社会保障概论 讲义

社会保障概论第一章社会保障概论第一节社会保障界定一、各国对社会保障的界定社会保障的语源社会保障的一词(socialsecurity)来源于拉丁语，security的语源是SE=withoutCUR=care意思是没有烦恼、担心和忧虑。socialsecurity的意思就是没有因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。最早出现于1935年美国的一部法律——《社会保障法》（SocialSecurityActof1935）。后美英两国在《大西洋宪章》中使用了该词，国际劳工组织（ILO）第26届大会于1944年5月通过的《费城宣言》和1948年联合国《人权宣言》中也使用过该词。德国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。英国对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。美国对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。二、本课程对社会保障的定位社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。三、社会保障的主要特征社会性、法制性、公平性、互济性、福利性、刚性发展第二节社会保障制度的构成体系一、不同国家社会保障体系的差别以社会保障资金的来源来分，可以归结为4个模式：1、强制投保模式2、福利国家模式3、强制储蓄模式4、国家保险模式二、中国社会保障体系的主要内容（多数专家和学者普遍认为）社会救助——最低层次的社会保障社会保险——基本保障社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障第三节社会保障的功能与作用一、社会保障制度应遵循的原则（一）公平原则（二）效率原则（三）适度性原则二、社会保障制度的功能含义：社会保障功能是社会保障客观具有的内在能动功效。它具体可分为社会性、经济性和政治性功能等方面。功能：社会性功能、经济性功能、政治性功能KEYWORDS市场经济market-directedeconomy风险risk社会保障制度socialsecuritysystem社会救济socialsuccour社会保险socialinsurance社会福利socialwelfare社会优抚socialspecialcare商业保险commercialinsurance【复习思考题】1.什么是社会保障？2.社会保障体系包括哪些基本内容？3.世界各国的社会保障可以划分为哪几种模式？4.社会保障的主要特征有哪些？【阅读材料】1.贝弗里奇.贝弗里奇报告¡社会保险和相关服务[M].中译本，北京：中国劳动社会保障出版社，2004.2.A.C.庇古.福利经济学[M].中译本，北京：商务印书馆，2006.3.尼古拉斯¡¤巴尔（NicholasBar）.福利国家经济学[M].郑秉文等译，北京：中国劳动社会保障出版社，2003.4.郑功成.社会保障学¡ª¡ª理念、制度、实践与思辨[M].北京：商务印书馆，2000.5.国际劳工组织网站：.第二章社会保障的发展与变迁第一节社会保障制度的产生与发展社会保障制度的划分依据以政府介入的程度或制度化为依据-慈善事业时代或前社会保障阶段-济贫制度的形成与发展阶段(早期社会保障)-现代社会保障阶段（产生－发展－成熟）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据-社会救助型发展阶段-社会保险型发展阶段-社会福利型发展阶段一、早期社会保障（一）慈善事业时代三大支柱宗教慈善事业三大支柱宗教慈善事业官办慈善事业民间慈善事业（二）济贫制度时代（十九世纪三十年代）英国在1601年颁布《济贫法》保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济保障性质：恩赐性和惩戒性英国在1834年颁布新《济贫法》——标志着现代社会保障制度的萌芽原则：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。早期社会保障发展的简要评论济贫制度作为现代社会保障制度产生之前的尝试，其进步意义是毋庸置疑的。对早期社会保障活动的评价：（1）性质上是居高临下的施舍型（2）根本目的是防止被统治者反抗（3）保障项目是极端有限型（4）保障水平是极端低下型（5）保障效果是不良型二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）社会保险制度的建立德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》1884年，颁布了《工伤事故保险法》1889年，颁布了《老年和残障保险法》上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立理论与主张：德国新历史学派国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能国家的法律至上，决定着经济的发展进程德国面临的最危险的社会问题是劳工问题国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革德国俾斯麦社会保险特点以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）标志：以美国罗斯福“新政”为代表1935年《社会保障法》的颁布为标志美国《社会保障法》特点（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险；（2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险；（3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、儿童福利及公共卫生措施。四、社会保障充分发展时期（20世纪中叶）标志：以英国福利国家建成为起点艾德礼担任首相后进行的一系列社会保障立法：1945年《国家补助法》、1946年《国民保险法》、《工业伤害保险法》和《国民健康服务法》、1948年《国民救济法》1948年英国首相艾德礼宣布英国已成为福利国家五、改革时期（20世纪80年代至今）改革的背景（1）经济增长率低（2）世界市场上的竞争加剧（3）自然资源的不规则分配（4）家庭结构的裂变存在的问题（1）消弱了企业的市场竞争力（2）国家财政负担严重（3）管理体制僵化、效率低、成本高改革目的（1）更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地改革方法：开源；节流现代社会保障制度的特征：1.在性质上表现为全民普遍性福利；2.根本目的是在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展；3.社会保障项目走向完备化；4.实施过程进一步社会化。第二节中国社会保障制度的发展与变迁一、国家—单位保障制的形成与发展国家—单位保障制的创建（1949—1956）国家—单位保障制的调整（1957—1966）国家—单位保障制责任中心的转移（1966—1976）中国社会保障制度的恢复（1976—1986）国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986年以来）KEYWORDS市场经济market-directedeconomy济贫法poorlaw互助组织mutual-aidorganization商业保险commercialinsurance【复习思考题】社会保障发展要受哪些因素的影响?社会保障发展经历了哪些阶段?比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？社会保障的国际经验与教训有哪些？第三章社会保障水平3.1社会保障水平的概念、特点及意义3.1.1社会保障水平及其指标社会保障水平（SocialSecurityLevel）是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。它是衡量、体现社会保障程度的重要指标。社会保障水平有绝对水平和相对水平之分社会保障绝对水平是指每个独立个体所获得的社会保障给付量；社会保障相对水平是指社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重，所谓的“相对”，就是相对于国内生产总值的总量而言的，其计算公式为：社会保障水平=社会保障支出总额/国内生产总值X100%西方国家一般把社会保障相对水平作为衡量社会保障水平的主指标。3.1.2制约因素：1、经济规模与经济发展水平2、政治、社会结构3、制度年龄和人口结构4、历史、文化因素特点：1、动态性2、刚性3、客观存在一个“适度区域”3.1.3研究社会保障水平的意义1、客观描述社会保障水平的高低2、计算社会保障各组成部分的水平3、对社会保障支出进行定量调控4、建立“社会保障警戒模型”3.2社会保障适度水平的测定3.2.1社会保障水平“适度”的标准社会保障水平的“质”社会保障水平的“量”3.2.3社会保障水平的测定实证分析法理论分析法社会保障预警系统设置社会保障预警指标建立资料数据库开展老龄化、人口规模等指标预测定期发布社会保障运行信息3.3我国社会保障水平3.3.1我国社会保障支出的统计口径问题：我国社会保障统计口径多，且比较复杂方法：按照社会保障的外延和内涵分（一种方法是按照社会保障的内涵与外延进行。社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚四大子项目，这是第一层界定.进一步细化，得出第二层界定与第三层界定。）根据社会保障支出的承担主体（确定每一主体的支出中属于社会保障范畴的部分，加总成为社会保障总支出。社会保障支出的承担主体包括:国家财政、企事业单位、城乡社区集体、社会团体等。）根据社会保障支出的承担主体1、国家财政支出（包括:医疗卫生经费,即国家对卫生事业的补贴与公费医疗支出;抚恤和社会福利救济费支出,即国家用于抚恤、机关事业单位人员离退休费用支出、城乡社会救济福利、社区服务支出、灾害救济支出等;其他支出,如劳动事业费等.）2、城镇在职职工的保险福利支出（.包括:医疗卫生费;丧葬抚恤救济费;生活困难补助;文体宣传费;集体福利事业补贴费;集体福利设施费;计划生育补贴;上下班交通费补贴;洗理卫生费;冬季取暖补贴.）3、城镇企业离退休职工保险福利费用（包括:离休金;退休金;退职生活费;医疗卫生费;护理费;生活补贴;交通费补贴;丧葬抚恤救济费;其他.）4、乡镇企业福利费用支出5、农村社会保险福利支出6、财政价格补贴7、城镇职工住房补贴8、国家对社会福利企业的减免税9、社会捐赠等3.3.2改革与发展中的我国社会保障水平199819992000200120023360.72754.123929.814642.25599.3478345.282067.589442.295933.3102397.94.294.574.394.845.473.3.3对我国社会保障水平适度性的思考1、我国社会保障水平适度性的宏观认识2、财政与社会保障水平国家年份社保水平和福利支出占GDP比重（％）除社会保障和福利支出外的其他财政支出占GDP比重（％）澳大利亚19989.6033.08加拿大200113.0729.08德国199621.5333.76挪威199918.0037.59波兰200120.0732.27英国199816.5730.00美国20007.9735.003、社会保障水平和企业的承受能力我国的缴费率：28%左右OECD国家：20%拉美国家：10～12％KEYWORDS社会保障水平Socialsecuritylevel社会保障水平指标indexofSocialsecuritylevel社会保障预警系统pre-waringsyetemofsocialsecurity【复习思考题】社会保障水平的含义及其制约因素是什么？如何评价和测定社会保障水平？自行测算我国的社会保障水平，并指出目前我国社会保障水平存在的问题以及对改革和完善社会保障制度的重要意义。第四章社会保障基金4.1社会保障基金的概念及其运用4.1.1社会保障基金的概念社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。基金的分类以基金的用途或功能为依据可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金等等；以基金来源为依据可以划分为财政性社会保障基金、缴费性基金和捐助性基金、运营盈利性基金；以基金的存储与运转为依据可以被划分为积累性基金与非积累性基金；4.1.2社会保障基金的特点强制性、专项性、广泛性、增值性、互济性、储存性4.1.3社会保障基金的作用增强抵御风险的能力，保证社会的安定；发挥社会保障的互济作用，增强社会的凝聚力；发挥社会保障的经济功能，促进经济的发展。4.2社会保障基金的筹集4.2.1社会保障基金的筹集原则确保社会保障制度的正常运行协调积累与消费之间的关系促进资源的有效配置4.2.2社会保障基金的来源财政拨款直接拨款，承担管理费，税收优惠社会保险缴费（税）企业缴费（税），个人缴费（税）3.其他资金来源发行福利彩票和慈善募捐服务收费基金运营收入4.3社会保障基金的给付4.3.1社会保障基金给付原则1.保障受保障者生活需要的原则2.随物价变动调整待遇水平的原则3.共享经济增长成果的原则4.3.2社会保障基金给付方式货币给付、实物给付、服务给付4.3.3不同类社会保障基金的给付4.4社会保障基金的投资原则安全性收益性分散化流动性4.4.2社会保险基金运营模式和投资方向购买政府债券存入银行投资于符合政策导向的项目进入资本市场进入国际资本市场社会保障基金的具体投资方式信托投资、实业投资、不动产投资、银行存款、债券投资、股票投资4.5.3社会保险基金的监管4.5社会保障基金的管理4.5.1社会保障基金管理的目标和原则目标：确保资金的安全1.基金完整2.基金满足给付3.防治基金贬值4.保持高效率，防止浪费。原则：依法管理，规范运行。专款专用。收支两条线。预算管理。4.5.2社会保障基金的管理体制社会保障基金管理机构社会保障基金管理模式社会保障基金监管4.5.3我国社会保障基金管理人力资源和社会保障部民政部财政部卫生部全国社保基金理事会KEYWORDS社会保障基金socialsecurityfund社会保险基金socialinsurancefund现收现付payasyougo基金积累fundedpooling投资investment股票stock债券bond复习思考题社会保障基金是由哪几个部分构成的？社会保险基金的筹资原则和渠道有哪些？如何实现社会保险基金的保值增值？第五章养老社会保障制度第一节养老保障的概述一、养老保障制度的确立养老保障制度是国家统一立法，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一项社会保险制度。二、构建养老保险制度的原则保障范围——广覆盖原则保障内容——经济援助与服务相结合原则保障水平——适应经济发展和刚性增长规律相协调原则保障责任——权利义务相结合原则三、养老社会保险的受益条件1、年龄与投保年限如德国年满年满63岁、投保35年，或年满65岁，投保15年。2、年龄与工龄如前苏联男满60岁且工龄满25年，女满55岁且工龄满20年。3、年龄、工龄与投保年限如英国4、年龄与居住年限如丹麦年满67岁之前连续5年居住在本国，且有公民权。四、养老金给付方式绝对金额制它的计算方法是将被保险人和他们的供养亲属按一定的资格条件划分为若干的等级，每一等级均按统一绝对金额支付养老保险待遇，而与被保险就业时的薪金收入多少不成比例。工资比例制它的计算办法是按被保险人退休前某一段内的平均工资收入或最高工资收入的一定百分比，并考虑被保险人的投保年限、缴纳保险费的数额以及就业年限等资格条件等，计算其应得到的养老金待遇。第二节国外社会养老保险制度一、养老保险模式责任承担模式政府负责型、个人负责型、责任分担型、混合责任型二、国外的养老保险制度（一）美国的养老保险制度（二）德国的养老保险制度（三）日本的养老保险制度第三节我国的养老保险制度一、我国养老保险的产生与发展（一）计划经济时代的养老保险制度（二）市场经济时代的养老保险制度我国城镇养老保险制度的发展历程(1) 养老保险制度的创建时期(1951—1966年)。(2) 养老保险制度受破坏时期(1966—1976年)。(3) 养老保险的恢复时期(1976—1991年)。(4)养老保险的改革探索时期(1991—至今)。计划体制下的离退休制度与改革后社会经济发展的矛盾？1、传统的单一退休制度与多种经济成份和多种用工制度的经济改革现状不相适应。2、“企业保险”的方式与企业在经济体制改革中的任务不相适应3、资金来源单一，历史债务沉重，难以支撑人口老龄化的挑战4、养老保险层次单一5、管理混乱二）市场经济条件下我国城镇职工养老社会保险制度的改革1、近年来改革实施的基本进程1984年，劳动部门在广东、江苏、辽宁等省的少数市县进行国营企业职工退休费用社会统筹试点，随后在全国逐步推开。退休费用实行社会统筹，初步缓解了新老企业之间退休费用负担畸轻畸重的矛盾，保证了退休人员的生活，增加了企业的活力，也为养老保险制度的进一步改革奠定了基础。1986年国务院发布改革劳动制度四项规定，决定国营企业新招工人一律实行劳动合同制，国务院在《国营企业实行劳动合同制暂行规定》中规定了劳动合同制工人退休养老保险办法，企业按照劳动合同制工人工资总额的15%左右，劳动合同制工人按照不超过本人标准工资的3%缴纳退休养老金。1991年，在总结各地改革经验基础上，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。《决定》的发布，明确了企业职工养老保险改革的目标，原则，勾划了新制度的基本框架，极大地推动了我国社会养老保险制度改革的进程，标志着企业职工养老保险改革进入了全面启动的新阶段。1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，原则上肯定了社会统筹与个人帐户相结合的办法（包括《办法一》和《办法二》），要求各地结合当地实际，进行试点，推出自己的办法。2、改革的目标和原则1991年6月26日，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，确定了养老保险制度改革的目标和原则。改革的目标是：到本世纪末基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障形式多层次，社会统筹与个人帐户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系，基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度，统一标准，统一管理和统一调剂使用基金。3、改革的基本内容扩大基本养老保险的范围改变单一层次的养老保险为多层次的养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合的制度建立起基本养老金的正常调整机制提高养老保险管理服务的社会化程度4、全国城镇企业职工统一养老保险制度的建立社会主义市场经济的进一步发展，养老保险制度的自身的发展规律，预示着在全国范围内建立统一和完善的养老保险制度势在必行。没有统一的养老保险制度，社会保险社会化的原则就难以实现；没有统一的养老保险制度，劳动力的合理流动难以实现；没有统一的养老保险制度，养老保险事业本身也难以得到发展和提高；没有统一的养老保险体制，各自为政的运营管理体制，极易造成大量资源的浪费。1997年7月16日，国务院在总结近几年改革试点经验的基础上，作出了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。1997的养老保险制度有三项内容，即“三个统一”：在坚持社会统筹与个人账户相结合、社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、基本养老保险保障最低生活、基本养老保险与多层次养老保险相结合等原则的前提下:统一了企业和职工缴纳比例。规定企业缴费一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例1997年不低于个人工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。统一了个人账户的规模，规定按职工缴费工资的11%建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计入个人账户，其余部分由企业缴费中划入。统一了基本养老保险的计算办法，退休职工的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金为当地职工上年度月平均工资的20%，个人账户养老金为个人账户积累额除以120。2005年12月31日，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》出台，该决定在扩大基本养老保险覆盖范围、逐步落实个人账户和改革基本养老金计发办法等方面做出新的规定，这些新的变化体现了国家在发展和完善企业职工养老保险制度方面的改革，它对保障城镇职工退休生活、减轻国家和企业负担、维护社会安定、促进经济体制的改革等方面都有重要作用。自2005年12月31日，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》出台以来，我国现行的养老保险制度较以前出现了一系列变化：(1) 个人账户的变化。2006年1月1日起，中国对原来的养老保险制度作出改革，职工养老金个人账户将全部由个人缴费形成，每月账户存入金额为个人工资的8%，单位缴费不再存入个人账户，而是转入社会保障基金。这是中国政府为解决个人账户空账问题而做的一次改革，其目的是让每个人的账户都有钱。(2) 个人养老金计发方式的变化。对不同时间参保的职工，有不同的规定，即“老人”老办法、“新人”新办法、“中人”逐步过渡。“老人”是指2006年1月1日前已经离退休的参保人员，仍按原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。“新人”是指1997年养老保险制度实施后参加工作的职工。“新人”缴费年限累计满15年，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。“中人”是指1997年养老保险实施前参加工作，2006年1月1日后退休的参保人员。缴费年限累计满15年的“中人”，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金计算标准为职工1997年工作年限的总缴费工资指数化的1.4%，但具体还得由各地政府按照基本待遇水平确定。对于达到退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。改革成绩：改革了传统的现收现付为部分积累制，建立新的资金运行方式。建立了社会统筹与个人账户结合的制度。扩大养老保险金来源，三方负担建立养老基金增值机制由单位管理转变为社会化管理2009新型农村社会养老保险试点启动2011年城镇居民社会养老保险试点启动基本养老保险组成职工基本养老保险新型农村社会养老保险城镇居民社会养老保险养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。养老金替代率的具体数值，通常是以“某年度新退休人员的平均养老金”除以“同一年度在职职工的平均工资收入”来获得。如：2009年某一城市新退休人员领取的平均养老金为650元/月，而同年该城市在职职工的平均工资收入为1100元/月，则：2009年该市退休人员的养老金替代率为（650÷1100）×100%=59.09%。KEYWORDS老年社会保障Socialsecurityfortheelderly老龄化ageing老年保险elderlysocialinsurance老年福利elderlysocialwelfare【复习思考题】养老保险是如何产生的？养老保险有哪些特征？比较养老保险的责任承担模式。比较养老保险的财务模式？养老保险制度的基本内容有哪些？中国养老保险制度存在的问题？第六章医疗保险医疗保险的定义医疗保险是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人们平等地获得适当的医疗服务的一种社会保险制度。特点：普遍性、复杂性、短期性、经常性三大基本医疗保险制度建立时间1998年：城镇职工基本医疗保险2003年：新型农村合作医疗2007年：城镇居民基本医疗保险三纵三横的医疗保障体系三纵三横的医疗保障体系公务员医疗补助商业健康保险企业补充医疗保险特殊人群医疗保障城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗城乡社会医疗救助补充保障保障主体城镇职工基本医疗保险制度（1）参保人员城镇所有的用人单位及其职工和退休人员。（2）筹资机制用人单位（或雇主）缴费水平按照当地工资总额的6%左右，个人缴费从本人工资的2%起步。1998年我国城镇职工基本医疗制度改革方案大额和住院医疗费用大额和住院医疗费用（主要支付起付标准以上，最高支付限额以下的费用）职工工资总额的6%左右职工本人工资收入2%统筹基金小额和门诊医疗费用（起伏标准以下的费用及一定比例起付标准以上，最高限额以下的费用）个人账户（3）社会统筹与个人账户相结合个人账户主要支付小额和门诊医疗费用；统筹基金主要支付大额和住院治疗费用。（4）保险待遇起付标准：原则上为当地职工年平均工资的10%左右；最高限额：当地职工年平均工资的6倍左右。（5）统筹层次原则上以地级以上行政区为统筹单位，也可以以县（市）为统筹单位。（6）医疗机构改革提高医疗服务的质量和水平。住院基本医疗费用住院基本医疗费用个人５-10%重大疾病医疗补助金支付90-９５%基本医疗保险住院待遇示意图个人自付比例：在职人员10－20％；退休人员7－14％。起付标准费用共付费用自费费用大病费用基本医保基金封顶线重大疾病补助金封顶线统筹金起付线个人自费一级医院：500元二级医院：1000元三级医院：2000元退休人员按以上比例的70%计算基本医疗保险统筹基金支付一级医院：90％；二级医院：85%；三级医院：80%。退休人员分别为：93%、89.5％、86%。以广州市为例（2006.12）什么是大学生医疗保险？2008年11月7日，人力资源和社会保障部、教育部、卫生部和财政部联合召开电视电话会议，对贯彻落实国务院办公厅日前下发的《关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见》做出了部署。根据《指导意见》，大学生参加城镇居民基本医疗保险的个人缴费标准和政府补助标准，按照当地中小学生参加城镇居民基本医疗保险的相应标准执行。大学生医疗保险的医疗待遇1、特殊门诊医疗待遇患有如下六类特殊病种的门诊医疗费用列入医疗保险基金支付范围，待遇标准视同住院。包括：（1）各类恶性肿瘤的治疗；（2）器官移植后的抗排异治疗；（3）肾功能衰竭的腹膜透析、血液透析；（4）系统性红斑狼疮的治疗；（5）再生障碍性贫血的治疗；（6）血友病的治疗。2、住院医疗基本待遇住院医疗费，发生数18万元以上基金不支付起付标准以下医保年度内符合规定支付范围的住院和特殊病种门诊医疗费累计在起付标准（含）以下部分，由参保学生个人自负；在起付标准以上至最高限额18万元（含）以下部分，由医疗保险基金支付80%，参保学生个人自负20%；超过最高限额的医疗费用，医疗保险基金不再支付。起付线以下部分由个人自负，起付线额度：三级医院700元；二级医院400元；一级医院300元；3、意外伤害待遇发生无赔付责任的意外伤害，其符合医疗保险规定支付范围的门诊医疗费，医疗保险基金支付80%，个人自负20%。医保年度内最高限额为5000元。4、死亡待遇在参保期内，因疾病或者意外伤害死亡的，医疗保险基金一次性给予1万元补助5、不属于医疗保险基金支付范围（1）在基本医疗保险药品目录、医疗服务项目目录及国家、省、市有关用药、医疗服务项目等规定以外的医疗费用；（2）未经温州市医疗保险管理中心批准到非定点医疗机构或者到外地就医的医疗费用；（3）在国外或者境外期间的医疗费用；（4）因医疗事故及其他赔付责任发生的医疗费用；（5）因违法犯罪、酗酒、斗殴、自杀、自残、吸毒等发生的医疗费用；（6）其他按照规定不予支付的医疗费用。第七章失业保险制度第一节失业保险概述一、失业和失业保险失业失业是指具有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。失业保险是国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期物质帮助及再就业服务的制度。两大功能保障基本生活促进就业与其他社会保险项目相比，失业保险的主要特点：应对风险不同保障目的不同享受条件不同给付期限不同二、失业保险制度的组成要素保险项目主要内容覆盖范围正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员资格条件符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和就业意愿筹集原则收支平衡、现收现付筹资渠道政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政府负担全部、被保险人负担全部给付原则满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等给付期限给付等待期、给付期限给付标准按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付三、全方位的失业保障制度：失业保险+失业预防+就业援助第二节国外失业保险制度一、失业保险制度的产生与发展非强制性失业保险制度的产生失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。例如：比利时法国挪威丹麦强制性失业保险制度的产生由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德国等失业救济制度的产生相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障制度。二、各国失业保险模式的比较补充型的失业保险模式-----“失业保险+企业补充失业津贴”（美国）衔接型的失业保险模式------“失业保险+失业救济”（德国）援助型失业保险模式------“失业保险+特殊失业补助”（加拿大）三、国外失业保险制度的发展趋势失业保险的覆盖范围扩大失业保险的目标越来越明确抑制失业保险成本迅速上升，增加节支失业保险向失业预防和失业补救相结合转变第三节我国失业保险制度一、我国失业保险制度的历史沿革建国初期：失业救助救济制度1950年6月，政务院发布《关于救济失业工人的指示》劳动部发布《救济失业工人暂行办法》20世纪60年代初至70年代末：变革劳动就业制度党的十一届三中全会后实行“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，国营、集体、个体经济多种渠道就业突破了国家统包统配的就业制度。20世纪80年代-90年代中期：失业保险制度的建立与修订1986年7月12日，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年4月，国务院颁发《国有企业职工待业保险规定》1994年，中国政府正式使用“失业”的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的“待业率”指标，正式公布“失业率”（实为“城镇登记失业率”），并且国家有关部门也正式将“待业保险”改为“失业保险”。1999年开始：失业保险制度逐步完善1999年1月20日，国务院颁发《失业保险条例》2000年劳动和社会保障部颁发了《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部2000年第8号令）2008年1月1日起施行《中华人民共和国就业促进法》

1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年《失业保险条例》实施范围国有企业四种失业人员：宣布破产的企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；企业终止、解除劳动合同的工人；企业辞退的职工国有企业的七类九种人员：依法宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；被撤消、解散企业的职工；停产整顿企业被精简的职工；企业终止劳动合同的职工；企业辞退的职工；依法规定享受失业保险的其他职工城镇各类企业事业单位，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、城镇其他企业、非企业化管理的事业单位。基金筹集企业按全部职工标准工资总额的1%缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入企业按全部职工工资总额的0.6%-1%缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入；单位对失业保险基金的缴费率，由按本单位工资总额的1%提高的2%；职工个人按工人工资的1%缴纳失业保险费给付标准待业救济金的发放标准：按本人标准工资的50%-75%；待业救济金的发放标准：按当地社会救济金的120%-150%；失业保险金的给付标准：与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩，低于当地最低工资、高于当地城镇居民最低生活保障线基金开支项目待业救济金、待业期间的医疗费用、丧葬抚恤费用、转业训练费、生产自救金、待业保险管理费与1986年相同失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训津贴、职业介绍补贴及其他相关费用给付期限最长24个月，工龄不足5年的最长为12个月与1986年相同累计缴费1-5年的，最长为12个月；5-10年，最长为18个月；10年以上的，最长为24个月基金管理劳动部门所属的管理机构与1986年相同由劳动保障行政部门管理失业保险工作；由社会保险经办机构具体承办监督机制无县级以上政府成立有政府各个部门和工会参加的待业保险基金委员会参政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督二、有中国特色的全方位的失业保障制度的发展启动“再就业工程”建立再就业服务中心就业援助三、中国失业保险制度的现行规定覆盖范围与享受条件基金来源与支出项目给付标准与等待期限思考题什么是失业和失业保险？失业保险都包括哪些内容？如何完善中国的失业保险制度？第八章工伤保险一、工伤保险概述工伤——“工伤”一般是由于工作直接或间接引起的事故。工伤的概念中包括伤、残、亡、病四种情况工伤保险——工伤社会保险也叫工业伤害保险、工人伤害补偿保险或因工伤害保险，是指劳动者因工作原因受伤、患病、致残或死亡，暂时或永久丧失劳动能力时，从社会保险制度中获得法定的医疗、生活保障，以及必要的经济补偿，以及对职工因工死亡后无生活来源的遗属提供物质帮助的制度。工伤责任承担的历史发展（一）雇主无责任阶段这种做法的理论依据是18世纪英国著名经济学家亚当·斯密在“风险承担理论”理论中提出的观点。（二）雇主过失责任阶段（工伤民事索赔阶段）19世纪下半叶，劳动者抗争取得了一定胜利，工伤责任雇主承担“过失赔偿”原则。（三）雇主无过失责任阶段（雇主责任阶段）19世纪末期，劳工斗争和社会进步，英、德等国家确认了“职业危险原则”。由此，工伤责任进入到雇主“无过失责任”阶段。（四）工伤社会保险制度阶段工伤保险的实施原则（一）无责任补偿原则（二）个人不缴费原则（三）严格区分因工与非因工的原则（四）补偿、预防及康复相结合的原则（五）待遇给付与责任分开原则工伤保险制度的作用保障职工合法权益、解决后顾之忧，有利于提高其工作积极性分散用人单位工伤风险，减轻负担有利于及时妥善处理事故，保持社会稳定促进工伤事故和职业危害防范机制的建立二、工伤保险的特点待遇享受与职业劳动过程相关待遇享受与风险发生特征有关待遇享受与缴费义务无关待遇享受不受投保人资格条件限制待遇享受的评级鉴定相对复杂三、工伤保险基金筹集雇主责任制下的工伤保险基金筹集方式有三种具体办法：——企业自保办法——由企业向商业保险公司投保的办法——由政府征收工伤保险准备基金的办法社会保险制度下的工伤保险基金筹集----社会统筹的办法----由政府规定统一的待遇项目与标准，由企业行政自行支付的办法工伤社会保险费率的确定统一费率制——统一费率制即按照法定统筹范围内的预测开支需求，与相同范围内企业的工资总额相比较，求出一个总的工伤保险费率，所有企业都按这一比例缴费。这种方式是在最大可能的范围内平均分散工伤风险，不考虑行业与企业工伤实际风险的差别。目前世界上110多个实行工伤保险的国家中，约有37%的国家采用此制度。差别费率制——差别费率制即对单个企业或某一行业单独确定工伤保险费的提缴比例。差别费率的确定，主要是根据对各行业或企业单位时间上的伤亡事故和职业病统计，以及工伤费用需求的预测而定。此种方式的目的是要在工伤保险基金的分担上，体现对不同工伤事故发生率的企业、行业实行差别性的负担，以保证该行业、企业工伤保险基金的收付平衡，并适当促进其改进劳动安全保护措施，降低工伤赔付成本。浮动费率制浮动费率制是在差别费率制的基础上，每年对各行业或企业的安全卫生状况和工伤保险费支出状况进行分析评价，根据评价结果，由主管部门决定该行业或企业的工伤保险费率上浮或下浮。一般作法是在差别费率实施的3——5年后，在通过合理评价确定调控指标的基础上，开始实行费率浮动，浮动幅度为原费率的5%到40%。四、工伤社会保险的待遇标准（一）工伤医疗待遇（二）暂时丧失劳动能力津贴（三）永久完全丧失劳动能力津贴（四）永久部分丧失劳动能力津贴（五）死亡待遇五、我国工伤保险制度历史沿革1957年卫生部颁布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》1987年，卫生部、劳动人事部、财政部和中华总工会联合公布了9类99种法定职业病，这些相关政策对保障劳动者合法权益，促进企业安全生产，维护社会稳定，都起到了积极的作用。1996年8月，劳动部制定了《企业职工工伤保险试行办法》，首次将工伤预防、工伤康复和工伤补偿三项任务结合并独立于其他社会保险制度，同时着重强调职业康复的重要意义2003年4月16日国务院《工伤保险条例》经第5次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。2010年12月8日国务院第136次常务会议通过《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》，自2011年1月1日起施行。六、工伤保险的内容（一）对象和范围中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。（二）工伤认定（（工伤保险条例第十四条）（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的（4）患职业病的（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。视同工伤（工伤保险条例第十五条）（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。不得认定为工伤或者视同工伤的情形（工伤保险条例第十六条）（一）故意犯罪的（二）醉酒或者吸毒的（三）自残或者自杀的。劳动关系问题：《工伤保险条例》第61条规定：“本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。”（三）工伤保险待遇工伤医疗待遇工伤津贴待遇工伤护理费残疾辅助器具费伤残津贴一次性伤残补助金七、因公伤残等级鉴定八、工伤保险基金思考题如何理解工伤与工伤保险的概念？为什么工伤保险在社会保险制度中应当优先考虑？简述工伤保险责任认定的发展进程。工伤保险待遇一般包括哪几个部分？如何理解预防、保险、康复三结合？第九章生育保险制度第一节生育保险概述一、生育保险制度概述（一）生育保险的概念生育保险是国家通过一定的手段，筹措一定的基金，对生育子女期间暂时丧失劳动力的妇女给予一定的经济和物质补偿，保障其生活、工作和健康权利的一种社会保险制度。第五十四条用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇；职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。（社会保险法2010）（二）生育保险的特点保障对象主要是女职工；(范围小)享受时间短；保障形式多；保险意义重大。二、建立生育保险的基本原则强制性原则；普遍性原则；共济性原则；权利与义务对等原则；基本保障原则。第二节生育保险基金筹集与管理一、生育保险基金筹集原则以支定收、收支平衡；不强调基金积累；制定合理的费率；基本保障原则。二、生育保险基金的筹集方法1.个人投保制；2.单位投保制：财政预算拔款方式；社会统筹方式；我国一些没有参加社会统筹的企业，由单位承担女职工的生育津贴和生育医疗费用。3.非投保制：个人无须供款，由国家作为一种社会福利进行安排。三、生育保险基金的管理依法缴纳生育保险费；生育保险费实行专款专用；政府主管部门管理生育保险基金;合理确定生育保险基金的支付范围和支付项目；建立完善的生育保险基金审计和监管制度；生育保险基金的运行与计划生育相衔接第三节生育保险待遇一、产假二、生育津贴生育津贴标准；生育津贴支付期限；三、生育医疗服务四、子女补助五、特殊保障第四节我国生育保险制度现状与改革一、我国生育保险制度的建立与沿革二、我国生育保险制度的主要内容实施范围：所有的城镇企业及其职工；统筹层次：市级统筹、属地原则管理；保险基金：费率的确定;生育保险的待遇：目前各地改革后的待遇与老制度有些不一致。三、我国生育保险制度的现状生育制度的两种模式：单位负担分散管理、社会统筹集中管理；实行生育保险社会统筹的基本情况；生育保险中的缴费和补偿情况：目前各地改革举措较多。四、我国生育保险制度改革中存在的问题生育保险覆盖面较窄；待遇标准不规范；社会化管理水平较低。保费费率偏高，支付水平偏低，保险基金结余率过高，企业负担未明显减轻立法层次偏低（《企业职工生育保险试行办法》(1994）思考题什么是生育保险？与其他社会保险相比，生育保险有何特点？建立生育保险要遵循哪些原则？生育保险基金筹集的原则是什么？生育保险待遇与给付标准的主要内容是什么？第十章社会救助一、社会救助概述社会救助的含义社会救助(SocialAssistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。可以从以下几个方面理解社会救助的制度目标是克服现实的贫困社会救助制度对救助对象具有“选择性”在社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配”社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准（一）社会救助的历史演进过程工业化社会之前的各类救济行为具有下列特性：恩赐性。宗教慈善事业以及民间的互济行为均带有施恩的色彩，我国古代关于“赐田”、“施粥”、“施舍”的记载足以见其居高临下的恩赐性。惩罚受救济者。在工业化社会之前的人类历史中，占主流地位的意识形态和社会观念没有把对贫困者的救济看成是社会的责任和贫困者应享有的权利，也没有将这种责任和权利以立法的形式加以实施。中世纪的受救济者在接受救济的同时要受到鞭打、切耳、关进牛栏等惩罚。从历史渊源看，社会救济是英国“济贫法”的遗产1601年，英国女王伊丽莎白颁布“济贫法”。后经修订称为新济贫法，这部法一直到1948年才被废除。新旧济贫法历时3.5个世纪。设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会；建立贫民教养院、贫民习艺所等，组织贫民和孤儿习艺；资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由贫民救济院收养他们，或施以院外救济；从较为富裕的地区征税补贴贫困地区。新旧济贫法：一是丧失个人声誉，接受救济被社会看作是一个污点；二是丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动；三是丧失政治自由，失去公民权、特别是选举权20世纪初，社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的伦理思想的旧概念，提出了“公共援助（PublicAid）”这一新概念，后来逐渐为官方所认可。“公共援助”一词最早见于官方文件是1909年英国的“济贫法和济贫事业皇家委员会”的报告，这个报告的主要政策建议是：废除以惩诫穷人为主要目的的济贫法，代之以合乎人道主义精神的公共援助。“公共援助”一词以后又衍生出“社会救助（SocialAssistance）”一词，两者基本上是在同一意义上使用的。从“贫民救济”到“社会救助”不是一个简单的概念替换，是一种观念上的飞跃。其重要意义在于：通过新的权利立法，强调贫困现象的社会原因，由此，不仅国家和社会对缓解贫困以及消除贫困根源负有责任；并且贫困者从国家和社会获得救助是一项公民权利，每个社会成员都应当获得生存和发展的最基本的条件，不必带有任何附加条件。其次，社会救助强调建立被救助者的个案资料，社会救助不但重视应急补救措施，强调积极主动的援助扶持，如开发性扶贫等。在现代国家，公民因维持不了最低生活水准而获得社会救助，是公民生存权利的体现。中国公民的此项权利已明确载于《中华人民共和国宪法》:第四十五条中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。社会救助的特征（一）权利、义务的单向性（二）救助对象的限定性。（三）救助目标的低层次性。（四）救助手段的多样性。（五）救助资金运动的单向性。社会救助的对象按照造成贫困的原因，可以把社会救助的对象分为以下三类：第一类：无劳动能力无依无靠又无生活来源的公民。（三无人员）

第二类：因天灾人祸造成一时生活陷入困境的公民。

第三类：虽有劳动能力、有收入来源，但收入过少，生活水平低于国家法定最低标准的公民。现代社会救助还可以按具体的公民群体划分。这种划分，其对象是（1）儿童救助。（2）老人救助。（3）残疾人救助。（4）失业者救助。（5）病人救助。（6）患难者救助。（7）不幸者救助。社会救助的功能社会救助可以有效保证低收入者的基本生活；防止两极分化，维持效率与公平的基本协调，从而避免因社会矛盾激化引起的社会动荡；为经济持续健康发展创造稳定的社会环境，这不仅是发展市场经济必不可少的社会政策，也是社会走向共同富裕和不断进步的重要标志。社会救助的原则保障最低生活需求的原则法制化原则维护个人尊严的原则助其自助原则社会救助制度的实施一般会有一套称为“家庭经济情况调查”的法定工作程序，用于审核申请救助的公民的收入状况，其中包括：个人申请、机构受理、立案调查、社区证明、政府批准。在社会保障理论界，社会救助也常常被称为“须经家庭经济调查的保障制度（Means-testedPrograms）”。二、社会救助与反贫困社会救助的主旨是反贫困1996年被联合国定为“国际消除贫困年”。联合国发展计划署在1997年制定了《联合国1997－2006年消除贫困十年规划》。中国国务院于1994年3月1日召开了扶贫开发工作会议，全面部署实施“国家八七扶贫攻坚计划”工作。2004年5月，在上海召开的全球扶贫大会上，国务院总理温家宝表示，从新世纪开始，中国将用10年时间基本解决少数贫困人口的温饱问题。（一）贫困程度的衡量指标1.何谓贫困作为经济范畴的贫困，不仅包括物质上的贫困，即缺少基本的生产资料和生活资料，而且包括精神上的贫困，即缺少必要的劳动技能和现代的社会价值观念。传统理论一直将贫困看作收入低下的结果。世界银行给“贫困”下的定义：“缺少达到最低生活水准的能力。”2.贫困程度的衡量指标(1)贫困发生率。又称“人头指数”（Head-countindex）,它是指一国或一地区处于某个贫困线以下的人口占总人口的比例，又称贫困人口比例、贫困人口调查指数、贫困率等。(2)贫困深度。又称“平均贫困距”（Povertygap）,它是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。这一指标可以用来估测贫困人口的收入位于贫困线以下的程度，或曰平均差距。此外，5岁以下儿童死亡率、预期寿命、净小学入学率等社会指标，也被用于对贫困程度的衡量。（二）贫困的成因及其恶性循环1.贫困的成因(1)家庭获得生产资料和转移收入的机会少能力低。(2)就业机会少。 (3)人力资本匮乏，就业能力低下。(4)抚养负担和赡养负担重。(5)抗风险能力低，突发事件造成收入下降。(6)社会地位低。(7)生产和生活环境恶劣。2.贫困的恶性循环导致贫困的诸因素经常是相互叠加、联动和互为因果的，使得贫困者处于一种越陷越深的恶性循环。其循环模式表现为：生活于贫困境况中的人们，由于从小就受到贫困文化的熏陶，他们缺少向上的进取动力，环境也使他们难以有较高的成就动机。低成就动机导致低社会流动性，受教育的机会少，受教育的层次较低，这使得他们在就业上的竞争力薄弱。低教育水平、较弱的竞争力，自然导致他们只能进入低收入职业，处于较低的社会地位层次，低收入的职业和低的社会地位使他们更为贫困。（三）反贫困的重要意义与实现途径1.反贫困的重要意义首先，消除贫困会使原来处于闲置状态的劳动力变成创造财富、促进经济增长的人力资源。其次，消除贫困有利于缓和社会矛盾。再次，各类反贫困举措均强调提高贫困人口谋生的能力和增加谋生的机会，其收入的增长又会扩大市场容量和加速市场发育。2.消除贫困的途径：能力与机会(1)政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局。(2)增加获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力。(3)从产业政策角度实施的反贫困战略。 (4)劳动力流动与反贫困三、社会救助体系（一）社会救助体系的分类以救助提供主体为依据：政府救助和民间救助以受助对象为依据：救助妇女、救助儿童、救助老人以救助内容为依据（通常的分类）：最低生活保障、紧急患难救助、医疗救助、丧葬救助、法律援助等。依据救助的手段分类:社会救助可分为资金救助、实物救助和服务救助等。依据救助的稳定性分类:社会救助可分为经常性救助和临时性救助。我国目前社会救助的种类：城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助1.农村“五保”供养制度“五保”一词，最早是在1956年《高级农业生产合作社示范章程》中提出的，当时是指保证吃、穿、烧柴、住、安葬五个方面。目前“五保”指的是：保吃、保穿、保住、保医、保葬，此外，对孤儿还有保教育的内容。五保户供养经费来源有群众统筹、村级提留、代耕、亲友领养、国家救济、社会捐助等。实行税费改革后，农村五保户的经费来源主要通过农村税费改革财政转移支付的形式解决；实行最低生活保障的地方，五保户的生活保障实行五保统筹与低保补助相结合的办法，如东部地区。五保户供养的主要形式：集中供养和分散供养集中供养主要依托农村乡镇福利院(或敬老院)对入院五保户的生活给予照顾和帮助。分散供养是通过集体包养、国家定期定量救济供养、划定五保供养田(地)由亲友代耕、助耕等多种供养方式，确保了五保对象的基本生活。2.城市居民最低生活保障我国城镇最低生活保障制度的发展历史1993年6月---1995年5月的试点阶段1993年6月1号，上海率先建立了城市最低生活保障线制度1995年5月---1997年8月的推广阶段1997年5月，全国已经有206个城镇建立1997年8月---1999年底的普及阶段1997年8月，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知》1999年9月28日，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》1999年年底——2003年年底扩面阶段2003年---至今的深化阶段二）城市低保办事机构1、全国的业务指导、监督、管理工作