市政工程概述

江西省《全国建设工程造价员》

资格考试培训第一章概述龚桂林高级工程师2014.11.25江西省工程造价协会《市政工程计量与计价》考试大纲第一章概述第一节市政工程概况了解市政工程的含义和特点第二节江西省现行市政工程定额及工程造价的构成1.熟悉市政工程定额体系；2.了解江西省现行市政工程定额的内容；3.熟悉江西省现行市政工程定额的编制依据及特点；4.了解市政工程造价的构成第三节市政工程造价计价方法1.掌握定额计价的概念和方法；2.掌握清单计价的概念和方法；一、市政工程的含义和特点市政工程是指由城市政府组织有关部门（单位）建设、经营管理的城市给水、排水、道路、桥涵、燃气与集中供热工程和路灯工程等的总称，又称之为市政公用基础设施或城市基础设施。市政工程与一般建筑、安装工程相比，具有以下特点：(一)市政工程通常都同时具备直接为生产和生活服务双重职能。如城市给水工程即向企业提供生产用水，又向居民提供生活用水；城市排水工程即处理、排放工业污水、又处理、排放居民生活污水等。(二)市政工程的功能完善程度和水平高低，直接影响城市现代化水平。一个城市基础设施越完善，功能越齐全，说明该城市吸引投资能力越强，生产技术水平与专业化协作程度也越高，城市的辐射作用就大，城市现代化水平就高，城市经济就越发达。(三)市政工程是衡量城市投资环境和生活环境好坏的重要标志，是提高城市经济效益和社会效益的基本条件。众所周知，如何一个投资者，尤其外商投资者，首先选择基础设施完善、功能齐全的城市投资；任何一个择业者，也会优先选择一个工作和生活环境好的城市，即城市基础设施好的城市。所以说，市政工程是众望所归的基础工程。(四)具有投资大、进度要求快、工期要求短之特点。尤其是旧城区基础设施改、扩建工程，往往是抢时间、抢进度为居民和有关企业尽快供水、供气、通车、通电。否则影响千家万户居民的正常生活和有关企业的正常生产。二、用科学发展观推进市政工程建设(一)提高认识，加大市政工程建设投资，重视城市基础设施建设长期以来，不少人把市政工程视为非生产性设施，建设资金投入不足，市政工程建设发展缓慢。严重地制约城市经济发展和居民生活条件改善。有关报导：西方国家城市市政公用基础设施投资一般约占国民生产总值的3~4%。而我国从1953年到1985年的30多年中仅占同期国民生产总值的0.37%。1966年至1975年的十年内，下降到仅占国民生产总值的0.15%，自党的十一届三中全会以来，随着改革开放的深入和经济的发展，逐步认识到城市基础设施是现代化城市发展的前提和基础，因此，市政工程才相应得到发展，投资比例也相应增长。由于原来基础薄弱，欠账太多，务必加大投入，尽快改善城市基础设施，提高城市现代化水平。(二)树立和落实科学发展观，加速市政工程建设在市政工程建设中，根据各城市不同特点、地理位置、交通条件、自然风景、历史文物、工业、文教、科研机构和居住小区规划等众多因素，坚持以人为本，坚持经济社会全面、协调、可持续的科学发展观，全面规划市政工程建设，提高城市综合能力和现代化水平。比如，南昌决策者以科学发展观，提出了“人是城之本，水是城之灵，绿是城之魂，史是城之品”的建设理念，力争将南昌建设为人之向往的花园城市。

(三)立足当前，放眼未来，发展市政工程建设长期以来，由于不少人，尤其是一些决策者认为市政工程主要是非生产性建设的错误观念，我省乃至全国很多城市市政工程滞后并严重制约了城市经济建设的发展。甚至连改革开放初期新兴的城市如深圳、珠海，都存在对城市道路拓宽，给水排水管线扩建，路灯、绿化重新规划建设等问题。因此，我们应从中吸取的教训是：市政工程建设，不仅要立足当前更重要的是要放眼未来，要有超前意识。但也不能盲目的追求宽马路、大广场和会展中心等。综上所述，一句话，就是要以科学发展观发展市政工程建设。第二节2006年市政工程定额及工程造价的构成

一、市政工程定额体系随着我国城市建设的发展，为合理确定和有效控制市政工程造价，已经形成了一套较完善的市政工程定额体系。一般为投资估算指标、概算指标（或概算定额）、预算定额和基础定额等。(一)投资估算指标：它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，确立投资需要量的一种定额，还可作为编制固定资产长远投资规划的参考。投资估算指标是以单位工程甚至单项工程为估算对象，以预算定额、概算定额、概算指标以及已完成的预、决算资料和物价变动等文件资料为依据编制的。(二)概算指标（概算定额）:它是在初步设计阶段（或技术设计阶段），确定概算造价、计算人工、材料、机械台班需要量的一种定额。经其主管部门同意，也可以作为编制施工图预算的依据，也是编制标底的基础。这种定额是在概算定额或预算定额的基础上综合扩大，并与设计深度相适应的一种定额。(三)预算定额：它它是在施工图图设计阶段，，在正常施工工条件下，确确定完成一定定计量单位合合格产品的分分项工程或结结构件的人工工、材料、机机械台班的需需要量的一种种定额，它是是施工图设计计阶段编制预预算的依据，，是计算标底底和投标报价价的依据或参参考，是编制制概算定额和和概算指标的的基础，也可可作为制定企企业定额的参参考和基础。。可见，预算算定额在工程程建设定额体体系中占有重重要的地位。。(四)基础定额：它它是按照规定定的技术规范范和质量标准准，在正常施施工条件下完完成一定计量量单位合格的的分项工程所所需的人工、、材料、机械械台班的消耗耗量标准，它它是编制预算算定额和企业业定额的基础础。二、市政工程程定额综述市政工程预算算定额是确定定市政工程投投资的最重要要的基础资料料。我省现行行的《江西省市政工工程消耗量定定额及单位估估价表》（上、下册））是2006年编制颁发的的，它包括通通用项目、道道路、桥涵、、给水工程、、排水工程、、燃气与集中中供热、路灯灯工程、施工工技术措施项项目等八大内内容。市政工程预算算定额水平同同现行建筑、、安装工程预预算定额水平平是基本一致致的，均是采采用社会平均均水平原则编编制的。即是是根据我国现现有中等城市市的市政施工工企业的装备备水平、生产产水平、平均均劳动熟练程程序、平均劳劳动强度下，，完成单位工工程所必需的的社会消耗量量来确定的。。市政工程预算算定额的编制制原则、方法法和步骤与建建筑、安装工工程预算定额额相同，已在在本套教材《工程造价管理理相关知识》一书详述，此此处不重复了了。现将我省现行行市政工程定定额综述如下下：(一)《江西省市政工工程消耗量定定额及统一基基价表》（以下简称本本定额）是根根据国家标准准《建设工程工程程量清单计价价规范》（GB50500-2003）和2002年《全国统一市政政工程预算定定额》（江西省单位位估价表）并并结合我省实实际情况编制制而成的。(二)本定额分上、、下两册共八八个分册。上上册包括：第第一分册《通用项目》；第二分册《道路工程》；第三分册《桥涵工程》；第六分册《排水工程》。下册包括：：第五分册《给水工程》；第七分册《燃气与集中供供热工程》；第八分册《路灯工程》；第九分册《施工技术措施施项目》和附录。(三)本定额是完成成规定单位分分项工程所需需的人工、材材料、施工机机械台班的消消耗量标准，，是编制概算算定额及投资资估算指标、、编制施工图图预算、投标标报价、竣工工结算、编制制招标标底的的依据、是编编制企业定额额的参考依据据。(四)本定额适用于于我省城镇管管辖范围内的的新建、扩建建市政工程。。既适用于工工程量清单计计价，同时也也适用于定额额计价。(五)本定额是按照照正常的施工工条件，目前前多数企业的的施工机械装装备程度，合合理的施工工工期、施工工工艺、劳动组组织编制的，，反映了社会会平均消耗水水平。除有规规定外，不得得因实际不同同而调整。(六)本定额是依据据国家有关现现行产品标准准、设计规范范和施工验收收规范、质量量评定标准、、安全技术操操作规程编制制的，并适当当参考了行业业、地方标准准，以及有代代表性的工程程设计、施工工资料和其他他资料。(七)本定额中消耗耗量和价格的的取定1、关于人工工工日消耗量：：（1）本定额人工工不分工种、、技术等级，，均以综合工工日表示。内内容包括基本本用工、超运运距用工、人人工幅度差和和辅助用工。。（2）人工单价每每工日为23.5元。2、关于材料消消耗量：（1）本定额中的的材料消耗包包括主要材料料、辅助材料料，凡能计量量的材料、成成品、半成品品均按品种、、规格逐一列列出用量并计计入了相应的的损耗，其损损耗的内容和和范围包括：：从工地仓库库、现场集中中堆放地点或或现场加工地地点至操作或或安装地点的的现场运输损损耗、施工操操作损耗、施施工现场堆放放损耗。（2）水泥混凝土土、沥青混凝凝土、砌筑砂砂浆、抹灰砂砂浆及各种胶胶泥等均按半半成品消耗量量以体积M3表示，其配合合比是按有关关规范计算的的，除另有说说明外均不得得调整。水泥泥混凝土的养养护，除另有有说明外，均均按自然养护护考虑。水泥混凝土的的强度等级设设计与定额不不同时，应按按混凝土配合合比表换算，，但使用预拌拌水泥混凝土土时，强度等等级不同时换换算，其差价价在预拌混凝凝土的单价中中考虑。（3）本定额中的的周转性材料料已按规定的的材料周转次次数摊销计入入定额内。（4）组合钢模板板的回库维修修费已计入其其预算价格内内。（5）用量少、价价值小的材料料合并为其他他材料费，以以“元”表示示。（6）材料料预算算价格格以《江西省省2004年工程程定额额》预算价价格为为基础础，并并根据据市场场变化化调整整了部部分材材料的的价格格。3、关于于施工工机械械台班班消耗耗量：：（1）本定定额的的施工工机械械台班班用量量包括括了机机械幅幅度差差内容容。（2）零星星的、、难以以计量量的机机械台台班费费列入入其他他机械械费以以“元元”表表示。。（3）机械械台班班单价价的取取定以以《全国统统一施施工机机械台台班费费用定定额》（江西西省预预算价价格2004年）为为基础础。（八））本定定额的的工作作内容容中已已说明明了主主要的的施工工工序序，次次要的的工序序虽未未说明明，均均已考考虑在在定额额内。。（九））定额额适用用海拔拔2000m以下，，地震震烈度度七度度以下下地区区。（十））本定定额与与其他他工程程预算算定额额的关关系，，凡本本定额额包含含的项项目，，应按按本定定额项项目执执行；；定额额缺项项部分分，可可按有有关册册、章章说明明执行行。（十一一）本本定额额中用用“()”表示的的消耗耗量，，均未未计入入基价价。（十二二）本本定额额中注注有““xxx以内””或““xxx以下””者，，均包包括““xxx”本身，，“xxx以外””或““xxx以上””者，，则不不包括括“xxx”本身。。三、市市政工工程造造价的的构成成（一））市政政工程程项目目总投投资前已述述及，，市政政工程程具有有直接接为生生产和和生活活服务务的双双重职职能，，因此此市政政工程程建设设项目目总投投资同同于生生产性性建设设项目目，即即由固固定资资产投投资（（总造造价））和流流动资资产投投资的的辅底底流动动资金金二大大部分分构成成，详详见图图1-1。（二））市政政工程程费用用项目目构成成1.构成说说明市政工工程费费用项项目由由直接接费、、间接接费、、利润润和税税金构构成。。直接费费由直直接工工程费费和措措施费费组成成。间接费费由规规费和和企业业管理理费组组成。。利润是是指施施工企企业完完成所所承包包工程程获得得的盈盈利。。税金是是指国国家税税法规规定应应计入入市政政工程程造价价内的的营业业税、、城市市维护护建设设税和和教育育费附附加等等。2.构成框框图第三节节市市政工工程造造价计计价方方法市政工工程的的计价价方法法有定定额计计价和和工程程量清清单计计价两两种方方法，，由发发包人人根据据有关关法律律法规规，在在招标标文件件或合合同中中明确确采用用工程程量清清单计计价或或定额额计价价。但但两种种计价价方法法不得得在同同一工工程项项目中中同时时使用用。一、定定额计计价定额计计价是是指按按统一一基价价表或或单位位估价价表、、费用用定额额及有有关文文件规规定和和取费费程序序计算算工程程的直直接费费、间间接费费、利利润及及税金金的计计价方方法。。（一））按照照定额额计价价计算算的工工程造造价由由直接接费（（包括括直接接工程程费和和措施施费））、间间接费费（包包括规规费和和企业业管理理费））、利利润、、税金金（包包括营营业税税、城城市维维护建建设税税和教教育费费附加加）组组成。。（二））江西西省工工程消消耗量量定额额及统统一基基价表表、单单位估估价表表是全全省建建设工工程按按定额额计价价计算算的依依据和和标准准。（三））采用用定额额计价价招标标的工工程建建设项项目，，其招招标控控制价价或标标底应应当依依据招招标文文件的的有关关规定定，省省建设设行政政主管管部门门颁发发的计计价定定额和和计价价规定定，工工程造造价管管理机机构发发布当当市场场价格格信息息，工工程设设计文文件及及相关关资料料，施施工现现场实实际情情况和和合理理的施施工方方法进进行编编制。。（四））投标标人的的投标标报价价应当当依据据招标标文件件的有有关要要求，，工程程设计计文件件及相相关资资料，，结合合施工工现场场情况况和本本企业业管理理技术术能力力制定定的施施工组组织设设计或或施工工方案案，企企业定定额或或参照照省建建设行行政主主管部部门颁颁发的的计价价定额额，以以及市市场价价格进进行编编制。。（五））措施施费中中的安安全文文明施施工费费、规规费和和税金金均应应按照照我省省现行行费用用定额额规定定的费费率、、计费费基数数和计计费程程序全全额计计算，，不得得作为为竞争争性费费用。。（六））定额额计价价的文文书应应当采采用省省建设设行政政主管管部门门规定定的统统一的的格式式。二、工工程量量清单单计价价工程量量清单单计价价是指指按照照分部部分项项工程程费、、措施施项目目费、、其他他项目目费、、规费费和税税金的的划分分计算算工程程项目目费用用，并并采用用综合合单价价的计计价方方法。。全部使使用国国有资资产投投资，，国有有资金金占总总投资资额50%以上或或不足足50％但国国有投投资者者实质质上拥拥有控控股权权的工工程建建设项项目，，必须须采用用工程程量清清单计计价方方法。。其他他资金金投资资形式式的工工程建建设项项目，，是否否采用用工程程量清清单计计价方方法由由项目目业主主自主主确定定。(一)工程量量清单单是工工程量量清单单计价价的基基础和和重要要依据据。是是建设设工程程招标标文件件的主主要组组成部部分。。工程程量清清单由由分部部分项项工程程量清清单、、措施施项目目清单单、其其他项项目清清单、、规费费清单单、税税金清清单组组成，，其编编制应应严格格按照照“计计价规规范””的规规定进进行，，其准准确性性和完完整性性由招招标人人负责责。(二)工程量量清单单应当当根据据以下下计价价依据据进行行编制制：1、“计计价规规范””；2、国家家或省省建设设行政政主管管部门门颁发发的计计价依依据和和办法法；3、建设设工程程设计计文件件；4、与建建设工工程项项目有有关的的标准准、规规范、、技术术资料料；5、招标标文件件及其其补充充通知知、答答疑纪纪要；；6、施工工现场场情况况、工工程特特点及及常规规施工工方案案；7、其他他相关关资料料。（三））采用用工程程量清清单计计价的的工程程造价价由分分部分分项工工程费费、措措施项项目费费、其其他项项目费费、规规费和和税金金组成成。1、分部部分项项工程程费应应当采采用综综合单单价计计价。。2、招标文文件中的的工程量量清单表表明的工工程量是是投标人人投标报报价的共共同基础础。其竣竣工结算算的工程程数量按按发承包包双方在在合同中中约定应应予计量量且按实实际完成成的工程程量确定定。3、可以计计算工程程量的措措施项目目，应当当按分部部分项工工程量清清单的方方式采用用综合单单价计价价。难以以计算工工程量的的措施项项目以““项”为为单位的的方式计计价，其其计价应应包括除除规费、、税金外外的全部部费用。。4、安全文文明施工工费、规规费和税税金必须须按照我我省现行行费用定定额规定定的费率率、计费费基数和和计费程程序全额额计算，，不得作作为竞争争性费用用。5、采用工工程量清清单计价价的工程程应当在在招标文文件或合合同中明明确风险险内容及及其范围围或者幅幅度，同同时还应应明确风风险范围围以外的的单价调调整方法法。不得得采用无无限风险险、所有有风险或或类似语语句规定定风险内内容及其其范围或或者幅度度。（四）““计价规规范”附附录中未未包括的的项目以以及可以以计算工工程量的的措施项项目由工工程量清清单编制制人作补补充。补补充项目目应当按按照以下下规定编编制：1、补充项项目的编编码必须须按“计计价规范范”的规规定进行行。即由由附录的的顺序码码（A、B、C、D、E、F）与B和三位阿阿拉伯数数字组成成。2、在工程程量清单单中应当当附上补补充项目目的项目目名称、、项目特特征、计计量单位位、工程程量计算算规则和和工作内内容。3、编制的的补充项项目必须须报省级级工程造造价管理理机构备备案。（五）国国有资金金投资的的工程建建设项目目招标时时，应当当编制招招标控制制价。1、招标控控制价应应当根据据下列依依据进行行编制：：（1）“计价价规范””；（2）国家或或省建设设行政主主管部门门颁发的的计价定定额和计计价办法法；（3）建设工工程设计计文件及及相关资资料；（4）招标文文件中的的工程量量清单及及有关要要求；（5）与建设设项目相相关的标标准、规规范、技技术资料料；（6）施工现现场情况况、工程程特点和和常规的的施工方方案；（7）工程造造价管理理机构发发布的工工程所在在地造价价信息，，工程造造价信息息没有发发布的按按市场价价；（8）其他相相关资料料。2、分部分分项工程程费的计计价原则则：（1）采用的的工程量量应当是是依据分分部分项项工程量量清单中中提供的的工程量量；（2）综合单单价的组组成内容容应是完完成一个个规定计计量单位位的分部部分项工工程量清清单项目目所需的的人工费费、材料料费、施施工机械械使用费费和企业业管理费费及利润润，以及及招标文文件确定定范围内内的风险险因素费费用；（3）招标人人对建筑筑材料提提供了暂暂估单价价的，应应当按暂暂定的单单价计入入综合单单价。3、措施项项目费的的计价原原则：（1）措施项项目内容容：依据据招标文文件中措措施项目目清单所所列内容容；（2）措施项项目清单单费的计计价方式式：凡可可精确计计量的措措施清单单项目应应当采用用综合单单价方式式计价，，其余的的措施清清单项目目采用以以“项””为计量量单位的的方式计计价；（3）措施项项目清单单的计价价依据和和确定原原则：国国家或省省建设行行政主管管部门颁颁发的计计价定额额及相关关规定和和工程造造价管理理机构发发布的工工程造价价信息或或市场价价格。4、其他项项目清单单费中各各项费用用的计价价原则和和要求：：（1）暂列金金额：暂暂列金额额由招标标人根据据工程复复杂程度度、设计计深度、、工程环环境条件件等特点点估算，，一般情情况下不不大于分分部分项项工程费费的10%。（2）暂估价价：暂估估价中的的材料单单价按照照工程造造价管理理机构发发布的工工程造价价信息或或参考市市场价格格确定。。暂估价价中的专专业工程程暂估价价应分不不同专业业，按有有关计价价规定估估算。（3）计日工工：招标标人应根根据工程程特点，，按照列列出的计计日工项项目和有有关计价价依据，，填写用用于计日日工计价价的人工工、材料料、机械械台班单单价并计计算计日日工费用用；（4）总承包包服务费费：招标标人应当当根据招招标文件件中列出出的内容容和向总总承包人人提出的的要求计计算总承承包费。。总承包费费可参照照下列标标准计算算：①招标人人仅要求求对分包包的专业业工程进进行总承承包管理理和协调调时，按按分包的的专业工工程估算算造价的的1.5%计算；②招标人人要求对对分包的的专业工工程进行行总承包包管理和和协调并并同时要要求提供供配合服服务时，，根据招招标文件件中列出出的配合合服务内内容和提提出的要要求按分分包的专专业工程程估算造造价的3%～5%计算。5、规费和和税金应应当按照照国家或或省建设设行政主主管部门门的有关关规定计计算。6、招标控控制价应应当在招招标文件件中如实实公布，，不得上上调或下下浮。公公布招标标控制价价除公布布总价外外，还须须公布控控制价组组成分项项的内容容。（六）投投标报价价由投标标人自主主确定。。投标报报价除须须执行““08计价规范范”中的的强制性性规定外外，还应应当遵守守以下规规定：1、有关规规范、标标准和建建设工程程设计文文件。2、国家或或省建设设行政主主管部门门及其工工程造价价管理机机构制定定的有关关计价办办法和规规定。3、企业定定额，国国家或省省建设行行政主管管部门颁颁发的计计价定额额。4、招标文文件及其其答疑纪纪要中的的有关投投标报价价的要求求。5、投标报报价不得得低于企企业成本本价。6、市场价价格或工工程造价价管理机机构发布布的工程程造价信信息。7、投标人人在投标标报价时时填写的的工程量量清单中中的项目目编码、、项目名名称、项项目特征征、计量量单位、、工程数数量必须须与招标标文件提提供的一一致。8、分部