建筑工程施工招标阶段监理工作概论

第六章施工招标阶段的监理工程建设监理概论《水利工程建设监理规定》指出，项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。监理单位受招标人委托，主要是组织招标工作，参与招标文件和标底的编制，以及评标、定标并协助招标人与中标人签订工程承包合同等工作。2第一节招投标概述

招标投标是市场经济发展的产物，并随着市场的发展而发展。即招标方通过公告等形式，按照一定的招标程序，对将实施的工程建设项目某一阶段特定任务的承包方采用市场采购的方式来进行选择的方法和过程。也可以说是业主对自愿参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评比、选用的过程。31999年8月30号，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法》。并于2000年1月1日起实施。一、招投标的范围1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。4具体范围：(1)关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；(2)使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。5规模标准：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第(1)、(2)、(3)条规定的标准的项目，原则上都必须招标。6经过主管部门同意后，下列项目可以不进行招标：(1)涉及国家安全、国家秘密的项目；(2)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；(3)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；(4)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；(5)采用特定专利技术或特有技术的；(6)其他特殊项目。7二、招标方式《中华人民共和国招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两类。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。

1．公开招标公开招标，又称无限竞争性招标，招标人按照法定程序，在报刊、信息网络或其它媒介上公开发布招标公告。凡对此招标项目感兴趣的承包商都有均等的机会购买资格预审文件，预审合格者均可购买招标文件进行投标，招标人可以从中择优选择中标者。8公开招标的优点是，充分体现公开、公正、公平竞争的招标原则，可以为一切有能力的承包商提供一个平等的竞争机会，业主也可以在最大限度内选择一个比较理想的承包商，有利于提高工程质量，降低工程造价，打破垄断并利于防范招标投标的舞弊现象。这种方式的缺点是，投标人多，中标率低，招标人审查投标人的资格、投标文件及评标工作量大，时间长、耗资多。在投标中，还要防止一些投机商故意压低报价以挤掉其它态度严肃认真而报价较高的承包商。这些投机商很可能在中标之后，在某一施工阶段以各种借口要挟业主。92．邀请招标邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。邀请招标一般邀请5~10家为宜，但不能少于3家，因为投标者太少则缺乏竞争力。10邀请招招标的的优点是不需需要发发布招招标公公告，，节约约招标标费用用和时时间；；由于于对投投标人人以往往的业业绩和和履约约能力力有一一定了了解，，减小小了合合同履履行过过程中中承包包商违违约的的风险险；邀邀请的的承包包商大大都有有经验验，信信誉可可靠。。其缺点是邀请请范围围小、、选择择面窄窄，公公开程程度低低，可可能失失去某某些有有实力力的施施工单单位，，因此此竞争争的激激烈程程度相相对较较差，，可能能漏掉掉一些些在技技术上上、报报价上上有竞竞争力力的后后起之之秀。。11经有关关部门门批准准可进进行邀邀请招招标的的项目目有：：(1)总投资资额在在3000万元人人民币币以上上，但但施工工单项项合同同估算算价低低于200万元人人民币币或者者重要要设备备、材材料等等货物物的采采购，，单项项合同同估算算价低低于100万元人人民币币或者者勘察察设计计、监监理等等服务务的采采购，，单项项合同同估算算价低低于50万元人人民币币的项项目；；(2)项目技技术复复杂，，有特特殊要要求或或涉及及专利利权保保护，，受自自然资资源或或环境境限制制，新新技术术或技技术规规格事事先难难以确确定的的项目目；(3)应急度度汛项项目；；(4)其它特特殊项项目。。12下列项项目可可不进进行招招标，，但须须经项项目主主管部部门批批准：：(一)涉及国国家安安全、、国家家秘密密的项项目；；(二)应急防防汛、、抗旱旱、抢抢险、、救灾灾等项项目；；(三)项目中中经批批准使使用农农民投投工、、投劳劳施工工的部部分(不包括括该部部分中中勘察察设计计、监监理和和重要要设备备、材材料采采购)；(四)不具备备招标标条件件的公公益性性水利利工程程建设设项目目的项项目建建议书书和可可行性性研究究报告告；(五)采用特特定专专利技技术或或特有有技术术的；；(六)其它特特殊项项目。。13三、招招标程程序施工招招标程程序是是招标标工作作的重重点。。施工工招标标一般般可以以分为为三个个阶段段：招招标准准备阶阶段、、招标标阶段段、决决标阶阶段。。招标一一般按按照下下列程程序进进行：：1）招标标前，，按项项目管管理权权限向向水行行政主主管部部门提提交招招标报报告备备案；；2）编制制招标标文件件；3）发布布招标标信息息；4）发售售资格格预审审文件件；5）按规规定日日期接接受潜潜在投投标人人编制制的资资格预预审文文件；；6）组织织对潜潜在投投标人人资格格预审审文件件进行行审核核；147）向资资格预预审合合格的的潜在在投标标人发发售招招标文文件；；8）组织织购买买招标标文件件的潜潜在投投标人人现场场踏勘勘；9）接受受投标标人对对招标标文件件有关关问题题要求求澄清清的函函件，，对问问题进进行澄澄清，，并书书面通通知所所有潜潜在投投标人人；10）组织织成立立评标标委员员会，，并在在中标标结果果确定定前保保密；；11）在规规定时时间和和地点点，接接受符符合招招标文文件要要求的的投标标文件件；12）组织织开标标评标标会；；13）在评评标委委员会会推荐荐的中中标候候选人人中，，确定定中标标人；；14）向水水行政政主管管部门门提交交招标标投标标情况况的书书面报报告总总结；；15）发中中标通通知书书，并并将中中标结结果通通知所所有投投标人人；16）进行行合同同谈判判，并并与中中标人人订立立书面面合同同。1516投标过过程中中，首首先出出现的的是标标书售售款，，之后后就是是投标标保证证金，，最后后是履履约保保证金金。在我国国法律律和行行政法法规都都没有有提到到投标标保证证金的的概念念，也也就是是说按按照即即将实实施的的《行行政许许可法法》法法理原原则，，投标标保证证金并并非是是在工工程招招投标标中必必须存存在的的内容容。在在部门门规章章中也也仅仅仅是在在建设设工程程施工工招标标中才才有相相关规规定。。即使使这些些规定定也是是：“招标人人可以在招标标文件件中要要求投投标人人提交交投标标保证证金。。综上上所所述述：：在在我我国国的的法法律律制制度度中中，，投投标标保保证证金金在在业业主主招招标标中中作作为为选选择择项项出出现现的的，，而而且且仅仅仅仅在在工工程程施施工工招招标标中中才才使使用用，，在在工工程程的的勘勘察察、、设设计计及及监监理理的的招招标标中中并并不不需需要要投投标标保保证证金金。。投标标保保证证金金的的形形式式及及额额度度：：建建设设部部令令第第89号规规定定———投标标保保证证金金可可以以使使用用支支票票、、银银行行汇汇票票等等，，一一般般不不得得超超过过投标标总总价价的的2％，最最高高不不得得超超过过50万元元。17履约约担担保保是是工工程程发发包包人人为为防防止止承承包包人人在在合合同同执执行行过过程程中中违违反反合合同同规规定定或或违违约约，，并并弥弥补补给给发发包包人人造造成成的的经经济济损损失失。。其其形形式式有有履约约担担保保金金（又又叫叫履履约约保保证证金金））、、履履约约银银行行保保函函和和履履约约担担保保书书三三种种。。履履约约担担保保金金可可用用保保兑兑支支票票、、银银行行汇汇票票或或现现金金支支票票，，额额度度为为合同同价价格格的的10%；履履约约银银行行保保函函是是中中标标人人从从银银行行开开具具的的保保函函，，额额度度是是合合同同价价格格的的10%；履履约约担担保保书书是是由由保保险险公公司司、、信信托托公公司司、、证证卷卷公公司司、、实实体体公公司司或或社社会会上上担担保保公公司司出出具具担担保保书书，，担担保保额额度度是是合合同同价价格格的的30%。一般般情情况况下下履履约约担担保保是是在在保保修修期期满满并并颁颁发发保保修修责责任任证证书书后后15天或或14天退退回回。。大中中型型工工程程保保修修期期为为一一年年至至两两年年，，中中小小型型工工程程保保修修期期为为一一年年。。保保修修期期是是我我国国的的称称谓谓，，《《fidic》编编制制的的1987年第第四四版版施施工工合合同同条条件件称称为为缺缺陷陷责责任任期期，，而而1999年第第一一版版施施工工合合同同条条件件称称为为缺缺陷陷通通知知期期限限。。《招标投投标法》》第四十十六条规规定，招招标文件件要求中中标人提提交履约约保证金金的，中中标人应应当提交交。18投标保证证金与履履约保证证金的区区别1.提交主体体：投标标保证金金由所有有投标人人提交；；履约保保证金仅仅由中标标人提交交。2.保证金的的期限：：投标保保证金应应在招标标文件规规定的投投标保证证金期限限内提交交，一般般在投标标同时提提交；履履约保证证金应在在签定正正式施工工合同前前提交；；招标人人应当发发出中标标通知后后五个工作作日内向中标标人和所所有未中中标人退退还投标标保证金金；履约约保证金金返还时时间为工工程经验验收合格格之日或或合同约约定时间间。4.目的：投投标保证证金的目目的有二二：其一一，投标标人在有有效期内内不能撤撤回其投投标文件件；一旦旦中标，，必须在在规定期期限内提提交履约约保证金金或签署署合同。。履约保保证金的的目的保保证完全全履行合合同，主主要要保保证按合合同约定定的质量量和工期期条款履履行合同同。193.后果：没没有按照照招标文文件提交交投标保保证金或或所提供供的投标标保证金金有瑕疵疵的，按按废标处处理；提提交投标标保证金金但违反反下述方方投标保保证金的的两种情情况之一一，没收收投标保保证金:（1）投标人人在投标标函格式式中规定定的投标标有效期期内撤回回其投标标；（2）中标人人在规定定期限内内未能：：a）根据规规定签订订合同；；或根据据规定接接受对错错误的修修正;b）根据规规定提交交履约保保证金。。；没有按按招标文文件要求求提交履履约保证证金的，，将失去去订立合合同的资资格，并并没收投投标保证证金。提提交履约约保证金金方不履履行合同同，接受受方可按按合同约约定没收收保证金金，并不不以此为为限；接接受方不不履行合合同，须须向提交交方双倍倍返还履履约保证证金，并并不以此此为限。。开标应当当在招标标文件确确定的提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间公公开进行行；开标标地点应应当为招招标文件件中预先先确定的的地点。。开标由招招标人主主持，邀邀请所有有投标人人参加。。开标时，，由投标标人或者者其推选选的代表表检查投投标文件件的密封封情况，，也可以以由招标标人委托托的公证证机构检检查并公公证；经经确认无无误后，，由工作作人员当当众拆封封，宣读读投标人人名称、、投标价价格和投投标文件件的其他他主要内内容。招招标人人在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前收到到的所有有投标文文件，开开标时都都应当当当众予以以拆封、、宣读。。开标标过程应应当记录录，并存存档备查查。20第二节招招标标准备阶阶段监理理工程师师的业务务工作一、申请请招标（一）施施工招标标工程应应具备的的条件1.初步设计计已经批批准；2.建设资金金来源已已落实，，年度投投资计划划已经安安排；3.监理单位位已确定定；4.具有能满满足招标标要求的的设计文文件，已已与设计计单位签签订适应应施工进进度要求求的图纸纸交付合合同或协协议；5.有关建设设项目永永久征地地、临时时征地和和移民搬搬迁的实实施、安安置工作作已经落落实或已已有明确确安排。。21（二）分分标方案案工程分标标是招标标准备工工作的重重要内容容之一。。工程分分标合适适与否，，将影响响到招标标、投标标和合同同管理全全过程能能否顺利利实施。。工程分分标是指指业主以以及监理理工程师师将准备备招标的的工程项项目分成成几个单单独招标标的部分分，对这这几个部部分分别别编制独独立的招招标文件件进行招招标。22(三)招标机构构1．招标人人自行招招标当招标人人具备以以下条件件时，按按有关规规定和管管理权限限经核准准可自行行办理招招标事宜宜：(一)具有项目目法人资资格(或法人资资格)；(二)具有与招招标项目目规模和和复杂程程度相适适应的工工程技术术、概预预算、财财务和工工程管理理等方面面专业技技术力量量；(三)具有编制制招标文文件和组组织评标标的能力力；(四)具有从事事同类工工程建设设项目招招标的经经验；(五)设有专门门的招标标机构或或者拥有有3名以上专专职招标标业务人人员；(六)熟悉和掌掌握招标标投标法法律、法法规、规规章。232．代理机机构招标标如果招标标人不具具备规定定的条件件，可委委托具有有相应资资质的监监理单位位、咨询询单位等等代理机机构进行行招标。。招标代代理机构构是依法法设立、、从事招招标代理理业务并并提供相相关服务务的社会中介介组织。招标代代理机构构应当具具备下列列条件：：(1)有从事招招标代理理业务的的营业场场所和相相应资金金；(2)有能够编编制招标标文件和和组织评评标的相相应专业业力量；；(3)有符合法法律规定定条件、、可以作作为评标标委员会会成员人人选的技技术、经经济等方方面的专专家库。。24二、招标标设计（一）编编制招标标文件招标文件件时提供供给承包包商的投投标依据据，是评评审委员员会评标标的依据据，也是是双方签签订工程程承包合合同的基基础。（二）编编制标底底标底即招招标项目目的底价价，是招招标单位位对招标标项目所所需费用用的预先先测算值值。招标标单位自自己没有有编制能能力的，，可委托托监理、、咨询单单位编制制。它是是招标单单位判断断投标者者报价合合理性、、可靠性性以及评评标、定定标和选选择承包包单位的的依据。。标底一般般不得突突破国家家批准的的设计概算算，也就是是说，概概算对于于标底应应具有控控制作用用。如果果由于某某些特殊殊原因，，确实需需要突破破概(预)算总投资资时，则则需说明明理由并并报请上上级主管管部门批批准。25第三节招招标阶段段监理工工程师的的业务工工作一、发布布招标公公告或投投标邀请请书当采用公公开竞争争性招标标的方式式时，一一般应在在投标开开始前的的合理时时间，在在有影响响的报刊刊上刊登登通告，，邀请潜潜在投标标人投标标。黄河河小浪底底水利枢枢纽工程程在世界界银行《发展论坛坛》上发布了了招标公公告。愿愿参加投投标的企企业应在在公告指指明的日日期和地地点向招招标单位位购买资资格预审审文件。。如果采采用邀请请招标方方式时，，则采取取向初选选投标人人发出投投标邀请请书的方方式，邀邀请他们们参与投投标。26招标公告告的内容容一般包包括：①工程综综合说明明（包括括水文地地质条件件、建设设项目内内容、技技术要求求、质量量标准、、现场施施工条件件、建设设工期等等）；②投标邀邀请书；；③投标须须知；④投标书书格式及及其附件件；⑤工程量量报价表表及其附附录；⑥合同协协议书格格式及履履约保函函；⑦合同条条件⑧技术条条款⑨图纸、、技术资资料和设设计说明明；⑩评标办办法、标标准。2728标底：通通俗的讲讲就是发发包方定定的价格格底线。。和拍卖卖类似，，拍卖品品也有底底价，当当竞拍价价格低于于底价时时，拍卖卖师可以以宣布流流标（拍拍卖作废废）而不不承担责责任。换换到工程程中，当当所有的的竞标价价格低于于标底价价格时，，发标方方可以宣宣布流标标，不承承担责任任，当然然工程里里几乎没没有出现现过这种种情况。。标底是产产品价格格的表现现形式之之一，是是业主对对招标工工程所需需费用的的预测和和控制，，是招标标工程的的期望价价格。它它由招标标单位自自行编制制或委托托具有编编制标底底资格和和能力的的代理机机构编制制，它是是业主筹筹集建设设资金的的依据，，也是业业主及其其商机主主管部门门核实建建设规模模的依据据。29标底是衡衡量投标标单位投投标报价价的准绳绳，是评评价的重重要尺度度。投标标单位报报价若高高于标底底，它便便失去竞竞争能力力；若低低于标底底过多，，业主有有理由怀怀疑其报报价的合合理性，，应进一一步分析析其低于于标底的的原因。。若发现现递减的的原因是是由工料料不算不不切实际际，技术术方案片片面，节节约费用用缺乏可可靠或故故意漏项项、压价价，进行行不正当当竞争，，则可认认为改报报价不可可信；若若低价是是通过优优化技术术方案，，结语管管理费，，采取有有力的、、行之有有效的措措施，降降低工料料消耗和和折让利利润来实实现的，，则该报报价是合合理可信信的。标标底是评评标的重重要尺度度，但不不是唯一一依据。。要综合合考虑各各投标企企业的报报价、工工期和质质量的保保障体系系、信誉誉、资质质、协作作配合条条件等诸诸多因素素，才能能选出合合适中标标企业。。评标由招招标人依依法组建建的评标标委员会会负责。。依法法必须进进行招标标的项目目，其评评标委员员会由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为五人以上上单数，其中技技术、经经济等方方面的专专家不得得少于成成员总数数的三分之二二。专家家应当从从事相关关领域工工作满八八年并具具有高级级职称或或者具有有同等专专业水平平，由招招标人从从国务院院有关部部门或者者省、自自治区、、直辖市市人民政政府有关关部门提提供的专专家名册册或者招招标代理理机构的的专家库库内的相相关专业业的专家家名单中中确定；；一般招招标项目目可以采采取随机机抽取方方式，特特殊招标标项目可可以由招招标人直直接确定定。与与投标人人有利害害关系的的人不得得进入相相关项目目的评标标委员会会；已经经进入的的应当更更换。评评标委委员会成成员的名名单在中中标结果果确定前前应当保保密。30二、审查查投标人人资格招标过程程中的一一个重要要程序，，就是对对投标人人进行资资格审查查。其目目的是通通过分析析投标人人的法律律地位、、技术水水平、经经济与财财务状况况、商业业信誉和和管理经经验，全全面准确确地了解解投标人人所具有有的实力力和能力力。资格预审审是在工工程项目目正式招招标前，，对投标标人进行行的资格格调查，，以确定定投标人人是否有有能力承承担并完完成该工工程项目目。在国国际竞争争性招标标项目中中，都要要对投标标者进行行资格预预审。未未进行资资格预审审的工程程项目，，也要进进行资格格后审。。31资格预审审文件的的内容大大致包括括以下五五个方面面：（1）工程项项目总体体描述。。使投标标者能够够了解本本工程项项目的基基本情况况，做出出是否参参加投标标的决策策。（2）简要合同规规定。对投标标者提出哪些些具体要求和和限制条件，，各种关税，，当地材料和和劳务的要求求，支付外汇汇的限制等。。（3）资格预审文文件说明。（4）要求投标者者填报的各种种表格。（5）工程主要图图纸。包括工工程总布置图图、主要建筑筑物剖面图等等主要图纸。。32审查的主要内内容包括：（1）合法性审查查包括投标人是是否是正式注注册的法人或或其他组织；；是否具有独独立签约的能能力等等；经经过审查，确确认投标人有有不合法的情情形的，应将将其排除。（2）能力审查主要包括如下下几个方面：：1)概况。投标者者的名称、住住所、电话，，经营等级和和资本，近几几年的财务状状况，已承担担的工程任务务，目前的剩剩余能力等。。2)财务方面。投投标者能否有有足够的资金金承担本工程程。3)施工经验。投投标者是否承承担过类似于于本工程的项项目，特别是是具有特殊要要求的施工项项目，过去施施工过的工程程数量、规模模等。334)设备。投标标者是否具具有实施本本工程的相相应设备、、机械，并并是否处于于良好的工工作状态，，是否有技技术支持能能力等。5)信誉。是否否受到以前前项目业主主的好评，，在招标前前一个时期期内的业绩绩如何，以以往的履约约情况等等等。6)人员。投标标者所具有有的工程技技术人员和和管理人员员的数量、、工作经验验、能力能能否满足本本工程的要要求，特别别是派往本本工程的项项目经理的的情况能否否满足要求求。应当注意，，招标人根根据招标项项目本身的的要求对投投标人进行行资格审查查，不得以以不合理的的条件限制制或者排斥斥潜在投标标人，不得得对潜在投投标人实行行歧视待遇遇。34招标人对已已发出的招招标文件进进行必要的的澄清或者者修改的，，应当在招招标文件要要求提交投投标文件截截止时间至至少十五日前，以书面面形式通知知所有招标标文件收受受人。该澄澄清或者修修改的内容容为招标文文件的组成成部分。招标人应当当确定投标标人编制投投标文件所所需要的合合理时间；；但是，依依法必须进进行招标的的项目，自自招标文件件开始发出出之日起至至投标人提提交投标文文件截止之之日止，最最短不得少少于二十日。35三、组织现现场踏勘及及标前会通过现场踏踏勘通常应应达到以下下目的：1）掌握现场场的自然地地理条件包包括气象、、水文、地地质等情况况及这些因因素对项目目实施的影影响；2）了解现场场所在地材材料的供应应品种及价价格、供应应渠道，设设备的生产产、销售情情况；3）了解现场场所在地的的空运、海海运、河运运、陆运等等交通运输输及运输工工具买卖、、租赁的价价格等情况况；4）掌握当地地的人工工工资及附加加费用等影影响报价的的情况；5）现场的地地形、管线线设置情况况，水、电电供应情况况，三通一一平情况等等等；6）国际招标标还应了解解项目实施施所在国的的政治、经经济现状及及前景，有有关法律、、法规等。。36四、解答投投标人的质质疑投标人研究究招标文件件和现场考考察后会以以书面形式式提出某些些质疑问题题，招标人人应及时给给予书面解解答。招标标人对任何何一个投标标人所提问问题的回答答，必须发发送每一位位投标人保保证投标的的公正和公公平，但不不必说明问问题的来源源。回答函函件作为招招标文件的的组成部分分，如果书书面解答的的问题与招招标文件中中的规定不不一致，以以函文的解解答为准。。37五、接受投投标文件投标单位按按照招标文文件规定的的各项内容容要求，以以及自身的的实际能力力、经验条条件和管理理水平编制制投标文件件，并按招招标文件规规定的时间间、地点报报送。监理理工程师负负责接收和和管理，在在接收投标标文件时，，应对所有有的投标文文件认真校校核，并按按招标文件件规定签字字盖章。投投标保证应应符合招标标文件的要要求，然后后按投标须须知要求封封装。38在接收投标标文件时，，应注意检检查投标文文件的密封封、签章等等外观情况况以及投标标保证，并并封存在密密封箱内。。在投标截截止前，投投标人有权权对其已递递交的投标标文件通过过信函进行行修改或撤撤回。在投投标截止日日期之后递递交的投标标文件，原原则上均应应原封不动动地退回给给投标者，，但是如果果迟到时间间不长，延延误并非由由于投标者者的过失，，监理工程程师也可以以考虑接受受该迟到的的标书。39无效标书（1）投标文件件密封不符符合招标文文件要求的的；（2）逾期送达达的；（3）投标人法法定代表人人或授权代代表人未参参加开标会会议的；（4）未按招标标文件规定定加盖单位位公章和法法定代表人人（或其授授权人）的的签字（或或印鉴）的的；（5）招标文件件规定不得得标明投标标人名称，，但投标文文件上标明明投标人名名称或有任任何可能透透露投标人人名称的标标记的；（6）未按招标标文件要求求编写或字字迹模糊导导致无法确确认关键技技术方案、、关键工期期、关键工工程质量保保证措施、、投标价格格的；（7）未按规定定交纳投标标保证金的的；（8）超出招标标文件规定定，违反国国家有关规规定的；（9）投标人提提供虚假资资料的。第四节决决标阶段监监理工程师师的业务工工作一、开标开标，即在在规定的日日期、时间间、地点，，当众宣布布所有投标标者送来的的投标文件件中的投标标者名称、、投标报价价和其他需需要宣布的的事项，使使所有投标标者了解各各投标者的的标价和自自己在其中中的先后顺顺序。开标标时由投标标人或者其其推选的代代表检查投投标文件的的密封情况况，也可以以委托公证证机构检查查并公证，，经确认无无误后，由由工作人员员当众拆封封，逐一宣宣读投标报报价书，但但不解答任任何问题。。但是，如如果招标文文件中规定定投标者可可提出某种种供选择的的替代方案案，这种方方案的报价价也在开标标时宣读。。开标过程程应当记录录，并存档档备查。42开标后任何何投标者都都不允许更更改他的投投标内容和和报价，也也不允许再再增加优惠惠条件。但但在业主需需要时可以以作一般性性说明和疑疑点澄清，，包括单价价分析。但但澄清时不不得修改投投标文件及及价格。招标单位有有权力废标标，但是绝绝不允许随随意废标，，《水利工程建建设项目招招标投标管管理规定》中明确指出出，对有下下列情况之之一的投标标文件，招招标单位可可以拒绝或或按无效标标处理：1)投标文件密密封不符合合招标文件件要求的；；2)逾期送达的的433)投标人法定定代表人或或授权代表表人未参加加开标会议议的；4)未按按招招标标文文件件规规定定加加盖盖单单位位公公章章和和法法定定代代表表人人（（或或其其授授权权人人））的的签签字字（（或或印印鉴鉴））的的；；5)招标标文文件件规规定定不不得得标标明明投投标标人人名名称称，，但但投投标标文文件件上上标标明明投投标标人人名名称称或或者者任任何何可可能能透透露露投投标标人人名名称称的的标标记记的的；；6)未按按招招标标文文件件要要求求编编写写或或字字迹迹模模糊糊导导致致无无法法确确认认关关键键技技术术方方案案、、关关键键工工期期、、关关键键工工程程质质量量保保证证措措施施、、投投标标价价格格的的；；7)未按按规规定定交交纳纳投投标标保保证证金金的的；；8)超出出投投标标文文件件规规定定，，违违反反国国家家有有关关规规定定的的；；9)投标标人人提提供供虚虚假假资资料料的的。。44二、、评评标标评标标即即是是对对所所有有的的投投标标书书进进行行审审查查和和评评比比的的过过程程。。这这个个阶阶段段监监理理工工程程师师负负责责组组建建评评标标委委员员会会，，独独立立、、科科学学、、公公正正的的进进行行评评议议，，保保证证所所有有投投标标人人的的合合法法权权益益。。评标标委委员员会会成成员员名名单单一一般般应应于于开开标标前前确确定定，，但但在在中中标标结结果果确确定定前前应应当当保保密密。。评评标标委委员员成成员员为为5人以上上单数数，其其中中技技术术、、经经济济等等方方面面的的专专家家不不得得少少于于成成员员总总数数的的2/3。这些些专专家家应应当当从从事事相相关关领领域域工工作作满满8年，，并并具具有有高高级级职职称称或或具具有有同同等等专专业业水水平平，，由由招招标标人人从从国国务务院院有有关关部部门门或或者者省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府有有关关部部门门提提供供的的专专家家名名册册或或者者招招标标代代理理机机构构的的专专家家库库中中以以随随机机抽抽取取的的方方式式确确定定。。与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的人人不不得得进进入入评评标标委委员员会会，，已已经经进进人人的的，，应应当当更更换换。。评评标标委委员员会会的的评评标标工工作作应应接接受受有有关关行行政政部部门门监监督督。。任任何何单单位位和和个个人人不不得得非非法法干干预预、、影影响响评评标标的的过过程程和和结结果果。。45评标标不不仅仅是是报报价价的的比比较较，，而而且且是是多多方方面面的的综综合合比比较较，，从从而而选选择择报报价价合合理理、、履履约约能能力力强强的的投投标标单单位位作作为为中中标标单单位位。。评评标标工工作作可可以以分分为为初初评评和和终终评评两两大大阶阶段段。。1．技技术术评评估估2．商商务务评评估估3．有有关关优优惠惠条条件件46中标标单单位位确确定定后后,招标标单单位位应应在在定定标标之之日日后后的的7日内发发出出中中标标通通知知书书。。依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，招招标标人人应应当当自自确确定定中中标标人人之之日日起起十五五日日内，，向向有有关关行行政政监监督督部部门门提提交交招招标标投投标标情情况况的的书书面面报报告告。。招标标人人和和中中标标人人应应当当自自中中标标通通知知书书发发出出之之日日起起三十十日日内，按照招招标文件和和中标人的的投标文件件订立书面面合同。招招标人和中中标人不得得再行订立立背离合同同实质性内内容的其他他协议。招招标文件件要求中标标人提交履履约保证金金的，中标标人应当提提交。47三、商签工工程承包合合同中标通知书书对招标人人和中标人人均具有法法律效力。。中标通知知书发出后后，如果招招标人想改改变中标结结果，拒绝绝和中标人人签订合同同，应当按按照投标保保证金的双双倍赔偿中中标人，同同时退还投投标保证金金。如果中标人人借故拖延延不签合同同，拒绝在在规定的时时间内提交交履约担保保和签订合合同，招标标人可报请请有关行政政监督部门门批准后，，取消其中中标资格，，并按规定定没收其投投标保证金金，并考虑虑与备选的的排序第二二投标人签签订合同。。中标人应应当按照合合同约定履履行义务，，完成中标标项目。48中标人不得得向他人转转让中标项项目，也不不得将中标标项目肢解解后分别向向他人转让让。中标人人按照合同同约定或者者经招标人人同意，可可以将中标标项目的部部分非主体体、非关键键性工作分分包给他人人完成。接接受分包的的人应当具具备相应的的资格条件件，并不得得再次分包包。中标人人应当就分分包项目向向招标人负负责，接受受分包的人人就分包项项目承担连连带责任。。49固定总价合合同：合同同总价固定定，在合同同执行过程程中，产生生变更时，，单价做为为定价参考考，每次变变更的价格格计入合同同总价，结结算价＝所所有变更、、签证价格格＋合同总总价。固定单价合合同：合同同单价固定定，总价仅仅是中间支支付的依据据之一，在在合同执行行过程中，，产生变更更时，单价价做为定价价参考，每每次变更的的价格计入入合同总价价，结算价价＝工程实实际发生量量×单价＋其它它未计入工工程量的签签证费用。。50第五节国国际工程招招标实例阅读案例回答问题：：1、鲁布革项项目招标之之前，有关关各方主要要做了那些些方面的准准备？2、鲁布革位位于的河流流名称是什什么？采取取了那种坝坝型？那家家设计院做做的设计？？3、水电几局局做的施工工前准备工工作？4、招标共分分几大阶段段进行的?名称是什么么？515、它采用的的是那种合合同类型？？6、工资单价价如何制定定的？7、初评入选选的三家建建筑单位是是什么？8、评标工作作分几个阶阶段进行的的?9、为了增加加竞争优势势，三家承承包商向我我方提供了了怎样的优优惠条件？？10、评标价考考虑了哪五五个方面的的因素？521.《中华人民民共和国招招标投标法法》规定，，招标投标标活动应当当遵循（）和诚实信信用的原则则A．公开．独独立．自主主B．公开．公公平．公正正C．公开．自自愿．公开开D．守法．自自愿．公平平2.《中华人民民共和国招招标投标法法》规定，，依法必须须进行招标标的项目其其招标投标标活动（）的限制。。A．不受地区区或者部门门B．受地区或或者部门C．受行业D．受区域3.《中华人民民共和国招招标投标法法》规定，，自中标通通知书发出出之日起，，三十日内内，招标人人和中标人人应当按照照（）订立书面面合同。A．招标文件件B．投标文件件C．招标文件件和中标人人的投标文文件D．招标人和和中标人协协商结果4.《中华人民民共和国招招标投标法法》规定，，应由（）依法对招招标投标活活动实施监监督。A．监理单位位B．有关行政政监督部门门C．司法部门门D．招标代理理机构53BACB5.建设项目的的招标人是是依照《招招标投标法法》规定提提出招标项项目进行招招标的（）。A．法人或者者公民B．法人或者者其他组织织C．自然人．．法人或者者其他组织织D．自然人6.依《中华人人民共和国国招标投标标法》规定定，工程施施工招标，，自中标通通知书发出出之日起（（）日内，招招标人和中中标人应当当订立书面面工程承包包合同。A．20B．14C．28D．307.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，招标标人应当当有进行行招标项项目的相相应资金金或者资资金来源源已经落落实，并并应当在在（）如实载载明。A．招标文文件中B．投标文文件中C．中标通通知书中中D．合同中中8.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，公开开招标是是指招标标人以招招标公告告的方式式邀请（（）或者其其他组织织投标。。A．不特定定的法人人B．特定的的法人C．不特定定的自然然人D．特定的的自然人人54BDAA9.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，邀请请招标是是指招标标人以投投标邀请请书的方方式邀请请（）投标。。A．不特定定的法人人B．特定的的法人或或者其他他组织C．特定的的法人、、自然人人或者其其他组织织D．不特定定的其他他组织10.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，依法法必须进进行招标标的项目目，自确确定中标标人之日日起，（（）天内，，招标人人应当向向有关行行政监督督部门提提交招标标投标情情况的书书面报告告。A．30B．20C．15D．2811.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，招标标人具有有（）的可以以自行办办理招标标事宜，，任何单单位和个个人不得得强制其其委托招招标代理理机构办办理招标标事宜A．编制投投标文件件和组织织投标能能力B．编制中中标文件件和组织织开标能能力C．编制招招标文件件和组织织评标能能力D．独立法法人资格格12.根据《招招标投标标法》规规定，施施工招标标采用邀邀请招标标方式时时，被邀邀请的投投标人应应当是（（）个以上上。A．2B．3C．4D．555BCCB13.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，依法法必须进进行招标标的项目目，招标标人自行行办理招招标事宜宜的，应应当向有有关（）备案。。A．行政主主管部门门B．行政监监督部门门C．行政监监察部门门D．工商行行政部门门14.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，招标标代理机机构是依依法设立立从事招招标代理理业务并并提供相相关服务务的（）。A．事业单单位B．社会中中介组织织C．自然人人D．政府机机构15.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，招标标代理机机构应当当在（）的范围围内办理理招标事事宜，并并遵守《《招标投投标法》》关于招招标人的的规定。。A．质量监监督机构构核定B．招标人人委托C．主管部部门委托托D．行政监监察部门门核定16.《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定，招标标人采用用邀请招招标方式式的应当当向三个个以上具具备承担担招标项项目的能能力资信信良好的的（）发出投投标邀请请书。A．特定的的法人．．公民或或者其他他组织B．不特定定的法人人或者其其他组织织C．特定的的法人或或者其他他组织D．特定的的法人或或自然人人56ABBC17.招标人根根据招标标项目的的具体情情况可以以组织（（）踏勘项项目现场场A．潜在投投标人B．特定投投标人C．法人或或其他组组织D．指定投投标人18.根据《水水利工程程建设项项目招标标投标管管理规定定》，招招标人与与中标人人签订合合同后（（）个工作作日内，，应当退退还投标标保证金金。A．7B．5C．10D．1519.招标人对对已发出出的招标标文件进进行必要要的澄清清或者修修改的应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间至少（（）前以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人。。A．二十五五日B．二十日日C．十五日日D．三十日日20.《招标投投标法》》规定，，依法必必须进行行招标的的项目，，自招标标文件开开始发出出之日起起至投标标人提交交投标文文件截止止之日止止最短不不得少于于（）A．十五日日B．二十日日C．三十日日D．十日57ABCB【案例题题1】某堤防防工程投投资5000万元，于于2005年3月6日发售监监理招标标文件。。现将其其招标文文件中的的《投标标人须知知》的要要点摘录录如下：：2、对投标标人的要要求2.1资格要求求2.1.1具有独立立法人资资格。2.1.2投标人的的资质等等级：省省内具有有水利工工程建设设监理甲甲级资质质的监理理单位。。2.2投标人的资格格审查2.2.1投标人应随同同投标文件向向招标人提交交下列资料：：⑴投标人的的企业法人营营业执照、资资格证书及近近三年审计报报告；⑵投标人监理理过和正在监监理的与本项项目同类型项项目的监理合合同文件和能能证明监理服服务业绩的资资料；⑶投标人的组组织机构、人人员配备及执执行本监理服服务的主要人人员和经历。。⑷近三年有无无经济诉讼案案件等证明资资料。2.3本项目不允许许联合投标。。5、现场踏勘5.1招标人不统一一组织现场踏踏勘工作，若若投标人要求求进行现场踏踏勘，可提前前通知招标人人，招标人将将单独予以安安排。但现场场踏勘费用由由投标人自行行承担。587、招标文件的的澄清与修改改要求澄清招标标文件的投标标人，应在投投标截止时间间3日以前按投标标邀请书写明明的地址以书书面形式通知知招标人。招招标人将以书书面形式在开开标时间2日前答复所有有获得招标文文件的投标人人。该澄清或或修改的内容容作为招标文文件的组成部部分。8、招标文件的的修改8.1招标人在投标标截止日2日前,可以对招标文文件进行修改改。这种修改改可能是招标标人主动作出出的，也可能能是为解答投投标人要求澄澄清的问题而而作出的。8.2修改将以书面面形式发给所所有获得招标标文件的投标标人，并作为为招标文件的的组成部分。。投标人收到到修改后，应应立即以书面面形式通知招招标人，确认认已经收到修修改通知。17、投标截止日日期17.1本次招标的投投标截止日期期和时间为2005年6月8日北京时间18：00时。17.2招标人有权按按本须知第8条规定发出修修改通知,延长投标文件件递交的截止止时间。在此此情况下，招招标人和投标标人的权力和和义务相应延延长至新的投投标截止时间间。18、迟到的投标标文件招标人在本须须知第17条所述的投标标截止时间以以后收到的任任何投标文件件，将退回投投标人。20、开标20.1招标人将于2005年6月9日北京时间9：00时在×××会会议室召开开开标会。问题：通过阅阅读上述内容容，指出《投投标人须知》》中哪些规定定不符合《招招标投标法》》及其配套法法规、规章的的规定，并说说明规定要点点。59答案要点：（1）“2.1.2”对投标人人资格要求限限定在“省内内”不符合《《招标投标法法》规定。招招标投标法规规定：依法必必须进行招标标的项目，其其招标投标活活动不受地区区或者部门的的限制。任何何单位和个人人不得违法限限制或者排斥斥本地区、本本系统以外的的法人或者其其他组织参加加投标。（2）“5.1”规定不符合合《工程建设设项目施工招招标投标办法法》（2003年5月1日，国家发展展计划委员会会等8委部局令第30号）的规定：：招标人不得得单独或者分分别组织任何何一个投标人人进行现场踏踏勘。（3）“7”、“8.1”中有关招标标文件的澄清清、修改的截截止时间规定定不符合《招招标投标法》》的规定。《《招标投标法法》规定：招招标人对已发发出的招标文文件进行必要要的澄清或者者修改的，应应当在招标文文件要求提交交投标文件截截止时间至少少十五日前。。（4）“20.1”规定的开标标时间比“17.1”规定的投标标截止时间晚晚15个小时不符合合《招标投标标法》。《招招标投标法》》规定：投标标截止时开标标。60【案例题2】某引水工程隧隧洞施工招标标。招标文件件中规定的中中标条件是：：能满足招标标文件的实质质性要求，并并且经评审的的投标价格最最低（但是投投标价格低于于成本的除外外）。经过评评标委员会评评审，满足招招标文件实质质性要求的投投标人有6家，按评审后后的报价由低低到高排序如如下表所示。。该招标项目的的标底为66060万元。问题：（1）评标委员会会认为投标人人A的报价远远低低于招标项目目标底，属于于投标价格低低于成本情形形，应予拒绝绝。你认为评评标委员会的的观点是否正正确？为什么么？(2)评标委员会在在对投标人A的投标报价进进