过立法法对旅游游事业的的发展进进行宏观观调控；；(2)明确参与与旅游活活动各主主体的权权利和义义务，保保护其合合法权益益；(3)规范和引引导旅游游活动行行为；(4)为旅游业业的发展展提供了了法律保保障；(5)产生了新新的部门门法，丰丰富了国国家的法法律体系系。2.2旅游立法法31

部门法部门法又又称法的的部门，，它是对对国家现现行法律律规范按按其所调调整的社社会关系系及与之之相适应应的调整整方法的的不同所所做的分分类，是是同类法法律规范范的总称称。通过过旅游立立法建立立起来的的法律规规范在事事实上形形成了一一个相对对独立的的法律部部门，丰丰富了各各国的法法律体系系。2.2旅游立法法322.2..2世界旅游游立法状状况概述述１）国际际旅游法法国际旅游游法是调调整国际际旅游领领域所发发生的各各种社会会关系的的国际条条约(或条约性性文件)、国际惯惯例和各各国旅游游涉外法法律的总总称，是是国际法法的一部部分。国国际旅游游法通常常的表现现形式是是条约、、协定、、公约等等。它只只对缔约约国和参参加国有有拘束力力，不能能侵犯未未参加国国的利益益。2.2旅游立法法33主要的国国际旅游游公约和和协定：：

《国际旅馆馆业新规规程》

《关于旅行行契约的的国际公公约》

《统一国际际航空运运输某些些规则的的公约》

《国际航空空运输协协定》

《关于铁路路旅客及及行李运运输的国国际公约约》

《关于制止止在航空空器内实实施犯罪罪的有关关国际公公约》2.2旅游立法法342）国外旅旅游立法法的两种种类型(1)制定旅游游基本法法(2)制定旅游游业的专专门法规规2.2旅游立法法352.2..3我国的旅旅游立法法1)我国旅游游立法的的基础(1)社会经济济基础(2)政策基础础(3)法律基础础2）我国旅游游立法的的概况(1)旅游基本本法正在在制定过过程中；；(2)颁布了一一些行政政法规和和部门规规章；(3)颁布了一一些地方方旅游法法规；(4)一些现行行法律不不同程度度地对旅旅游社会会关系起起到了调调整作用用。2.2旅游立法法362.3..1旅游法律律关系的的概念和和特征１）法律律关系法律关系系是指由由法律规规范所确确认和调调整的当当事人之之间的权权利和义义务关系系。包含含三个要要素：参与法律律关系的的主体；；构成法律律关系内内容的权权利和义义务；主体间权权利和义义务的共共同指向向对象即即权利客客体。2.3旅游法律律关系37２）旅游游法律关关系及其其特征旅游法律律关系是是指被旅旅游法所所确认和和调整的的、当事事人之间间在旅游游活动中中形成的的权利和和义务关关系。旅游法律律关系具具有如下下三个特特征：（1）旅游法法律关系系是受旅旅游法律律规范调调整的具具体社会会关系；；（２）旅旅游法律律关系是是以权利利和义务务为内容容的社会会关系；；（３）旅旅游法律律关系的的产生、、发展和和变更，，是依据据旅游法法的规定定而进行行的。2.3旅游法律律关系382.3..2旅游法律律关系的的基本要要素同其他法法律关系系一样，，旅游法法律关系系也是由由主体、、客体和和内容三三个基本本要素构构成的，，缺一不不可。1）旅游法法律关系系的主体体旅游法律律关系的的主体是是指由旅旅游法规规所确认认的、享享有一定定权利、、承担一一定义务务的当事事人或参参加者，，即在旅旅游法律律关系中中享有权权利、承承担义务务的个人人或社会会组织。。2.3旅游法律律关系39我国旅游游法律关关系的主主体主要要包括：：(1)国家旅游游行政管管理机关关(2)与旅游业业密切相相关的政政府部门门(3)旅游企事事业单位位(4)旅游者(5)进入中国国旅游市市场的境境外旅游游组织2.3旅游法律律关系402）旅游法法律关系系的客体体旅游法律律关系的的客体是是旅游法法律关系系主体间间权利和和义务的的共同指指向对象象，可以以分为三三类，即即物、行行为和与与人身相相联系的的精神财财富。(1)物是指在在旅游法法律关系系中可以以作为财财产权对对象的物物品和其其他有形形物质财财富。旅旅游法律律关系中中的物主主要包括括旅游资资源、旅旅游设施施和旅游游消费品品等。2.3旅游法律律关系41(2)行为是指指旅游法法律关系系主体的的行为，，它可以以分为作作为和不不作为两两种情况况。(3)和人身相相联系的的精神财财富指的的是旅游游法律关关系中主主体所取取得的智智力成果果。比如如旅游企企业的名名称、标标志、产产品商标标以及管管理模式式等。2.3旅游法律律关系423）旅游法法律关系系的内容容旅游法律律关系的的内容是是主体享享有的权权利和承承担的义义务。权利是指指法律对对法律关关系主体体能够作作出或不不作出一一定行为为，以及及要求他他人相应应作出或或不作出出一定行行为的许许可与保保障。义务是指指法律规规定的对对法律关关系主体体必须作作出一定定行为或或不作出出一定行行为的约约束。2.3旅游法律律关系432.3..3旅游法律律关系的的确立1)法律事实实法律事实实是指由由法律规规范所确确认的足足以引起起法律关关系产生生、变更更和消灭灭的客观观情况。。一般来来说，法法律规范范本身并并不能直直接引起起法律关关系的出出现，只只有当法法律规范范的假定定情况出出现时，，才会引引起具体体的法律律关系的的产生、、变更和和消灭。。2.3旅游法律律关系44(1)旅游法律律关系的的产生旅游法律律关系的的产生指指的是旅旅游法律律关系间间一定的的权利义义务关系系的形成成。例如如，合法法旅游合合同的签签订。(2)旅游法律律关系的的变更旅游法律律关系的的变更指指的是其其主体、、客体和和内容的的变更。。由于主主体的增增加、减减少或变变化。(3)旅游法律律关系的的消灭旅游法律律关系的的消灭指指的是旅旅游法律律关系主主体间权权利义务务关系的的完全终终结。。2.3旅游法律律关系45(2)法律行为为法律行为为是指能能在法律律上发生生效力的的人们的的意志行行为，它它的成立立必须具具备四个个条件：：行为的内内容合法法主体要有有行为能能力主体的意意思表示示必须真真实必须有一一定的意意思表示示方式2.3旅游法律律关系462.3..4旅游法律律关系的的保护旅游法律律关系的的保护是是指国家家机关监监督旅游游法律关关系的主主体正确确行使权权利、切切实履行行义务并并对侵犯犯旅游法法律关系系主体合合法权利利或不履履行法定定义务的的行为追追究法律律责任的的活动。。2.3旅游法律律关系471）旅游法法律关系系的保护护机构（1）国家旅旅游行政政管理机机关（2）相关的的国家行行政管理理机关（3）司法机机关2）旅游法法律关系系的保护护措施（1）行政措措施（2）民事措措施（3）刑事措措施2.3旅游法律律关系48第3章旅游资源源保护法法规3.1..1旅游资源源的概念念和分类类1）概念自然界和和人类社社会凡能能对旅游游者产生生吸引力力，可以以为旅游游业开发发利用，，并可产产生经济济效益、、社会效效益和环环境效益益的各种种事物和和因素。。2）分类自然旅游游资源人文旅游游资源3.1旅游资源源保护法法规概述述503.1..2旅游资源源的保护护3.1..3旅游资源源保护法法规的基基本内容容1）规定了了旅游资资源保护护范围2）规定了了旅游资资源管理理机构的的职权和和任务3）规定了了旅游资资源开发发利用保保护的原原则4）规定了了各级旅旅游资源源主管机机构和旅旅游者的的义务5）有关的的法律责责任3.1旅游资源源保护法法规概述述513.2..1自然旅游游资源保保护法律律概述1）风景名名胜区的的概念具有观赏赏、文化化或者科科学价值值，自然然景物、、人文景景物比较较集中，，环境优优美，可可供人们们游览或或者进行行科学、、文化活活动的区区域。2）国家对对风景名名胜区实实行的原原则国家对风风景名胜胜区实行行科学规规划、统统一管理理、严格格保护、、永续利利用的原原则。3.2自然旅游游资源的的法律保保护523）风景名名胜区的的分级国家级风风景名胜胜区省级风景景名胜区区4）风景名名胜区的的设立5）风景名名胜区的的规划6）风景名名胜区的的管理与与保护（1）风景名名胜区的的管理机机构（2）风景名名胜区管管理机构构的职责责（3）风景名名胜区的的保护3.2自然旅游游资源的的法律保保护533.2..3自然保护护区的保保护与管管理1）自然保保护区的的概念自然保护护区，是是指对有有代表性性的自然然生态系系统，珍珍稀濒危危野生动动植物物物种的天天然集中中分布区区和有特特殊意义义的自然然遗址等等保护对对象所在在的陆地地、水体体或者海海域，依依法划出出一定面面积予以以特殊保保护和管管理的区区域。3.2自然旅游游资源的的法律保保护542）自然保保护区的的建立和和分级（1）我国自自然保护护区的建建立（2）我国自自然保护护区的分分级国家级自自然保护护区地方级自自然保护护区为了更好好地对自自然保护护区实施施保护和和管理，，自然保保护区又又分为核核心区、、缓冲区区和实验验区。3.2自然旅游游资源的的法律保保护553）自然保保护区建建立的程程序（1）申请建建立自然然保护区区的一般般程序（2）我国已已建成的的自然保保护区4）自然保保护区的的管理机机构及其其职责（1）自然保保护区的的管理机机构（2）自然保保护区管管理的主主要职责责5）自然保保护区的的管理3.2自然旅游游资源的的法律保保护563.3..1人文资源源保护法法律概述述3.3..2文物和《中华人民民共和国国文物保保护法》文物，是是指人类类社会历历史发展展过程中中遗留下下来的，，由人类类创造或或者与人人类活动动有关的的一切有有价值的的物质遗遗产的总总称。。3.3人文旅游游资源的的法律保保护572）《中华人民民共和国国文物保保护法》（1）《文物保护护法》的制定《文物保护护法》是我国文文物保护护管理的的基本大大法（２）《文物保护护法》的宗旨加强对文文物的保保护，继继承中华华民族优优秀的历历史文化化遗产，，促进科科学研究究工作，，进行爱爱国主义义和革命命传统教教育，建建设社会会主义精精神文明明和物质质文明。。3.3人文旅游游资源的的法律保保护58（3）《文物保护护法》的主要内内容《文物保护护法》的宗旨和和受国家家保护的的文物范范围；文物保护护单位的的界定和和分级管管理；国家和地地方各级级文物保保护管理理机构；；文物所有有权；文物考古古发掘；；馆藏文物物的管理理；民间收藏藏文物的的管理；；文物出境境入境管管理；法律责任任。3.3人文旅游游资源的的法律保保护593.3..3文物管理理机构和和文物保保护管理理原则1）文物管管理机构构2）文物保保护管理理的方针针和原则则（1）方针“文物保保护工作作贯彻保保护为主主、抢救救第一、、合理利利用、加加强管理理的方针针。”（2）文物保保护工作作中的主主要原则则一切文物物均受法法律保护护按照文物物保护单单位的价价值分级级管理在保护、、开发、、利用时时不得对对文物造造成损害害珍贵文物物严禁出出境，馆馆藏文物物禁止出出卖3.3人文旅游游资源法法律保护护60第4章旅行社管管理法规规4.1..1旅行社的的概念旅行社是是指以营营利为目目的，从从事旅游游业务的的企业。。所谓旅旅游业务务，是指指为旅游游者代办办出境、、入境和和签证手手续．招招徕、接接待旅游游者，为为其安排排食宿等等有偿服服务的经经营活动动。4.1..2旅行社的的种类和和经营范范围1）国际旅旅行社2）国内旅旅行社

4.1旅行社概概述624.2..1设立旅行行社的条条件1）要有固固定的营营业场所所2）要具有有必要的的营业设设施3）要有符符合规定定的经营营管理人人员4）要拥有有一定数数额的注注册资本本5）要上缴缴一定数数额的质质量保证证金4.2旅行社的的设立和和经营634.2..2旅行社的的开办审审批1）申请设设立旅行行社（1）设立申申请书；；（2）设立旅旅行社可可行性研研究报告告；（3）旅行社社章程；；（4）旅行社社经理、、副经理理履历表表及旅游游行政管管理部门门颁发的的资格证证书；（5）开户银银行出具具的资金金信用证证明、注注册会计计师及其其会计师师事务所所或者审审计师事事务所出出具的验验资报告告；（6）经营场场所证明明；（7）经营设设备情况况证明；；4.2旅行社的的设立和和经营642）对申办办旅行社社的申请请书进行行审核（1）国际旅旅行社申申请的审审核（2）国内旅旅行社申申请的审审核3）核准登登记，旅旅行社宣宣告成立立4）办理税税务登记记，开始始正式营营业4.2旅行社的的设立和和经营654.2..3旅行社的的经营管管理1）旅行社社的经营营原则、、范围和和要求（1）旅行社社的经营营原则旅行社在在经营活活动中应应当遵循循自愿、、平等、、公平、、诚实信信用的原原则，遵遵守商业业道德。。（2）旅行社社的经营营范围4.2旅行社的的设立和和经营664.2旅行社的的设立和和经营我国旅行行社的数数量发展展情况图图67（3）对旅行行社的经经营要求求旅行社应应当维护护旅游者者的合法法权益旅行社组组织旅游游，应当当为旅游游者办理理旅游保保险关于收费费的要求求旅行社组组织旅游游者出境境旅游的的要求求旅行社不不得采用用不正当当竞争手手段从事事旅游业业务旅行社应应当制作作和保存存完整的的业务档档案旅行社应应当向旅旅游行政政管理部部门报送送统计报报表4.2旅行社的的设立和和经营682）旅行社社工作人人员的聘聘用及其其要求（1）旅行社社与其聘聘用的工工作人员员应当签签订书面面合同，，以明确确双方的的权利与与义务；；（2）旅行社社为接待待旅游者者聘用的的导游员员和为组组织出境境旅游聘聘用的领领队员，，应当持持有省、、自治区区、直辖辖市以上上人民政政府旅游游行政管管理部门门颁发的的资格证证书；（3）旅行社社的经营营、管理理人员未未经旅行行社同意意，不得得披露、、使用或或者允许许他人使使用其所所掌握的的旅行社社商业秘秘密。4.2旅行社的的设立和和经营694.3..1旅行社质质量保证证金制度度概述1）质量保保证金的的概念旅行社质质量保证证金是指指由旅行行社缴纳纳、旅游游行政管管理部门门管理、、用于保保障旅游游者权益益的专用用款项。。2）质量保保证金的的缴纳旅行社缴缴纳的保保证金为为现金形形式，其其他有价价证券无无效。4.3旅行社质质量保证证金制度度70根据规定定，旅行行社缴纳纳保证金金的金额额为：（1）经营国国际旅游游招徕和和接待业业务的旅旅行社60万元人民民币。（2）经营国国内旅游游业务的的旅行社社10万元人民民币。（3）特许经经常出国国（出境境）旅游游业务的的旅行社社另缴100万元人民民币。4.3旅行社质质量保证证金制度度713）质量保保证金的的管理保证金的的管理实实行“统统一制度度、统一一标准、、分级管管理”的的原则，，国家旅旅游局统统一制定定保证金金的制度度、标准准和具体体办法。。各级旅旅游行政政管理部部门按照照规定的的权限实实施管理理，依据据有关法法规、规规章和程程序，作作出支付付保证金金赔偿的的决定。。4.3旅行社质质量保证证金制度度724.3..2保证金赔赔偿的适适用范围围1）适用保保证金赔赔偿的情情形保证金是是专用基基金，必必须专款款专用，，只用于于对旅游游者损失失的赔偿偿。任何何单位和和个人不不得以任任何理由由把保证证金挪作作他用。。遇有下列列情形而而旅行社社不承担担或无力力承担赔赔偿责任任的，可可以执行行旅行社社质量保保证金：：4.3旅行社质质量保证证金制度度73（1）旅行社社因自身身过错未未达到合合同约定定的服务务质量标标准而造造成旅游游者经济济权益损损失的；；（2）旅行社社的服务务未达到到国家或或行业规规定的标标准而造造成旅游游者经济济权益损损失的；；（3）旅行社社破产后后造成旅旅游者预预缴旅行行费损失失的；（4）人民法法院判决决、裁定定及其他他生效法法律文书书认定的的、旅行行社损害害旅游者者合法权权益的情情形。””除上述情情形之外外，不得得执行旅旅行社质质量保证证金。4.3旅行社质质量保证证金制度度742）不适用用质量保保证金赔赔偿的情情形旅行社因因不可抗抗力因素素不能履履行合同同的；旅游者在在旅游期期间发生生人身、、财物意意外事故故的；适用保证证金情形形之外的的其他经经济纠纷纷；超过规定定时效期期限的；；司法机关关已经受受理的。。4.3旅行社质质量保证证金制度度754.3..3保证金的的赔偿标标准1）旅行社社安排不不当的赔赔偿标准准（1）旅行社社收取旅旅游者预预付款后后，因旅旅行社的的原因不不能成行行，应提提前3天（出境境游应提提前7天）通知知旅游者者，否则则应承担担违约责责任，并并赔偿旅旅游者直直接经济济损失和和预付款款10%的违约金金。（2）因旅行行社过错错造成旅旅游者误误机（车车、船）），旅行行社应赔赔偿旅游游者的直直接经济济损失，，并赔偿偿经济损损失10%的违约金金。（3）旅行社社安排的的旅游活活动及服服务档次次与协议议不符，，造成旅旅游者的的经济损损失，应应退还旅旅游者合合同金额额与实际际花费的的差额，，并赔偿偿同额违违约金。。4.3旅行社质质量保证证金制度度762）相关部部门安排排不当的的赔偿标标准（1）因旅行行社安排排的餐厅厅发生质质价不符符的，旅旅行社应应赔偿旅旅游者所所付餐费费的20%。（2）因旅行行社安排排的饭店店发生低低于合同同约定等等级档次次的，旅旅行社应应退还旅旅游者所所付房费费与实际际房费的的差额，，并赔偿偿差额20%的违约金金。（3）旅行社社安排的的交通工工具，因因交通部部门原因因低于合合同约定定等级档档次的，，旅行社社应退还还旅游者者所付交交通费与与实际费费用的差差额，并并赔偿差差额20%的违约金金。（4）旅行社社安排的的观光景景点，因因景点原原因不能能游览，，旅行社社应退还还景点门门票、导导游费，，并赔偿偿退还费费用20%的违约金金。4.3旅行社质质量保证证金制度度773）导游违违规的赔赔偿标准准（1）导游未未按照国国家或旅旅游行业业对客人人服务标标准的要要求提供供导游服服务的，，旅行社社应赔偿偿旅游者者所付导导游服务务费用的的2倍。（2）导游违违反旅行行社与旅旅游者的的合同约约定，损损害了旅旅游者的的合法权权益，旅旅行社应应当对旅旅游者进进行赔偿偿。导游擅自自改变活活动日程程，减少少或变更更参观项项目，旅旅行社应应退还景景点门票票、导游游服务费费，并赔赔偿同额额违约金金。导游违反反约定，，擅自增增加用餐餐、娱乐乐、医疗疗保健等等项目，，旅行社社应承担担旅游者者的全部部费用。。4.3旅行社质质量保证证金制度度78导游违反反合同或或旅游计计划，擅擅自增加加购物次次数的，，每次退退还旅游游者购物物价款的的20%。导游擅自自安排旅旅游者到到非旅游游部门指指定商店店购物，，所购商商品系假假冒伪劣劣商品，，旅行社社应赔偿偿旅游者者的全部部损失。。导游私自自兜售商商品，旅旅行让应应全额退退还旅游游者购物物价款。。导游向旅旅客索要要小费的的，旅行行社应赔赔偿被索索要小费费的2倍。（3）导游在在旅游行行程期间间，擅自自离开旅旅游团队队，造成成旅游者者无人负负责，旅旅行社应应承担旅旅游者滞滞留期间间所支出出的食宿宿费等直直接费用用，并赔赔偿全部部旅游费费用30%的违约金金。4.3旅行社质质量保证证金制度度794.4..1旅行社与与旅游者者之间的的权利义义务1）旅行社社的权利利（1）旅行社社有权自自主地同同任何团团体和个个人旅游游者签订订旅游合合同，有有权进行行招徕和和广告宣宣传。（2）旅行社社有权向向旅游者者收取服服务费。。（3）旅行社社有权要要求旅游游者按照照合同约约定的时时间、路路线、方方式进行行旅游。。4.4旅行社的的权利和和义务802）旅行社社的义务务（1）旅行社社最基本本的义务务是关心心旅游者者的利益益，按照照合同约约定的活活动项目目向旅游游者提供供各项服服务，认认真组织织好旅游游，保证证旅游活活动的顺顺利进行行。（2）旅行社社提供的的服务不不得低于于国家标标准或行行业标准准，并且且是质价价相等的的。（3）旅行社社有义务务对由于于自身的的过错使使旅游者者蒙受的的损失承承担赔偿偿责任。。4.4旅行社的的权利和和义务814.4..2旅行社与与相关部部门之间间的权利利义务1）旅行社社与交通通运输企企业之间间的权利利义务2）旅行社社与饭店店之间的的权利义义务4.4..3旅行社与与政府旅旅游行政政管理部部门之间间的权利利和义务务4.4旅行社的的权利和和义务824.4..4旅行社的的法律责责任1）旅行社社法律责责任的分分类（1）因合同同违约而而产生的的违约责责任（2）因侵权权行为而而产生的的民事责责任（3）因经营营行为违违反法律律规定而而引起的的行政责责任4.4旅行社的的权利和和义务832）减轻或或免除旅旅行社法法律责任任的条件件（1）遇到了了来自自自然和社社会的不不可抗力力（2）由于旅旅游者要要求修改改旅游内内容和日日程而造造成的损损失（3）由于旅旅游者自自身的过过错造成成的损失失（4）由于第第三方的的责任（5）由于混混合过错错4.4旅行社的的权利和和义务84第5章导游人员员管理法法规5.1..1导游人员员的概念念及分类类（1）概念依照《导游人员员管理条条例》的规定取取得导游游证，接接受旅行行社委派派，为旅旅游者提提供向导导、讲解解及相关关旅游服服务的人人员。（2）分类按导游人人员使用用的语言言划分，，我国导导游人员员可以分分为四种种，即外外语导游游、汉语语普通话话导游、、中国地地方语导导游和少少数民族族语导游游。按导游人人员工作作任务的的范围划划分，可可以把导导游人员员分为三三类，即即全程陪陪同导游游人员、、地方陪陪同导游游人员和和定点陪陪同导游游人员。。5.1导游人员员管理概概述865.1..2导游人员员应具备备的条件件1）必须是是中华人人民共和和国公民民，热爱爱祖国，，拥护社社会主义义制度，，遵纪守守法，遵遵守旅游游职业道道德，热热心为旅旅行者服服务。2）具有高高中以上上文化水水平，有有胜任导导游工作作的语言言表达能能力3）熟悉旅旅游业务务，有组组织接待待能力4）身体健健康，能能适应工工作的需需要具备以上上条件者者，还必必须经过过专门的的培训和和导游资资格考试试并合格格，才能能成为导导游人员员。5.1导游人员员管理概概述87《导游人员员管理条条例》规定，有有下列情情形之一一的，不不得颁发发导游证证：（1）无民事事行为能能力或者者限制民民事行为为能力的的；（2）患有传传染性疾疾病的；；（3）受过刑刑事处罚罚的，过过失犯罪罪的除外外；（4）被吊销销导游证证的。5.1导游人员员管理概概述885.1..3导游人员员的义务务和权利利1）导游人人员的义义务（1）从事导导游工作作，必须须取得导导游证；；进行导导游活动动，应当当佩戴导导游证（2）导游人人员进行行导游活活动时，，必须经经旅行社社委托（3）导游人人员进行行导游活活动时，，应当自自觉维护护同家利利益和民民族尊严严，不得得有损害害国家利利益和民民族尊严严的言行行；应当当遵守职职业道德德，尊重重旅游者者的宗教教信仰、、民族风风俗和生生活习惯惯。5.1导游人员员管理概概述89（4）导游人人员应当当严格按按照旅行行社确定定的接待待计划，，安排旅旅游者的的旅行、、游览活活动，不不得擅自自增加、、减少旅旅游项目目或者中中止导游游活动。。（5）导游人人员进行行导游活活动，不不得向旅旅游者兜兜售物品品或者购购买旅游游者的物物品，不不得以明明示或者者暗示的的方式向向旅游者者索要小小费。（6）导游人人员进行行导游活活动，不不得欺骗骗、胁迫迫旅游者者消费或或者与经经营者串串通欺骗骗、胁迫迫旅游者者消费。。5.1导游人员员管理概概述902）导游人人员的权权利（1）导游人人员享有有人格尊尊严不受受侵犯权权（2）导游人人员在旅旅游活动动中享有有调整或或变更接接待计划划权《导游人员员管理条条例》第十三条条第二款款规定：：“导游游人员在在引导旅旅游者旅旅行、游游览过程程中，遇遇有可能能危及旅旅游者人人身安全全的紧急急情形时时，经征征得多数数旅游者者的同意意，可以以调整或或变更接接待计划划，但是是应当立立即报告告旅行社社。”（3）导游游人员对对旅游行行政行为为不服时时，依法法享有申申请复议议权（4）导游游人员对对旅游行行政部门门的具体体行政行行为不服服时，享享有向人人民法院院提起行行政诉讼讼权5.1导游人员员管理概概述915.2..1导游人员员的计分分管理制制度1）计分管管理机关关及其职职责2）导游人人员计分分管理的的具体内内容《导游人员员管理实实施办法法》第十三条条规定，，导游人人员计分分办法实实行年度度10分制。5.2导游人员员计分管管理和年年审管理理92第十四条条规定，，导游人人员在导导游活动动中有下下列情形形之一的的，扣除除10分；第十五条条规定，，导游人人员在导导游活动动中有下下列情形形之一的的，扣除除8分；第十六条条规定，，导游人人员在导导游活动动中有下下列情形形之一的的，扣除除6分；第十七条条规定，，导游人人员在导导游活动动中有下下列情形形之一的的，扣除除4分；第十八条条规定，，导游人人员在导导游活动动中有下下列情形形之一的的，扣除除2分。5.2导游人员员计分管管理和年年审管理理93第十九条条规定，，导游人人员10分分值被被扣完后后，由最最后扣分分的旅游游行政执执法单位位暂时保保留其导导游证，，并出具具保留导导游证证证明，并并于10日内通报报导游人人员所在在地旅游游行政管管理部门门和登记记注册单单位。正正在带团团过程中中的导游游人员，，可持旅旅游执法法单位出出具的保保留证明明完成团团队剩余余行程。。第二十条条规定，，对导游游人员的的违法、、违规行行为除扣扣减其相相应分值值外，依依法应予予处罚的的，依据据有关法法律绐予予处罚。。导游人员员的10分制计分分管理只只是其一一年时间间内的分分值，并并不累计计计算，，如果其其违规所所扣的分分值在年年审允许许的范围围之内，，那么，，导游人人员在年年底通过过年审后后，年审审单位应应核消其其遗留分分值，重重新输入入初始的的10分分值。。5.2导游人员员计分管管理和年年审管理理943）导游计计分管理理及检查查操作程程序《导游人员员管理实实施办法法》将导游人人员违规规扣分行行为归纳纳为27种。为了了便于识识别和操操作，检检查中把把27种违规行行为分别别进行了了编号。。违规行行为的编编号以3位阿拉伯伯数字表表示，行行为编码码开头一一位为““0”的其违规规行为计计“10分”，开开头一位位为“8”的其违规规行为计计“8分”，开开头一位位数字为为“6”的其违规规行为计计“6分”，开开头一位位数字为为“4”的其违规规行为计计“4分”，开开头一位位数字为为“2”的其违规规行为计计“2分”。如如：“004。欺骗、、胁迫旅旅游者消消费的””、“803。擅自中中止导游游活动的的”。5.2导游人员员计分管管理和年年审管理理955.2..2导游人员员的年审审管理制制度1）年审管管理机关关及其职职责2）年审管管理制度度依据《办法》规定，年年审以考考评为主主，考评评等级分分为通过过年审、、暂缓通通过年审审和不予予通过年年审三种种。具体体如下：：一次扣扣分，达达到10分者，不不予通过过年审；；累计扣扣分达到到10分者，暂暂缓通过过年审；；一次被被扣8分的，全全行业通通报；一一次被扣扣6分的，警警告批评评。暂缓缓通过年年审的，，通过培培训和整整改后方方可重新新上岗。。导游人人员通过过年审后后，所审审单位应应核消其其遗留分分值，重重新输入入初始分分值。3）年审管管理的其其他规定定5.2导游人员员计分管管理和年年审管理理965.3..1导游考试试制度1）实行导导游考试试的意义义2）参加导导游人员员资格考考试的条条件3）导游资资格考试试科目5.3..2导游证书书的取得得和管理理5.3导游考试试及导游游等级制制度975.3..3导游人员员职业等等级制度度导游员等等级不论论是中文文（普通通话、地地方话、、少数民民族语言言）导游游，还是是外语导导游，都都分为四四个级别别。1）初级导导游员2）中级导导游员3）高级导导游员4）特级导导游员5.3导游考试试及导游游等级制制度98第6章旅游饭店店管理法法规6.1旅游饭店店概述6.1..1饭店的产产生及发发展

我国星级级饭店数数量1006.1..2旅游饭店店的概念念和特征征1）概念旅游饭店店（touristhotel）是能够够以夜为为时间单单位向旅旅游客人人提供配配有餐饮饮等相关关服务的的住宿设设施，按按不同习习惯它也也被称为为宾馆、、酒店、、旅馆、、旅社、、宾舍、、度假村村、俱乐乐部、大大厦、中中心等。。2）旅游饭饭店的特特征（1）旅游饭饭店的服服务对象象主要是是旅游者者；（2）旅游饭饭店具有有现代化化的设施施、管理理和服务务；（3）旅游饭饭店的设设立须经经特定的的机关按按照特定定程序审审批。6.1旅游饭店店概述1016.1..3旅游饭店店法规的的作用1）旅游饭饭店法规规为旅游游饭店和和旅客提提供了行行为规范范；2）旅游饭饭店法规规为旅游游饭店和和旅客的的合法权权益提供供了保障障；3）旅游饭饭店法规规为国家家对旅游游饭店的的管理提提供了必必要的手手段。6.1旅游饭店店概述1026.2..1星级评定定的范围围6.2..2星级评定定的机构构和权限限6.2..3星级评定定的标准准根据《旅游饭店店星级的的划分与与评定》的规定，，我国的的旅游饭饭店可分分为五个个等级：：一星级级、二星星级、三三星级、、四星级级、五星星级（含含白金五五星级））。6.2旅游饭店店星级评评定制度度1036.2..4星级评定定办法和和步骤1）星级评评定项目目饭店星级级评定依依照《旅游饭店店星级的的划分与与评定中中》中列的““星级划划分条件件”进行行检查。。其主要要内容包包括：设设施设备备及服务务项目评评分表，，设施设设备维修修保养及及清洁卫卫生评定定检查表表，服务务质量评评定检查查表，服服务与管管理制度度评价表表等。其其中每一一种评定定检查都都包括了了非常详详细的评评定检查查项目。。6.2旅游饭店店星级评评定制度度1042）星级评评定的具具体步骤骤（1）提出出申请（2）受理（3）检查（4）评审（5）批复6.2..5星级的评评定原则则1）原则一一2）原则二二3）原则三三6.2旅游饭店店星级评评定制度度1056.3..1旅游饭店店的治安安管理我国的《治安管理理处罚法法》和《旅馆业治治安管理理办法》就旅馆的的开办，，旅客的的人身、、财产安安全等事事项作出出了明确确的规定定，这些些规定同同样适用用于旅游游饭店。。1）对开办办旅游饭饭店的治治安管理理要求2）对经营营旅游饭饭店的治治安管理理要求3）对饭店店工作人人员及旅旅客的治治安管理理要求6.3旅游饭店店经营管管理制度度1066.3..2旅游饭店店的食品品卫生管管理《中华人民民共和国国食品卫卫生法》分别就食食品的卫卫生、食食品添加加剂的卫卫生、食食品容器器、包装装材料和和食品用用工具、、设备的的卫生，，食品卫卫生管理理、监督督等作出出了明确确的规定定。1）对食品品的卫生生要求2）对食品品卫生的的管理6.3旅游饭店店经营管管理制度度1076.4..1旅游饭店店与旅客客间的权权利和义义务1）旅游饭饭店与旅旅客间权权利和义义务的产产生与终终止2）旅游饭饭店与旅旅客的权权利和义义务6.4旅游饭店店的权利利和义务务108（1）旅游饭饭店的权权利在一定条条件下，，有权拒拒绝接待待旅客有权要求求旅客遵遵守饭店店的有关关规章有权按照照有关法法律规定定对旅客客在饭店店内的违违法行为为进行制制止有权按照照有关规规定收取取服务费费用旅游饭店店有权要要求旅客客赔偿因因自身过过错给饭饭店造成成的损失失6.4旅游饭店店的权利利和义务务109（2）旅游饭饭店的义义务按标准提提供客房房和服务务。A.对于提前前预订了了客房的的，饭店店届时就就应为旅旅客准备备好房间间。B.对于未经经预订直直接来饭饭店要求求住宿的的客人，，只要饭饭店有条条件接待待，饭店店不得无无故拒绝绝。C.旅客住进进饭店后后，饭店店就应为为旅客提提供相应应的食宿宿、交通通、商品品销售、、康乐活活动等服服务设施施和项目目。D.旅游饭店店的收费费应明码码标价，，符合物物价管理理的有关关规定和和合同约约定。6.4旅游饭店店的权利利和义务务110保障旅客客的人身身安全保障旅客客的财物物安全其他义务务6.4旅游饭店店的权利利和义务务1116.4..2旅游饭店店与其他他方面的的权利和和义务关关系1）旅游饭饭店与旅旅行社之之间的权权利和义义务关系系2）旅游饭饭店与主主管部门门间的权权利和义义务关系系3）旅游饭饭店和非非旅客间间的权利利和义务务关系4）旅游饭饭店和供供应商之之间的权权利和义义务关系系6.4旅游饭店店的权利利和义务务1126.4..3旅游饭店店的法律律责任1）因违反反合同而而产生的的责任2）因侵权权行为产产生的责责任3）因违反反行政管管理规定定而产生生的责任任此外，旅旅游饭店店的违法法行为，，如触犯犯刑律、、构成犯犯罪的，，有关人人员还应应承担刑刑事责任任。6.4旅游饭店店的权利利和义务务113第7章旅游交通通运输法法规7.1..1旅游交通通运输法法规的概概念和我我国的旅旅游交通通运输立立法旅游交通通运输法法规是调调整旅游游交通运运输关系系的法律律规范的的总称。。它是由由一系列列法律规规范构成成的，不不仅包括括各国国国内铁路路、航空空、公路路、内河河、沿海海及远洋洋旅客运运输等方方面的法法律规范范，而且且国际上上的有关关旅游交交通公约约、规则则也与一一国国内内的旅游游交通立立法互为为影响。。7.1旅游交通通运输法法规概述述1157.1..2我国旅游游交通运运输法规规调整的的范围1)国家旅游游交通运运输管理理部门同同旅游交交通运输输企业的的关系；；2)旅游交通通运输企企业同旅旅游者之之间的权权利和义义务关系系；3)旅游交通通运输企企业之间间以及它它们同相相关旅游游经营者者之间的的关系；；4)我国旅游游交通运运输管理理部门同同外国旅旅游交通通运输经经营者之之间的关关系；5)旅游交通通运输部部门内部部的关系系。7.1旅游交通通运输法法规概述述1167.1..