“两高”司法解释与环境案件危险废物鉴别与实例2021.7

环境污染案件中固体废物属性的鉴别与实例2021.7

青岛焦少俊

博士

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研究员生态环境部南京环境科学研究所目

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法危险废物史今概况一n

《中华人民共和国固体废物污染防治法》第八十八条第四款规定，将危险废物定义为列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。腐蚀性毒性易燃性感染性反应性46大类479种《国家危险废物名录》已于2016年3月30日由环境保护部部务会议修订通过，自2016年8月1日起施行。危险废物历史渊源公元前2000公元前1500公元前299-200医学、药材采矿，冶金，军事兵器炼丹HW03

废药物、药品HW48

有色金属冶炼废物、HW22

含铜废物、HW29

含汞废物Cu、Pb、Hg、Zn

粉尘废渣、废水处理污泥HW02

医药废物废弃材料药材、药渣炼丹药物残余废弃材料：三仙丹（HgO）、黄丹（PbO）、铅丹（Pb

O

）、砒霜（As

O

）3423公元前2000唐618-907唐618-907建筑木材、殡葬墓穴防腐颜染料、油墨、废纸脱墨渣火药、炸药、焰火产品制造HW05

木材防腐剂废物、HW29

含汞废物含汞、砷类防腐剂HW12

染料、涂料废物HW15

爆炸性废物颜料、油墨、染料生产过程中产生的废水处理污泥、废母液、中间体废物、废纸脱墨渣生产加工过程中产生的废水处理污泥----《考工记》《天工开物》《国家危险废物名录》Ø

我国危险废物产生量大、种类多、来源广泛，环境监管难度大据全国固体废物信息系统统计，2017年危险废物申报登记量共计6023万吨，十大重点行业的危险废物产生量共约3072万吨，占当年危险废物产生量的51%。由上图可以看出，受政策驱动影响危险废物产生量增长趋势明显：--2011年统计口径变化。——来自生态环境部固体废物与化学品司--2016年新版《名录》出台。法律法规-历史进程二1997年《中华人民共和国刑法（修订）》，新增“破坏环境资源保护罪”。2006年，

第一次司法解释，

2006年7月28日起施行最高人民法院《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕4号）。2011年，《刑法修正案(八)》，从2011年5月1日起施行污染环境罪是最高人民法院、最高人民检察院对《中华人民共和国刑法修正案(八)》(以下简称《修正案八》)罪名做出补充规定，取消原"重大环境污染事故罪"罪名，改为"污染环境罪"。2013年6月，第二次司法解释，2013年6月19日起施行《最高人民法院

最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号），对污染环境罪的定罪量刑标准等问题作出了明确。2016年12月，第三次司法解释，2017年1月1日起施行《最高人民法院

最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号），结合当前环境污染犯罪的特点和司法实践反映的问题，依照刑法、刑事诉讼法相关规定，用18个条文对相关犯罪定罪量刑标准的具体把握等问题作了全面、系统的规定。中国环境司法现状二以地域管辖与省份为标准分析203份判决文书，以确定案件事实发生地。•

广东

55份，占比最高，达到27.09%•

往后依次为

江苏、浙江、河南、山东、湖北、上海、湖南、安徽、重庆

等。中国产业转移，工业由东向西搬迁，未来西部地区发生环保行政案件的数量可能会大大增加。由此，西部地区的环保行政机关要做好应诉准备，积极向东部环保行政机关学习应诉经验。中国环境司法现状二被告行政机关判决文书数量环境保护部省级环境保护厅（其中，省级环境保护厅与省级政府作共同被告有1份；省级环境保护厅与市级环境保护局作共同被告有11份）市级环境保护局（其中，市级环境保护局与市级政府作共同被告有9省份，市级环境保护局与县级环境保护局作共同被告有14份）县县级环境保护局（其中，县级环境保护局与县级政府作共同被告有14份）市环保行政机关，特别是县级环保行政机关，应当强化对环境行政法定程序，尤其是环境行政处罚法定程序的培训、学习、理解和运用。中国环境司法现状二污染环境罪案件数入罪方式13年份占比类型数量（件）775714801（%）2016201520141重金属超标危险废物3吨以上其他类型163156169.723.976.331001482012总计23402011

0地区分布2当前环境刑事司法的重要特征：入罪方式集中化，重金属超标成为污染环境犯罪的罪魁，需引起高度关注。

浙江最多，达到911件，占到全国的38.93%；p

其次：河北、山东、广东、江苏、天津、福建等。p

其它15个省份为个位数，7个省区市数据为0。法律法规依据二《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》2019.3《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

(法释〔2016〕29号)2016.122016.08《国家危险废物名录》（环境保护部、发展改革委、公安部令第39号）2015.12

《环境保护综合名录（2015年版）》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境保护法》2015.042014.042013.06《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号）两高司法解释-解读二2016版

VS

2013版

新修订的《解释》亮点：1.

严厉打击篡改、伪造环境监测数据的行为；2.

依法追究环评机构及其人员弄虚作假的刑事责任；3.

进一步完善涉危险废物案件的处理规则；4.

进一步明确细化了定罪量刑的标准；5.

取消监测数据需经省级环保部门认可才能作为刑事案件证据使用的规定。两高司法解释-解读二《环境影响评价法》等法律法规都只规定了行政责任，远不足以遏制违法行为。依法追究环评机构及其人员弄虚作假的刑事责任；☟增加规定p

第九条

环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件，情节严重的，或者严重不负责任，出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的，应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。两高司法解释-解读二高发案件非法排放、倾倒、处置危险废物进一步完善涉危险废物案件的处理规则；☟增加规定，进一步细化1.

明确了无危险废物经营许可证从事危险废物利用行为的定罪标准。p

第十六条

无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为，应当认定为“非法处置危险废物”。从重处罚2.

完善危险废物认定程序。关于危险废物的属性认定：p

第十三条

对国家危险废物名录所列的废物，可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环评文件等证据，结合环保部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。关于危险废物的数量确定，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，以及经批准或者备案的环评文件等证据作出认定。两高司法解释-解读二☟增加规定，进一步细化进一步明确细化了定罪量刑的标准；对部分术语的解释作了规范和调整：1）关于有毒物质的范围，删除了有毒物质中的剧毒化学品和重点环境管理危险化学品，将其统一纳入危险废物。2）关于生态环境损害的概念，明确规定包括生态环境修复费用，生态环境修复期间服务功能的损失和生态环境功能永久性损害造成的损失，以及其他必要合理费用。第十五条下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的“有毒物质”：ꢀꢀ（一）危险废物，是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有危险特性的废物；ꢀꢀ（二）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；ꢀꢀ（三）含重金属的污染物；ꢀꢀ（四）其他具有毒性，可能污染环境的物质。两高司法解释二两高司法解释中涉及危险废物的相关条款（法释（2016）29号）：n

第一条（二）

非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的（严重污染环境）n

第三条（二）

非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的（后果特别严重）n

第四条（四）

具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的（从重处罚）。n

第六条

无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动,严重污染环境的,按照污染环境罪定罪处罚;同时构成非法经营罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚（从重处罚）。n

第七条

明知他人无危险废物经营许可证,向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。《刑法修正案》第338条修订解读二三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金p

违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第三百三十八条ꢀ【污染环境罪】危险废物犯罪最重可处死刑p

按《刑法》规定，投放危险物质罪尚未构成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑。致人重伤、死亡或者公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。第一百一十四条、第一百一十五条两高司法解释

不足二一、司法解释混淆了污染环境罪与非法经营罪的构罪要件《解释》第六条第一、二款规定：“无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，按照污染环境罪定罪处罚；同时构成非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。实施前款规定的行为，不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的，可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；构成生产、销售伪劣产品等其他犯罪的，以其他犯罪论处。”危险废物经

从事收集处置等危是否构成污染环境罪造成环境污染要件营许可证废经营活动此种情形不以污染环境罪论处，能否以非法经营罪论处？前提污染环境罪非法经营罪相互独立的罪名不同的构罪要件符合各自的要件即可构罪，两罪之间不存在包容与被包容的关系，只是在部分构成要件上有交叉重叠。来源：厚启刑辩

周立波2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知1．关于单位犯罪的认定会议针对一些地方存在追究自然人犯罪多，追究单位犯罪少，单位犯罪认定难的情况和问题进行了讨论。会议认为，办理环境污染犯罪案件，认定单位犯罪时，应当依法合理把握追究刑事责任的范围，贯彻宽严相济刑事政策，重点打击出资者、经营者和主要获利者，既要防止不当缩小追究刑事责任的人员范围，又要防止打击面过大。为了单位利益，实施环境污染行为，并具有下列情形之一的，应当认定为单位犯罪：（1）经单位决策机构按照决策程序决定的；（2）经单位实际控制人、主要负责人或者授权的分管负责人决定、同意的；（3）单位实际控制人、主要负责人或者授权的分管负责人得知单位成员个人实施环境污染犯罪行为，并未加以制止或者及时采取措施，而是予以追认、纵容或者默许的；（4）使用单位营业执照、合同书、公章、印鉴等对外开展活动，并调用单位车辆、船舶、生产设备、原辅材料等实施环境污染犯罪行为的。单位犯罪中的“直接负责的主管人员”，一般是指对单位犯罪起决定、批准、组织、策划、指挥、授意、纵容等作用的主管人员，包括单位实际控制人、主要负责人或者授权的分管负责人、高级管理人员等；“其他直接责任人员”，一般是指在直接负责的主管人员的指挥、授意下积极参与实施单位犯罪或者对具体实施单位犯罪起较大作用的人员。对于应当认定为单位犯罪的环境污染犯罪案件，公安机关未作为单位犯罪移送审查起诉的，人民检察院应当退回公安机关补充侦查。对于应当认定为单位犯罪的环境污染犯罪案件，人民检察院只作为自然人犯罪起诉的，人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉。2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知2．关于犯罪未遂的认定会议针对当前办理环境污染犯罪案件中，能否认定污染环境罪（未遂）的问题进行了讨论。会议认为，当前环境执法工作形势比较严峻，一些行为人拒不配合执法检查、接受检查时弄虚作假、故意逃避法律追究的情形时有发生，因此对于行为人已经着手实施非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为，由于有关部门查处或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染环境罪（未遂）追究刑事责任。2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知3．关于主观过错的认定会议针对当前办理环境污染犯罪案件中，如何准确认定犯罪嫌疑人、被告人主观过错的问题进行了讨论。会议认为，判断犯罪嫌疑人、被告人是否具有环境污染犯罪的故意，应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情况、职业经历、专业背景、培训经历、本人因同类行为受到行政处罚或者刑事追究情况以及污染物种类、污染方式、资金流向等证据，结合其供述，进行综合分析判断。实践中，具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解释的，可以认定其故意实施环境污染犯罪，但有证据证明确系不知情的除外：（1）企业没有依法通过环境影响评价，或者未依法取得排污许可证，排放污染物，或者已经通过环境影响评价并且防治污染设施验收合格后，擅自更改工艺流程、原辅材料，导致产生新的污染物质的；（2）不使用验收合格的防治污染设施或者不按规范要求使用的；（3）防治污染设施发生故障，发现后不及时排除，继续生产放任污染物排放的；（4）生态环境部门责令限制生产、停产整治或者予以行政处罚后，继续生产放任污染物排放的；（5）将危险废物委托第三方处置，没有尽到查验经营许可的义务，或者委托处置费用明显低于市场价格或者处置成本的；（6）通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放污染物的；（7）通过篡改、伪造监测数据的方式排放污染物的；（8）其他足以认定的情形。2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知5．关于非法经营罪的适用会议针对如何把握非法经营罪与污染环境罪的关系以及如何具体适用非法经营罪的问题进行了讨论。会议强调，要高度重视非法经营危险废物案件的办理，坚持全链条、全环节、全流程对非法排放、倾倒、处置、经营危险废物的产业链进行刑事打击，查清犯罪网络，深挖犯罪源头，斩断利益链条，不断挤压和铲除此类犯罪滋生蔓延的空间。会议认为，准确理解和适用《环境解释》第六条的规定应当注意把握两个原则：一要坚持实质判断原则，对行为人非法经营危险废物行为的社会危害性作实质性判断。比如，一些单位或者个人虽未依法取得危险废物经营许可证，但其收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，没有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染情形的，则不宜以非法经营罪论处。二要坚持综合判断原则，对行为人非法经营危险废物行为根据其在犯罪链条中的地位、作用综合判断其社会危害性。比如，有证据证明单位或者个人的无证经营危险废物行为属于危险废物非法经营产业链的一部分，并且已经形成了分工负责、利益均沾、相对固定的犯罪链条，如果行为人或者与其联系紧密的上游或者下游环节具有排放、倾倒、处置危险废物违法造成环境污染的情形，且交易价格明显异常的，对行为人可以根据案件具体情况在污染环境罪和非法经营罪中，择一重罪处断。2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知6．关于投放危险物质罪的适用会议强调，目前我国一些地方环境违法犯罪活动高发多发，刑事处罚威慑力不强的问题仍然突出，现阶段在办理环境污染犯罪案件时必须坚决贯彻落实中央领导同志关于重典治理污染的指示精神，把刑法和《环境解释》的规定用足用好，形成对环境污染违法犯罪的强大震慑。会议认为，司法实践中对环境污染行为适用投放危险物质罪追究刑事责任时，应当重点审查判断行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、污染物的毒害性危险性、污染持续时间、污染结果是否可逆、是否对公共安全造成现实、具体、明确的危险或者危害等各方面因素。对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有毒害性、放射性、传染病病原体等危险物质，仍实施环境污染行为放任其危害公共安全，造成重大人员伤亡、重大公私财产损失等严重后果，以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的，可以按投放危险物质罪定罪量刑。实践中，此类情形主要是向饮用水水源保护区，饮用水供水单位取水口和出水口，南水北调水库、干渠、涵洞等配套工程，重要渔业水体以及自然保护区核心区等特殊保护区域，排放、倾倒、处置毒害性极强的污染物，危害公共安全并造成严重后果的情形。2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知8．关于非法排放、倾倒、处置行为的认定会议针对如何准确认定环境污染犯罪中非法排放、倾倒、处置行为进行了讨论。会议认为，司法实践中认定非法排放、倾倒、处置行为时，应当根据《固体废物污染环境防治法》和《环境解释》的有关规定精神，从其行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断。对名为运输、贮存、利用，实为排放、倾倒、处置的行为应当认定为非法排放、倾倒、处置行为，可以依法追究刑事责任。比如，未采取相应防范措施将没有利用价值的危险废物长期贮存、搁置，放任危险废物或者其有毒有害成分大量扬散、流失、泄漏、挥发，污染环境的。2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知9．关于有害物质的认定会议针对如何准确认定刑法第三百三十八条规定的“其他有害物质”的问题进行了讨论。会议认为，办理非法排放、倾倒、处置其他有害物质的案件，应当坚持主客观相一致原则，从行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、有害物质危险性毒害性等方面进行综合分析判断，准确认定其行为的社会危害性。实践中，常见的有害物质主要有：工业危险废物以外的其他工业固体废物；未经处理的生活垃圾；有害大气污染物、受控消耗臭氧层物质和有害水污染物；在利用和处置过程中必然产生有毒有害物质的其他物质；国务院生态环境保护主管部门会同国务院卫生主管部门公布的有毒有害污染物名录中的有关物质等。2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知10．关于从重处罚情形的认定会议强调，要坚决贯彻党中央推动长江经济带发展的重大决策，为长江经济带共抓大保护、不搞大开发提供有力的司法保障。实践中，对于发生在长江经济带十一省（直辖市）的下列环境污染犯罪行为，可以从重处罚：（1）跨省（直辖市）排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（2）向国家确定的重要江河、湖泊或者其他跨省（直辖市）江河、湖泊排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。11．关于严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚会议认为，具有下列情形之一的，一般不适用不起诉、缓刑或者免予刑事处罚：（1）不如实供述罪行的；（2）属于共同犯罪中情节严重的主犯的；（3）犯有数个环境污染犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的；（4）曾因环境污染违法犯罪行为受过行政处罚或者刑事处罚的；（5）其他不宜适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的情形。2019年两院三部纪要二最高人民法院

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生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知13．关于危险废物的认定会议针对危险废物如何认定以及是否需要鉴定的问题进行了讨论。会议认为，根据《环境解释》的规定精神，对于列入《国家危险废物名录》的，如果来源和相应特征明确，司法人员根据自身专业技术知识和工作经验认定难度不大的，司法机关可以依据名录直接认定。对于来源和相应特征不明确的，由生态环境部门、公安机关等出具书面意见，司法机关可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据，结合上述书面意见作出是否属于危险废物的认定。对于需要生态环境部门、公安机关等出具书面认定意见的，区分下列情况分别处理：（1）对已确认固体废物产生单位，且产废单位环评文件中明确为危险废物的，根据产废单位建设项目环评文件和审批、验收意见、案件笔录等材料，可对照《国家危险废物名录》等出具认定意见。（2）对已确认固体废物产生单位，但产废单位环评文件中未明确为危险废物的，应进一步分析废物产生工艺，对照判断其是否列入《国家危险废物名录》。列入名录的可以直接出具认定意见；未列入名录的，应根据原辅材料、产生工艺等进一步分析其是否具有危险特性，不可能具有危险特性的，不属于危险废物；可能具有危险特性的，抽取典型样品进行检测，并根据典型样品检测指标浓度，对照《危险废物鉴别标准》（GB5085.1-7）出具认定意见。（3）对固体废物产生单位无法确定的，应抽取典型样品进行检测，根据典型样品检测指标浓度，对照《危险废物鉴别标准》（GB5085.1-7）出具认定意见。对确需进一步委托有相关资质的检测鉴定机构进行检测鉴定的，生态环境部门或者公安机关按照有关规定开展检测鉴定工作。司法鉴定三司法鉴定司法鉴定机构两高司法解释第九条

环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件，情节严重的，或者严重不负责任，出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的，应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。司法鉴定人的执业机构指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。经省级司法行政机关审核登记在登记的司法鉴定业务范围内开展司法鉴定活动——《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》——《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》专业性规范性约束性环境损害司法鉴定三指在诉讼活动中鉴定人运用环境科学的技术或者专门知识，环境损害司法鉴定采用监测、检测、现场勘察、实验模拟或者综合分析等技术方法，对环境污染或者生态破坏讼诉涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。需要解决的专门性问题包括：确定污染物的性质；确定生态环境遭受损害的性质、范围和程度；评定因果关系；评定污染治理与运行成本以及防止损害扩大、修复生态环境的措施或方案等。环境诉讼《最高人民法院最高人民检察院司法部关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》《司法部环境保护部关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》环境损害司法鉴定三污染物性质鉴定主要包括危险废物鉴定、有毒物质鉴定，以及污染物其他物理、化学等性质的鉴定；其他环境损害鉴定地表水和沉积物环境损害鉴定主要包括由于噪声、振动、光、热、电磁辐射、核辐射等污染造成的环境损害鉴定。主要包括因环境污染或生态破坏造成河流、湖泊、水库等地表水资源和沉积物生态环境损害的鉴定；鉴定类别生态系统环境损害鉴定主要对动物、植物等生物资源和森林、草原、湿地等生态系统，以及因生态破坏而造成的生物资源与生态系统功能损害的鉴定；空气污染环境损害鉴定主要包括因污染物质排放或泄露造成环境空气或室内空气环境损害的鉴定；近海海洋与海岸带环境损害鉴定主要包括因近海海域环境污染或生态破坏造成的海岸、潮间带、水下岸坡等近海海洋环境资源及生态环境损害的鉴定；土壤与地下水环境损害鉴定主要包括因环境污染或生态破坏造成农田、矿区、居住和工矿企业用地等土壤与地下水资源及生态环境损害的鉴定；《最高人民法院最高人民检察院司法部关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》《司法部环境保护部关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》涉危废物的司法鉴定三需司法鉴定的固体废物来源：v

1、固体废物不恰当的处理处置■■排入江河湖海地面堆置、倾倒v

2、收集、运输、处理处置和再生过程中产生污染■■■填埋：渗滤液渗漏或渗滤液不达标排放焚烧：尾气排放污染大气再生利用：再生利用产品生产过程中产生的污染物排放；以及再生利用产品中污染物的释放涉及部门：司法部门统一认证的机构鉴定程序三危险废物鉴别方法标准一般固废?固体废物鉴别标准

通则

--GB

34330-2017危险废物鉴别技术规范

--HJ/T

298-2007危险废物?危险废物鉴别标准

通则

--GB

5085.7-2007危险废物鉴别标准

毒性物质含量鉴别

--GB

5085.6-2007危险废物鉴别标准

反应性鉴别

--GB

5085.5-2007危险废物鉴别标准

易燃性鉴别

--GB

5085.4-2007危险废物鉴别标准

浸出毒性鉴别

--GB

5085.3-2007危险废物鉴别标准

急性毒性初筛

--GB

5085.2-2007危险废物鉴别标准

腐蚀性鉴别

--GB

5085.1-2007/hjbhbz/bzwb/gthw/wxfwjbffbz/危险废物鉴别流程图鉴定程序三现场调查溯源研判相关要求三1234分析方法送检要求检测机构资质要求研判专家要求溯源研判，检测工作国标行标无法满足时现场快速检测、实验室特征因子检测和危险特性检测a.选择相关行业、分析检测、环境管理等领域专家参与;根据具体情况和仪器设备条件可委托第三方机构或专家委托a.

质量管理体系健全b.

具有检测资质的机构c.

优先就近选择环保系统内检测机构b.专家应具有相关专业的高级技术职称，或者具有行业执业资格，从事相关工作5年以上;选用ISO、美国EPA、日本JIS、核心期刊和专利等国内外权威机构正式发布的分析方法第三方机构和专家应遵循科学、公正、诚信的原则开展相应工作，在调查期间不得泄露案件相关信息。检测机构：仪器的检定/校准或核查，确保质量控制；危险特性检测机构应通过检验检测机构资质认定。c.各地可根据需要从专家库中选择。确保质量要求方法探讨—涉危环境污染案件快速研判四u诊断u危险废物的属性研判资料收集，现场踏勘，溯源分析采样检测，属性认定01

望诊-眼02

闻诊-鼻、耳形、色、神、态气味、声音01涉案废物的颜色、气味、酸碱腐蚀性（pH值）、重金属含量等特征通过与环境因素的相互作用反映于涉案现场;四诊合参-心思维、经验、理论知识02司法鉴定人员：03

问诊-口04

切诊-手依靠眼、鼻、口、手、心等感官获取信息，综合分析得出结论。主观症状、经历诊脉、触摸基于中医诊断理论的“四诊合参”涉危环境污染案件快速研判技术望诊四对涉案废物、迁移途径以及可能受损环境区域开展不同尺度的观察分析。宏观尺度中观尺度微观尺度GIS、GPS、视频监控、无人机遥感等肉眼观察、现场拍照、录像等SEM、TEM、XRD等涉案废物形状、颜色、标记标识、储存容器类型和数量、是否发生损坏以及其他相关信息；污染物组成晶体结构地理位置地形地貌电子结构信息自然资源信息涉案场地平面布置情况、污染痕迹、污染程度和范围以及污染特征望诊四特征离子GB5085.6-2007附录中毒性物质颜色Cr6+Cr3+铬酸钠黄色、黑色、红褐色墨绿色氢氧化铬、氧化铬氧化镉、硫化镉、氯化镉、铬酸镉、氟化镉、硫酸镉Cd2+黄色、黑色Cu2+Ni2+Ag+氰化铜、氢氧化铜、氧化铜氧化镍、氢氧化镍、硫化镍氰化银、氯化银棕黑色、棕色、蓝绿色墨绿色白色，浅褐色红褐色、黄褐色Pb2+氧化铅、醋酸铅、烷基铅、磷酸铅F-氟化钙、氟化锌、氟化钠、氟化铝白色、黄褐色、灰褐色快速初步判断离子颜色对照《危险废物鉴别标准

毒性物质含量鉴别》（GB

5085.6-2007）附录认定是否为“两高司法解释”中的“有毒物质”闻诊四在保证安全及专业性的前提下，司法鉴定人员通过嗅觉对涉案废物和涉案现场的气味进行快速初步判断“闻诊”常见有特征气味的污染物气味污染物SO

、NH

、HCl、HBr、HI、HF、NO、NO

、SO

、HNO

(浓)、23233刺激性气味乙醛(l)、甲醛、丙酮、F

、Cl

、Br

(g)、丙烯腈、二甲苯、乙酸、苯222酚、甲醇、乙醇苦杏仁味鱼腥味HCN、氰化物（KCN、NaCN）、硝基苯、苯甲醛三甲胺、二甲胺、乙二胺、丁二胺、精胺不愉快气味（恶臭）

甲硫醇、甲硫醚、二甲基二硫、二硫化碳（老化）、COCl2、苯胺苯、甲苯、氯苯、三氯甲烷、低级酯类（乙酸乙酯、乙酸甲酯等）、吲哚类芳香味臭鸡蛋味硫化氢闻诊四恶臭物质的主要来源物质类别主要来源牛皮纸浆、炼油、炼焦、天然气、石油化工、炼焦化工、煤气、粪便处理、腐败食物、尸体腐败、二硫化碳的生产或加工硫化氢硫醇类硫醚类牛皮纸浆、炼油、煤气、制药、农药、合成树脂、合成橡胶、合成纤维、橡胶加工牛皮纸浆、炼油、农药、垃圾处理、生活污水下水道氮肥、硝酸、炼焦、粪便处理、肉类加工、禽畜饲养、腐败食物、腐败食物胺类水产加工、畜产加工、皮革、骨胶、石油化工、饲料氨吲哚类硝基物粪便处理、生活污水处理、炼焦、屠宰牲畜、粪便堆积发酵、肉类和其他蛋白质腐烂燃料、炸药

烃类炼油、石油化工、炼焦、电石、化肥、内燃机排气、涂料、溶剂、油墨、印刷醛类醚类炼油、石油化工、医药、内燃机排气、垃圾处理、铸造溶剂、医药、合成纤维、合成橡胶、炸药、照相软片醇类石油化工、林产化工、合成材料、酿造、制药、合成洗涤剂、油脂加工、肥皂、皮革制造、合成香料酚类酯类钢铁、焦化、染料、制药、合成材料、合成香料、溶剂、涂料、油脂加工、照相软片合成纤维、合成树脂、涂料、胶黏剂脂肪酸类有机卤石油化工、油脂加工、皮革制造、肥皂、合成洗涤剂、酿造、制药、香料、食物腐烂、粪便处理合成树脂、合成橡胶、溶剂、灭火器材、制冷剂闻诊四在现场踏勘过程中进行快速检测，即按照腐蚀性（pH值）、重金属元素、有机物的顺序对涉案现场采集的典型样品进行快速“闻诊”检测有机物•

便携式气相质谱仪（GC-MS）；•

便携式金属X射线荧•

经计量校准的pH计•

分析废物性状、颜色、气味等•

现场实验；•

快速检测试剂盒，比色。光光谱分析（XRF）•pH值大于等于12.5或小于等于2.0的，即可判断该固体废物属于危险废物。•

测重金属（Cu、Zn、Cr、Cd、Pb、Ni、As、Hg等）•

便携式傅立叶红外多组分气体分析仪；•

气态样，直接测定；•

固态或液态样品，前处理后测定。•

考虑含水率高的影响。问诊四环境管理信息案件背景信息问

现场状况或历史的知情人：当地政府官员、环保行政主管部门人员相关领域专家、企业或场地所有者熟悉现场第三方、实际或潜在受害人员通过面谈、电话交流、电子、书面调查表收集

涉案废物产生单位情况，产品及原辅材料、生产工艺产生环节，环评及批复和其他环保相关手续，在产生单位的堆存处置情况、进出台账，经营活动的审批手续，运输情况，处置利用情况，产品的进出台账，及其他的相关信息。收集考证已有资料，补充相关背景信息，初步判断废物可能来源。切诊四现场不具备快速检测条件典型样品实验室检测序号1检测项目仪器设备原子吸收光谱仪、电感耦合等离子体质谱（ICP-MS）、电感耦合等离子体发射光谱仪（ICP-OES）、原子荧光光谱仪等重金属元素2阴离子离子色谱（IC）等易挥发性有机物、半挥发性有机物34气相色谱（GC）、气相色谱-质谱联用（GC-MS）等液相色谱（LC）、液相色谱-质谱联用（LC-MS）等非挥发性有机物涉危环境污染案件四诊合参快速研判四闻

问望切危险废物属性与来源实践应用四望诊闻诊问诊切诊•现场因强烈刺激性气味而难以靠近•现场XRF检测显示存在部分重金属元素（锌、铜等）检出。•涉案人员口供、涉案企业资料和现场“望诊”、“闻诊”情况•初步确定固体废物可能为铝灰。但来源企业和生产工艺环节尚无法明确。•氮化铝遇水反应生成氨气与氢氧化铝——遇水反应性进行和pH值（腐蚀性）•氟化物助熔剂——无机氟化物浸出毒性•开展现场踏勘•灰白色粉末•积水，发生放热效应•有刺激性气味气体产生并伴随水蒸气不断散发，现场部分区域有明显“白烟”冒出。华东某村居民发现有不明车辆向邻村相关区域内非法倾倒具有刺激性气味固体废物。接到群众举报后，当地展开调查。•现场XRF检测——重金属的浸出毒性pH范围介于8.33~10.7；100份样品中有94份样品无机氟化物浸出毒性超标，可判定该固体废物为具有浸出毒性的危险特性；固体废物样品遇水释放氨气，氨的比释放率介于1.04~151mg/kg之间。以案释法—非法倾倒有毒物质五案例

2：太湖垃圾倾倒案▼

案例背景•

2016年7月1日，约2万吨来自上海的垃圾，被偷运、倾倒至苏州太湖西山岛。•

经查，2016年5月至6月期间，被告人王某、陆某陆续接收来自上海的生活垃圾和建筑垃圾混杂物共计两万余吨，并倾倒至宕口内，另有8艘载有垃圾的船只因被及时查获而没能倾倒。•

涉案宕口距吴中区金庭镇取水口直线距离仅2公里，距太湖水体直线距离不超过600米。同时，该区域属于太湖流域一级保护区，生态红线二级管控区。•

该区域现场采集的垃圾堆中11个渗滤液样品均检出有毒物质挥发酚，且其浓度超出背景值（基线）20%以上，生态环境遭到损害，部分样品超标达到了50-185倍。•

产生800多万元公私财产损失。以案释法—非法倾倒有毒物质五案例

2：太湖垃圾倾倒案▼

判决结果•

姑苏区法院以王某犯污染环境罪，判处有期徒刑五年六个月，并处罚金30万元；陆某犯污染环境罪，判处有期徒刑五年，并处罚金25万元；孙某犯诈骗罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金5万元。环境污染行为认定▼

相关法律《法释〔2016〕29号

最高人民法院、最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》•

第一条（十）造成生态环境严重损害的，认定为“严重污染环境”；•

第三条

（二）非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的，认定为“后果特别严重”；•

第三条

（五）致使公私财产损失一百万元以上的，认定为“后果特别严重”。以案释法—非法排放废酸五案例

3：某材料公司非法排放废酸水污染事件▼

基本案情•

2016年4月，群众网络投诉反映江苏沭阳某材料公司将酸水和重金属排入五河。当地环保部门调查发现，被告单位无环评手续，将数百吨废酸水储存于无防渗水泥池内，废酸水渗漏至土壤及下水道排至灌溉渠；•

2015年12月，被告单位曾于因无环评手续且非法排污被环保部门查处；案发区域地理位置图•

2016年4月7日，当地环保局在该公司流入小河污水排放口处对废酸水进行采样。经监测，该公司排放的废水pH值为1.08，属于危险废物。4月10日，当地环保局再次对流入小河排放口、集水池、雨水管网三处的废酸水进行采样，测得该公司排放的废水pH值均小于2。▼

裁决结果2017年10月10日，法院综合全案情节，依法判处被告单位罚金20万元。公司原法定代表人王某因污染环境罪被判处有期徒刑1年两个月，并处罚金人民币1.5万元；李某被判处有期徒刑10个月，缓刑1年，并处罚金人民币8000元。（案发后，被告人王某、李某到公安机关自首。在法院审理阶段，被告人李某为修复被污染的生态环境，向法院交纳生态修复资金3.2万元，其所在单位也对被破坏环境存在修复行为。）以案释法—非法倾倒废酸五案例

4：非法倾倒废酸污染环境案▼

案例背景•

何某经郭某、赵某介绍为马某非法处理废酸。2015年9月~2016年7月间，何某雇用并指使他人分别驾驶其所有的改装大货车，多次将马某非法回收的3000余吨废酸拉走，非法倾倒于高速公路路边水渠内及何柏轩废酸厂中没有防渗措施的水池内。“倾倒点水样pH值均小于1危险废物▼

两高司法解释（法释〔2016〕29号）大货车罐内液体镍的浓度为19.6mg/L总铬的浓度为21.2mg/LpH值小于0超过国家标准19.6倍超过国家标准约14.1倍认定为危险废物第三条

（二）非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的，认定为“后果特别严重”。ꢀꢀ第六条

无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，按照污染环境罪定罪处罚；同时构成非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。•

案发后何某、马某被抓获归案；赵某、郭某投案自首。另查明，被告人何某、马某均无危险废物经营许可证，被告人赵某、郭某明知被告人何某无危险废物经营许可证，仍将马某非法回收、存放的危险废物交由何某处置，严重污染环境，均已构成污染环境罪，且后果特别严重。第七条

行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境的共同犯罪论处。以案释法—非法倾倒废酸五案例

5：泰州1.6亿天价环保公益诉讼案▼

案例背景•

2012年1月至2013年2月间，6家公司违反国家环境保护法律和危险废物管理规定，将其生产过程中所产生的废盐酸、废硫酸等危险废物总计25934.795吨(其中:常隆公司废盐酸12561.785吨、锦汇公司废盐酸5673.339吨、施美康公司废盐酸2686.68吨、申龙公司废盐酸4746.99吨、富安公司废硫酸216吨、臻庆公司废硫酸50吨)，以支付每吨20元至100元不等的价格，交给无危险废物处理资质的主体偷排进泰兴市如泰运河、泰州市高港区古马干河，导致水体严重污染，造成重大环境损害。▼

2013年1月监测结果▼

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