供电企业管理制度的设计与完善

第第页供电企业管理制度的设计与完善供电企业制度流程体系存在的问题

随着各类风险管控体系的开展，相关风险评估、管控方法越来越专业，但仅有少数归口管理部门对此全面了解，导致生产风险、内控风险、廉政风险的相关要求未能有效表达在日常工作制度中。未有效利用信息化手段管理。最新的制度只存在于过往的发文中，或是局部员工的资料文件夹中，企业员工对于不经常使用的制度难以查阅。

新型管理制度体系设计方法

现代企业管理行为针对多个管理因素实施，注重多维的立体式协调处理。现代供电企业的管理决策通常要考虑管理目标、风险管控等多方面的因素。管理制度体系建立除考虑上述因素外，还应明确制度的管理对象和范围、体系构造、制度的展现形式等。

制度体系的管理目标

在制度建立前，应该明确相应业务的管理目标和策略。同时，各类制度的管理目标应一致。通常，制度体系建立应遵循企业开展战略方向，其宗旨是确保实现企业战略所既定的管理目标和战略选择，从而确保所有管理制度方向一致。为确保制度对战略的承接，在制度审核阶段，应组织相关人员进展评审。

制度管理的对象和范围

制度管理的对象是业务，主要标准各管理层在业务中的职责范围、工作程序和方法。所以，在明确企业需要哪些制度前，首先要理清企业有哪些业务。根据业务范围的大小，分为业务领域、一级业务、二级业务和业务事项。按照制度与二业务对应、业务事项与业务流程对应的原那么，明确企业需要哪些制度和业务指导书。

制度体系内部构造

根据供电企业业务特点，制度体系构造设计应遵循以下几个根本原那么：制度应彼此独立、全无遗漏；制度体系应具有清晰的逻辑框架；制度之间应严密联系与配合，形成一个有机整体。根据供电企业的业务特点，划分了电网企业的三大核心业务，即管理资产、传送电能和效劳客户。围绕这三大核心业务，有六项综合管理职能和五大支持职能（见图1）。

制度的内容

通过对供电企业已有制度的梳理，结合同国家标准、法律的比较，制度应包含以下几个方面的内容：制度信息表、总那么、引用文件、术语和定义、职责界面、管理内容和方法、附那么和附录。同时，还应清晰地展示业务管理流程，对每个流程节点的业务指引和管理要求进展详细阐述。流程图和表单中都包含有具体的岗位信息，通过对岗位相关流程的梳理，可形成职责手册、岗位手册等（见图2）。

制度体系的风险管控措施

南方电网公司建立了多套比较完善的风险管理体系，如平安生产风险管理体系、内控管理体系、廉政风险管理体系等。制度体系建立时，应充分考虑风险防控措施。比较简便的方法是，将这些比较成熟的风险管理体系融入到制度体系中。具体做法是，在制度编制前，由风险管控部门提示各类制度应防控的业务风险及其应对原那么。制度编制完成后，再由风险管控部门来对制度中的管控措施进展审核。制度质量控制制度发布过程中，应组织企业负责人、战略制定部门、制度相关方共同参与制度评审。一方面通过战略承接性审查，提高了制度质量和可操作性，防止了制度起草人员的专业局限性，确保了制度对企业战略的承接；另一方面通过评审、讨论，协商接口标准，细化横向协同的业务流程，在制度出台前达成广泛共识，确保制度编制时充分考虑多方利益，防止“违法制度”、“寻租制度”、“打架制度”的出台。制度体系信息化管理按照无纸化办公的开展趋势，纸质版的制度既不方便应用，也不利于及时更新调整。应该用信息化手段对制度体系进展管理、维护，并提供制度的扩展应用。某供电企业建立的制度管理系统，包含了制度总览、根本查询、高级检索、知识库管理、意见反响、制度评价以及系统管理七个模块，具备的功能包括检索、查询、日常更新等根本功能，另外，还具备展示制度体系的拓扑构造、形成制度间的引用链接关系以及建立制度与风险管控要求的对应关系等高级应用功能。

结论及建议

供电企业制度体系设计时应综合考虑管理目标、风险管控措施、管理的对象、体系构造和制度形式等多个管理因素，将多种管理要素转化为简单的工作要求，成为员工日常的工作标准。通过供电企业制度体系建立实践，得出以下结论：制度体系建立应围绕企业战略来建立和完善，确保各类制度具有明确、一致的管理目标；业务梳理是制度体系建立的前提，应建立制度与业务的严谨对应关系，制度体系的内部构造应该与业务固有的逻辑构造相对应；采用流程图和表格的制度展现形式，易于制度阅读，也便于后续信息系统蓝