封建专制主义中央集权制度的形成与发展

中华文明的形成与初步发——秦汉（公元前221年——公元220年）第2讲封建专主义中央集权的形成统一的有利条件1统一趋势加强2秦国实力强大3秦采用了正确的军事策略统一的有利条件1结束分裂局面2有利于统一多民族国家的形成与发展3有利于民族交流和文化认同

君主专制不等于中央集权

君主专制是一种决策方式，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。君权与相权的矛盾是主要矛盾

中央集权是一种相对于地方分权的制度，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。中央与地方的矛盾是主要矛盾误区警示背景1经济上：封建的小农土地私有制确立2政治上：秦朝结束分裂，成为统一的中央集权的的封建王朝3思想上：以战国时期法家集权思想为主导内容1皇帝制度2三公九卿制朝议制度4用人制度（选官和考核）3郡县制5监察制度6律法皇帝制度

丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“……‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可”。追尊庄襄王为太上皇。制曰：“朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谥。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来，除谥法。朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”——《史记•始皇本纪》皇权至上3皇位世袭2皇帝独尊1三公九卿制太尉：军事3御史大夫：副丞相2丞相：百官之首1朝议制度皇帝临时召集公卿百官在朝廷讨论国家政务，决定方针政策的大臣会议，谓之廷议。群臣朝见君主时商议国家大事的例行决策会议，谓之朝议。中央官制：君权与相权的矛盾

郡县制地方行政制度：中央与地方的矛盾

郡丞（协助郡守）郡守（行政、军事、司法、监察）县丞（协助县令或县长）郡尉（军事）县令（或县长）里正亭（亭长，治安）郡乡里三老、有秩、啬夫、有徼县尉（治安）监御史（监察）县中央内史（京都）

（郡监）类别分封制郡县制建立基础血缘关系按地域划分传承制度诸侯王位世袭官吏由皇帝任免调动，官位概不世袭官吏权利拥有封地和相应的爵位官吏只有俸禄，无封地与中央关系诸侯国拥有很强的地方独立性郡县只是地方行政机构，绝对服从中央官员职责范围封地内有行政权，拥有土地管理权辖区内只行使行政权，对土地无管理权历史作用巩固统治，扩大疆域，但最高执政集团尚未实现权利的高度集中，易发展为割据势力实现了中央对地方的垂直有效管理，有利于中央集权的加强和国家的统一分封制与郡县制有何不同？从分封制到郡县制反映的趋势是什么？【归纳拓展】郡县制的作用郡县制确立后，中央通过考课和监察以加强对地方政权的控制。由于自上而下的层层督课，使得中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，保证了政令的划一性。郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。秦汉的郡县制代替了周的分封制，也即从地方分权演进为干强枝弱的中央集权制，为后来2000年的地方行政体制奠定了坚固的基础。至元，郡名完全废弃，改为行省制度。问：据史料并结合所学知识，分析“依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了”的原因，并说明后来中国又是如何实现制度的重新建构的。

“西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而‘共主’名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主‘独制’格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为‘天下一大变局’。”——王家范《中国历史通论》华夏国家是依靠封建制（封邦建国，下同）而形成的国家形态。……但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了。……随着世代的交替，亲族间维持忠诚的纽带日益松弛，诸侯与周室之间的距离越拉越大，……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的理路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。

——刘建军编著《古代中国政治制度十六讲》原因：诸侯争霸，周王室衰微，宗法制原则遭到破坏。实现：建立君主专制中央集权国家；从贵族制（世卿世禄制）向官僚制转变。用人制度考核：上计制度2选官：军功爵制1

秦朝对官员的考核称为“考课”。官吏考核最主要的制度是上计制度。所谓上计制度，就是每年年初由地方官郡守、县令制定年度工作计划，内容包括荒地的开垦、人口的增长、赋役的征发、司法治安状况等方面，并将计划上报中央，年终中央各部门按照官吏的工作计划对其工作进行考核，评出优劣。考核的结果分为“最”和“殿”。“最”者为优，给予奖励和提拔；“殿”者为劣，实行笞罚。监察制度秦律2中央设御史大夫1法律制度影响材料一

法令出一，别黑白而定一尊，天下事无小大，皆决于上，主独制而天下无所制也。——《史记·秦始皇本纪》材料二

秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职……相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。……太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。……御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。——东汉班固《汉书》材料三

秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿，负锄梃谪戍之徒，圜视而合从，大呼而成群，时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。——柳宗元《封建论》

及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执敲扑而鞭笞天下，威振四海。南取百越之地，以为桂林、象郡；百越之君，俯首系颈，委命下吏。乃使蒙恬北筑长城而守藩篱，却匈奴七百余里；胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨。于是废先王之道，焚百家之言，以愚黔首；隳名城，杀豪杰；收天下之兵，聚之咸阳，销锋镝，铸以为金人十二，以弱天下之民。然后践华为城，因河为池，据亿丈之城，临不测之渊，以为固。良将劲弩守要害之处，信臣精卒陈利兵而谁何。天下已定，始皇之心，自以为关中之固，金城千里，子孙帝王万世之业也。

——贾谊《过秦论》【中外历史人物评说】统一中国的第一个皇帝秦始皇①兼并六国，结束分裂割据状态；②巩固统一的措施建立专制主义中央集权制度南服百越，北击匈奴，修筑长城，奠定中国统

一多民族国家的基本疆域统一文字（小篆）、统一度量衡，统一车轨

，修筑以咸阳为中心的水陆交通，修建灵渠

，促进了封建经济文化的发展焚书坑儒，加强对思想的控制1、主要活动与贡献

然秦以区区之地，致万乘之势，序八州而朝同列，百有余年矣；然后以六合为家，崤函为宫；一夫作难而七庙隳，身死人手，为天下笑者，何也？仁义不施而攻守之势异也。

——贾谊《过秦论》2、历史评价：

功：①秦始皇顺应历史发展，结束分裂，建立中国历史上第一个大一统王朝，有利于中华民族的发展，有利于社会生产生活的安定；②创造了皇帝制、郡县制、和官僚制度在内的专制主义中央集权模式，对以后历代封建王朝产生了深远影响；③统一了度量衡、文字，有利于国家的统一和经济文化交流；④通过统一战争等形式，扩大了疆域。过：①沉重的赋税、繁重的兵役徭役严酷的刑律，给人民带来了巨大的痛苦和灾难；②焚书坑儒钳制了思想，摧残了文化。背景（2016年文综全国Ⅲ卷•25）东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初 A．实行了崇尚儒家的政策     B．继承了秦朝的基本制度 C．未能充分发挥文书功能     D．官吏熟知秦朝典章制度√传承与创新中央集权的加强2君主专制的加强1《汉书·武帝纪》载:元朔二年，"春正月，诏曰:'梁王、城阳王亲慈同生，愿以邑分弟，其许之。诸侯王请与子弟邑者，朕将亲览，使有列位焉。'于是藩国始分，而子弟毕侯矣。（2015年文综全国Ⅱ卷•25）汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复重申上述观念，这主要体现了A.地方吏治是国家安定的重要因素B.中央集权与地方分权之间的矛盾C.汉代地方行政制度为后代所沿用D.历代帝王将汉宣帝作为治国榜样√传承与创新监察制度2察举制度3

汉武帝给刺史规定了明确的监察职责，叫“六条问事”：“一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑案，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻薄，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强。通行货赂，割损正今”。材料一汉文帝下诏要求“举贤良方正能直言极谏者”，并且定下了“对策(考试)”和等第。材料二汉武帝下诏，“初令郡国举孝廉各一人”。问：汉代政治制度的特点。

材料一赵翼《廿二史札记》写道:

“汉初诸臣，惟张良出身贵，韩相之子也。”“萧何沛主吏掾（yuàn原为佐助的意思，后为副官佐或官署属员的通称），曹参狱掾”属小吏类，“其余陈平、王陵、陆贾、郦商、郦食其(liyìjī）、夏侯婴等皆白徒。樊哙则屠狗者.....“致身将相，前此未有也。盖秦汉间为天地大变局”材料二郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助为中大夫。后得朱买臣、吾丘寿王、司马相如……等，并在左右。……屡举贤良文学之士。公孙弘起徒步（平民），数年至丞相。开东阁，延贤人与谋议，朝觐奏事，因言国家便宜。上令助等与大臣辩论，……大臣数诎（qū，通“屈”,弯曲

）。——《汉书•严助传》（1）统治集团更新①“布衣将相之局”形成。②士人政府出现。③重视母族亲属关系。问：汉代政治制度的特点。

材料三公元前221年秦始皇统一六国，除京畿附近由中央内史直接控制外，其余地方在初并天下时分为36郡。汉初约有60郡、其中诸侯王国共占有40余郡，包括原秦王朝东部的大部分地区。诸侯王国“外有君臣之名，内有敌国之实”，汉天子所领仅15郡。汉武帝以后，郡不断扩大，至西汉末年大郡领县30

-50个，而诸侯王国，大国最多领10余县，小国仅3、

4县，

政治上的特权也被取消，诸侯王只能“衣食租税”而已。郡与国属同一级行政区，往往郡国并称，实际郡大于国。——摘编自邹逸麟《中国历史地理概述》材料四是时上方乡（向)文学，汤决大狱，欲傅（引申）古义,乃请博士弟子治尚书、春秋，补廷尉史，号亭疑法。——《史记·张汤传》

（2）世家大族崛起。（3）地方势力强大。（4）治国思想的调整。（5）法律建设。董仲舒倡导的“引经决狱”之风的兴起。（2015年文综全国Ⅰ卷•25）两汉时期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；若皇帝幼小，执政大臣也主要从他们之中选择，这被当时人们视为“安