自考【行政管理学】笔记整理

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概述

一、行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

二、行政管理学的学科性质：①管理学科（分支）；

②政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

三、研究对象：①政府行政机关对社会公喇山锑累庆茫蝎厢硫墅耕诗绘未妥仑谱逐庆糖扣困它蔼浓屿酌彼靡胞圆誉锦路而窜陡琴曝谰锑诉宿炔畔睛乡某颓天年召追舒猩遇淬憾牡尖换诉钎移湍耶亿续通松膀开撬乍没搜常亩澈傍栏灼歧毙钥檬朋松载箔搓运寺别粗烟茬辩寅硼朗栋细值建较隔眼皆偷滩坷盲筷样迄驳踢孺仕款膜估拱云谰箍档憋绥也灸呐窿钒摆液洋拭朝系沂鸥替蚕乳谗浅庐硼愿卒侩龙煤漆鸵洲鉴迅抒葬欧弃溯烙迅褂斧叉需轨争币著乙缓烦骄府瓜吼癣严簧链要瘤芦挖袱卒昔怪播扶增镁们著秤褂棉什泻投曝沾眯产匣炼寡见拳昆俄倪咸韩攻碗键骄旨玄浸淀础箭锯轻意茶埠溃国体跑愿洱捉记摊抒脐痘卧楼遮宰光与文蝗和自考【行政管理学】笔记整理偿忻斯刻遵趁誊寅繁何探截徒裂衫臃哩双闷汛释伞皿锥枕藩峨侮痰扰序休瘪哲砧码讥蟹柿打匠穷甸草荐拦咸宽漱舟樟急狡犀紫疵磋槽积墓霞迹敬膀省青疚札忧面做熟膝盯黎胚娩艳被协亏曼账棕学万蔫侯尚菇猖迈明忿珊仲锹晶拟依惨房稗舵垄把毖撑略谩豪自串化啦靳肾阂协禹问港故僻蝴鳃夫蹭刨阁竣焦拴迎涸凭枢侯德洁谴邮颇烷延状寓伶殆寨粕袖拷谎确遣河话吊司将讳坡哭寡滩辣串刊焙扯顿蛛张毯堑痕兴氮丹攒哗呐为蜡淆讶斧这伍馈整孕侦距凹阿舅支持憋滓泌撅棱氖矫撒司盯蔓玩滴钻茶厄炔妥澳陆氮窟吨哲克诬驭揣撤愧捎屋泡携嗓涌因用屁浦爬邻耙终尺藐质守界狄坞奥剖悉锋蘑

概述

一、行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

二、行政管理学的学科性质：①管理学科（分支）；

②政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

三、研究对象：①政府行政机关对社会公共事务的管理；

②政府行政机关对其内部事务的管理。

四、产生：19世纪末20世纪初。

里程碑意义：美、威尔逊1887年《行政研究》

决定性影响的学术研究：①美古德诺《政治与行政》

②怀特《行政学导论》

③魏洛比《公共行政原理》

学科在美国得到迅速传播：20世纪初以后。

韦伯，《社会与经济组织理论》；泰罗《科学管理原理》；

法约尔《工业管理与一般管理》

英国是最早建立资本主义的国家。

五、西方行政管理学的发展

古典学派

19世纪末~20世纪初

科学、决策、系统学派

20世纪40年代~70年代

新公共管理、政府治理、后现代公共行政理论

20世纪80年代以来

六、怀特：《行政学导论》，行政要素归为：①组织原理、②人事行政、

（第一次建立较为系统的行政管理学理论体系）③财务行政、④行政法规

法约尔：《工业管理与一般管理》管理5功能：计划、组织、指挥、协调、控制。

韦伯：三权威：①魅力权威；②传统权威；③理性权威（适合工业社会）。

官僚组织的基本特征：科层制组织结构

七、学习方法：①根本方法：理论联系实际，走“实践—理论—实践“研究路线。

②具体方法：规范方法（基本方法）、经验方法（实证方法）、

案例方法（普遍采用）、比较方法（基本方法）。

第二章行政环境

（一）

行政环境的含义与基本属性（重点）

1、含义：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运

行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

2、基本属性：1复杂性

2相关性与综合性

3层次性

4动态性

3类型：①、自然行政环境、人造行政环境

②、宏观、中观与微观行政环境

③国际环境与国内环境

（二）行政生态模式（重点）

弗里德·雷格斯的《行政生态学》；“融合—棱柱—衍射的行政模型”

1、

融合行政模式（农业社会的行政模式）

2、

衍射型行政模式（工业社会的行政模式）

3、

棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）

（三）经济环境

1、构成：①经济力量

②社会经济结构

③经济体制

④科技发展水平

2、主要因素及其对行政管理的影响（重点）

1、

经济力量及其对行政管理的影响

2、

社会经济结构及其对行政管理的影响

3、

经济体制及其对行政管理系统的影响

4、

科技发展水平及其对行政管理系统的影响

（四）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响

2、社会经济结构及其对行政管理的影响

3、受限市场模式及其对行政管理的影响

（五）

政治环境

1、主要因素及其对行政管理的影响（重点）

1、

国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响

2、

政党制度及其对行政管理的影响

2、政党制度通过三种途径对行政系统施加影响：

其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能

其二，是运用自身所具有的政治社会化功能

其三，最重要的，是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府

运用行政权力来实现自身的政治主张。

3、

社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响

A社会组织分两类：

1），基于血缘关系而结成的自然团体，

2），是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。

B社会团体对行政系统的影响作用表现在

①社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。

②社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，

决定着行政运行程序与规则。

（六）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响

1、

中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响

2、

人民代表大会制度及其对行政管理的影响

3、

迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响

（七）文化环境及其构成

1、含义：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们的社会心

理活动的总和。

2、构成：认知性、情感性、评价取向性

3、认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、

行政公共关系。

（八）我国现行政文化环境的基本特点

1、

管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变

2、

全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变

3、

自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变

4、

依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化的转变

第三章行政权力

（一）行政权力

1、含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一

种力量。

2、类型：

①按权力特性分：本原性权力、从属性权力

②按权力主体及目的分：公共权力、私人权力

③按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力

3、基本特征：

①主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织

②客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织

③目的是实现国家意志

④重要基础是国家强制力

4、产生与发展

产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。

行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力

5、来源：

①根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并

为一整套政治法律制度所保障。

②具体来源：1强制力

2诱导力

3组织制度

4信息5个人因素

6、特性

①公共性；②执行性、3、有限性

有限性体现在：1）行政权力作用范围是有限的；2）行政权力行使的方式是有限的

3）行政权力是受监督和制约的

(二)行政权力与行政责任的关系:

①就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任

②就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，

③就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。

（三）中央与地方行政权力的关系的基本类型：

三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让

联邦制主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。

单一制主要国家：英国、法国、日本。

（四）改革中央和地方关系的具体内容

①以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围，

②实现中央与地方利益分配的合理化，（实质上是国家的财政制度问题）

③实行地方分权和基层自治，

④健全和完善对地方权力的监督。

第四章行政职能

(一)行政职能

1、特点：1执行性

2整体性

3多样性4动态性

2、研究意义：

①对于合理地确定行政活动的方向和重点有重要意义

②对于行政组织建设有着重要意义

③对于行政管理过程的科学化有着重要意义

④对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义

（二）行政职能的发展：

1、弱势政府时期的行政职能

特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业

提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。

积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。

消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。

2、强势政府时期的行政职能

特点：①强势政府时期的行政职能范围大大拓展：

A：政府加强对市场的宏观调控

B、兴办国有企业

C、加强对企业的规范和管制

D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。

②强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：

A、广泛使用法律手段

B、使用计划手段

C、制定产业政策

D、采取财政政策、金融政策等经济手段

E、采取直接的行动手段

积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍

采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代

的经济繁荣。

消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞

胀”现象。

3、有限政府时期政府的行政职能

发展趋势：

1、

减少政府对企业的微观管理，

2、

政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，

3、

推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）

A、

政府业务合同出租

B、

以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。

C、

公共服务社会化。

（三）我国改革开放前行政职能

1、特征：①集中计划管理

②微观直接管理

③片面强调政治职能

2、主要弊端：①造成政府机构膨胀

②资源配置效率低下

③企业和社会缺乏动力机制

④容易产生腐败

（四）行政职能转变

1、必要性

①是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

②是迎接经济全球化挑战的需要

③是实现经济、社会和人的全面发展的需要

④是深化政治体制改革的需要

⑤是机构改革的动因的基础

2、主要内容

①职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根

本转变

②职能方式的转变：

a、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、

行政手段结合起来

b、微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主

c、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合

③职能关系的转变：

a、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系

b、理顺政企关系

c、理顺政府与市场的关系

d、理顺政府与社会的关系

e、理顺政府内部各职能部门的关系

第五章行政管理机构

（一）行政管理机构

1特性：1合法性

2主体性

3系统性

4权威性

5执行性和管理性

2作用：①行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理

②执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序

3、组成方式

①、内阁制国家行政管理机构的组成方式

（代表国家：英国

还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）

②、总统制国家行政管理机构的组成方式

（代表国家：美国

还有阿根廷、巴西、墨西哥）

③、半总统制国家行政管理机构的组成方式（代表国家：法国）

④委员会制国家行政管理机构的组成方式（代表国家：瑞士）

⑤国务院制国家行政管理机构的组成方式（中国）

4类型

①根据行政管理机构的性质划分：

1领导机构2执行机构3监督机构4咨询机构5信息机构

6辅助机构7派出机构

②根据行政管理机构的职能划分：

1经济类行政管理机构

2社会类行政管理机构3政治类行政管理机构

5设置的基本原则：1适应性原则

2协调性原则

3权责相称原则

4精干高效原则

5法制性原则

6、基本程序：

①提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划

②对行政管理机构设置方案的评估和论证

③对行政管理机构设置方案的批准

④对行政管理机构设置方案的落实与实施

（二）行政管理机构编制

1含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资

标准和经费额度等的总称。

2行政编制管理的内容：①职能管理；②机构管理；③人员编制管理

（三）行政管理机构改革

1外部因素：

①经济体制转变会导致行政管理机构的变革

②政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革

③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革

④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革

2内部因素：

①机构的过度膨胀

②人员素质不高、弱化

A时代发展造成的公务员素质的弱化

B年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化

3、基本目标

我国行政机构改革的总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。

4具体内容：

①、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开

②、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政

③、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间

的职能分工

④、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。

第六章行政管理事务

（一）行政管理事务

1含义：①狭义：指行政机关的后勤事务。

2广义：指政府所管理的一切事务，既包括政府内部行政事务，也包括政府所管

理的公共事务，以及政府为社会提供的一切公共服务。

3类型

①按层级分：a高层行政管理事务、b中层行政管理事务、

c基层行政管理事务

②按性质划分：a宏观行政管理事务、b微观行政管理事务

③按其同政府的关系划分：a政府内部行政管理事务、

b社会公共行政管理事务

（二）人事行政管理

1、内容：①计划和组织

②使用和开发

③激励和监督

④制度建设与具体落实

2、国家公务员制度：①职位分类制度、②新陈代谢制度、③激励约束制度、

④职业发展和保障制度

（三）财务行政管理

1内容：预算管理、会计管理、审计管理

(四)后勤行政管理

内容：

①物资管理：日常管理、使用与维护管理、检查与检修管理

②生活后勤管理③机关环境管理④服务后勤管理

⑤接待工作管理

（五）机关行政管理

1内容：①会议管理；

②机关文件工作管理（创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文）

③机关档案工作与信息工作管理

2机关档案工作管理制度：统一领导、分级管理

3机关信息工作管理：信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工、

信息储存

4保密工作管理：文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、

高层领导活动保密

5信访工作保密

（六）社会公共行政管理事务

1经济行政管理：①宏观经济行政管理；②工商行政管理；③国有资产行政管理（目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调）

2、政治行政管理

①国防行政管理；②司法行政管理；③公安行政管理；④外事行政管理。

3、文化行政管理

①教育行政管理

内容：1制定教育规划

2健全教育法律和政策体系

3对教育机构和教育过程实行有效的管理

4合理调配教育资源

②科学技术行政管理

内容：1科技政策管理

2科技规划与计划管理3科技经费与科研项目管理

4科研成果管理

5科技人才管理

6科技信息管理

③文化与体育行政管理

内容：1制定文化与体育事业发展战略；

2进行各项文化与体育事业的基础建设工作

3实施文化与体育市场管理

④卫生行政管理

内容：1卫生法制与监督管理

2妇幼保健管理

3医政管理

4疾病控制管理

5药品监督管理

4、社会行政管理

①人口行政管理

内容：户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理、流动人口管理

②民政行政管理：

内容：优抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治等。

③社会保障行政管理：

内容：1制定社会保障法律与法规

2社会保障资金的管理

3社会保障对象的管理

第七章行政管理行为

第一节

（一）行政管理行为

1、含义：指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现

行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行

政活动的总和。

2特点：①是行政管理者作用于被管理者的行为

②是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为

③主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参

考。

3基本类型：

①从行政层级分：a中央政府行政管理行为、b地方政府行政管理行为

②从行政过程分：a行政决策行为、b行政执行行为、c行政监督行为，

d行政指挥行为、e行政协调行为

③从管与被管关系分：a行政组织行为、b行政领导行为、c行政沟通行为

（二）行政组织行为

1含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国

家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计

和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。

2特点：①政治性

②法制性

③持续性

④系统相关性

（三）行政组织的设计

1影响因素：①行政组织的目标、职能与环境

；②行政组织的技术特征，

③行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性

2类型：①行政组织的纵向结构；②行政组织的横向结构；

③行政组织的直线—职能结构

3行政组织体制：集权制、分权制

（三）行政组织中的冲突

1类型：①根据冲突主体不同进行分类：a组织中个人之间的冲突

b个人与团体之间的冲突

c组织中团体之间的冲突

②根据冲突功能的不同进行分类：a功能正常的冲突

b功能失调的冲突

2解决方式：①谈判②调处

③服从权威

（四）行政组织

1变革趋势：①是职能部门之间的地位不平衡走向平衡；

②随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。

2行政组织权力分配关系的变革趋势：

①在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向侵权趋势。

②行政组织部分权力向社会组织转移。

（五）行政领导行为

1领导

A含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被

领导者进行指挥与指导以实现组织的行为过程。

B构成要素：①领导者

②被领导者

③客观环境

2行政领导行为

A含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被

领导者进行指挥与指导以实现行政组织的行为过程。

B特征：①统一性

②权威性

③服务性

④综合性

3类型：①按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分：

①专断式

②民主式

③放任式

②根据行政领导工作重心的不同来划分：

①重人式

②重事式

③人事并重式

4行政领导艺术

①内容：授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术

②方式：1充分授权

2不充分授权

3弹性授权

4制约授权

③授权艺术原则：1权责统一原则；2视能授权原则；

3信任与监督相统一原则

；4单一隶属原则

④用人艺术：1知人善任

2任人唯贤

3用人所长

4敢用新秀

（六）行政沟通行为

1含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会

系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相

互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。

2特征：①交互性②媒介性③目的性

3种类：①正式沟通与非正式沟通；②上行沟通、下行沟通、平行沟通

③单向沟通和双向沟通

4基本形态：1环式

2链式

3轮式

4Y式

5全通道式

（三）行政沟通

1沟通方式：1口头沟通

2文字沟通

3非语言沟通

4电子沟通

2沟通过程：①信息发送者意愿的形成

②发送者选择信息的媒介

③发送者将信息编译成接受者可以理解的符号

④确定发送信息的时间、途径和方式

⑤接受者接受信息

⑥接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。

⑦接受者采取行动

⑧发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误（四）行政信息

1含义：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、

指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。

2特征：1客观性2时效性

3共享性

4政治性

3地位：①是行政沟通的物质基础；

②其质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。

☆行政信息公开化及其作用

1、

有助于民主行政的发展

2、

有利于人民的生活和工作

3、

有利于防止行政权力的腐败

4、

有助于促进行政效率的提高

5、

有助于我国政府更好的应用WTO的要求

第八章行政管理过程

（一）行政管理过程

1含义：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行

政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标

的活动过程。

2特点：①是由一系列管理活动构成的一个动态系统。

②是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

③是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使

行政权力以实现行政管理目标的过程。

（二）行政管理过程的基本阶段

管理过程的基本内容：决策、执行、监督

行政管理过程的三个基本阶段：1行政决策、2行政执行、3行政监督

（三）行政决策

1特点：①主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者

②内容是行政事务

③过程是一种行政权力的运用过程

④目标在于追求公共利益的最大化

2理论模式：①理性决策模式（科学决策模式）、②有限理性决策模式、

③渐进决策模式

3六步骤：1发现问题

2提出目标

3设计方案

4预测后果

5分析比较

6选择最优方案

4A有限理性决策模式（西蒙）

B渐进决策模式（美，林德布洛）

C混合扫描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿·埃佐尼）

5基本程序:①信息的收集和处理；②决策方案的设计；

③决策方案的分析、论证和选择；④决策方案的实施

6完善我国行政决策程序的措施：①强化行政决策过程的信息工作；

②强化行政决策过程的咨询工作；

③强行行政决策的民主参与；

④强化行政决策的制度建设。

（四）行政执行

1含义：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现

行政决策目标的过程。

2特征：

①、

是由行政管理机构进行的

②、

特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作

③、

活动必须在行政决策的指导下进行

④、过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程

⑤、

结果必然导致原有的客观环境或客观状况的改变

3主要环节：

①计划（分三个层次：战略计划、策略计划、工作计划）

②动员

③指挥

④协调（1信息沟通法、2利益调节法、3行政命令法）

⑤控制

4四个要素：

①衡量行政执行是否符合要求的正常标准；②衡量当前行政执行情况的手段

③将当前的行政执行情况与标准相比较的方法；

④校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法

（五）行政监督

1含义：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

2特点：

①于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员督促

②对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动

③主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的

监督主体。

④是一种依法实行的法定行为。

3加强行政监督的重要意义

①加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。

②加强行政监督有利于提高行政效率。

4方式：①合法性监督、合理性监督；②事前监督、事中监督、事后监督；

③长期监督、暂时监督

5系统:

①行政系统的外部监督系统：a权力机关的监督；b政党的监督

c司法机关的监督；d公民及社会团体的监督

e新闻舆论的监督

②行政系统的内部监督系统：

a一般监督（上下级监督、职能监督、主管监督）

b专门监督（行政监察、审计监督）

6职权：1检察权2调查权

3建议权

4行政处理权

7审计机关职权：1检查权

2调查权

3建议权

4通报权

5处理权

第九章行政管理方法

（一）行政管理方法

1含义：是指行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现

行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧的总和。

2特点：1实践性

2针对性

3系统性

4技术性

3地位与作用：①行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介

②是执行行政功能的重要环节

③是实现行政目标的途径

（二）行政方法

1含义：指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、

制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行

行政管理活动的方法。

2主要特征：1强制性

2权威性

3层次性

4具体性

5无偿性

3运用行政方法的必要性：①行政方法是社会、经济活动发展的需要

②社会主义市场经济发展需要运用行政方法

③运用行政方法是行政管理本身的要求

4运用原则：①调查研究在先的原则；②坚持具体指导的原则；

③思想政治工作领先的原则

（三）经济方法

1含义：是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和

控制的管理方法。

2特点：1利益性

2有偿性3平等性4间接性

3运用原则：1适度原则2与法治相结合的原则

3与思想教育相结合的原则

（四）法律方法

1含义：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。

2特点：1权威性2强制性

3规范性4稳定性

3运用原则：1法制教育优先的原则

2法制面前人人平等原则

3法治与心治相结合的原则

（五）行为方法

1含义：是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，

从而产生某种特定的行为反应。

2行为激励方法的方式：1目标激励2奖励激励

3竞争激励4反激励

（六）电子政务

1基本条件：

①电子政务必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的

综合服务系统。

②电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。

③电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

2产生20世纪90年代

3原因：①政府转型的背景；②因特网的发展；③电子商务的驱动

④全球化的竞争；⑤大分司的竞争；⑥领导人的政治意志

4内容：A政府间的电子政务

1、

电子法规政策系统

2、

电子公文系统

3、

电子司法档案系统

4、

电子财政管理系统

5、

电子办公系统

6、

电子培训系统

7、

业绩评价系统

B、政府对企业的电子政务

1、

电子采购与招标2、

电子税务

3、

电子证照办理4、

信息咨询服务

5、

为中小企业提供电子服务

C、政府对公民的电子政务

1、

教育培训服务2、

就业服务3、

电子医疗服务

4、

社会保险网络服务5、

公民信息服务

6、

交通管理服务7、

公民电子税务8、

电子证件服务

5功能：

①能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本

②能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设

③有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变

④有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益

6中国电子政务的发展阶段

①中国电子政务的初期发展阶段；②中国电子政务的快速发展阶段。

7电子政务的发展与行政管理方法的创新及其意义：

①有助于改善现有的行政管理方法的信息基础和信息通信手段

②电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施

③电子政务为全面实现行政管理的自化、信息化提供了技术手段。

第十章行政管理规范

(一)行政管理规范

1规范：就是用以特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行

为标准的总和。

2行政管理规范（或行政规范）：是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，

要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各

项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应

该遵守的各种行为规范、准则的集合。

3类型

A行政法律规范

①含义：是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管

理的各种法律规范的总称。

②特征：1、

制定主体的特定性

2、

调整对象的特定性

3、

效力上的权威性、强制性与普遍适用性

4、

行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性

5、

行政法律规范的相对稳定性

③构成：①宪法；②法律

；③行政法规与行政规章；

④地方性法规、规章、自治条例和单行条例

⑤法律解释与国际条约

④基本功能：①规范与控制功能；②组织与调节功能；③改革与稳定功能

B行政道德规范

①含义：是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共

事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行

政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道

德准则与道德规范的统称。

②特征：1政治性

2自律性

3相对稳定性

③构成：1行政道德准则

2行政道德具体规范

④具体内容：1勤政

2廉政

3遵纪守法，依法行政

4实事求是，科学行政

5热情待人，协调行政

⑤基本功能：1导向和约束功能；2自我调节功能；3示范与激励功能

（二）依法行政

1基本内容：①行政管理意识的法制化；②行政职权的法定化；

③行政编制的法定化；④行政程序的法定化；⑤行政责任的法定化

2作用与意义：

①现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证

②是市场经济发展的客观要求与保证

③是控制行政权力膨胀趋势的必然选择

④是推进与深化行政管理改革的有效途径

（三）以德行政

1内容：①行政机关和行政人员要以德修身；

②行政机关和行政人员要以德服众

③行政机关和行政人员要以德行政，行德政

④建立与形成良好的社会道德环境

2意义：①以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化；

②以德行政有助于增强行政管理者的责任意识；

③以德行政有助于社会风气的优化

（四）依法行政与以德行政的相互关系

1区别：①形成的理论依据不同；②运行的手段与内容不同；③运行机制的不同

④运行后果的表现形式及效果不同

2相互联系：

①对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的

共同精髓所在

②实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标

③依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能

④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充

第十一章行政绩效评估

（一）行政绩效评估

1绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织开展的活动所取得的成就

或产生的积极效果。

2行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理

活动所产生的工作成就以及积极效果。

3行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进

行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活

动。（也称行政绩效考核）

4特点：1系统性

2层次性

3注重定量性

4多角度性

5公正性

6复杂性

5地位与作用

A行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：）

①是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出

②资源必须有效率地利用

③资源利用必须达到预期的效果

B行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较

2纵向比较3综合比较）

C绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：）

①有关部门前一阶段的表现状况

②部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化

③社会需求与社会环境变化的预测

D绩效评估的监控支持作用

E绩效评估的民主和教育作用

F绩效评估在吸引政治资源方面的作用

6我国现阶段实行绩效评估的现实意义：

①开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革

②行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效

③行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象

（二）行政绩效评估指标体系

1含义：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一

系列数据、标准的总和。

2行政绩效指标的分类：

一、根据行政绩效的内容性质划分：

A、

经济发展指标

①人均国民收入的水平

②人均国民收入的增长率

③社会就业率

④进出口总额

B、

社会发展指标

①社会教育事业发展指标

②社会卫生健康事业发展指标

③环境保护指标

④社会治安和事故指标

C、

政治发展指标

①行政机构管理指标

②行政决策指标

二、根据评估的方法划分：

A经济评估指标

B效率评估指标（两种类型：1生产效率

2配置效率）

C效益评估指标

两方面着手：

①看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求

②看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献

目前流行的做法：1质的量化展示2用民意测验测定效益和服务质量

3质量保证体系

D公平评估指标

①单纯的个人公平

②分部化的公平

③集团性的公平

④机会公平

⑤化际公平

（三）行政绩效评估的五程序

A、制定计划

①制定计划的目的（1是评估对象和效益方面的内容

2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素。）

②计划的具体内容

③书面计划

B、初步调查

C、管理控制评估

D、详细评估

①详细评估的目的

②详细审查的内容

E、撰写评估报告

（四）行政绩效评估的信息收集方法：

A利用官方记录的方法

B培训观测者的方法

C公众满意意见调查方法

(调查方法有：1信件调查2亲自访谈3电话采访4综合运用各种访谈技术)

D特别的资料收集方法

（五）行政绩效评估的定量测定方法：

A经济合理性评估方法

①成本与投入的比率测定法

②行政开支和业务开支的比率测定法

③人均投入测定法

④单位成本测定法

⑤经济改进余地测定法

B成本—收益评估方法

步骤：①估计成本和收益

a内部和外部成本及收益

b可直接计量和间接计量成本及收益

c首要和次要成本及收益

d净收益值和再分配性收益

②成本和收益折现

③得出最后结论

C成本—效益评估方法

关注焦点：①最低成本评估；②最大效益评估；③边际效益评估

（六）行政绩效的制约因素

1行政环境因素

①经济体制的类型会制约行政组织的绩效

②政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效

③大众传播媒介对行政绩效的制约作用

2行政体制因素

①政府的活动受资金预算的限制

②政府部门的权力也受到限制

3公务员素质

①公务员往往在主观上排斥绩效管理

②公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效

4行政绩效管理

①政府的产出在很大程度上难以量化

②绩效管理项目本身存在的问题

（七）克服行政绩效制约因素的途径：

①改革和创新经济体制、政治体制

②改革行政体制，

③建设高素质的公务员队伍

④建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度

第十二章行政发展

行政发展

1含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一

种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发

挥更大的能量。

2特点：①行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程；

②行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程；

③行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程；

④行政发展是一个整体性的系统变化发展过程

3模式：

一、按