深化收入分配制度改革09.3

深化收入分配制度改革

努力实现公平分配经济学教研部廖富洲一、我国收入分配领域存在的主要问题（一）我国收入分配制度的形成及其变迁1、我国收入分配制度的形成（1）收入分配制度是由生产资料所有制的性质决定的；（2）按劳分配的内容；（3）按劳分配的条件。2、我国收入分配制度的变迁过程（1）1984年前按劳分配“唯一论”阶段；（2）十三大后“主体—补充论”阶段；（3）1993年后“主体—并存论”阶段；（4）党的十五大和十七大以来对收入分配理论的新发展。党的十七大关于收入分配理论的亮点

一是对收入分配制度的性质进行了阐述二是强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系三是提出提高两个比重：居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重四是提出要建立两种新机制：建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制五是次提出让更多群众拥有财产性收入六是强调创造机会公平，整顿分配秩序（二）当前我国收入分配领域存在的主要问题第一，“四过大”和“一低一慢”问题。“四过大”是指城乡、地区、行业及不同群体之间收入差距过大。“一低一慢”是指普通职工特别是劳动密集型企业以及私营企业职工和农民工劳动报酬不仅过低，且增长慢。城乡之间：城乡居民的收入差距2007年为：1，30年来最大，2008年是：1。也有人认为达到了6：1甚至是10：1。地区之间：东中西部已有的收入差距，由于倾斜式发展战略而被进一步扩大，同职务、同级别的人，不同地区收入相差几倍，没有体现同工同酬。行业之间：2000年行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的倍，目前增加到倍；垄断行业的收入分配过高，与其他行业收入差距在10倍左右。10种高收入行业是：（1）电信、烟草、金融、保险、证券、电力（供电）、石油、石化、航空、铁道、公路管理、房地产、广告、演出、城市供水供气、汽车、医药、网站、建筑安装、新闻出版、物业管理等；（2）律师、会计师、税务师、评估师事务所、拍卖行、房产代理公司等中介机构；（3）足球俱乐部、高尔夫俱乐部、酒店宾馆、娱乐企业；（4）高新技术企业、软件企业、集成电路企业；（5）外资企业、外国企业和外国企业驻华代表机构；（6）设计院、科研所、学校、区级以上医疗机构；（7）电台电视台、报社等传媒机构；（8）股份制企业、上市公司；（9）各级国家机关、事业单位、社会团体、财政部门统发工资的单位；（10）主管地税机关确定的其他企事业单位。不同群体之间：收入最高的20%群体的收入是收入最低的20%群体的收入的33倍。国家税务总局确定的９类高收入个人：

①规摸较大私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、个体工商大户；②企业承包、承租和供销人员；③建筑工程承包人；④企事业单位的管理人员、董事会成员；⑤演员、时装模特、足球教练员和运动员；⑥文艺、体育和经济活动的经纪人；⑦独资或合伙执业的律师；⑧医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手、音响师、装饰装修设计师等；⑨发达地区的一些乡镇书记乡镇长。以12万元为标准有人把高收入阶层概括为:(1)私营企业主。(2)企事业单位的高管人员(上市公司高管和大型国企老总)。(3)名人大腕。(4)党政机关的腐败分子。(5)金融领域和企业界的巨贪。(6)房地产商。(7)独资或合伙执业的律师。(8)建筑工程承包人、企业承包或承租人员。(9)大医院医生。(10)记者、垃圾刊物的编辑。(11)飞机驾驶员、空姐及民航服务人员。(12)部队师级以上干部。(13)私立和私立医院老板、作家、院士等。六类穷人：长期失业的、下岗的、靠救济的、贫困地区农民、退休早的、停产半停产企业职工。第二，国民收入分配格局不合理一是资本分配多、劳动分配少，利润侵蚀工资现象明显。

据统计，2003年我国劳动分配率（劳动报酬占GDP比重）为57.6%，2005年则降为%，2007年为％。与此对应的是资本分配的比重提高，达到了1/3以上。2006年为％。1978年职工工资占17％，2004年占％，2006年为％。

居民、企业、政府收入比例1978年为，1988年为，1994年为66:16:18,2003年为二是国民收入分配向国家倾斜的趋势明显政府占国民可支配收入比重由1998年的17.5%上升到2003年23.1%，而居民所占比重则由1998年的68.6%下降到2003年的61.8%。2004～07年，国家财政收入分别增长21.6%、19.9%、22.4%和％，08年增长约19％，远高于GDP增速，城乡居民收入增长均低于GDP增速，政府占国民可支配收入比重保持扩大之势。

2007年5月《福布斯》杂志公布的“全球税负痛苦指数排行榜”中，中国全球排名第三，成为亚洲税负最重的国家，税负痛苦指数为152，新加坡，香港。2008年4月，福布斯杂志最新发布的2008税负痛苦与改革指数显示：2000年以来世界发生了大量的减税活动，减税竞争真正实现了全球化。中国大陆的痛苦指数总和与上年持平，为152分，位居世界第五（法国荷兰比利时），最轻的是卡塔尔阿联酋、香港等。国税总局：中国宏观税负仍处世界较低水平，所谓中国税负水平高，没有科学依据，也是违背事实的。世界上发达国家的宏观税负水平在40%，北欧一些国家甚至达到60%。而我国宏观税负在20%左右。

第三，我国城乡居民财产分布的差距已远超过居民收入分配差距10%富裕家庭占城市居民全部财产的45%。最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%，另外80%的家庭占53.6%。城市居民金融资产出现向高收入家庭集中的趋势，户均金融资产最多的20%家庭拥有城市居民家庭金融资产总值的66.4%，最低的20%的家庭，户均拥有金融资产只有居民金融资产总额的1.3%。财产占有的差别，是收入差别最重大的影响要素。西方经济学的主流派人士也承认决定收入分配的主要因素是财产关系，认为私有财产的不平等才是收入不平等的主要原因。萨穆尔逊说，“收入的差别最主要是由拥有财富的多寡造成的。……和财产差别相比,个人能力的差别是微不足道的”；又说，“财产所有权是收入差别的第一位原因，往下依次是个人能力、教育、训练和机会和健康”。萨穆尔逊《经济学》下册，第231页，257-258页第四，基尼系数偏高，增长过快尽管改革使大多数人收入有了显著提高，但受益最大的和受益最小的群体相对固定。从基尼系数来看，目前我国的基尼系数已经大大超出了合理的范围，收入差距确实已经在不断拉大。基尼系数（0—1）：

基尼系数=A/（A+B）A是不平等面积，A+B是完全不平等面积

以下绝对平均，

比较平均，

比较合理，

警戒线，以上

差距过大。

目前我国0.496,

城乡基尼系数左右。二、我国收入分配差距过大

的原因第一，收入分配制度不完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的总体框架已经建立，但是还不严密，规则还不完善，还存在很多问题。——按劳分配的具体实现形式——按生产要素分配的具体实现形式

在褚时健时期缔造了红塔帝国。18年中他为国家创造的利税991亿，加上红塔山品牌价值400多亿，利税至少1400亿。红塔山”造就了多少百万富翁、为多少人解决了吃饭问题，已数不可数。但自己18年收入只有80万。“褚时健是在不该拿钱的时候，拿了他应该拿的钱”。李瑞环：“经常发生的问题要从规律上找原因，普遍出现的问题要从体制上找原因”。第二，经济发展不平衡

一是政策因素：地区优惠政策；非公有制优惠政策；行业优惠政策。二是市场化因素带来的“马太效应”第三，再分配调节力度弱首先，对高收入的调节不力主要体现为对高收入者的税收调节力度不够。其次，对低收入者的保障力度不够。其三，收入分配政策缺位，分配管理能力建设滞后。

第四，历史原因收入差距扩大是长期发展过程中积累下来的问题，随着经济发展和改革的深入更加显现出来。如地区和城乡居民收入差距历史上早就存在。城乡二元结构、工农业产品价格剪刀差是导致城乡收入差距不断拉大的重要原因。第五，改革中的一些正常因素也加快了收入分配差距的扩大三、解决收入差距过大，努力实现公平分配的基本思路（一）正确认识当前我国的收入分配差距首先，收入分配有适度合理差距是必须的、有益的。但是，收入差距不能过大。收入差距过大会带来一系列消极后果：经济方面社会方面政治方面邓小平晚年的牵挂：发展起来以后的分配问题比不发展的时候还要多还要困难。华远集团总裁任志强：房地产就应该暴利；商品房不是给穷人盖的；商品房定价无需公众监督，无需公布成本其次，我们现在处于由合理差距向过大差距的过度之中，没有出现两极分化。必须消除四个认识误区：一是认为只要经济发展起来了，收入差距问题就会迎刃而解。二是认为分配制度改革并不急迫，改革时机未到。三是认为进行分配制度改革，会损害社会经济发展。四是认为进行垄断行业改革，会损害国家利益。（二）解决收入差距过大实现公平分配的基本思路第一，要实现收入分配起点的公平宏观政策方面，通过城乡统筹发展和实施区域开发战略，创造公平的起点。微观政策方面，应着眼于为个体提供公平发展的机会。教育对收入分配有着重要影响。同时，让每个劳动者拥有平等的就业权利。具体政策措施主要有：——加快落后地区经济社会发展，加大对落后地区的支持力度。

——统筹城乡发展，努力缩小城乡收入差距。

——加强对落后地区特别是农村的教育投资力度，保证公民平等地享有接受教育的权利。

——完善就业制度，实现就业平等。

第二，要实现收入分配过程的公平实现收入分配过程的公平，关键是建立和完善收入分配制度，包括按劳分配制度和生产要素分配制度。——限制公共权力，严厉打击权力腐败。——提高劳动报酬在初次分配中的比重——提高居民收入在国民收入分配中的比重。——打破不合理的行业和行政垄断，推进垄断行业收入分配制度改革。第三，要实现收入分配结果的公平。分配结果公平，就是使全