2022-2023学年 统编版 历史选必一 第13课 当代中国的民族政策

第四单元民族关系与国家关系第12课

近代西方民族国家与国家法的发展第14课

当代中国的外交第11课

中国古代的民族关系与对外交往第13课

当代中国的民族政策课程标准：

通过本单元的学习，了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及中国古代处理对外关系的体制；了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展；了解当代中国解决民族问题的道路，以及独立自主的和平外交政策的主要成就。目录酒泉地区特有的少数民族肃州区黄泥堡裕固族自治县玉门市小金湾东乡族乡玉门市独山子东乡族乡瓜州县腰站子东乡族乡瓜州县七墩回族东乡族乡第12课当代中国的民族政策一、民族区域自治制度建立三、十八大以来民族区域自治

制度的完善二、民族区域自治制度的发展课程标准：

了解当代中国民族区域自治制度的历史意义1941《陕甘宁边区施政纲领》《共同纲领》确定“民族平等、团结互助”194919661978《民族区域自治法》纳入法治轨道19841947内蒙古自治区成立1954《宪法》确立为基本政治制度中共提出“三个离不开”1990确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一19972012中共提出“五个认同”新疆维吾尔自治区19551958宁夏回族广西壮族自治区西藏自治区1965中共提出“两个共同”2018确立发展遭到破坏探索完善1945中共中央提出对内蒙的方针民族区域自治制度的建立民族区域自治制度是在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居的地区按照民族聚居的人口多少和区域大小，设立不同级别的民族自治区域和自治机关，由当地民族当家作主，管理本民族地方性的内部事务，行使自治权利的一项政治制度。历史上历代政府对民族地区的治理理念和政策，为新中国处理民族关系积累了一些有益的经验。

羁縻政策是中国古代治理边疆民族地区的一种传统手段，“修其教不易其俗，齐其政而不改其宜”……就是在少数民族承认中央统治的前提下，中央允许其有相对悠闲的政治空间，使其可以保持本民族地区原有的社会经济制度、宗教信仰和风俗习惯、文化传统等。

——郭胜利《民国政府西北

民族政策研究》1、历史经验：中国古代处理民族关系的方式一、背景各民族共同创造了辉煌灿烂的文化，形成相互依存、不可分离的关系人口分布呈现各民族大散居、小聚居、交错杂居的格局2、国情条件：中国是统一多民族国家一、背景旧中国少数民族地区发展落后，备受剥削、歧视和压迫。不利于民族团结和交融，不利于新中国政权巩固和经济建设。

新中国成立以前，我国各少数民族的社会发展，总体上说，比汉族落后了很多。……奴隶主、农奴主、地主、牧主占人口极少数，却掌握着……主要生产资料和财富……广大农牧劳动者及从事各种生产劳动的为……绝大多数人，却只占有极少量的生产资料……（他们）政治上被歧视、被统治；经济上被剥削、被奴役；精神上被束缚、被愚弄；生活极贫穷，文化极落后。——摘编自杨建新《论我国民族问题的“变”与“不变”》3、现实需要：关乎国家的长治久安和各民族的前途命运一、背景4、党的探索：由民族自决到民族自治一、背景土地革命时期因尊重边疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再联合成为中华联邦共和国，才是真正民主主义的统一。——中共二大宣言民族自决及联邦制抗战时期允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等的权利，在共同对日原则下，有自己管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家。——毛泽东民族区域自治

马克思和恩格斯在民族问题上提出了民族平等和民族团结的原则。指出“被压迫民族”具有民族独立和民族自决的权力。——《马克思恩格斯选集》第18卷列宁强调“实行民族和平的办法只有一个，那就是实行彻底的民主主义。保证一切民族和语言的完全平等，取消任何民族特权，不得侵犯少数民族权利，实行广泛的区域自治和完全的地方自治。”

——《列宁选集》第22卷5、理论基础：马、列主义普遍原理和中国具体实际相结合一、背景二、过程1941年1945年1947年1949年1954年《陕甘宁边区施政纲领》规定：依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。中共中央提出“对内蒙的基本方针在目前是实行民族区域自治”内蒙古自治区成立，成为我国第一个省一级的自治区。《共同纲领》确定实行“民族的区域自治”，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”1954年《宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治。民族自治地方分为：自治区、自治州、自治县（旗）。民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。民族政策的基本原则：民族团结、民族平等、民族共同繁荣、

1954年《中华人民共和国宪法》规定：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。三、建立第十九条

民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例……立法自治权第二十条上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行……第二十五条民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划……第三十七条招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程……变通执行权经济自治权文化管理自治权阅读《民族区域自治法》内容节选，总结自治区有哪些自治权？特别行政区、民族区域自治区和经济特区的联系与区别特别行政区民族区域自治区经济特区

区别设立区域

港澳台地区

少数民族聚居地区

沿海特定区域指导原则

“一国两制”

民族区域自治制度

特殊经济政策自治程度

享有“高度的自治权”

有一定的自治权

不享有自治权，只实行“特殊”的经济政策和“特殊”的管理体制社会制度

实行资本主义制度

实行社会主义制度

实行社会主义制度解决问题为了实现中国和平统一解决民族问题，实现少数民族管理本民族事务率先发展起来，成为对外开放的窗口联系都是中华人民共和国的地方行政区域，是中央和地方关系，都要接受中共的统一领导。民族区域自治制度的发展完善2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上强调，要紧扣民生抓发展，重点抓好就业和教育；发挥资源优势，重点抓好惠及当地和保护生态；搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群众脱贫；加强边疆建设，重点抓好基础设施和对外开放。国家通过这“四个要”来实现民族地区跨越式发展。

发展：1978---2012年（文革）这十年时间里，在“四人帮”的强制干预下……把民族节日当作“四旧”处理……禁止少数民族身穿民族服装和佩戴珠宝首饰，强迫民族群众改装；禁止各民族的歌舞，不准许唱民族歌，跳民族舞，称其为“异国情调”等。——《尊重与保护:建党百年来我国民族风俗习惯政策的形成及发展》十一届三中全会后

1984年1990年1997年中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。《民族区域自治法》正式颁布实施，民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。党和国家全面恢复和落实民族政策，民族区域自治制度得以健康发展中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。思考1：结合材料，阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。《中华人民共和国宪法规定》：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”

《中华人民共和国民族区域自治法》明确规定，上级国家机关支持、帮助民族自治地方加快发展，是一项法律义务。原因：为贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定。举措包括：一是把加快民族自治地方的发展摆到突出位置；二是优先合理安排民族自治地方基础设施建设项目，增加对民族自治地方社会事业的投入；三是加大对民族自治地方财政支持力度，特别是加大对少数民族贫困地区的扶持力度；四是采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育事业；五是组织发达地区与民族自治地方开展对口支援；

完善：2012年至今优势：维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。作用：实现了少数民族当家做主的愿望，调动各族人民的积极性和创造性，推动社会主义现代化事业的发展。十八大民族工作主题

十九大中华民族共同体意识提出全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识；把铸牢中华民族共同体意识写入新修订的《中国共产党章程》。愿景：党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。“两个共同”：中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题。“五个认同”：全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。思考2：结合党和国家处理民族问题的思想原则，分析应如何坚持和完善民族区域自治制度。“三个离不开”——汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。“两个共同”——共同团结奋斗、共同繁荣发展。“五个认同”——对伟大祖国的认同，对中华民族的认同、对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。“三个离不开”精辟的概括了我国56个民族在发展过程中，休憩与共、互助合作的紧密关系，既充分考虑了我国民族关系的历史，全面反映了我国民族关系的生动现实，又着眼于我国民族关系的长远发展，充分表达了全国各族人民团结、发展的共同愿望，是新形势下巩固和发展社会主义民族关系的重要指导原则。“两个共同”立足于社会主义初级阶段基本国情，既坚持党的民族理论的基本原则和党的民民族政策，又根据我国经济社会发展的阶段性特征和民族问题实际，赋予了鲜明的时代特征和实践特色，指出了民族工作的总原则。“五个认同”是国家统一、民族团结、社会稳定的思想基础，是坚定中国特色社会主义道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的源泉，只有不断增强中国各族人民的“五个认同”，才能促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，进一步巩固和发展安定团结的大好局面。

民族问题的隐患2009年新疆乌鲁木齐7·5打砸抢烧事件今天，我国少数民族各个方面虽然已经发生了根本性的变化，但由于原有基础太薄弱，生态环境很恶劣，存在许多不利因素和困难，社会经济发展水平仍然比较落后和脆弱，物质生活水平的提高仍然较慢，而且很不平衡，科学教育文化事业的发展仍严重不足。——杨建新《论我国民族问题的“变”与“不变”》②社会经济发展水平仍然比较落后和脆弱，社会经济发展不平衡，科学教育文化事业发展仍严重不足。①民族分裂主义破坏了国内社会稳定，威胁国家的安全；

应对措施：制度保障

用法律来保障民族团结。法令行则国治，法令弛则国乱。只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。涉及民族因素的矛盾和问题，有不少是由于群众不懂法或者不守法酿成的。这些矛盾和问题，虽然带着“民族”字样，但不都是民族问题。要增强各族群众法律意识，懂得法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。要严格区分两类不同性质的矛盾，是什么问题，就按什么问题处置，不能因为当事人身份证上写着“某某民族”就犯嘀咕、绕着走，处理起来进退失据。对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的犯罪分子，对搞民族分裂和暴恐活动的犯罪分子，不论什么民族出身、信仰哪种宗教，都要坚决依法打击。——习近平《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

①完善立法，坚持和完善民族区域自治制度，切实保障少数民族和自治地方的合法权利，巩固和发展新型的社会主义民族关系；

应对措施：发展经济

发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。关键是实现什么样的发展？“安民可与为义，而危民易与为非。”“”要多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，对口支援的项目和资金，不能用钱砸形象，而是要着力提供基本公共服务和改善民生。

——习近平《在中央民族工作会

议上的讲话》（2014年9月28日）②加快促进少数民族地区经济发展。

应对措施：思想保障

加强民族团结，要坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义。反对“两种主义”的问题，从共同纲领到现行宪法都做了规定。大汉族主义要不得，狭隘民族主义也要不得，它们都是民族团结的大敌。大汉族主义错误发展下去容易产生民族歧视，狭隘民族主义错误发展下去容易滋生离心倾向，最终都会造成民族隔阂和对立，严重的还会被敌对势力利用。当然人民内部同志之间真正能上升到主义层面的分歧并不多，要防止无限上纲上线，把“两种主义”变成“内耗”工具。要各去所偏、归于一是，引导