《城市社区网格化治理研究（论文）9300字》

引言随着经济、政治、社会的不断发展、变革，社区居住人员情况日益复杂，传统的社区管理模式已经不适应现代社会的发展，不能满足社区居民的生产生活需求。如何更好地进行社区管理，使社区成为维护社会稳定的基础，成为了当前社区建设和管理所面临的首要问题，在这种情况下，社区网格化管理模式应运而生。网格化管理是当前城市社区治理的一种重要途径。党的十八届三中全会首次提出“以网格化管理、社会化服务为方向”李莹.疫情防控对城市社区治理的经验启示[J].实践(思想理论版),2020(06):32-33.李莹.疫情防控对城市社区治理的经验启示[J].实践(思想理论版),2020(06):32-33.我国学者在不同社会时期不断探索最新的治理理论思路，以求不断破解社会治理中出现的新问题，通过理论提升来指导带动社会治理实践的提升。然而，处于高速发展中的我国社会，社会治理的理论需求需要以不断与时俱进的理论研究来进一步支撑。因此，开展与时俱进、因地制宜的理论研究对社会治理具有明显的理论支撑意义。当前，我国社会治理正面临诸多挑战，社区网格化为解决我国当前社会治理问题、优化社会治理效果提供有效思路。结合社区治理实践，对我国社区网格化治理的存在问题、主要原因、效率影响主导因素等进行的分析，有助于在实践层面上得出提升治理水平的有效对策建议。本文结合社会治理相关理论概述和新冠肺炎疫情期间我国网格化治理工作经验展开城市社区网格化治理研究。以滨州市北镇街道为例，探究其网格化管理现状，成效，剖析其存在的问题，并以此为基础提出网格化治理优化建立。一、社区网格化治理概述（一）社会治理“治理”这一概念所涵盖的内容包含私人、机构部门、公共事务的各方面总和刘蜻.网络环境下的社区治理研究[M].武汉:武汉大学出版社，2016.刘蜻.网络环境下的社区治理研究[M].武汉:武汉大学出版社，2016.社会治理不同于社会管理，主要体现在第一、“社会治理”比“社会管理”的覆盖面小。社会治理的主要任务是激发社会运行中各主体活力、社会矛盾发生前预判及发生后化解、构建完善的公共安全体系。第二、与“社会管理”相比，“社会治理”更强调多元主体共同参与的重要性，“社会治理”的理论中，政府占主导地位但不是唯一主体，社会各界力量广泛参与。第三、与“社会管理”相比，“社会治理”更强调制度建设，更注重借助法治思维和法治方式化解社会矛盾，在制度的前提下进行社会事务的治理。（二）社区网格化治理社区网格化治理是网格化管理理念和网格化管理技术，在基层的实施应用，把社区辖下地域作为一个整体，按照一定的标准，统一分类和编码，组建网格化管理信息系统作为网格化智慧中枢，建立网格员为各个网格提供精细化的服务，实现社区管理的主动化、精细化、动态化，实现社区治理主体协商互助，实现社区信息和资源自上而下、自下而上的融会贯通，透过资源整合、流程再造达到提高社区服务质量和“善治”的目的刘蜻.网络环境下的社区治理研究[M].武汉:武汉大学出版社，2016.刘蜻.网络环境下的社区治理研究[M].武汉:武汉大学出版社，2016.（三）新冠肺炎防控工作中社会网格化治理的工作模式概述2020年春节时期，一场新型冠状病毒引发的疫情给我国社会治理带来空前压力，国家进入一级响应的状态。疫情之下，我国各地的社区工作人员走上战役最前线，社区网格在疫情防控中发挥了重要的作用，凸显出社会治理的优势。1.各级各领域参与社区网格疫情防控在疫情防控工作开始后，众多省市开始执行社区网格综合防控体系。以山东省济南市为例，每个区安排街道干部、社区负责人、社区一般工作人员、警察、物业、社工人员及志愿者组成每个网格的疫情固定防控人员，同时有医护人员、环卫、物业作为网格疫情防控的动态保障人员李魏炜.我国城市社区网格化治理问题研究[D].山东大学,2019.。在东营市，市级政府统筹安排城市管理、交警、社区卫生中心等职能部门，全部下沉到社区网格李魏炜.我国城市社区网格化治理问题研究[D].山东大学,2019.同上.2.数字信息技术应用提升疫情防控的效率效果在疫情防控工作中，各地充分认识到信息技术不可替代的重要作用，信息技术使疫情防控工作更便捷高效，也使数据的统计汇总更加精准迅速。山东省、江苏省、浙江省等都在网格社区疫情防控工作中普遍推广进出扫码登记的工作方法。进出网格小区的人员，用手机扫描每个社区网格专属的二维码，即自动汇总登记了人员姓名、身份证号、进出时间等信息。与传统人工询问登记的办法相比，这一模式更加快速便捷，缩短了每个人员信息统计所需的时间；更加精准，进出人员首次准确录入信息后，每次登记都实现准确无误，避免人工登记的失误情况；同时，避免了人员接触，减少了网格员与进出人员的接触，避免病毒传播；有助于信息的统计汇总，自动化的信息录入，在统一数据平台中自动汇总，信息汇总的所需时间大大缩短；便于信息的使用，数字化信息汇总后，人员的流动情况统计横向到具体每一个人，纵向到每一分每一秒，人员流动信息都有效统计，那么在确诊一名感染者以后，这名感染者的运动轨迹以及同时段与他发生接触的人员信息都可以有效获取，从而确定接触高风险人员，信息数据化的应用，不仅使数据的汇总统计高效，对于数据的应用，同样非常具有高效性。二、滨州市北镇街道社区网格化治理现状（一）滨州市北镇街道社区网格管理模式科学划分网格是网格化社会治理模式高效实施的基础和前提，结合社区地理区域、人口密度、功能分布等情况，划分形成“三级网格”。1.一级网格（街道级网格），即社会治理服务中心。在社会治理服务中心中配备24小时值班的专职工作人员。同时，在这一级网格中设置指挥平台操控及任务派发工作办公室、应急管理分队办公室、城市治理办公室、党群办公室、社会治理办公室、老苏工作室（矛盾调解）、心理咨询室等。社会治理服务中心是整个网格化的指挥核心，负责对社会治理全网格进行综合协调，负责对各社区网格运行进行监督、考核及综合评价。2.二级网格（社区网格），即社会治理服务站。这一级网格的划分，将每一个社区划分为一个网格，办公场所即为社区工作场所，网格员利用现有便民服务场地设施开展日常工作。派出所、计生管理、民政等职能部门派出工作人员担任兼职网格助理员。主要工作职责是对上级工作安排进行传达，对下级网格员进行管理。3.三级网格（基础网格），即社区网格。以社区地理范围为基础，综合居民小区分布、人口密度、企业单位分布等情况，实现基础网格的无缝隙拼接，全方位覆盖。网格划分坚持边界清晰、不遗漏、不交叉的原则。基础网格中配备专职网格员，主要职责是为网格区域内的社区居民提供社会事务综合服务。（二）社区网格化下事件处理模式网格化社会治理模式下，社区中出现的问题，社区居民提出的问题反馈，都按照收集一立案一派遣一反馈一评价这一流程模式进行处理。与单纯爆发问题-一解决问题的单一线型流程相比，这种模式形成了一个闭环，网格化运行处理具体流程如下:1.信息收集。在社会治理服务中心与社区网格之间形成事项流转及问题处理流程模式。社区网格员日常工作中在辖区网格内进行巡视，对社区中的居民矛盾、安全隐患等各类不稳定因素进行随时排查，社区居民也可向网格员反映问题，提出服务需求。网格员对工作中发现的问题、收集的居民反馈进行分类，可以在基础网格内解决的问题，网格员进行处理解决，然后向社区网格登记备案;需上报职能部门进行处理的问题，通过app系统，按流程提交至相关职能部门，进行处理解决，真正做到“全覆盖、全方位、全动态、全过程”。2.立案建档。社会治理服务中心的24小时值守坐席工作人员对各社区网格员上报的问题和各类信息进行汇总，按照信息类型进行分类。区分属于社区网格员己解决问题还是待由职能部门进一步解决的问题，按照分类进行登记备案，做到一事一档。3.任务分派。社会治理服务中心将收集到的待处理案件进行事件分解，判断需要一个职能部门解决，还是需要多个职能部门协同办理。按照分解的结果，将任务分派给相关职能部门，确定责任人，完成任务分派。任务分派要注意坚持实效性，原则上当天收集的问题应在当日完成分派。4.结果反馈。各相关职能部门在完成问题处理之后，要及时通过职能部的账号系统将处理结果反馈至社会治理中心。系统自动按照上报路径将处理结果反馈到相应的责任网格。网格的网格员和监督员到现场核查问题处理情况，通过手机app进行GPS定位打卡，将问题处理情况拍照反馈至社会治理服务中心。社会治理中心根据收到的图片进行核查，对满足问题处置标准的进行结案处理;对于未达到处置标准的，转交街道综合办公室追究相关责任人的责任。5.结果评价。社会治理服务中心的信息系统中设置绩效评价的功能模块，信息系统对每个网格员和每个社区网格的办案量、案件办理速度、案件办理结果等信息自动生成评价结果。同时，社区居民手机APP可对网格服务进行评星打分，系统根据评星打分形成群众满意度得分。这些评价最终汇总形成网格员和社区网格的绩效评估得分。（三）滨州区北镇街道社区网格化治理效果1.社区治理有效性显著提升一方面，社区治理更加精准，不是政府主导盲目施策，而是针对调查发现的社区中居民所存在的问题，精准化予以解决。另一方面，社区治理的开展更加流畅便捷，提升了社会治理的效率效果，也降低了整体社会治理的人力及财政成本。实现了“小事在网格内解决”、“矛盾在网格中化解”。2.公众参与度、满意度明显提高网格化模式将社情民意以数据的形式快速向上级汇总，将政府政策宣传和公共服务精准化投放对接到每一位居民，建立起群众服务需求、社会矛盾化解的“绿色通道”。成立了爱心、教育等6个服务联盟和28支志愿服务团队，下沉到各小区网格，开展了摄影展、绿色植树等特色服务活动二百余次，群众参与1.6万余人次。社区网格化中与辖区单位实行共驻共建，实现网格职能化服务。与辖区44个单位签订共驻共建协议，为居民提供就业培训、金融理财等服务。比如，市人民医院、市中医院等先后组织免费义诊、专题讲座等服务活动50余次，服务居民3000人次，受到了辖区居民的一致好评。三、滨州市北镇街道社区网格化治理存在的问题（一）各个网格间联系不足社区职能整合不足，依然存在职能孤立的问题。北镇街道社区网格化治理的所降定位就是建设全市范围的“全科大网格”。“全科”就是全部职能有效整合，有职能实现“一网通办”，以为群众办事提供便捷，同时减轻基层政府负担，低行政成本，网格的划分只提升效率王雅婷.城市社区实施网格化社会治理的问题与对策研究[D].陕西师范大学,2018.王雅婷.城市社区实施网格化社会治理的问题与对策研究[D].陕西师范大学,2018.（二）工作人员职责界定不清晰网格化工作中，网格员直接为群众提供服务，所代表的是政府社会治理的工作开展力量，社区网格员主要由专职网格员和兼职网格员组成，专职网格员的人员配备主要是由街道、社区工作人员、计生、城市管理执法人员等人员担任，人员力量薄弱，相对于辖区面积和服务人口数，网格员队伍明显不足，对于不足的网格员，往往通过招聘政府雇员的形式进行人员补录。即使是配备的街道、社区工作人员、计生、城市管理执法人员，也往往都是合同制工作人员，基本没有国家正式公务员干部。在编制上没有相应职数，又因为网格员的数量很大，在待遇保障上，基层政府财力有限，也很难提供良好的待遇保障，对网格员招录的吸引力不高，对网格员工作的激励性不足，导致网格员数量、能力水平整体不高，服务水平相对较低，网格员能力水平高低不一，个人素质参差不齐，如果存在网格员不坚持保密纪律，擅自泄漏居民个人信息，或者在问题解决中不作为、滥作为，就可能引发严重后果，给政府工作造成不良影响。这些情况都会影响网格化治理的效果。（三）信息化程度低在数据化建设中，资金及建设流程都是自上而下的，基层社区层面在数据化建设资金、建设设计层级、建设技术支持上相较于上级政府都处于劣势，相对不足，影响具体工作的开展。社区网格化信息数据系统中，每个社区网格都收集网格辖区中的居民信息，但是信息采集工作只是信息系统的基础，实现数据的整合分析和高效利用才是最终目的。当前缺乏提升数据库资源利用率的有效信息分析处理技术，数据处于孤立状态中。很多社区网格化治理中信息技术的应用主要集中在数据分析这一层级，对于从社区信息化平台到居民个人移动端通信设备的连接不足，距离从每个居民的手机客户端获取信息，并入社区的信息化平台还有很长的路要走。（四）居民参与度低当前社区网格化治理模式社会公众的知晓率很低，公民参与度不高，以北镇街道为例，社区居民对网格化管理模式的认知情况很大程度上只限于知晓这一层面，对这一管理模式运行的具体情况了解的很少，曾经参与过网格化治理模式的(包含曾经向网格员主动反应过问题或者参与过志愿服务)的就更少。甚至有的居民还不知道网格化治理是什么意思，并不认为这一治理模式与自己相关，有的网格员在上门调查时，还会遇到“闭门羹”。社区居民参与到社区治理的情况，对一些行政事业单位的居住小区来说，网格化管理运行比较正常，但对那些老旧小区而言，居民群体中很大比例的租房住户，流动性大，人口情况复杂程度高，整体文明程度相对较低，要实现网格化运行还有很长一段路要走。四、滨州市北镇街道社区网格化治理优化建议（一）完善社区各个网格职能界定完善社区各个网格职能界定就是要完善对网格化社区治理相关职能界定的法规。完善而清晰的关于对社区职权限的法律法规是城市社区治理的基础与前提王雅婷.城市社区实施网格化社会治理的问题与对策研究[D].陕西师范大学,2018.王雅婷.城市社区实施网格化社会治理的问题与对策研究[D].陕西师范大学,2018.要界定清晰社区层面职能权限，就要在区级政府层面及街道办事处层面明确必须执行的刚性职责、可作为优化方向的弹性职责以及不应过度干预的“负面清单”。结合对滨州市北镇街道社区治理现状分析我们发现，因为在社区治理的过程中，关于对社区的职能界定的法律法规不是很多，致使社会治理过程中，无法可查，无据可依，不够规范，管理效率不能满足要求。通过借鉴青岛市合肥路街道同德路社区成熟经验和做法和新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中社区网格的作用发挥的社区网格化治理经验，我们突出意识到全面完善有效的法律法规对于社区职责界定、社区网格功能划分、社区网格运行流程的完善以及社区治理方法的创新促进作用非常重大。因此，中央级政府要结合社会发展实际情况，针对社区网格化运行中出现的问题，找准法律缺口，逐步制定完善法律法规，构建良好的社区网格化治理法制化外部环境。（二）加强职能部门与社区之间的联系结合新冠肺炎时期防控工作社区网格化治理模式，我们发现，优化重建治理流程，形成政府职能部门与社区“多对一”联动，可以让社区治理网格化运行的治理效果和运行效率实现实质性提升。1.优化网格化治理流程在北镇街道社区原有的治理模式架构的基础上进行优化，主要有两个层面的改革。一是注重将政府职能覆盖到社区网格，注重社区网格中职能的综合性，实现社区功能的“兼容并蓄”，使社区在职能上实现虽然网格小，但是社会治理及公共服务的职能“五脏俱全”。二是注重在网格化层级数据汇总时，数据的各级共享、双向流动。处于高层级的节点可以对数据进行汇总使用，这一点毋庸置疑，但是，处于低层级的节点，尤其是社区网格这一最基层节点，对上级汇总数据进行查看使用，这一点需要进一步的优化提升。2.建立政府职能部门与社区“多对一”联动模式网格员在工作中，发现问题是比较轻松的，但是，解决问题却存在很大的难度，单纯依赖社区级的工作力量难以解决实际中的很多问题，社区网格员在工作中，面对复杂的工作情况和遇到的困难，存在畏难情绪，因此，需要将上级职能部门与社区网格的工作职能实现精准对接，优化完善社区工作运行的机制流程。一是加强职能对接，上级职能部门下沉责任，实现每一项社区网格工作任务向上有职能部门相应对接指导;二是在区级层面建立网格化服务管理职能平台，整合公安、工商等职能部门基础数据，完善平台系统建设，实现社区网格治理智能化;三是完善职能部门与社区沟通机制。改革创新基层治理体制机制，推动权力下放，治理资源下移，实现“社区吹哨、部门报道”。（三）加强信息化基础设施投入完善网格信息化建设，努力实现信息资源共享。社区网格化治理对信息系统的要求很高，需要信息系统提供技术支撑，信息技术可以实现“信息多跑路、人员不跑腿”，使社区网格化治理更加高效便捷。1.加大基层数据建设投入力度社会治理中信息数据化建设的提升，要从基层发力。基层政府在民意收集和公共服务提供及社会治理开展方面，作用重大。因此，数据化建设不仅要高度定位，大处规划，更应该注重基层的投入力度，建设好基层政府尤其是社区层面网格化治理信息数据的“毛细血管”。大数据时代中，几乎每一名社区公民都有手每一部手机都可以获取和发布信息，每一名社区公民都可以成为信息的提供那么，我们在开展信息化建设时，要充分重视社会公民的信息价值，要有“以机者公民为中心”的原则意识。同时，加大在社区级基层的数据建设投入力度，在设备、人员、资金层面注重倾斜。2.建立数据库整理分析相关信息建立专用的信息数据库，对采集获取的数据进行科学整理分析，提高数据应用价值，搭建形成“街道办事处-一社区-一网格”三级联动的信息体系，覆盖矛盾化解、人员信息管理等职能，为网格化运行提供支撑。上级政府也要对基层政府的数据化建设进行整合并用，不应各基层政府单纯统计，“各自为政”，上级政府要建立综合并入信息资源的信息化汇总平台，实现数据共享。另外，数据化建设过程中，还要注重集中化和综合化，避免出现计生工作一个系统，民政工作一个系统，党建工作又一个系统。注意集中与综合性，避免重复建设造成资金浪费，避免系统数据分散导致信息孤立。（四）调动社区居民参与社区治理积极性1.进行多样化宣传在社区网格化治理的宣传推广中，要创新宣传方式，加大宣传力度，激励社区居民、志愿者团体、社区自治组织广泛参与。一是采用广泛多样的宣传渠道，丰富宣传的内容。宣传中要探索除发放宣传页、设立宣传栏以外的创新方式，探索网络宣传模式。同时，宣传时，要将社区网格化治理中的公共设施管理、公共秩序规定、社区人员服务等内容都纳入宣传范畴，让社区居民产生共鸣。二是要通过开展社区居民参与的活动，在活动中增强认同感，形成荣誉感。活动形式要丰富多样，活动主题要弘扬社会核心价值观，活动要以挖掘社区居民身边的榜样为主，让居民喜闻乐见，原意参加。充分发动社区居民、网格员、社区志愿者、大学生志愿者等，共同参与社区网格化的治理。2.以共治模式促进居民积极参与探索形成社区居民、志愿团队、自治组织三方合作，共同参与社区治理的“典型模式”，实质上就是探索形成可供其他社区网格学习的“优秀经验案例”。要在省、市级层面探索社区网格化治理与志愿者团队合作的“典型模式”，形成有效的宣传推动作用，宣传带动基层政府尤其是社区层面与志愿者自治组织建立长期的合作机制，探索形成志愿者团队参与长效机制。要用好的项目、好的活动吸引志愿者团队参与网格化治理工作。增加志愿者团队的人员数量，建议中小学学校增加对在校学生每学期最低开展志愿服务的要求，带动全社会公民积极参与志愿服务，形成良好风气。结论目前，我国对城市社区网格化管理和现实应用仍不成熟，没有形成系统的科学理论体系，但是通过具体工作实践和理论探讨，网格化管理在我国社区的大规模推广的确可以提升城市的管理水平。我们也可以看到形成科学完善的社区网格化管理模式，不是一朝一夕、一蹴而就的，这是一个曲折的过程，需要在科学技术不断进步的基础上，学者、政府和具体工作者的共同努力下才能完成的。本文以滨州市北镇街道社区为例探究我国城市社区网格化治理。首先从社区网格化治理理论出发，结合新冠肺炎时期社