以人为本安全第一-依法做好中小学幼儿园安全管理工作

1以人为本安全第一——依法做好中小学幼儿园安全管理工作2一组令日震撼的数字我国18岁以下的未成年人口约3.67亿,2008年意外伤害人数约为4千万人次;到医院接受治疗的人数为1千万人次,医疗支出42.6亿元;全国每年约有数千名中小学生非正常死亡;45%的事故是因为学生安全意识淡薄引起,18%的事故是管理问题;80%的事故是可以通过教育、防范和加强管理提前采取措施避免的。3以人为本安全第一加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

一、科学防范重在预防二、严格管理重在落实三、安全教育常抓不懈一、科学防范重在预防——提高安全工作的预见性

认真学习有关安全工作的各种法律、法规和规章制度。依法作好安全管理和安全教育工作。7(一)依法确保校园安全(二)科学分析重在预防(三)根据法规建好校园8(一)依法确保校园安全2006年6月29日颁布的新修订的《义务教育法》八章63条，其中有四条专门谈到中小学生的安全问题：分别是第十六条、第二十三条、第二十四条和第五十二条。《中小学幼儿园安全管理办法》（以下简称“办法”）是由教育部组织专家、中小学校长、教育行政人员及十个部委的有关同志，历经近两年的时间讨论、起草和修改，经十部委会签，以十部委部长令的形式发布，是第一部中小学安全管理的法规性文件。11《办法》共有9章66条分为：总则；安全管理职责；校内安全管理制度；日常安全管理；安全教育；校园周边安全管理；安全事故处理；奖励与责任；附则。

学校安全管理方针：积极预防、依法管理、社会参与、各负其责。13(二)科学分析重在预防

要积极分析总结所发生的事故的规律性，科学防范，提前采取措施以避免事故发生。15

2010年共发生中小学生、幼儿伤亡事故与2009年相比（不包括青海玉树地震），中小学、幼儿园安全事故发生起数基本持平，学生死亡人数下降了3%，受伤学生数量上升了62%。16——暴力事件（包括砍杀、打架斗殴、绑架）占全年事故总数的31.25%；造成死亡人数是去年同类事故死亡人数的3倍。——溺水事故占全年事故总起数的15%，较去年减少10起；造成死亡人数占全年死亡总人数的19.46%，较去年下降了19个百分点。——交通事故较去年减少6起，占事故总起数的13%；造成死亡人数占全年死亡人数的22.97%，较去年同期下降了5个百分点。17——房屋倒塌较去年减少1起，占事故总起数的6.25%；造成死亡人数占死亡总起数的8.78%，较去年上升了6.25%。——踩踏死亡人数较去年下降了88.90%，但受伤人数有所增加。——猝死事故占全年事故总起数的7.5%；死亡人数占死亡总人数的4.73%。18——自然灾害占全年事故总起数的7.5%，较去年上升了4.88%；死亡人数占死亡总人数的8.78%，较去年上升了6.78%。——自杀事故占事故总起数的2.47%，较去年上升了1.17%；造成人数死亡占死亡总起数的1.35%，较去年上升了0.7%。19

校外是事故多发区

2010年以来,近七成的学生事故发生在学校及其周边，其中以校园伤害和打架斗殴为主，近五成的学生事故发生在学生上下学路上和江河水库，其中以溺水和交通事故为主；有3%的学生事故发生在学生家中，主要是自杀事件。20

节假日是事故多发期

2010年各类中小学生事故中，发生在节假日期间的事故起数是发生在非节假日期间数的1.76倍，死亡数前者是后者的3倍。21

小学生仍是事故多发生的群体2010年小学生安全事故仍居首位，占事故总起数的56.36%；初中占28.65%；幼儿园占9.48%，较2009年同期上升了8.12%；高中占6.57%。2010年以来，幼儿园、小学、初中、高中事故发生数比为1:4.4:3.6:1，死亡人数比为1.4:9.9:4.1:1。22

西部边远地区是安全事故的高发期

2010年以来，发生在西部的安全事故占总事故总数的60%，坍塌事故和自然灾害事故全部发生在西部省区，因此，西部省区的校园安全仍是关注重点。

232004年11月25日晚，在某县第二中学发生一起恶性杀人事件。罪犯闫彦明（男，21岁，农民），深夜11：30潜入该校男生宿舍，撞开一楼101房间阳台进入房间，再进入一楼楼道，上到三楼，先后撞开316、318和322三间宿舍（每个宿舍住8人，上下铺），用刀或砍或刺，将下铺12人当场杀死6人，杀伤6人（其中3人抢救无效死亡）。

24学校安全管理工作主要内容：一是构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；二是建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；三是加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；

四是健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；六个应急预案:

自然灾害类;事故灾难类;

考试安全类;网络与信息安全类;

公共卫生类;社会安全类.

26五是事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。

一要迅速抢救伤员,把其他学生带到安全地方.同时迅速拨打报警电话,向上级报告;二要有效处置,防止事态扩大和次生、衍生灾害的滋生；三要统一信息发布；四要善于处理有关矛盾，面对学生主要监护人；五、作好事故后的心理工作。27(三)依据法规建好校园28

学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；并符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。

——义务教育法第十六条29

黑龙江省沙兰镇水灾：

2005年6月10日下午2时半左右，沙兰镇沙兰河上游山区突降暴雨，瞬间形成洪峰，引发泥石流，最高洪峰水位达2米左右，淹没了正在上课的沙兰镇中心小学，造成105名学生遇难。村民死亡12人。30

2007年5月23日下午4时30分左右，重庆市开县某小学校遭遇雷击事故，正在教室上课的该校四年级和六年级学生遭受雷击，7人死亡，19人重伤，20人一般伤。自然灾害___雷击二、安全管理重在落实——

加强安全工作的针对性学会针对各类事故的预防和应对

32学校管理

事故的预防和应对

校内安全管理和日常管理共有两章23条33人均GDP与安全事故关系1000至3000美元是安全事故上升期；3000至5000美元是安全事故高发期；5000至8000美元是安全事故稳定期；1万美元以上是下降期。341、外来人侵入校园伤害学生的预防和应对35——3月23日7时25分福建省南平市延平区发生一起持刀行凶案件，造成8死5伤。——4月12日16时广西省北海市合浦县一精神病患者在西场镇小学前持刀砍死2人伤5人，其中学生1死2伤。——4月18日（星期日）下午两左右山西省运城市绛县第一实验小学3名女孩被杀。36——4月28日下午3时左右，广东湛江市雷州市雷城第一小学发生一起师生被砍杀事件。砍伤1名老师和16名学生。——4月29日上午9：40，江苏泰州市发生幼儿园数人被砍杀事件。犯罪嫌疑人持刀砍伤32人，其中包括29名幼儿。37——4月30日上午7：40分，山东省潍坊市坊子区九龙街道一村民闯入尚庄小学砸伤5名学生后自焚。——5月12日8：20，陕西省南郑县一私立幼儿园发生恶性伤害事件。罪犯吴焕明（男，48岁）许闯入本村幼儿园，持菜刀当场砍死正在上课的吴红英（女）和一名幼儿，砍伤18人。其中6名幼儿和吴红英的母亲抢救无效在医院死亡。38——5月27日21时许，广西马山县发生一起1名小学生被杀害事件，在家中被人用锐器刺中身体数处致死。——8月3日15时10分许，山东淄博市博山区机关小区金凤幼儿园发生幼儿伤害事件，造成3名儿童死亡，3名儿童和4名教师受伤。

——9月17日上午，长沙市岳麓区莲花镇金塘学校学前班幼儿周宇婷（女，2005年6月出生）上厕所时，被从围墙外爬进学校厕所的一个间歇性神经病人砍死。39

外来人侵入校园伤害

学生的预防和应对

一是加强人防建立机构配备门卫——要建立安全管理机构，健全门卫制度。——建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。——学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。40二是加强物防学校应该配备相应的保安设施设备。三是加强技防学校应该安装监控设施设备。纲要指出：建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。412、溺水事故的预防和应对学校应当根据当地实际情况，有针对性地对学生开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育，预防溺水事故的发生。42

2008年1月9日（周日），内蒙乌海市6名小学生（均为女生）在乌海市渤海湾区黄河东岸边冰面上玩耍，冰面突然坍塌，其中一人坠入河中，其余5名儿童有4人上前救助，也随之落入河中，附近群众发现后立即施救，只救出其中1人，其他4名学生不幸身亡。43

——2009年10月18日福建福鼎市龙安初中和龙安中心小学7名学生星期天下午，相约到水库边玩耍，1名女生落水，两名男生下水施救，3人均溺水身亡。

——2010年6月24日广西钟山县公安镇三名小孩游泳时溺水身亡。

——2010年8月8日下午1时许，山西省忻州市宁武县4名小学生到村边小河中玩耍，不幸全部溺水身亡。44

溺水事故的预防和应对一是当同伴在水中发生险情时要立即找成年人来救同时报警，未成年人千万不要贸然下水施救；可以将身边找到的救生圈、木板等抛向溺水者。二是要教会学生游泳和自救；三是学生不得在没有成年人带领下私自和结伴去游泳、洗澡；四是学校应在当地政府的支持和帮助下在学校附近水域插上警示牌提醒学生不得在这些危险水域游泳、洗澡；五是学会正确对溺水者进行救护。453、交通事故的预防和应对462009年全国中小学生因交通事故死亡2004人，受伤10279人;其中小学生死亡1095人，受伤5137人。47中小学生在事故中的责任类型48伤亡学生交通方式

交通方式死亡人数受伤人数步行77138.5%328331.9%

乘车70935.4%445443.3%

骑车29514.7%45214.1%驾驶机动车1829.1%7847.6%

其他472。3%3243.1%49寒暑假交通事故情况

死亡人数受伤人数

合计5232754寒假163825暑假3601929总数200410279比例26.1%26.8%50——2009年2月10日6时陕西省西安市长安区斗门初级中学5名骑自行车上学的学生在校外发生交通事故致4人死亡，1人受伤。

——2009年11月17日，云南省勐海县曼恩九义学校8名男生骑自行车上学行至学校一公里处弯道时，被迎面驶来的卡车陆续撞翻，造成4死4伤。

51

2010年4月12日下午1时左右，广西梧州市藤县天平镇罗垌小学罗密分校3名学生（2名二年级、1名五年级），私自驾驶自家无牌摩托车到平南县大安镇，在平南县大安镇动冲路段与湖北大货车发生相撞事故，其中一名六年级学生当场死亡，另两名学生重伤送平南县第二人民医院抢救，1名学生经抢救无效死亡，另一名学生伤情恶化，于第二天早上死亡。52交通事故的预防和应对一是要加强交通法规和交通安全知识的宣传和教育，增强学生的交通安全意识；二是要告诫学生不得乘坐不符合安全规定的车辆如小货车、农用车、非法运营车和超载车等；三是骑自行车上下学时要在非机动车道，不要骑快车，不要几个人并排骑，在公路上转弯时一定要放慢速度并注意观察前后车辆；四是在有条件的地方下学要排路队，靠近公路边行走并注意观察来往车辆；五是做好校车的安全工作。53某小学社会车辆挤死小学生事件

2005年5月9日早7时许，哈尔滨市某小学二年级学生许悦，在学校门口被一辆从学校驶出的货车挤在校门门柱上，当场死亡。该校为创收，将学校操场夜间出租为停车场，肇事车辆为在学校院内停放的社会车辆。54校内交通事故的预防和处理一是学校不得出租校园作为停车场，停放校外机动车辆；二是应对进出学校的机动车制定相应的制度，确保学生进出校园和在校园内的安全；三是加强对教师安全行车的教育。554、学生打架斗殴的预防和应对56CompanyLogo校园暴力伤害2005调查：“打架斗殴”是造成学生在校园内受伤害的首要原因；2009年调查；“学生最担心的校内安全问题是同学间的敲诈勒索和打架欺辱现象”校园伤害一般分为硬暴力和软暴力；学校要努力营造对学生友善的心理环境；教师要把和平解决冲突与暴力预防的内容纳入到安全教育活动中，教给学生必要的人际交往知识和解决冲突的能力。57

2008年7月13日11时许，湖北省利川市第五高中高二（11）班学生向平安(男)与同班学生冉咏七（男）在教室因小事发生口角并引发殴斗，向平安持刀将冉咏七刺伤后从教学楼七楼跳下，2人被师生送往医院,经抢救无效死亡。582009年12月16日甘肃省白银市实验中学男生公寓发生一起学生打架事件，1名学生被刺伤，经医院求救无效死亡。2009年12月24日甘肃兰州市十八中两男生因在学校操场上打篮球发生冲突，男生拿刀刺中另一男生胸部，伤势过重，送医院抢救无效死亡。592010年10月11日7时40分，宕昌县扎龙小学六年级学生包鹏飞（男）在上操前因与本校五年级学生车朋强发生争吵，被车朋强用小刀刺伤，在送往里川镇卫生院后经抢救无效死亡。2010年10月11日上午13:20左右，新疆昌吉市初二(10)班学生赵继兵，因小事发生争吵，被同班学生彭怀强用弹簧刀刺伤，抢救无效死亡。60管制刀具收缴

针对上述系列事件，我部与公安部治安局共同研究，迅速下发了《公安部教育部关于近期少数学校发生学生持刀伤害他人恶性案件的情况通报》（公明发[2006]1477号），要求各省教育行政部门配合公安部门在2006年12月底前普遍开展一次中小学校园管制刀具集中收缴行动。从我们已收到的23个省市情况来看，共收缴管制刀具54787件，水果刀等其他刀具2765把，仿真枪（火药枪）384把，棍棒2781根。61

学生打架斗殴的预防和应对一是加强教育，在学生间倡导团结友爱、互相帮助，及时化解矛盾,防止恶性安全事故的发生；二是不要让学生把刀具带入校园；三是一旦发生斗殴要立即采取措施，制止事态扩大。625、学生煤气中毒的预防和应对63某县小学生一氧化碳中毒事故

2006年12月4日，山西某县一所农村寄宿制小学，因学校安全管理存在严重漏洞，学校锅炉工、炊事员和值班教师三人在室内违规使用发电机，导致6名小学生（4女2男）一氧化碳中毒死亡。该省在事故发生地立了“安全警示碑”，并将12月4日定为安全警示日。646名遇难学生照片65

2008年12月2日，陕西省榆林市定边县堆子梁镇中心小学发生12名四年级女生煤气中毒事件，造成11名学生死亡，1人重度昏迷。66

2009年3月2日凌晨，陕西咸阳市彬县香庙中学5名女生在校外亲友家住宿时发生煤气中毒事故，造成3人死亡。

2009年9月2日，甘肃省平凉市2名学生（女）在合租房屋中因煤烟中毒死亡。

2009年12月10日陕西省渭南市澄城县2名女生夜里因用煤炉取暖，不慎引燃煤堆，导致一氧化碳中毒，抢救无效死亡。

67学生煤气中毒的预防和应对一是有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作，特别要注意住在校外学生的安全；二是学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理。三是学校使用煤气炉取暖时，要安装烟囱、通气窗、风斗等设施，确保排气通畅。并经常检查，消除隐患，保证通气顺畅；最好安装一氧化碳报警器。四是注意宿舍消防安全。686、拥挤踩踏事故的预防和处理69拥挤踩踏事故

2005年10月25日晚，四川省某中心小学发生学生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，27名学生受伤（其中重伤7人）。70

2009年12月7日晚9：10分，湖南湘乡市育才学校晚自习下课后，因避雨有较多学生涌向离学生宿舍较近的一个楼梯，一学生跌倒，引发拥挤踩踏，造成8人死亡，26人受伤。71

——2010年4月21日上午，四川成都市双流县永安中学组织1000余名学生到位于人民南路的科技馆参观。11时许，由于一名学生摔倒引发踩踏事故，事故造成6名学生受伤。——2010年11月29日11：50分，阿克苏第五小学发生踩踏事故。学生课间操后，学生返回教学楼，因教学楼左侧楼梯一名学生跌倒，造成部分学生拥挤踩踏。造成41名学生受伤，其中轻伤34人，中伤7人（一人病危）。

72拥挤踩踏事故的预防和处理一是学校应在上下楼梯的迎面位置张贴安全警示标语，楼道应有应急灯；二是学生在教学楼进行教学活动和晚自习时，学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员巡查，防止发生拥挤踩踏伤害事故；三是晚自习学生没有离校之前，学校应当有负责人和教师值班、巡查；四是小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交无关人员代管。737、房屋倒塌事故的应对和处理

县级以上地方人民政府定期对学校校舍进行检查;对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。

——义务教育法第二十四条74

2008年10月10日10点30分左右，山东淄博市张店区刘家村幼儿园附近一非法工地发生塔吊倒塌，砸在幼儿园内，造成5名幼儿当场死亡，1名幼儿受伤。75

2009年7月2日，甘肃陇南武都区阳山小学校门立柱倒塌造成1名学生（男）死亡，2名学生（男）受伤。

2009年12月15日湖北黄石阳新县三溪镇中学，由于连日下雨，厕所旁边围墙突然倒塌，导致厕所垮塌，造成3名女生受伤，其中1人因伤太重，不治身亡。76

——2010年3月11日11时40分左右，福建省福州市马尾区琅岐金沙小学黑板报围墙坍塌造成学生5死2伤。。—2010年10月12日贵州省黔西南州安龙县龙山中学发生围墙倒塌事故致师生5死9伤。下午15时40分左右，龙山中学8年级3班53名学生在学校篮球场上体育课中途休息时，部分学生在篮球场旁水泥砖墙下乘凉，部分墙体突然倒塌，造成1名教师、4名学生死亡，3名教师、5名学生、1名儿童受伤。

77

房屋倒塌事故的应对和处理一是学校应当对师生教学建筑安全教育，加强师生防范意识；二是学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度；发现存在安全隐患的，应当停止使用，撤出学生，及时维修或者更换；并及时书面报告主管部门和当地人民政府。三是学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。788、火灾事故的预防和处理79

火灾

——2009年11月19日，3名幼童在贵州遵义市桐梓县狮溪镇白台小学废弃楼内玩耍时，不慎点燃堆放的柴草，引发火灾，致使3名幼童死亡。——2010年1月17日北京市朝阳区东坝地区出租屋（民办幼儿园）失火，现场10名儿童，1人死亡，9名脱险。80火灾事故的预防和处理一是学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对师生进行预防火灾的安全教育，并开展火灾发生时的逃生演练；二是加强学校消防设施和器材日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保障疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。三是加强平时检查，及时排除各种能引发火灾的隐患；四是要组织师生学习学校有的各种灭火器材的使用方法。81

2007年4月2日21时10分，内蒙某农场学校宿舍发生火灾，2名小学生死亡（女）。当日该校共有住宿生69人，刘小阳（女，三年级，12岁）、刘小月（女，一年级，9岁）姐妹二人因起火后躲在床板下，错过了救援时机而死亡，其余67名学生被安全疏散。要学会在火灾中逃生82学校应建立通报制度。应将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况及时告知其监护人。学校应了解学生信息。应与监护人经常沟通，及时掌握学生的特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常信息，妥善保管其信息资料，依法保护学生隐私。

839、大型活动中事故的预防和处理842006年7月11日下午，郑州57中教师赴青海考察途中在汽车路经火车道口时突然熄火，发生火车与汽车相撞，造成12名教师死亡，16人受伤。85

某小学开展实践活动途中与货车追尾

2007年4月11日，江苏扬州某小学租用旅行社大客车开往南京春游途中，在高速公路上与大货车追尾，造成4死6伤的重大交通事故，其中3名死者为小学生。862009年4月11日，山东省淄博市张店区铝城二中（初中）组织师生赴沂蒙山革命根据地进行革命传统教育，途中因下雨路滑所乘车辆坠入沟下，发生翻车事故，造成3名学生当场死亡，2名学生抢救无效死亡，30名学生受伤。87某地发生重大交通事故；

2005年11月14日晨，山西沁源二中初中二、三年级800多名学生，在17名教师的组织带领下，在马路上出早操跑步，返校途中，一辆大货车撞入学生队伍中，酿成21名师生死亡、18名学生受伤的特大交通事故。88大型活动中事故的预防和处理一是学校组织学生开展体育活动，应当避开主要街道和交通要道；开展大型体育活动以及其他大型学生活动，必须经过主要街道和交通要道的，应当事先与公安机关交通管理部门共同研究并落实安全措施；二是在活动前要成立临时的安全管理组织机构；三是有针对性地对学生进行安全教育；四是安排必要的管理人员明确其安全职责；五是要制定安全应急预案，配备相应设施；六是购买保险.8910、严格审查教师和学校工作人员资格

学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。

——义务教育发第二十四条90

某幼儿园事件：

2004年8月4日北京市某幼儿园发生一起恶性伤害幼儿事件。犯罪人用菜刀当场杀死一名幼儿，砍伤15名幼儿和3名教师。后经查，犯罪人有神经病史。912007年2月16日甘肃永登县发生一起凶杀事件.3名5—7岁小学生被害身亡.凶手是该县镇上小学老师(女、31岁、患抑郁症）。毛于当晚请其女儿邀请3位受害人到家中吃饭，期间将3人用菜刀杀死，之后自杀身亡。92

学校要严格审查教师和学校

工作人员资格一是学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而被刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。二是学校要注意排查，及时把不符合教师条件的人调离出学校。

三、安全教育常抓不懈——

提高安全教育的实效性94

学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防事故发生。

——义务教育法第二十四条95

抓好学校的安全工作,重点是要通过宣传教育工作,使广大师生增强安全意识,学习安全知识,逐步提高自护应急的能力.要制定切实可行的安全教育工作计划,建立健全安全工作责任制,定期对学校的安全教育和防范工作进行检查,及时发现、消除事故