电子商务案例分析教案十三

电子商务案例分析教案十三第一页，共32页。第六章

电子商务的新形式——B2G

2第二页，共32页。6.2案例：政府网上采购1政府网上采购简介政府采购，是国家政府对公共支出进行管理的一种方式，主要是指特定机构以一定方式、方法和程序获取货物、工程和服务。所谓特定机构，一般为财政性资金的使用者，是指政府采购中的采购者，它有别于一般的个人、家庭、企业或团体，通常包括一国的政府部门及其各级管理机构，如有规定，政府组建、资助和经营并接受政府控制的企事业单位也在此列。3第三页，共32页。2政府采购背景及特点世界贸易组织政府采购协议世界贸易组织政府采购协议是于1994年达成的，1996年1月1日正式生效。根据这项协议，各签署成员国和地区的政府及公营机构在对外采购时，必须将其他成员的货物、服务以及供应，视同本地的来源一样，以确保外来货品和供应商可以与本地货品和供应商进行公平竞争。对大多数国家而言，政府及其控制的机构是各种商品最大的购买者。长期以来，不少国家通过法令规定政府机构必须优先采购本国生产的商品。这种政策把外国商品排除在政府采购以外，因而也起到了4第四页，共32页。限制进口的作用。为了尽量开放这一重要领域的市场，使外国商品在某国政府进行采购时能得到平等的被选择机会，70年代末，大多数发达国家在关贸总协定组织的东京回合多边贸易谈判范围内曾达成一项协定，同意开放由各国中央政府机构进行的采购活动。由于这一协定适用范围仍然有限，各国又在乌拉圭回合谈判时举行了新的政府采购谈判。最后，在20多个国家的范围内达成了一项新的协定，即后来的世界贸易组织的政府采购协议。该协定不仅适用于中央政府机构进行的采购，还适用于地方政府和公共部门的采购；不仅限于货物采购，还包括商业性服务，如工程建设招标等。5第五页，共32页。2.政府网上采购的优点2002年，德国联邦内政部宣布，未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部通过网络招标采购。这套由联邦内政部、经济、交通及建设部共同研发的网络招标系统，将所有政府采购相关作业完全统一电子化，并计划陆续扩展到国防、各邦及各级地方政府采购。6第六页，共32页。网上采购作为政府采购中的新生事物，必然需要有它的优势才具备存在和发展的理由。简单归纳，有以下几点：（1）由于政府采购面临大量而烦琐的采购任务，而其中数量较多的但又往往是有许多小规模的采购活动。（2）采购规模的扩大、采购范围的拓展，使得政府采购的采购任务越来越重。（3）传统的采购离不开传统的通讯方式，如电话、传真、邮寄，等等。（4）网上采购面对的是来自为数众多、不受地域限制的供应商，形成了最大的竞争范围。

（5）传统操作中需要制作大量的书面文档、表格等材料。7第七页，共32页。（6）传统的评标是由评委对投标单位的投标文件进行评审而进行的。（7）实行网上采购，就相应地要求采购中心的信息化建设规范起来。（8）如果在网上采购中能够实现电子化的资金结算，特别是有网络银行的参与，就能够将现有的政府采购财务结算方式提高到一个全新的水平，能够大大节约财务工作的精力，促进政府采购资金管理的规范。

（9）业内人士认为，政府是市场最大的买家，由于政府网上采购的可操作性要强于企业和个人，因此我国的电子商务应该由政府采购来启动。（10）政府采购会给中国软件市场乃至整个产业带来新变化。8第八页，共32页。3.政府采购的变革推行政府采购，从本质上说是一种制度性的变革。追溯起来，我国自改革开放20多年来，财政管理制度进行了一系列重大改革，尤其是1994年的分税制财税体制改革取得了举世瞩目的巨大成就，初步建立起了适应社会主义市场经济发展要求的财税体制基本框架。但是，受各方面条件的限制，改革的发展并不平衡，财政在收入管理制度方面改革力度大、措施得力，取得了显著效果。但在财政支出管理体制改革方面却明显滞后。现行的财政支出管理方式基本上处于传统状态，预算不严肃，资金使用监督不力，与社会主义市场经济的要求差距很大。因此，加大财政支出管理体制改革力度，已成为当前和今后一个时期财政工作的一项紧迫任务。9第九页，共32页。按建立公共财政框架的要求，我国财政支出管理改革的主要内容可以概括为紧密联系的三个方面：一是改革预算编制方法，实行部门预算。通过科学设计预算收支分类体系，细化预算编制内容，综合统一编制预算内外资金预算，提高预算的透明度和完整性，维护预算的严肃性。二是建立国库集中收付制度，改变逐级拨款、分散支付的办法，加强国库资金的统一管理。三是推行政府采购制度，强化对财政资金的使用监督，提高财政资金的使用效益。10第十页，共32页。这三项改革是财政支出管理改革链条上密不可分的三个重要环节。上述三项改革在推行政府采购制度中处于十分重要的地位。一方面，采购计划的编制和执行，可以进一步细化采购支出项目，同时为有关定额标准的形成提供依据，从而为预算编制改革创造必要的条件；另一方面，直接支付作为推动政府采购工作的有效手段，随着政府采购工作的进一步开展，可以促进建立国库集中收付制度的步伐。11第十一页，共32页。到目前为止，我国已经初步形成了有中国特色的政府采购制度：首先，建立了政府采购管理机构。其次，政府采购制度框架初步确立。第三，我国集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步确立。第四，政府采购信息管理系统框架初步建成。12第十二页，共32页。6.2.4政府采购中存在的隐忧政府采购从表面上来说，是一个交易行为，或者说是平时概念中的买卖行为。但是，因为政府采购用的是纳税人的钱，是通过预算从财政中拨款进行的，而且一般来说，政府采购具有很大的交易量，在宏观上会对一国经济的发展产生很大的影响。因此政府采购行为比任何形式的交易都更受关注。在我国一些县级地区，政府采购近年来出现了“三化”现象，即政府采购定点化，基层政府采购泡沫化，中介机构失控化的问题，使“阳光采购”蒙受了阴影。（1）县级政府采购“泡沫化”现象严重（2）政府采购操作“简单化”倾向普遍（3）中介机构创租“失控化”潜藏风险大13第十三页，共32页。5政府网上采购的意义网上采购是政府采购的必然趋势网上采购既是电子商务的重要形式，也是发展的必然趋势。相对传统采购来看，网上采购具有明显的优势：价格透明、效率高、竞争性强、节约成本等。目前政府采购越来越受到国际和国内各级政府的关注，也在我国得到重视和大力推广。结合网上经济和政府采购的趋势来看，网上采购是政府采购的必然趋势，是当前政府采购值得大力推广的主要方式。

14第十四页，共32页。网上采购的经济意义1.减少采购成本，节约巨额开支2.政府网上采购是实现“以信息化带动工业化”发展战略的重要举措，它有利于推动经济发展和结构调整，促进企业转型3.对扩大内需具有强大的拉动效应，同时对我国高新技术，特别是信息产业发展起到推进作用4.政府网上采购可能带来流通环节的一场革命，真正发挥政府对市场的引导作用，有助于全国市场的统一和改善市场结构5.促进国内经济结构的改善，实现特定社会经济目标15第十五页，共32页。网上采购的政治意义和社会意义1.规范政府采购行为2.网上采购可以通过公开透明手段，有力地减少腐败，促进政府采购中的廉洁，增进公众对政府采购制度的信心3.增强沟通，有利于征集意见与建议4.有利于实现电子政务，提高政府管理效率5.从更广的角度来说，政府网络采购还具有较强的社会意义16第十六页，共32页。6.2.6企业与政府网上采购企业纷纷响应政府网上采购政府采购有利于中小企业发展政府采购对中国软件业的挑战一是要高度重视政府采购二是要真正熟悉政府采购的知识和信息三是要有完善的产品和服务四是要充分与政府采购代理机构沟通，充分宣传自己，做好投标前的各种准备工作，以及分析自己优势，提高自己中标的概率17第十七页，共32页。与B2C、B2B相比，人们对B2G显然陌生多了。私人企业注重于从互联网获取利润已有些时日，而相比之下，政府对此这则有些无动于衷，停滞不前。根据2000年4月公布的数据显示，政府部门回复网友电子邮件的比率仅有52%，此外，不到1%的政府网站使用非英语之外的语言。另外，大部分网站要求网友必须具备高性能的电脑，或者必须下载一些成事不足败事有余的软件，才看得到所需的信息。18第十八页，共32页。在网络已经延伸到社会生活的方方面面的今天，当面对未来必将到来的知识经济的时候，有更多的企业、个人纷纷在网上建立主页，在全世界范围内进行商务往来和开展各种交流。政府作为国家的职能机构，承担大量的管理和服务职能，更应适时上网，适应未来社会发展的需要。实现政府信息化，是社会信息化的基础。政府上网后，通过公开政府部门的机构组成、职能、办事程序等，能够大大提高工作的透明度，方便公众行使对政府工作的民主监督权利，推动我国社会的民主化进程。19第十九页，共32页。通过政府部门职能的上网，可以利用网络有效的为企业和公众提供服务，开展网上办公，实现虚拟政府，并以此为契机进一步深化政府转变职能的改革。同时必将促进办公自动化的推广，提高工作效率和改善工作环境。鉴于目前我国政府部门掌握着大部分的有价值的信息资源，政府上网可以使这些数据资源得以最大程度的共享，充分发挥其社会效益和经济效益，推动经济的发展。除了政府的相关职能上网，政府上网使得建立各个部门的专业交易市场成为可能，进而带动企业上网，电子商务、网上交易会等网上应用势必随之展开，这将对我国的经济建设和信息化建设起到积极而深远的影响。20第二十页，共32页。1.顺应和催化政府贸易管理机构利用信息化手段转变职能、强化服务的政策；2.帮助和促进进出口企业建立供应链战略，降低成本，加快效率，提高竞争力；3.通过提供优质软件和服务，赢得市场，强化企业核心优势。“三赢”策略

21第二十一页，共32页。通过对紧贴用户的实用软件技术的创新，以及对直接面向用户的服务策略的创新，在协助和促进中国的政府和企业更加顺利地与国际接轨的进程中，在推动全球经济一体化和世界贸易便利化的进程中，建立显著“差别化”特点的市场空间。把公司发展成为中国进出口行业供应链管理领域的最成功高科技企业。“差别化”战略22第二十二页，共32页。政府采购有“阳光采购”之誉。对政府采购立法，首先是把政府采购置于“阳光”之下，充分保证其公开性和透明度。按照政府采购法的规定，政府财政预算资金与预算外资金的采购，凡是在政府规定的统一采购目录或超过法律规定的采购数额，必须由政府设立或委托的采购机构依照法定的程序公开进行。政府采购的信息发布、采购过程、合同签订与履约验收、采购记录及纠纷仲裁等，都必须透明。显然，通过制度上的完善，保证政府采购公开、公正、公平地进行，才是解决缺乏监督带来种种问题的根本出路，也是实现关于从源头上治理腐败目标的必然选择。政府采购成为“阳光”下的交易，也是节约财政资金、提高政府采购质量和效率、实现政府采购科学化的根本前提。只有在公开条件下的规范运作，政府采购科学化才成为可能。23第二十三页，共32页。20世纪留给人类的最伟大的成果就要算是Internet。信息技术的进步和电子商务本身的优势，使全球电子商务飞速发展。瑞士信贷银行发表的一份研究报告指出，1999年全球电子商务销售额达到980亿美元，比1998年增长160％。今后几年世界电子商务将以每年翻一番的爆炸式速度增长，世界电子商务贸易总额将保持100％左右的年增长率。根据美国市场研究机构——福里斯特公司的统计数字显示，到2004年全球企业间电子商务市场规模将达到7.29万亿美元之巨，是1999年的50多倍。联合国贸易与发展会议的布鲁诺认为，未来10年国际贸易将有1/3通过网贸易的形式完成。“网上市场”的快速发展将促进政府采购电子商务的快速增长。24第二十四页，共32页。2001年8月11日，一次大规模的药品网上招标采购在广东佛山市轰轰烈烈地结束了，超过1800种药的中标价格与从前的最低采购价相比平均降幅达25％，药品成交总额超过1亿元。这宗买卖全由电子商务操办。采购价格降低后，市属医疗机构也将相应调低药品的零售价，此番招标给患者让利近千万元。此次招标有两大亮点：一是投标企业多。一共有62家药品生产经营企业投标，投标的药品来自446个生产厂家和进口药的一级代理商，品种达1811种，为全国已开展药品集中招标的单位药品品种采购之最。二是利用现代信息网络技术进行药品集中招标采购，为买卖双方提供一个公平、公正、公开、便捷、高效和监督有力的现代技术服务，在广东省尚属首次。25第二十五页，共32页。高技术产业的优势企业应该带头做政府采购的热情响应者和积极推进者，率先成为高品质的政府采购供应商和诚实信用的社会公共服务商。一批知名IT企业于2002年12月在京举行“响应政府采购，珍视发展机遇”主题座谈会，并联合发出《政府采购响应书》，提出紧紧抓住政府采购给民族产业和本地化国际知名企业带来的重要发展机遇，做大“阳光下的交易”，共创公开公平公正竞争环境。26第二十六页，共32页。曾经参与起草和讨论《政府采购法》的全国人大财经委经济法案室主任朱少平指出：出台《政府采购法》的本意是为了规范政府采购行为、提高采购质量、降低采购成本，维护采购双方当事人的合法权益，同时也要使政府采购成为阳光下的交易，从制度上彻底遏制腐败。从企业的角度说，《政府采购法》的出台意味着巨大机会从天而降。而在企业得到黄金契机的同时，中小企业也得到了特殊关照。说到政府采购，人们往往容易理解为这仅给大型企业提供更多机会，而中小企业由于一些先天因素，在机会