环境污染刑事案两高司法解释解读课件

环境污染刑事案两高司法解释解读课件环境污染刑事案两高司法解释解读课件中华人民共和国刑法《中华人民共和国刑法修正案(八）》实施日期：2011年5月1日2中华人民共和国刑法《中华人民共和国刑法修正案(八）》4

第三百三十八条【污染环境罪】

【擅自进口固体废物罪】第三百三十九条【非法处置进口的固体废物罪】第四百零八条

【环境监管失职罪】3第三百三十八条【污染环境罪】【擅自进口固体废物罪】第三百

第三百三十八条

【污染环境罪】

违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。4第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、57

修改前：重大环境污染事故罪修改后：污染环境罪

在刑法修改之前，必须要发生重大环境污染事故才构成此罪。若没有发生重大环境污染事故，即使有非常严重的环境违法行为，也不可能构成犯罪从而入刑。在刑法修改以后，即使没有发生环境污染事故，只要查实存在诸如非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的、私设暗管排放有毒污染物的类似行为就要被定罪量刑，不需要发生污染事故这个必要的结果。一、罪名修改6一、罪名修改8

删除了原条文中规定的排放、倾倒、处置行为的对象，即“土地、水体、大气”，便于对违法行为“入刑”的认定；

扩大了污染物的范围，将原来规定的“其他危险废物”修改为“其他有害物质”；二、取消了违法行为的对象限制三、扩大了污染物的范围7二、取消了违法行为的对象限制三、扩四、将追究结果变为追究行为将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的”修改为“严重污染环境的”，对污染环境犯罪由原来的必须有后果才能追究变成了现在的以追究行为为主。

大幅度降低了污染环境犯罪的入刑门槛，体现了从严打击环境污染行为的思想。结论8四、将追究结果变为追究行为将“造成重大环最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释法释〔2013〕15号2013年6月17日公告公布2013年6月19日起施行9最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法“公私财产损失”的计算范围污染环境罪的共同犯罪认定规则环境污染犯罪的从重和从宽处罚情节“有毒物质”的范围单位环境污染犯罪的定罪量刑标准环保部门监测数据的刑事证据属性污染环境罪的定罪量刑标准10“公私财产损失”的计算范围污染环境罪的共同犯罪认定规则环境污污染环境罪的定罪量刑标准第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；数量认定的几个问题

1.三吨以上含三吨；

3.超过标准三倍以上不包含本数。

2.行为人多次（含异地）排放、倾倒、处置的数量应累计；

4.行为人排放、倾倒、处置被查处时，未来得及排放、倾倒、处置的，可以依法认定犯罪未遂；11污染环境罪的定罪量刑标准第一条实施刑法第三百三十八条规污染环境罪的定罪量刑标准第一条

（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

“私设暗管”的几个问题

1.“暗管”的认定在正常排污管道之外开设管道或排污口，或者利用雨水沟、雨水井排放污染物。实质上在于隐蔽式排污；形式上表现为避开受监管排污口，偷排污染物。

2.私设暗管体现出排污者主观故意或管理放任的特征，较之一般排污行为，无论是排污方式还是排污后果，都具有十分严重的社会危害性。12污染环境罪的定罪量刑标准第一条（四）私设暗管或者利用渗污染环境罪的定罪量刑标准第一条

（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；注意的问题

1.起算时间：第一次行政处罚生效时；

2.第三次实施的行为应发生在两年内。3.实施处罚的主体不限定为环保部门。此项的实质是排污者本未直接达到“入刑”标准的几种环境违法行为，针对其发生屡犯或者累犯的情形追究刑事责任。13污染环境罪的定罪量刑标准第一条（五）两年内曾因违反国家规污染环境罪的定罪量刑标准第一条

（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

1.集中式饮用水水源：《集中饮用水水源环境保护指南》：指供水人口大于1000人的饮用水源。2.特种用途林地：指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的林地。3.幼树：最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》：胸径5厘米以下的树木。几个概念14污染环境罪的定罪量刑标准第一条（六）致使乡镇以上集中污染环境罪的定罪量刑标准第一条

（九）致使公私财产损失三十万元以上的；

（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。

在“两高司法解释”的第二条，针对刑法第339条、第408条所列行为，对“致使公司财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公司财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”的认定，以第一条的第六项至第十三项规定情形为准。注意的问题15污染环境罪的定罪量刑标准第一条（九）致使公私财产损失污染环境罪的定罪量刑标准

在第一条中，第一项至第五项体现只要实施了行为就要定罪量刑；

第六项至第十四项是实施排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质行为的后果，体现特别严重的后果，并导致量刑提高。注意的问题第三条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；16污染环境罪的定罪量刑标准在第一条中，第一项至第五项体环境污染犯罪的从重和从宽处罚情节第四条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；

1.

阻挠执法：包括拒绝进入、拖延、抗拒检查等情形，而且不限于针对环保部门。

2.关于污染防治设施不正常运行：《国家环境保护总局关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见》（环发〔2003〕177号）注意的问题17环境污染犯罪的从重和从宽处罚情节第四条实施刑法第三环境污染犯罪的从重和从宽处罚情节第四条

（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。

适用于因违反国家规定，而被依法责令限期整改的所有应处于停产、停业或者停止排污等状态，且尚未丧失经营主体资格的情况。关于限期整改18环境污染犯罪的从重和从宽处罚情节第四条（四）在限期整环境污染犯罪的从重和从宽处罚情节第五条

实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。

1.从宽处理包括但不限于从轻处罚；符合非监禁刑适用条件的，可以适用非监禁刑；犯罪情节显著轻微不需要判处刑罚的，可以免除刑事处罚。

2.符合其中一种情节的，即可从宽处罚。关于“从宽”19环境污染犯罪的从重和从宽处罚情节第五条实施刑法第三单位环境污染犯罪的定罪量刑标准第六条

单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

为了单位利益，实施污染环境犯罪行为，并具有下列情形之一的，可以认定为单位犯罪：（一）由单位决策机构决定的；（二）经单位主要负责人或者分管负责人事先同意的；

（三）单位主要负责人或者分管负责人明知行为人实施上述行为而不加以制止，也未及时采取措施防止损失扩大、消除污染的。单位犯罪的认定20单位环境污染犯罪的定罪量刑标准第六条单位犯刑法第三百单位环境污染犯罪的定罪量刑标准第六条

单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

1.直接负责的主管人员指单位犯罪内对单位犯罪起了主要决策作用的主管人员。2.其他直接责任人员

主要指在直接负责的主管人员的授意、指挥下积极参与实施单位犯罪的一般工作人员。3.在现实工作中，“单位犯罪”的情形比较多见，需要引起排污单位尤其是负责人、主管人员的高度重视！注意的问题21单位环境污染犯罪的定罪量刑标准第六条单位犯刑法第三百污染环境罪的共同犯罪认定规则第七条

行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。

1.采取推定的证明方式，即只需要证明行为人明知对方无危险废物经营许可证或者超出经营许可范围即可，不需要知道他人后继会实施污染环境的行为。

2.此条针对危险废物产生者，需引起高度重视！注意的问题22污染环境罪的共同犯罪认定规则第七条行为人明知他人无经“公私财产损失”的计算范围第九条

本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。

1.范围包括：国家、单位和个人的财产损失、现场抢救费、现场清理费等。

2.致使公司财产损失30万元以上即可定罪量刑。

3.被追究刑事责任并不免除民事损害赔偿责任。诸如医疗费、误工费、交通费、食宿费、伤残和死亡的特别损害费用等等。相关问题23“公私财产损失”的计算范围第九条本解释所称“公私财“有毒物质”的范围第十条下列物质应当认定为“有毒物质”：（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；

1.列入名录的，不需再鉴定；2.危险废物和一般固废混合的，以混合总量认定；3.关于剧毒化学品；目前：《剧毒化学品目录》今后：《危险化学品目录》生效后认定的“剧毒化学品”范围4.关于重点环境管理危险化学品名录；《重点环境管理危险化学品目录》（环办〔2014〕33号）相关问题24“有毒物质”的范围第十条下列物质应当认定为“有毒物质“有毒物质”的范围第十条

（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。

1.关于“等”重金属

《重金属污染综合防治“十二五”规划》列明的镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、铊、锑以及类金属砷。2.持久性有机污染物：大体分为杀虫剂、工业化学品和工业副产品三类，以多氯联苯、呋喃和二噁英为主要代表。3.关于“其他具有毒性”

有毒物质≠有害物质相关问题25“有毒物质”的范围第十条（三）含有铅、汞、镉、铬等重“有害物质”的范围刑法三百三十八条

【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

只要所涉物质会对土地、大气、水体造成危害，污染环境，就可以认定为有害物质。

特别是，一些本身无害的东西，但直接在环境中排放、倾倒、处置，也会对环境造成危害，也可以认定为“有害物质”。其它有害物质26“有害物质”的范围刑法三百三十八条【污染环境罪】违环境污染刑事案件的鉴定和检验问题第十一条

本对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。

县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。

注意的问题

1.排污者的排放行为与损害后果之间是否存在因果关系；2.排污者的排污行为造成损害的范围与程度；3.《刑事诉讼法》第五十二条第二款行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。27环境污染刑事案件的鉴定和检验问题第十一条本对案件所涉

谢谢！祝大家工作顺利，身体健康！成都市环境监察执法支队2830中华人民共和国刑法

第二十三条

【犯罪未遂】已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。29中华人民共和国刑法第二十三条【犯罪未遂】已经着手实国家环境保护总局关于“不正常使用”污染物

处理设施违法认定和处罚的意见

关于“不正常使用”污染物处理设施的认定排污单位有下列行为之一的，环保部门可以认定为“不正常使用”污染物处理设施：

1.将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境；

2.通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水或者其他污染物不经处理而排入环境；

3.非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入环境；

4.将未经处理的污水或者其他污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；

5.将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；

6.违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用；

7.污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用；

8.违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其他情形。30国家环境保护总局关于“不正常使用”污染物

处理设施违法认定

【基本案情】

新都两男子刘某、李某将非法生产麻黄素剩下的废液废渣，运到邛崃深山老林倒入当地村民的饮水渠，刘某倾倒废渣废水的水渠，是邛崃市南宝乡茶板村、大葫村村民的饮用水。废物导致长约3公里左右的水源污染，导致两个村共90户300余村民无法饮用此水，造成直接经济损失人民币44万余元。经鉴别，废液、废渣中主要成分为辛烷、癸烷等烷烃以及芳香烃类化合物等，类似石油产品，里面含有麻黄碱成分。【裁判结果】

法院认为，被告人刘某、李某相互伙同，违反国家规定，向土地、水体倾倒其他有害物质，严重污染环境，其行为已构成污染环境罪，依法应予刑事处罚。邛崃法院当庭宣判刘某犯污染环境罪，判处有期徒刑1年，并处罚金人民币50000元。李某犯污染环境罪，判处有期徒刑11个月，并处罚金人民币50000元。典型案例

（致使公私财产损失三十万元以上的）31【基本案情】典型案例

（致使公私财产损失三十万

【基本案情】被告人蒋云川（重庆云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公司员工被告人夏勇负责。夏勇在未审查被告人张必宾是否具备危险废物处置能力的情况下，将危险废物直接转交给张必宾处置。张必宾将危险废物运往四川省兴文县共乐镇境内的黄水沱倾倒，致使当地环境受到严重污染，并对当地居民的身体健康和企业的生产作业产生影响。经鉴定，黄水沱处危险废物的处置费、现场清理费、运输费等为918315元。重庆云光化工有限公司等污染环境案（明知他人无经营许可证仍向其提供危险废物的）典型案例32