新版土地开发整理项目预算定额标准学习讲义

新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解

二〇一二年三月内容提要第一章修订的背景及意义第二章修订的主要内容第三章基础单价的调整第四章工程取费的调整第五章其他费用的调整背景2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：背景一、与当前土地开发工作需要不适应。近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。背景二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。背景三、与“十二五”土地整治的任务不适应

“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。意义一、将促进高标准基本农田建设、土地整治重大工程、土地整治示范省建设的顺利推进。

新《标准》结合土地整治工作的实际情况，对费用构成和费用计取进行了调整，为项目的组织协调、工程质量管理、耕地质量等级评定等提供了经费保障，土地开发整理项目的实施将更加顺利和规范。

意义二、促进项目预算编制更加科学、合理。

新《标准》结合当前实际情况，对人工、材料、机械等基础单价及项目划分等进行了修订，将促进新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中的应用，促进合理确定施工组织方案，提高预算编制、评审的科学性和合理性。

意义三、加强对项目招投标工作指导作用

促进招投标工作规范进行。新《标准》对预算表现形式进行了调整，满足工程量清单报价的需要，使预算编制与工程招投标紧密衔接，有利于工程招投标工作的规范化和竣工决算的顺利进行。修订的主要内容本次修订的内容主要包括：一、基础单价调整；二、费用构成及取费标准调整；三、项目划分调整；四、定额子目补充完善；五、预算表格优化等内容。修订订的的主主要要内内容容人工工预预算算单单价价的的调调整整：：以六六类类工工资资区区为为例例甲类类工工由由原原来来的的26.4元/工日日调调整整为为51.04元/工日日，，调调升升幅幅度度达达93%；乙类类工工由由原原来来的的15.89元/工日日调调整整为为38.84元/工日日，，调调升升幅幅度度达达144%。修订订的的主主要要内内容容主材材限限价价管管理理本次次修修订订对对钢钢筋筋、、水水泥泥、、汽汽油油、、柴柴油油等等11种主主材材进进行行了了限限价价，，即即材材料料价价格格超超过过限限价价部部分分只只计计取取材材料料价价差差和和税税金金，，不不再再进进行行其其他他费费用用的的计计取取。。修订订的的主主要要内内容容明确确了了装装置置性性材材料料种种类类本次次修修订订对对土土地地整整治治工工程程中中的的装装置置性性材材料料进进行行了了明明确确，，规规定定电电缆缆、、管管材材、、管管件件、、闸闸阀阀、、法法兰兰、、出出水水栓栓等等多多种种材材料料为为装装置置性性材材料料，，并并对对计计费费方方法法作作出出了了明明确确要要求求，，即即：：只只计计取取材材料料费费和和税税金金，，材材料料费费直直接接计计入入工工程程施施工工费费单单价价计计算算表表中中的的““未未计计价价材材料料费费””，，不不参参与与其其他他取取费费。。修订订的的主主要要内内容容费用用构构成成调调整整取消消了了重大大工工程程规规划划编编制制费费、、定定额额测测定定费费等费费用用；；增增加加了了安全全施施工工措措施施费费、、工工程程复复核核费费等费费用用。。并并对对土地地清清查查费费、、业业主主管管理理费费等费费用用的的内内容容进进行行了了调调整整。。修订订的的主主要要内内容容取费费标标准准调调整整可行行性性研研究究费费、、规规划划设设计计与与预预算算编编制制费费、、监监理理费费、、业业主主管管理理费费、、招招标标代代理理费费、、竣竣工工验验收收费费、、不不可可预预见见费费等费费用用的的计计费费标标准准均均进进行行了了调调整整修订订的的主主要要内内容容不可可预预见见费费的的调调整整不可可预预见见费费费费率率由由2%调整整为为3%，计计费费基基础础不不变变。。修订订的的主主要要内内容容项目目划划分分调调整整一级级项项目目由由4个调调整整为为5个，，二二级级项项目目由由13个调整整为14个，三三级项项目由由45个调整整为41个。其其中一一、二二级项项目划划分调调整详详见下下表：：修订的的主要要内容容修订前前后对对比序号修订前修订后一级项目土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其它工程土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其它工程二级项目农地平整工程、未利用地平整工程、废弃地平整工程、排灌工程、喷微灌工程、农用井工程、水工建筑物、输电线路工程、田间道、生产路、农田防护工程、水土保持工程、固沙工程耕作田块修筑工程、耕作层地力保持工程、水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程、田间道、生产路、农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程、坡面防护工程修订的的主要要内容容补充定定额子子目补充4项36个子目目，主主要有有小型型挖掘掘机挖挖掘沟沟渠土土方、、预制制混凝凝土U形渠槽槽、混混凝土土压顶顶、地地埋电电缆敷敷设等等；补补充小小型挖挖掘机机0.25m3、强制制式搅搅拌机机0.35m3两个台台班子子目。。修订的的主要要内容容预算表表格的的优化化1、将修修订前前的工工程施施工费费预算算表、、直接接费预预算表表、直直接工工程费费预算算表、、间接接费预预算四四个表表，采采用综综合单单价计计算方方式，，调整整为工工程施施工费费预算算表、、工程程施工工费单单价分分析表表。2、其他他费用用预算算表将将修订订前的的多个个表格格合为为一个个表格格。人工预预算单单价的的调整整一、有效工工作时时间2008年劳动动保障障部发发布的的《关于职职工全全年月月平均均工作作时间间和工工资折折算问问题的的通知知》（劳社社部发发[2008]3号）规规定““根据据《全国年年节及及纪念念日放放假办办法》（国务务院令令第513号）的的规定定，全全体公公民的的节日日假期期由原原来的的10天增设设为11天。年应工工作日日=365天-104天（休休息日日）-11天（法法定节节假日日）＝＝250天。人工预预算单单价的的调整整人工预预算单单价的的调整整三、工资附附加费费1、工资资附加加费取取费标标准中中不再再区分分甲乙乙类工工，甲甲类和和乙类类调整整后费费率标标准一一致。。2、工资资附加加费中中医疗疗保险险费修修订为为按各各省、、自治治区、、直辖辖市规规定执执行。。人工预预算单单价的的调整整人工预预算单单价修修订前前后对对比甲类工工由原原来的的26.4元/工日调调整为为51.04元/工日，，调升升幅度度达93%；乙类工工由原原来的的15.89元/工日调调整为为38.84元/工日，，调升升幅度度达144%。材料限限价管管理一、主主材限限价管管理土地开开发整整理项项目的的主材材与传传统概概念中中的主主材（（砂石石料、、钢筋筋、水水泥、、木材材等））显著著不同同。除除了砂砂、碎碎（块块、砾砾、毛毛条））石、、水泥泥、钢钢筋等等建筑筑、水水利行行业普普遍规规定的的主材材，其其余主主材明明显具具有土土地整整理行行业的的特点点。例例如，，以抽抽取地地下水水为水水源实实行低低压管管道灌灌溉的的土地地整理理项目目，主主要材材料集集中在在PVC管道、、井壁壁管、、滤水水管等等；严严寒地地区实实行渠渠灌的的项目目，塑塑料薄薄膜成成为主主材；；以土土地平平整为为主的的项目目，柴柴油、、汽油油成为为主材材；以以水土土保持持工程程为重重点的的复垦垦项目目，树树苗等等成为为了主主材。。材料限限价管管理材料限限价管管理二、装装置置性材材料计计费用于工工程项项目上上的材材料主主要有有消耗耗性材材料、、装置置性材材料和和周转转性材材料。。本次次修订订对装装置性性材料料的种种类及及取费费方法法进行行了规规定，，具体体内容容如下下：电缆和和管道道安装装工程程中的的管材材、管管件、、闸阀阀、法法兰、、出水水栓等等只计计取材材料费费和税税金，，其材材料费费直接接计入入工程程施工工费单单价计计算表表中的的“未未计价价材料料费””，不不参与与其他他取费费。工程取取费调调整措施费费调整整一、临临时设设施费费措施费费调整整二、施施工辅辅助费费本次修修订删删除了了施工工辅助助费中中二次次搬运运费的的描述述，增增加了了工程程定位位复测测费及及工程程点交交费的的定义义。二次搬搬运费费是指指因施施工场场地分分散等等特殊殊情况况下需需要进进行二二次搬搬运而而发生生的费费用，，即由由于施施工的的需要要对材材料进进行小小范围围内的的人工工搬运运。各地土土地整整治项项目中中，特特别是是贵州州、四四川、、重庆庆、云云南等等丘陵陵山区区的项项目，，由于于受地地形条条件的的限制制，交交通运运输条条件差差，汽汽车等等运输输机械械无法法直接接进入入项目目区，，材料料经汽汽车或或轮船船等运运输机机械运运送到到某一一地点点之后后，需需要通通过人人力、、畜力力或小小型的的运输输工具具再次次对材材料进进行长长距离离的转转运，，这一一过程程通常常称为为材料料的二二次转转运，，发生生的费费用称称作二二次转转运费费。措施费费调整整调整后后施工工辅助助费用用由以以下各各项费费用构构成：：（1）已完完工程程及设设备保保护费费：竣竣工验验收前前，对对已完完工程程及设设备进进行保保护所所需费费用。。（2）施工工排水水及降降水费费：为为确保保工程程在正正常条条件下下施工工，采采取各各种排排水、、降水水措施施所发发生的的各种种费用用。（3）检验验试验验费：：对建建筑材材料、、构件件和建建筑安安装物物进行行一般般鉴定定、检检查所所发生生的费费用。。包括括自设设试验验室进进行试试验所所耗用用的材材料和和化学学药品品费用用等，，以及及技术术革新新和研研究试试验费费。不不包括括新结结构、、新材材料的的试验验费和和建设设单位位要求求对具具有出出厂合合格证证明的的材料料进行行检验验，对对构件件进行行破坏坏性试试验及及其他他特殊殊要求求检验验试验验的费费用。。（4）工程程定位位复测测费：：对单项项工程程的坐坐标、、标高高、走走线等等按照照建设设单位位提供供的施施工图图纸进进行复复测所所发生生的费费用。。（5）工程点点交：：因工工程交交工所所发生生的费费用。。措施费费调整整三、增增加安安全施施工措措施费费安全文文明环环保施施工措措施费费指根根据国国家现现行的的施工工安全全、施施工现现场环环境与与卫生生标准准和有有关规规定，，购置置和更更新施施工安安全防防护用用具及及设施施，改改善安安全生生产条条件和和作业业环境境所需需要的的费用用。安全文文明环环保施施工措措施费费按直直接工工程费费的百百分率率计算算，其其中：：安装装工程程为0.3%，建筑筑工程程为0.2%。间接费费调整整一、取取消工工程定定额测测定费费工程定定额测测定费费，指指按规规定支支付工工程造造价（（定额额）管管理部部门的的定额额测定定费（（费率率为0.04%-0.15%）。根据《关于公公布取取消和和停止止征收收100项行政政事业业性收收费项项目的的通知知》(财综[2008]78号)，取消消工程程定额额测定定费。。间接费费调整整二、企企业管管理费费本次修修订完完善工工具用用具使使用费费的定定义。。原工具具用具具使用用费定定义：：工具具用具具使用用费指指企业业管理理使用用的不不属于于固定定资产产的工工具、、用具具、家家具、、交通通工具具、检检验、、试验验、消消防等等的摊摊销及及维修修费用用。修订后后：工工具用用具使使用费费指企企业管管理使使用的的不属属于固固定资资产的的生产产工具具、器器具、、家具具、交交通工工具和和检验验、试试验、、测绘、、消防防用具具等的的购置置、维维修和和摊销销费用用。间接费费调整整税金计计算各地有有地方方教育育费附附加费费，可可按各各地实实际制制定征征收的的税费费标准准计取取。按按营业业税、、城乡乡维护护建设设税和和教育育费附附加之之和计计算。。其他费费用的的调整整计费方法法原标准主主要有两两种计算算方法：：固定费费率计算算，如土土地清查查费、项项目勘测测费等。。区间内内插法计计算，如如可研费费、监理理费等。。修订后主主要按主主要按分分档定额额计费和和差额定定率累进进法两种种方法计计算计算算。其他费用用的调整整1、分档定定额计算算法：A=B+（C-B）×（a-b）÷（c-b）式中：A是所求费费用值；；B为小于A而接近A的计费基基数；C为大于A而最接近近A的计费基基数，a为A项计费基基数对应应值，b为B项计费基基数对应应值，c为C项计费基基数对应应值。其他费用用的调整整2、差额定定率累进进法A=B+（a-b）×c式中：A是所求费费用值；；B为小于A而接近A的计费基基数；a为A项计费基基数对应应值，b为B项计费基基数对应应值，c为A项对应费费率。前期工作作费一、土地地清查费费原定义：：土地清清查费是是指项目目承担单单位组织织有关单单位或人人员对土土地开发发整理项项目区进进行权属属调查、、地籍测测绘、土土地评估估所发生生的费用用。调整后定定义：土土地清查查费是指指项目承承担单位位组织有有关单位位或人员员对土地地开发整整理项目目区进行行权属调调查、地地籍测绘绘、耕地质量量等级评评定所发生的的费用。。费用计算算：按不不超过工工程施工工费的0.3%～0.5%计算。土地清查查费＝工工程施工工费×费率前期工作作费二、项目目可行性性研究费费原计算标标准：按按不超过过工程施施工费的的0.3%～0.5%计算。项目可行行性研究究费＝工工程施工工费×费率修订后：：以工程程施工费费与设备备购置费费之和作作为计费费基数，，采用分分档定额额计费方方式计算算，各区区间按内内插法确确定。1、计费基基础由工工程施工工费调整整为工程程施工费费与设备备购置费费之和。。2、计算方方法调整整为分档档定额计计费法。。前期工作作费前期工作作费例A1：某项目目工程施施工费为为300万元，设设备购置置费为50万元，根根据计算算标准，，工程施施工费与与设备购购置费之之和350万元小于于500万元，则则项目可可行性研研究费为为5万元。例A2：某项目目某项目目工程施施工费为为1500万元，设设备购置置费为100万元，根根据计算算标准项项目可行行性研究究费为：：项目可行行性研究究费=6.5+（13-6.5）×（1600-1000）÷（3000-1000）=8.45（万元））前期工作作费三、项目目设计及及预算编编制费原计算标标准：按按工程施施工费的的1.6%～2.4%计算(项目地貌貌类型为为丘陵山山区的可可乘以1.1系数)。项目设计计及预算算编制费费＝工程程施工费费×费率修订后:以工程施施工费与与设备购购置费之之和作为为计费基基数，采采用分档档定额计计费方式式计算（（项目地地貌类型型为丘陵陵/山区的可可乘以1.1的调整系系数)，各区间间按内插插法确定定。1、计费基基础由工工程施工工费调整整为工程程施工费费与设备备购置费费之和。。2、计算方方法调整整为分档档定额计计费法。。前期工作作费前期工作作费例A3：某项目目某项目目工程施施工费为为5500万元，设设备购置置费为300万元，根根据计算算标准项项目可行行性研究究费为：：项目可行行性研究究费=76+（115-76）×（5800-5000）÷（8000-5000）=86.4（万元））前期工作作费四、项目目招标代代理费原计算标标准：按按不超过过工程施施工费的的0.3%～0.5%计算。计计算公式式为：项目招标标代理费费＝工程程施工费费×费率修订后后：以以工程程施工工费与与设备备购置置费之之和作作为计计费基基数，，采用用差额额定率率累进进法计计算。。1、计费费基础础由工工程施施工费费调整整为工工程施施工费费与设设备购购置费费之和和。2、计算算方法法调整整为差差额定定率累累进法法。。前期工工作费费前期工工作费费例B1：某项项目工工程施施工费费为600万元，，设备备购置置费为为50万元，，根据据计算算标准准项目目项目目招标标代理理费为为：项目招招标代代理费费=（600+50）×0.005=3.25（万元元）例B2：某项项目工工程施施工费费为1800万元，，设备备购置置费为为100万元，，根据据计算算标准准项目目项目目招标标代理理费为为：项目招招标代代理费费=5+（1800+100-1000）×0.003=7.7（万元元）工程监监理费费原计算算标准准：按按不超超过工工程施施工费费的1%～1.5%计算。。计算算公式式为：：工程监监理费费＝工工程施施工费费×费率修订后后：以以工程程施工工费与与设备备购置置费之之和作作为计计费基基数，，采用用分档档定额额计费费方式式计算算，各各区间间按内内插法法确定定。1、计费费基础础由工工程施施工费费调整整为工工程施施工费费与设设备购购置费费之和和。2、计算算方法法调整整为分分档定定额计计费法法。工程监监理费费工程监监理费费例A4：某项项目某某项目目工程程施工工费为为110000万元，，设备备购置置费为为1000万元，，根据据计算算标准准工程程监理理费为为：工程监监理费费=（110000+1000）×0.01085=1204（万元元）竣工验验收费费原标准准：包包括项项目工工程验验收费费、项项目决决算编编制与与审计计费、、整理理后土土地的的重估估与登登记费费、基基本农农田补补划与与标记记设定定费等等。修订后后：包包括工工程复复核费费、工工程验验收费费、项项目决决算编编制与与审计计费、、整理理后土土地重重估与与登记记费和和标识识设定定费。。增加了了工程程工程程复核核费，，基本本农田田补划划与标标记设设定费费调整整为标标识设设定费费。竣工验验收费费一、工工程复复核费费工程复复核费费是指指项目目承担担单位位完成成土地地开发发整理理项目目实施施任务务并向向项目目批准准部门门提出出验收收申请请后，，由项项目批批准部部门指指定的的土地地整理理专业业机构构（第第三方方）对对工程程任务务的完完成情情况，，如净净增耕耕地面面积、、工程程数量量、质质量等等，进进行复复核并并编制制相应应报告告所发发生的的费用用。工程复核费费以工程施施工费与设设备购置费费之和作为为计费基数数，采用差差额定率累累进法计算算。竣工验收费费竣工验收费费例B3：某项目工工程施工费费为5500万元，设备备购置费为为300万元，根据据计算标准准项目项目目工程复核核费为：工程复核费费=29.75+（5500+300-5000）×0.005=33.75（万元）竣工验收费费二、工程验验收费原计算标准准：按不超超