新安全生产法律法规课件

安全生产法律法规

安全生产法律法规

1一、安全生产法律法规体系框架二、安全生产法总体分析三、安全管理主体责任主要内容一、安全生产法律法规体系框架主要内容2一、安全生产法律法规体系框架一、安全生产法律法规体系框架3

一、安全生产法律法规体系框架宪法行政法规法律技术标准部门规章地方法规地方规章国家标准地方标准行业标准一、安全生产法律法规体系框架宪法行政法41、宪法是由国家权力机关—全国人大制定、通过和修改的。2、宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。3、宪法中有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业健康工作的最高法律规定。宪法是安全生产法律体系框架的最高层级。也可以说，一切的安全生产法律法规都要以此为依据，不容违背。一、宪法一、宪法5二、法律1、法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。2、它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中的二级大法。3、他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。（1）基础法安全生产法律法规体系中的基本法就是指《安全生产法》。它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。

二、法律二、法律二、法律6（2）专门法律指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。如：《矿山安全法》、《海上交通法》、《道路交通法》

等。（3）相关法律指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。例如：《劳动法》、《建筑法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》等（2）专门法律7三、行政法规

安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。例如：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《工伤保险条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。三、行政法规三、行政法规三、行政法规8三、地方性行政法规地方性行政法规是由特定的有立法权的地方权力机关——地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。它的效力不超出本行政区域范围。现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可规定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。例如：《内蒙古自治区安全生产条例》。

三、地方性行政法规三、地方性行政法规三、地方性行政法规9四、安全生产规章

规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门权限内所发布的各种行政性规范性法律文件。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等。地方政府规章是有权制定地方性法规的地方人民政府根据法律、行政法规制定的规范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触。四、安全生产规章四、安全生产规章四、安全生产规章10五、安全生产标准安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的《安全生产行业标准管理规定》）我国的安全生产标准大致可分为5类：矿山安全类劳动防护用品类危险化学品安全管理类烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类五、安全生产标准五、安全生产标准五、安全生产标准11二、安全生产法的总体分析二、安全生产法的总体分析12《中华人民共和国安全生产法》的出台背景改革开放以来，特别是进入90年代后，我们国家处在经济加速发展过程中。90年代后，事故总量随着经济总量的增长而增长。到了2000年，全国安全生产形势进一步严峻，重大、特大事故时有发生，死伤人数众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。在当时，导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：

1、安全生产法律意识淡薄。

2、安全生产出现的新情况、新问题，亟待依法规范。3、综合性的安全生产立法滞后。4、政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管和专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。5、缺乏强有力的安全生产执法手段。《中华人民共和国安全生产法》的出台背景13国际上的反应

我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业安全卫生状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内曾就1994年6月15日发生的火灾事故在第81届国际劳工大会上攻击我国政府不尊重人权和工人权利。提出：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”甚至还威胁说“我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别地，我们要求你们政府规定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制”。国际上的反应14

《安全生产法》

二十年磨一剑——

安全生产法立法历程《安全生产法》

二十年磨一剑——151981年3月原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》1987年5月原劳动部报国务院审查1994年原劳动部组织起草《安全生产法》1996年4月国务院法制局与原劳动部将《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》

和《职业病防治条例》三法合一为《劳动安全卫生法（草案）》1999年12月国家经贸委组织起草《职业安全法（草案）》报国务院审查2000年底国务院又改为《安全生产法》2001年初国家安全生产监督管理局起草《安全生产法》2001年11月21日第48次国务院常务会议通过2001年12月24日—2002年6月29日全国人大常委会二十八次会三审通过同日以江泽民主席70号令公布,自2002年11月1日起开始施行！1981年3月原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》16（一）安全生产法律法规的概念广义：指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产的全部法规规范；狭义：指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。（二）安全生产法的特征1、保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料、国家及个人财产；2、具有强制性；3、具有政策性又具有科学技术性。（一）安全生产法律法规的概念17（三）安全生产法的立法目的

1、加强安全生产的监督管理；

2、防止和减少生产安全事故；

3、保障人民群众生命和财产安全；

4、促进经济发展。

（四）安全生产法的适用范围(事事时时处处人人)

在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；

空间适用

时间适用

对谁适用

（三）安全生产法的立法目的

1、加强安全生产的监督管理；

18

（五）安全生产法的基本框架安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）

第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68～76条第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）第二章生产经营单位的安全保障16～43条（企业责任）配套法规、规章和标准安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安全19

（六）安全生产法的主要内容1、一个方针

安全第一，预防为主，综合治理。2、两结合监管体制

国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制；

（六）安全生产法的主要内容20

（六）安全生产法的主要内容3、三个目标防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进社会经济发展。

（六）安全生产法的主要内容21

3、三套对策体系

事前预防对策体系（建立安全生产责任制，坚持“三同时”，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，对项目进行安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理等等，都是预防策略）事中应急救援体系（要求政府建立行政区域重大事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；生产经营单位制定事故应急预案等）事后处理对策系统（推行严密的事故处理及严格的事故报告制度；实施事故后的行政追究制度，明确事故责任追究等）3、三套对策体系224、四个责任对象

政府责任方；生产经营单位责任方；从业责任方；中介机构责任方。

四种监督方式工会监督社会舆论监督公众举报监督社区报告监督四种监督方式235、生产经营单位主要负责人的六项责任建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时发现安全生产过程中的隐患；组织制定并实施生产中事故应急预案；及时如实报告生产中事故。5、生产经营单位主要负责人的六项责任24安全生产投入包括：项目安全生产管理部门的办公、差旅等项管理费用；专职安全管理人员工资、奖金、福利等。个人安全防护用品、用具；临边、洞口安全防护设施；临时用电安全防护；脚手架安全防护；机械设备安全防护设施；消防设施、器材；施工现场文明施工措施费；安全培训教育费用；安全标志、标语及安全操作规程牌等购置、制作及安装费用；安全评优费用；季节性安全费用（夏季防暑降温药品、饮料；冬季防滑、防冻措施费用）；施工现场应急器材及药品；其它安全专项活动费用。安全生产投入包括：25

6、七项基本法律制度安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；

生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。6、七项基本法律制度267、从业人员的八项权利知情权；建议权；批评权、检举权、控告权；拒绝权；紧急避险权；依法向本单位要求赔偿权；获得符合标准的劳动防护用品权；获得安全生产教育和培训的权利。从业人员的三项义务自律遵规的义务；自觉学习安全生产知识的义务；危险报告义务7、从业人员的八项权利从业人员的三项义务27第四十四条(无效合同）

生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四十四条(无效合同）28享有的权利第四十五条（知情权和建议权）

生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

享有的权利29享有的权利第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；

有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

享有的权利30享有的权利第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

享有的权利31享有的权利第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。享有的权利32遵守的义务第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

遵守的义务33遵守的义务第五十条

从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

遵守的义务34遵守的义务第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。遵守的义务358、十三种处罚方式对政府监督管理人员（降级、撤职）对政府监督管理部门（责令改正、责令退还违法收取的费用）对中介机构（罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格）对生产经营单位（责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿）对生产经营单位负责人（行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留）对从业人员（批评教育、依照有关规章制度给予处分）8、十三种处罚方式369、三十八种违法行为政府及监督部门可能违法的行为有5种；生产经营单位可能的违法行为有30种；中介机构可能的违法行为有1种（出具虚假证明）；生产经营单位总也人员可能的违法行为有2种（不服从管理，违章违规）9、三十八种违法行为37三、安全生产主体责任三、安全生产主体责任38《安全生产法》可承担刑事责任的不当行为①未确保本单位的安全投入，致使单位不具备安全生产条件的；②主要负责人未履行其安全生产管理职责的；③安全设施设计审查和竣工验收不符合规定；安全设备管理不符合规定，未为从业人员提供符合标准的劳动防护用品；④未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的；⑤重大危险源安全管理不符合规定；⑥生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的，未设符合需要的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口；⑦主要负责人不组织抢救、逃逸、瞒报、谎报、不报的；⑧从业人员不服从管理，违章造成重大事故的。《安全生产法》可承担刑事责任的不当行为①未确保本单位的安全39《刑法》的重大责任事故罪：第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。《刑法》的重大责任事故罪：40《安全生产法》中适用“重大责任事故罪”条项：

第八十一条主要负责人未履行其安全生产管理职责的；

第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程，造成重大事故。

《安全生产法》中适用“重大责任事故罪”条项：

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案例：2011年3月，个体施工队负责人陈某从别人手中转包了一建筑工程。开工后，陈某为了省钱，不仅没有给民工发放必备的安全帽和安全带，就连脚手架也是“空心”的，更别提防护网了。6月1日，陈某叫民工包某上四楼粉刷外墙。包某见脚手架上难以立足，有点踌躇不前，但还是在陈某的斥骂和驱赶下上去了。在“空心”脚手架上铺设竹片以立足的包某犹如玩“杂技”，不慎一脚踩空，头部着地当即死亡。经当地建筑安全监察站鉴定，陈某未按规定采取必要的安全防护措施，违章指派未经建筑施工安全培训合格的人员冒险作业，应承担事故发生的直接责任。数月后，法院判定被告人陈某有期徒刑7年。案例：2011年3月，个体施工队负责人陈某从别人手中转42

《刑法》的重大劳动安全事故罪

第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；

情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》的重大劳动安全事故罪43《安全生产法》中适用“重大劳动安全事故罪”条项：第八十条未确保本单位的安全投入，致使单位不具备安全生产条件的；第八十三条安全设施设计审查和竣工验收不符合规定；安全设备管理不符合规定，未为从业人员提供符合标准的劳动防护用品；第八十八条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的，未设符合需要的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口；《安全生产法》中适用“重大劳动安全事故罪”条项：第八44吉林“6·3”德惠禽业火灾

2013年6月3日，由于厂房内氨气爆炸引发火灾，截止当日20点，造成120人死亡，70人受伤。致死原因主要是烧伤和氨气中毒，其中最主要的是氨气中毒引发的呼吸道水肿。吉林“6·3”德惠禽业火灾2013年6月3日，45

《刑法》的危险物品肇事罪第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》的危险物品肇事罪46《安全生产法》中适用“危险物品肇事罪”条项第八十四条未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的；第八十五条重大危险源安全管理不符合规定；

《安全生产法》中适用“危险物品肇事罪”条项第八十四条47凤翔烟花爆竹爆炸案

2011年1月12日下午，凤翔县田家庄镇申都村四组蒲笃证家发生爆炸，这起因非法生产烟花爆竹的事件致9死2伤。检察机关认为，被告人蒲笃证、李亚娟二人违反爆炸性、易燃性物品管理规定,非法生产烟花爆竹，发生重大事故，后果特别严重。凤翔县法院一审对被告人蒲笃证判处有期徒刑7年、被告人李亚娟判处有期徒刑6年6个月。凤翔烟花爆竹爆炸案2011年1月12日48

《刑法》的不报、谎报安全事故罪第一百三十九条之一在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》的不报、谎报安全事故罪49《安全生产法》中适用“不报、谎报安全事故罪”条项第九十一条主要负责人不组织抢救、逃逸、瞒报、谎报、拖延不报的；《安全生产法》中适用“不报、谎报安全事故罪”条项第九50山西“12·25”隧道瞒报事故

2012年12月25日14时40分左右，中铁隧道集团二处有限公司承建的山西中南部铁路通道南吕梁山隧道1号斜井发生爆炸事故，造成8人死亡5人受伤。事故发生后，中铁隧道集团公司经理部第六分部经理宋某(男，汉族，40岁，河北省三河市燕郊镇人)、党支部书记兼副经理杨某(男，汉族，42岁，河北省三河市燕郊镇人)、总工王某(男，汉族，31岁，河北省三河市燕郊镇人)当晚研究，蓄意对外封锁消息，隐瞒事故不报。当公安机关接到报警出警时，宋某、杨某、王某等人拒不向出警民警提供真实情况。

为隐瞒事故真相，宋某等人决定将8具遇难尸体转移到事发地意外的殡仪馆火化处理，将5名受伤人员送到其他市县医院救治。

2012年12月26日，宋某向6标项目部经理黄某(男，汉族，48岁，河北省三河市燕郊镇人)电话汇报了事故情况。黄某未按职责规定向上级报告事故。临汾警方称，宋某等四人在事故发生后不依法履行职责，蓄意隐瞒事故不报，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十九条之规定，涉嫌不报安全事故罪。2013年1月1日，公安机关依法将犯罪嫌疑人宋某等四人刑事拘留。山西“12·25”隧道瞒报事故2012年151其他罪名重大工程安全事故罪(刑法第137条)重大教育设施安全事故罪(刑法第138条)消防责任事故罪(刑法第139条)隐瞒事故责任罪(刑法第139条第二款)重大飞行事故罪(刑法第131条)铁路运营安全事故罪(刑法第132条)交通肇事罪(刑法第133条)其他罪名重大工程安全事故罪(刑法第137条)52墨菲法则——凡是可能出错的，都会出错！凡是可能出错的，都会出错！53懂安全法，行安全事，做好领导，保万年青！懂安全法，54安全生产法律法规

安全生产法律法规

55一、安全生产法律法规体系框架二、安全生产法总体分析三、安全管理主体责任主要内容一、安全生产法律法规体系框架主要内容56一、安全生产法律法规体系框架一、安全生产法律法规体系框架57

一、安全生产法律法规体系框架宪法行政法规法律技术标准部门规章地方法规地方规章国家标准地方标准行业标准一、安全生产法律法规体系框架宪法行政法581、宪法是由国家权力机关—全国人大制定、通过和修改的。2、宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。3、宪法中有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业健康工作的最高法律规定。宪法是安全生产法律体系框架的最高层级。也可以说，一切的安全生产法律法规都要以此为依据，不容违背。一、宪法一、宪法59二、法律1、法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。2、它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中的二级大法。3、他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。（1）基础法安全生产法律法规体系中的基本法就是指《安全生产法》。它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。

二、法律二、法律二、法律60（2）专门法律指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。如：《矿山安全法》、《海上交通法》、《道路交通法》

等。（3）相关法律指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。例如：《劳动法》、《建筑法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》等（2）专门法律61三、行政法规

安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。例如：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《工伤保险条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。三、行政法规三、行政法规三、行政法规62三、地方性行政法规地方性行政法规是由特定的有立法权的地方权力机关——地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。它的效力不超出本行政区域范围。现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可规定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。例如：《内蒙古自治区安全生产条例》。

三、地方性行政法规三、地方性行政法规三、地方性行政法规63四、安全生产规章

规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门权限内所发布的各种行政性规范性法律文件。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等。地方政府规章是有权制定地方性法规的地方人民政府根据法律、行政法规制定的规范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触。四、安全生产规章四、安全生产规章四、安全生产规章64五、安全生产标准安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的《安全生产行业标准管理规定》）我国的安全生产标准大致可分为5类：矿山安全类劳动防护用品类危险化学品安全管理类烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类五、安全生产标准五、安全生产标准五、安全生产标准65二、安全生产法的总体分析二、安全生产法的总体分析66《中华人民共和国安全生产法》的出台背景改革开放以来，特别是进入90年代后，我们国家处在经济加速发展过程中。90年代后，事故总量随着经济总量的增长而增长。到了2000年，全国安全生产形势进一步严峻，重大、特大事故时有发生，死伤人数众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。在当时，导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：

1、安全生产法律意识淡薄。

2、安全生产出现的新情况、新问题，亟待依法规范。3、综合性的安全生产立法滞后。4、政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管和专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。5、缺乏强有力的安全生产执法手段。《中华人民共和国安全生产法》的出台背景67国际上的反应

我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业安全卫生状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内曾就1994年6月15日发生的火灾事故在第81届国际劳工大会上攻击我国政府不尊重人权和工人权利。提出：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”甚至还威胁说“我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别地，我们要求你们政府规定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制”。国际上的反应68

《安全生产法》

二十年磨一剑——

安全生产法立法历程《安全生产法》

二十年磨一剑——691981年3月原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》1987年5月原劳动部报国务院审查1994年原劳动部组织起草《安全生产法》1996年4月国务院法制局与原劳动部将《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》

和《职业病防治条例》三法合一为《劳动安全卫生法（草案）》1999年12月国家经贸委组织起草《职业安全法（草案）》报国务院审查2000年底国务院又改为《安全生产法》2001年初国家安全生产监督管理局起草《安全生产法》2001年11月21日第48次国务院常务会议通过2001年12月24日—2002年6月29日全国人大常委会二十八次会三审通过同日以江泽民主席70号令公布,自2002年11月1日起开始施行！1981年3月原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》70（一）安全生产法律法规的概念广义：指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产的全部法规规范；狭义：指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。（二）安全生产法的特征1、保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料、国家及个人财产；2、具有强制性；3、具有政策性又具有科学技术性。（一）安全生产法律法规的概念71（三）安全生产法的立法目的

1、加强安全生产的监督管理；

2、防止和减少生产安全事故；

3、保障人民群众生命和财产安全；

4、促进经济发展。

（四）安全生产法的适用范围(事事时时处处人人)

在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；

空间适用

时间适用

对谁适用

（三）安全生产法的立法目的

1、加强安全生产的监督管理；

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（五）安全生产法的基本框架安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）

第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68～76条第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）第七章附则96，97条第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）第二章生产经营单位的安全保障16～43条（企业责任）配套法规、规章和标准安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安全73

（六）安全生产法的主要内容1、一个方针

安全第一，预防为主，综合治理。2、两结合监管体制

国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制；

（六）安全生产法的主要内容74

（六）安全生产法的主要内容3、三个目标防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进社会经济发展。

（六）安全生产法的主要内容75

3、三套对策体系

事前预防对策体系（建立安全生产责任制，坚持“三同时”，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，对项目进行安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理等等，都是预防策略）事中应急救援体系（要求政府建立行政区域重大事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；生产经营单位制定事故应急预案等）事后处理对策系统（推行严密的事故处理及严格的事故报告制度；实施事故后的行政追究制度，明确事故责任追究等）3、三套对策体系764、四个责任对象

政府责任方；生产经营单位责任方；从业责任方；中介机构责任方。

四种监督方式工会监督社会舆论监督公众举报监督社区报告监督四种监督方式775、生产经营单位主要负责人的六项责任建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时发现安全生产过程中的隐患；组织制定并实施生产中事故应急预案；及时如实报告生产中事故。5、生产经营单位主要负责人的六项责任78安全生产投入包括：项目安全生产管理部门的办公、差旅等项管理费用；专职安全管理人员工资、奖金、福利等。个人安全防护用品、用具；临边、洞口安全防护设施；临时用电安全防护；脚手架安全防护；机械设备安全防护设施；消防设施、器材；施工现场文明施工措施费；安全培训教育费用；安全标志、标语及安全操作规程牌等购置、制作及安装费用；安全评优费用；季节性安全费用（夏季防暑降温药品、饮料；冬季防滑、防冻措施费用）；施工现场应急器材及药品；其它安全专项活动费用。安全生产投入包括：79

6、七项基本法律制度安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；

生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。6、七项基本法律制度807、从业人员的八项权利知情权；建议权；批评权、检举权、控告权；拒绝权；紧急避险权；依法向本单位要求赔偿权；获得符合标准的劳动防护用品权；获得安全生产教育和培训的权利。从业人员的三项义务自律遵规的义务；自觉学习安全生产知识的义务；危险报告义务7、从业人员的八项权利从业人员的三项义务81第四十四条(无效合同）

生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四十四条(无效合同）82享有的权利第四十五条（知情权和建议权）

生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

享有的权利83享有的权利第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；

有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

享有的权利84享有的权利第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

享有的权利85享有的权利第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。享有的权利86遵守的义务第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

遵守的义务87遵守的义务第五十条

从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

遵守的义务88遵守的义务第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。遵守的义务898、十三种处罚方式对政府监督管理人员（降级、撤职）对政府监督管理部门（责令改正、责令退还违法收取的费用）对中介机构（罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格）对生产经营单位（责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿）对生产经营单位负责人（行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留）对从业人员（批评教育、依照有关规章制度给予处分）8、十三种处罚方式909、三十八种违法行为政府及监督部门可能违法的行为有5种；生产经营单位可能的违法行为有30种；中介机构可能的违法行为有1种（出具虚假证明）；生产经营单位总也人员可能的违法行为有2种（不服从管理，违章违规）9、三十八种违法行为91三、安全生产主体责任三、安全生产主体责任92《安全生产法》可承担刑事责任的不当行为①未确保本单位的安全投入，致使单位不具备安全生产条件的；②主要负责人未履行其安全生产管理职责的；③安全设施设计审查和竣工验收不符合规定；安全设备管理不符合规定，未为从业人员提供符合标准的劳动防护用品；④未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的；⑤重大危险源安全管理不符合规定；⑥生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的，未设符合需要的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口；⑦主要负责人不组织抢救、逃逸、瞒报、谎报、不报的；⑧从业人员不服从管理，违章造成重大事故的。《安全生产法》可承担刑事责任的不当行为①未确保本单位的安全93《刑法》的重大责任事故罪：第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。《刑法》的重大责任事故罪：94《安全生产法》中适用“重大责任事故罪”条项：

第八十一条主要负责人未履行其安全生产管理职责的；

第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程，造成重大事故。

《安全生产法》中适用“重大责任事故罪”条项：

95

案例：2011年3月，个体施工队负责人陈某从别人手中转包了一建筑工程。开工后，陈某为了省钱，不仅没有给民工发放必备的安全帽和安全带，就连脚手架也是“空心”的，更别提防护网了。6月1日，陈某叫民工包某上四楼粉刷外墙。包某见脚手架上难以立足，有点踌躇不前，但还是在陈某的斥骂和驱赶下上去了。在“空心”脚手架上铺设竹片以立足的包某犹如玩“杂技”，不慎一脚踩空，头部着地当即死亡。经当地建筑安全监察站鉴定，陈某未按规定采取必要的安全防护措施，违章指派未经建筑施工安全培训合格的人员冒险作业，应承担事故发生的直接责任。数月后，法院判定被告人陈某有期徒刑7年。案例：2011年3月，个体施工队负责人陈某从别人手中转96

《刑法》的重大劳动安全事故罪

第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；

情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》的重大劳动安全事故罪97《安全生产法》中适用“重大劳动安全事故罪”条项：第八十条未确保本单位的安全投入，致使单位不具备安全生产条件的；第八十三条安全设施设计审查和竣工验收不符合规定；安