网络型城市规划编制的思考-以浙江省海盐县为例

网络型城市规划编制的考虑--——以浙江省海盐县为例摘要：文章以浙江省海盐县为例，分析了在新形势下长三角地区中小城市开展的背景、机遇和挑战，并提出了规划编制中存在的问题以及在规划编制中应突出的重点，提倡发挥控制功能以指导城市安康开展。关键词：网络型城市；规划编制；城市特色；海盐县根据嘉兴市的开展目的，将来5年嘉兴市将根本确立作为区域交通枢纽的重要地位，成为一座以“一主五副一新城〞为主框架的现代化网络型大城市到2022年，全市城市化程度到达60%以上，到2022年，城市化程度超过70%。海盐县作为这一现代化网络型大城市主框架下的副中心该如何对自身正确定位，充分利用自身的优势，抓住机遇，承当好自己在区域中的角色，使城市的开展实现有效的飞跃。现从城市规划的编制、管理等方面作一讨论。一、海盐县现状分析海盐县位于浙北杭嘉湖平原，处在嘉兴市域东部，东南濒临杭州湾，西与海宁毗邻，北与嘉兴秀洲区、平湖接壤，陆域总面积529.73平方公里，属浙江省嘉兴市下辖五县市之一。〔一〕背景1．长三角经济区联动开展，城市区域化、区域城市化日益突出；嘉兴现代化网络型大城市整体开展的要求。2．交通区位条件的改变：杭州湾跨海大桥、杭浦高速、海盐港区的建立以及各级航道的改造建立。3．海盐自身开展的要求：向工业化后期迈进。〔二〕面临的机遇和挑战1．县域内交通根底设施大建立的到来。杭州湾跨海大桥极其北岸连接线、绍嘉高速跨海大桥、杭浦高速公路等的规划建立，使海盐成为沪－杭－苏－甬四大城市的一小时交通运输中心，由交通末梢变为交通节点的“双刃剑〞效应。2．全国重要核电基地所在地。核电对海盐的经济总量的增长作出了重大奉献，并对本地的科技、商贸、建筑行业祈起到一定推动作用，但影响了主城区向南开展。3．城乡开展相对平衡。对于实现城乡一体化和城乡、区域协调开展提供了有利条件，但不利于增强海盐中心城镇的带动才能和集聚才能，难以形成有序的整体开展格局，阻碍了城乡统筹开展。4．新一轮产业转移的到来。得天独厚的区位优势和相对低廉的文化、劳动力、土地等本钱优势，是承接产业转移的绝佳地。二、规划编制状况〔一〕初步形成较完好的城乡规划体系2000年以来，海盐县的城市规划编制工作获得了突出的成果。近年来，县政府投入了大量的资金，分别组织编制完成了?海盐县城市总体规划?、?海盐县域总体规划?以及城东、城西、城南、城北、中心区控制性详规、大桥新区控制性详规，城区可开发建立区域控制性详规覆盖率到达了90%以上；完成了?海盐县城市交通专项规划?、?海盐县绿地专项规划?等专项规划；下辖各建制镇完成了总体规划的编制或调整，村庄布点规划和建立规划也已完成，初步形成了县域总体规划、城市总体规划、详细规划、专项规划、城市设计相配套的城市规划编制体系，为规划审批、管理和执法监视提供了根据，为海盐城市建立和经济开展提供了超前效劳。〔二〕规划编制方面存在的问题1．?海盐县城市总体规划?急需修编：上一轮总体规划于2001年开场编制，于2022年编制完成。由于编制年代较早，杭州湾跨海大桥、杭浦高速、绍嘉高速、杭州湾围垦工程等方面的不确定性或根底资料的相对薄弱，使得在总体规划编制中对城市的性质、开展目的和功能定位以及产业开展战略等方面的分析研究不够全面，内容有所缺失，且与该轮总体规划相配套的近期建立规划已过时效，故海盐城市总体规划的修编及近期建立规划的编制迫在眉睫。2．局部控规的调整和完善：一是因编制的年代、设计单位的不同及时间要求等各方面的因素，原有各地块控规不同程度存在道路管线的衔接不顺畅、一些根底设施没有实现共享、地块的功能定位不够合理、在城市总体中的职能分工不明确等问题，编制的内容和深度也未到达新的城市规划编制方法的要求。如城东区控规编制时尚无围垦工程，故没有涵盖围垦区；城南新区和城西区的次干道和支路在道路定位、路幅、管线综合方面存在问题等。二是对城市肌理及城市特色的研究缺乏。控制性详细规划过分追求“可操作性〞，只满足开发建立的根本功能，而对城市景观和人的行为环境较少涉及。由于没有与城市设计很好地结合，易造成城市景观混乱，城市特色消失。三是控制性详细规划编制时忽略整体控制，只专注地块控制，妥协于市场选择的无序性和随意性，造成规划管理的混乱；且由于缺少对政策与经济的研究，使规划成果缺乏科学根据。为了增强规划的科学性、合理性、可行性、可操作性，必须在城市规划编制阶段加强经济分析工作，使城市规划具有坚实的经济基矗四是在规划编制过程中，对控制指标的制定重视不够。导致控制指标直接套用国家、盛市有关标准、规定等，或凭“拍脑袋〞制定控制指标，而缺乏认真、仔细地研究。因此规划编制缺少技术支撑，规划深度不够。如：居住用地的建筑密度、容积率等指标按照国家标准?城市居住区规划设计标准?相应指标直接确定，而不考虑规划地块的用地面积大小以及所处的位置。五是各乡镇的控规编制还未全面展开，导致乡镇规划的随意性和可变性较大。所以在县域总规和城市总体规划的指导下，应对各控规进展梳理、调整和完善和补充。3．乡镇总规的调整和完善：在县域总规的指导下，根据县域总规所确定的空间开展战略和目的，进一步明确各乡镇定位和职能，在规划政策方面加强对重点乡镇的支持力度。根据长三角地区乡镇的开展特点和海盐地域面积小，人口规模小的实际情况和交通兴旺的特点〔县城到各乡镇半小时经济圈〕，乡镇的用地平衡无法套用城市用地平衡要求，在海盐目前的状况下，乡镇工业用地占有的面积较大，而居住和公共设施用地占有的面积较小，乡镇相当于工业功能区的特点，探究乡镇开展的出路。4．村庄布点规划和建立规划有待完善：海盐的村庄布点规划由于时间要求紧以及政策上的不连续性导致村庄规划存在一些问题：一是可操作性不够，由于村庄规划全面铺开过速，在技术、政策等方面存在经历缺乏，导致在规划编制工作上调查、分析、研究不够，布点规划可操作性不理想。二是村庄规划缺乏特色，例如海盐县内有蚕区、棉区、水稻区、渔区、山地种植区、畜牧养殖区等不同特色的村庄，这些地区村庄的集聚方式、布局方式、建筑形式、传统风俗都存在着不同，未能在规划中充分加以考虑。三是对于新老村庄的舍取未作充分考虑和斟酌。三、规划编制必须注重城市特色的塑造城市特色是指一座城市的内容和形式明显区别于其他城市的个性特征，是一个城市物质文明和精神文明程度的重要标志，它反映了城市特有的风采、特有的韵律，也是城市的精华和象征。中国的许多城市从来是甚具特色的，如山城重庆、古城西安、园林城市苏州等，这些根据地理环境因地制宜的城市布局和鲜明特色，独特巧妙、多样统一的建筑风格，造就了它们今日的辉煌。虽然经济和建筑科技全球化趋势不可逆转，但海盐如同其它城市一样，应该懂得保护城市风貌和城市特色。〔一〕加强城市设计环境景观作为现代城市设计的重要组成局部正越来越受到社会各界的重视，城市建立的重点已经有原来的标志性建筑转向环境景观的改造。城市设计应与控制性详细规相结合，在城市重要地块如主要商业街区、商务区、广场或重要城市节点应作城市设计，这样能使控规强迫性要求和相关指标表现得更为直观，且能使不同相邻地块在城市景观和建筑形式上更为协调。城市设计在一定程度上应表达城市的记忆。在老城区应表达城市的文脉，保持地方文化的历史连续性，其设计应采取保存与具象的原那么。在新城区城市设计受到的约束较少，可以采取意象或抽象的表达手法表达城市记忆。〔二〕注重城市空间设计海盐县城具有独特的江南水乡小镇的韵味，表达了幽静和舒适、干净，不显得喧哗和嘈杂，主要在于城市的尺度把握的较好，包括道路的尺度、建筑的高度和水系的密度等方面没有大的破坏。但随着旧城改造的加快，这一平衡存在危险，必须引起重视。如市河盐嘉塘的街道海滨路和朝阳路的路幅以及两岸的建筑的高度较为适宜，相对来说一号地块〔老世纪联华商主楼〕和中茂花园的改造尺度是这一道路上的败笔，应引以为戒。〔三〕注重城市色彩把握笔者不提倡采用城市主导色彩这一类提法，笔者认为当今存在城市主导色彩的城市均有一定历史，其产生的原因不外乎两个，统治阶级统治的需要或就地取材方便使然。当今的城市应该是表达活力和色彩的，但应当对城市色彩予以重视和研究。类似海盐这样的江南小镇，在老城区即环城河以内应表达城市的文脉，保持地方文化的历史连续性，以灰色系为主；在新城区，色彩的运用可制约因素较少，只要与环境景观设计相协调即可。〔四〕充分把握表达地域特色过去在城市性质和开展目的只注意把握了江南水乡、文化名城而无视了县城滨海这一特色和资源的利用。现政府已充分认识到了这一重要性，滨海产业带的开展、临港产业的鼓励开发、滨海港区规划和滨海新城规划的编制，将使海盐步入一个新阶段。四、结语从城市规划的效能来看，城市规划的制定不应停留在对远期目的的设定和土地使用方面，而要注重规划体系的完善以及施行性规划和开发控制体系的衔接。而规划体系的完善和科学合理的各类、各层次规划是城市安康有序开展的前提，城市开展最终是受经济开展制约，并与经济开展相适应的。海盐应抓