无公害农产品全程质量控制的模式课件

无公害农产品及投入品

的认证与管理

无公害农产品及投入品

的认证与管理1引言全面推进我省农产品质量建设，是我厅应对农业入世今年确定的三项基础性工程中的一项重要任务。开展无公害产品认定是提高农产品质量的着力点，是农产品质量评价的基本手段，是农产品质量建设的重要环节。获得了无公害农产品证书和标志的农产品，既得到了质量安全的“身份证”，又领取了进入市场的“通行证”，使无公害农产品生产企业和经营者实现优质优价，使消费者放心购买食得安全。引言全面推进我省农产品2无公害农产品及投入品

的认证与管理一、无公害农产品及投入品认定的基本概念及意义二、无公害农产品及投入品申请认定的程序三、无公害农产品及投入品的标志管理四、无公害农产品的生产技术体系五、无公害农产品全程质量控制的模式无公害农产品及投入品

的认证与管理一、无公害农产品及投入品认3一、无公害农产品及投入品的

基本概念及意义（一）无公害农产品的概念及特点（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵（三）农产品质量安全的危害分析和关键控制点（四）有毒有害物质残留农产品对人体健康的危害分析（五）无公害农产品认定的意义一、无公害农产品及投入品的

基本概念及意义（一）无公害农产4（一）无公害农产品概念及特点1、法定定义的无公害农产品概念

根据省政府颁布的《江苏省无公害农产品管理试行办法》第三条规定：“所称无公害农产品，是指有毒有害物质残留量控制在质量安全允许范围内，经无公害农产品认证机构认证符合江苏省地方标准《无公害农产品（食品）》的农、林、牧、渔产品（食用类，不包括经过深加工的食品）。”（一）无公害农产品概念及特点1、法定定义的无公害农产品概念5

上述这个概念有两层含义，大家必须正确认识把握，一是无公害农产品必须按照无公害标准生产并且有毒有害特殊残留控制在质量安全允许范围内；二是必须经过省级无公害农产品认定机构的认定，才能称之为无公害农产品。不经认定的农产品就不得擅自在包装物上使用无公害农产品图形标识和字样，也不得在任何媒体广告上做无公害农产品的宣传。

（一）无公害农产品概念及特点上述这个概念有两层含义，大家必须正确认6

2、无公害农产品生产管理的主要特点国务院副总理温家宝同志在有关会上专门讲了这个问题，今后将规范为“放心菜”、无公害农产品、绿色食品、有机食品这四类。无公害农产品的最大特点是由各级政府来推动无公害农产品建设以保障人民身体健康的政府行为。（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点（一）无公害农产品概念及7

2、无公害农产品生产管理的主要特点《江苏省无公害农产品管理试行办法》第四条、第六条、第七条、第十一条分别规定：“各级人民政府应当制定无公害农产品发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展计划；有计划地建立无公害农产品生产基地，并在基地建设等方面制定相应的优惠政策；并且应当增加对无公害农产品生产技术的科研、开发、示范、推广的投入。（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点（一）无公害农产品概念及8

2、无公害农产品生产管理的主要特点我省制定了“十五”期间实施3000万亩无公害农产品基地的建设规划；提出了“十五”期末85%的大宗农产品和鲜食农产品实现无害化生产的奋斗目标；并在无公害农产品基地建设和无害化农业科技上给予了项目和资金的投入支持；（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点（一）无公害农产品概念及9

1、认定的概念

一个有资格的、独立的机构所作出的，说明某种产品一贯符合某种规格质量的保证。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵1、认定的概念（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵10

2、认定的由来

认定的最初形式是生产者关于产品的性能是否符合用户的要求，自我做出的保证，但消费者往往不能确信。随着科学技术的发展，产品结构和性能也日益复杂，仅仅依靠消费者的知识和经验很难判断出产品质量的好坏，往往需要借助必要的仪器设备和检验手段，才能了解真实的产品质量状况，这就产生了独立于生产者和消费者之外的，独立的第三方认证制度。

（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵2、认定的由来

（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵11

无公害农产品认定是由省政府牵头组成的有权威的、独立的无公害农产品认定委员会，介于生产经营者和消费者之外，在有法定资质的农产品检测机构对农产品的基地环境和农产品按无公害农产品标准要求进行质量检验基础上，由认定委员会聘请有关专家根据申报企业的环境质量状况、执行无公害农产品生产技术规程情况和最终农产品安全质量检验的结果进行评审，然后由认定委员会依据标准做出认定，其实质是认定委员会对通过认定的农产品做出的质量安全保证。

（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵无公害农产品认定是由省政府牵头组成的有权威的、独立的12

3、无公害农产品认定的内涵

是在借鉴国际通行《质量管理和质量保证》（ISO9000）认证模式和建立危害分析和关键点控制体系（HACCP），质量管理基础上，并结合我省农产品安全质量控制与管理实际而实行地无公害农产品认定质量管理制度。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵3、无公害农产品认定的内涵

（二）无公害农产品认定的基本概13

1、无公害农产品要求控制的有毒有害物质残留重金属类：砷、汞、铅、铬、镉、铜农药残留：氰戊菊酯、溴氰菊酯、呋喃丹、对硫磷、乐果、苯并芘、甲胺磷、杀虫脒等

硝酸盐类：亚硝酸盐、有机污染物（三）农产品质量安全的

危害分析和关键控制点1、无公害农产品要求控制的有毒有害（三）农产品质量安全的

14（1）基地环境污染情况工业“三废”污染农村生活垃圾及污水污染农业灌溉水

遭受污染耕地遭受污染空气遭受污染（1）基地环境污染情况工业“三废”污染农村生活垃圾及污水污染15（1）基地环境污染情况农业灌溉水遭受污染

据省环境监测系统对全省农村229条主要河流596个断面的监测，有261个断面，占43.8%，达不到农用灌溉水的标准，水质为V类和劣于V类的污染水。（1）基地环境污染情况农业灌溉水遭受污染16（1）基地环境污染情况农用耕地遭受污染据初步统计全省有近1/4的耕地，约1600万亩左右遭受重金属污染，2002年12个土壤样品检测结果，苏南某市重金属检出率为100%，镉超标达12.5%。（1）基地环境污染情况农用耕地遭受污染17（1）基地环境污染情况大气遭受污染

工业废气和高速公路道两旁废气污染，常常造成作物的重金属铅超标。（1）基地环境污染情况大气遭受污染18（2）农业生产过程中的自身污染化肥、农药、农膜等农用化学物质投入品的过量、不科学使用。2000年全省化肥施用量达273.2万吨（折纯），亩使用量44.6公斤（折纯），全国化肥平均用量是27公斤；农药施用量达1.6万吨（有效成份），亩使用量1.1公斤，全国农药平均用量0.75公斤；农膜3万多吨。在畜产品生产中少数企业和生产者同样为追求数量不科学的使用添加剂和兽药，甚至违规使用严格禁用的激素和禁用兽药。（2）农业生产过程中的自身污染化肥、农药、农膜等19根据省农业环境监测站2000年、2001年连续两年在“五一”节前对省内市场蔬菜的进行了抽样检测，对照省无公害农产品标准结果如下：

2000年检测结果表明不合格率为75%。主要为重金属、硝酸盐和农药残留超标。

2001年抽检检测结果为合格率为56%。主要为重金属镉、铅和农药残留超标我省农产品质量现状分析根据省农业环境监测站2000年、2020环境污染、生产过程的污染通过动植物的生物链最终到达人体的演化过程，有三个特点：

1、富集性

2、放大性

3、耐药性（四）有毒有害物质残留农产品

对人体健康的危害分析环境污染、生产过程的污染通过动植物的生物21有毒有害物质对人体健康可能造成以下危害：

1、危害人体的神经系统。

2、导致三致：致病、致癌、致畸

3、影响人的生殖功能。（四）有毒有害物质残留农产品

对人体健康的危害分析有毒有害物质对人体健康可能造成以下危害：221、检验一个地区农产品质量水平的重要手段。2、检验一个地区农业产业化经营水平的重要

标志。3、实施农业品牌战略的重要内容。4、引导市场消费，实现农产品优质优价的现

实选择。5、提升农业无害化科技水平的内在动力。

（五）无公害农产品认定的意义1、检验一个地区农产品质量水平的重要手段。（五）无公害农产品23二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置1、省无公害农产品认定委员会根据省政府办公厅苏政办发[2001]129号文通知精神，由省农林厅、海洋渔业局、质检局等五个厅局参与，成立了江苏省无公害农产品认定委员会，负责全省无公害农产品的认定工作。省政府副秘书长姜道远同志兼任认定委员会主任委员，认定办公室设在省农林厅，具体挂靠在厅综合处，负责无公害农产品认定的日常工作。二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置24二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置2、市、县（市）认定管理办公室根据省政府办公厅129号文通知要求，各市、县（市）建立相应的无公害农产品认定管理办公室，办公室设在农业行政主管部门，履行下列职责：二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置25二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置2、市、县（市）认定管理办公室

（1）受省无公害农产品认定委员会委托，受理本行政区域内无公害农产品认定申请；（2）组织有关单位和专家对无公害农产品认定申请进行初审；（3）承办省无公害农产品认定委员会交办的有关事宜。二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置26二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序申报与认定共有六个程序：申请受理初审评审认定标志管理二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序申请受理初审27二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序1、申请：无公害农产品由生产单位或个人自愿向所在市、县（市）无公害农产品认定管理办公室提出书面申请，也可直接向省无公害农产品认定委员会办公室提出书面申请。2、受理：由市、县（市）认定管理办公室负责受理所辖区内企业的申报资料，省属农业企业或大型农业企业可直接向省无公害农产品认定办公室提出申请，省认定办公室也可受理申报资料。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序28二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序1、申请：无公害农产品由生产单位或个人自愿向所在市、县（市）无公害农产品认定管理办公室提出书面申请，也可直接向省无公害农产品认定委员会办公室提出书面申请。2、受理：由市、县（市）认定管理办公室负责受理所辖区内企业的申报资料，省属农业企业或大型农业企业可直接向省无公害农产品认定办公室提出申请，省认定办公室也可受理申报资料。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序29二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：由市、县（市）认定管理办公室负责对申报资料的初审工作，初审内容主要有两个方面，一是对申报书应提交的资料是否齐全、真实有效进行初审，二是对申报企业生产基地进行现场考察，考察内容是基地环境状况和执行无公害农产品技术规程情况。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序30二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：（1）对企业申报书应提交资料是否齐全、真实有效的初审内容。①主体资格文件②基地与环境质量状况文件③申报产品执行生产技术操作规程文件④申报产品安全质量检测报告文件⑤市、县（市）行政主管部门、认定管理机构推荐与初审意见报告二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序31二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：（2）市、县（市）认定办公室组织专家对申报企业的基地环境状况和执行生产技术规程情况进行现场考察。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序32二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序4、评审：

省认定委员会决定每年评审时间定为三次，分别为“五一”、“十一”和元旦前。各市、县（市）申报资料集中上报后，由认定委员会组织专家依据相关无公害农产品标准进行评审，提出评审意见后，报无公害农产品委员会。

二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序33二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序5、认定：

根据认定委员会专家组提交的专家评审意见，由认定委员会做出无公害农产品是否认定结论，通过认定委员会认定的无公害农产品，向申报企业发放无公害农产品证书和标志，并予公告。6、标志管理二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序34二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则1、申报材料必须按照《江苏省无公害农产品认定实施办法》要求填写完整，缺项的不得参与认定。2、申报书中申报企业的概况与法人代表，必须与企业法人登记证一致。不一致的不得参与认定。3、产地环境监测面积、产品抽样代表面积必须与企业申报认定的产品产地面积一致。

二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的35二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则4、无公害农产品认定，按国家标准、行业标准或江苏省地方标准为执行标准。申请执行企业标准的，必须达到或超过国家标准、行业标准或江苏省地方标准。5、申请认定的产品必须有注册商标。首批认定中，少数企业正在申请批准的，需提供申报证明材料后，暂可视为有正式商标。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的36二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则6、生产技术操作规程必须按照国家标准、行业标准或江苏省地方标准。已有企业标准的，企业标准中引用标准项必须现行有效。7、环境监测报告、产品检测报告必须由法定检验检测机构出具。8、环境监测报告、生产技术操作规程、产品检验报告有一项不合格的，判为不合格。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的37二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则9、同一产品认定，必须有专家组三个或三个以上专家签字方可生效。10、专家组提出的认定意见，专家组组长签字后由无公害农产品认定委员会办公室报省无公害农产品认定委员会讨论通过。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的38二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入品

的认定工作

1、厅里成立无公害农产品生产基地及投入品认定委员会，认定委员会由厅领导挂帅，相关业务处室负责人参加组成。

认定办公室设在厅综合处，统一归口开展全省无公害农产品基地及投入品（化肥、农药、饲料、兽药）的认定工作。

二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入39二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入品

的认定工作

2、认定程序。由厅里相关业务处室负责基地及投入品认定的申报、受理和初审工作，由认定办公室负责组织评审、认定和标志管理工作。二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入40二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入品

的认定工作

3、认定时间安排。

无公害农产品生产基地及投入品拟每年认定两次，时间分别为上半年的5月底和下半年的11月底，各地要高度重视、精心组织、搞好协调，相互配合，从无公害农产品基地及投入品生产、经营、使用等各个环节，把质量管理工作抓起来，切实提高我省农产品质量安全水平。二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入41三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理

对取得无公害农产品认定的企业和个人发给证书和标志，无公害农产品包装物上可以标示无公害农产品登记语及图形标志。对使用无公害农产品标志管理的原则是“两自律，一监督”，即无公害农产品生产企业和经营者必须按无公害农产品标志使用的要求严格自律，农业行政主管部门负责行政监督管理。三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督42三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理1、标志使用的管理

使用无公害农产品标志的企业，要始终按相关无公害农产品的标准要求，确保最终无公害农产品的质量。标志使用有效期为三年，需继续使用无公害农产品证书和标志的单位和个人，应当在期满前六个月内重新提出申请。三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督43三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理1、标志使用的管理凡有下列情况的：①已获得无公害农产品证书和标志，不能保证所认定的农产品符合无公害农产品的要求；②两次抽查不合格或发生重大安全质量事故；③超过认定有效期限。由省无公害农产品认定委员会责令停止使用直至撤消其无公害农产品称号。三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督44三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理2、标志使用的监督

省认定委员会对取得无公害农产品标志使用的企业，每年按标志使用单位总数的10%—20%比例进行抽检，抽取不收取任何费用。被抽检单位和个人应当如实反映情况，提供原始生产过程记录档案等有关资料。

三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督45三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理2、标志使用的监督

省认定委员会对取得无公害农产品标志使用的企业，每年按标志使用单位总数的10%—20%比例进行抽检，抽取不收取任何费用。被抽检单位和个人应当如实反映情况，提供原始生产过程记录档案等有关资料。

三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督46三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理1、假冒或伪造无公害农产品证书（图形标志）的，由县级以上农业、渔业行政主管部门收缴证书、图形标签及有图形标志的产品包装物，并可处以1000元以上2000以下罚款。三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理47三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理2、未经认定，以无公害农产品名义销售的，由县级经上农业、渔业行政主管部门责令改正，收缴图形标志及有图形标志的包装物；并可处以100元以上5000元以下罚款。三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理48三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理3、擅自使用无公害农产品证书（图形标志）或者扩大使用范围的，由县级以上农业、渔业行政主管部门责令改正，收缴图形标签及有图形标志的包装物，并可处以500元以上5000元以下罚款。三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理49三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理4、未经认定，擅自以无公害农产品名义进行广告宣传的，由工商行政管理机关依照《中华人民共和国广告法》有关规定予以处罚。三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理50三、无公害农产品的标志管理（三）加强组织领导，实行目标考核

无公害农产品认定是农产品市场准入，参与市场竞争的身份证，是农产品质量安全的重要标志。今年我厅把无公害农产品认定工作列入考核范围，对各市通过认定的无公害农产品数量，我们将以简报的形式定期通报各地，认定一个无公害农产品厅里目标考核加5分。三、无公害农产品的标志管理（三）加强组织领导，实行目标考核51三、无公害农产品的标志管理（三）加强组织领导，实行目标考核希望各地加强对无公害农产品认定工作的领导，尽快健全市、县（市）级无公害农产品认定管理管理机构，明确专人负责，承担起无公害农产品认定申报的受理和初审工作，为我省的农产品质量安全建设做出应有的贡献。三、无公害农产品的标志管理（三）加强组织领导，实行目标考核52四、无公害生产技术体系（1）无公害农产品生产基地的环境优化

选择技术（2）无公害农产品生产的栽培技术（3）无公害农产品生产的施肥技术（4）无公害农产品的病虫害防治技术（5）无公害农产品生产的收获、加工、

包装、贮藏运输技术四、无公害生产技术体系（1）无公害农产品生产基地的环境优化

53（1）无公害农产品生产基地的环境

优化选择技术无公害农产品基地环境优化选择的条件包括三个方面。①基地周边3km以内无污染源（包括工矿和医院等污染源）；农田大气环境质量符合无公害农产品基地农田大气环境质量标准；农田灌溉水质符合无公害农产品基地生产用水质量标准；农田土壤符合无公害农产品生产基地农田土壤环境质量标准。②基地应尽可能选择在该作物的主产区、高产区和独特的生态区。③基地土壤肥沃，旱涝保收。（1）无公害农产品生产基地的环境

优化选54基地环境质量检测项目基地环境质量检测项目55（2）无公害农产品生产栽培技术农作物无公害生产栽培技术的核心是无公害的健康栽培技术。①选用适宜于当地生产的高产、优质、抗病虫的农作物优良品种。②对选用的优良种子进行包衣处理，使其具有良好的防病虫能力。③精细培育健壮秧苗，提高整体秧苗素质。④合理定株、定向栽培，改善和优化田间小气候环境。⑤科学施肥和病虫害防治，优化调控技术，提高作物产量和品质。（2）无公害农产品生产栽培技术农作物无公56（3）无公害农产品生产的施肥技术无公害农产品生产的施肥应以有机肥为主，以底肥为主，实行测土配方施肥，力保农田土壤中养分平衡。有机肥使用种类甚多，有堆肥、人畜粪便，沼肥、绿肥、作物秸秆、饼肥、腐殖酸类肥、微生物肥、生物钾肥和经无害化处理达标的城市生活垃圾肥等。农家肥要腐熟无害化使用。允许限量使用的化肥和微肥品种。禁止使用硝态氨肥和城市、医院、工业区等有害的垃圾、污泥、污水。（3）无公害农产品生产的施肥技术无公害57（4）无公害农产品生产的病虫害

防治技术无公害农产品生产的病虫害防治，要实行预防为主，以生物防治为重点的综合防治的策略。主要分为以下几点：

①化学防治

②生物防治

③实施农业和物理防治措施

④优化施药方法胜（4）无公害农产品生产的病虫害

防治技术58（5）无公害农产品的收获、加工、

包装、贮藏与运输技术无公害农产品的收获要做到及时，凉晒场地要清洁，无污染物。无公害蔬菜收获要求做到清洁、整齐、依类分装，防止挤压破损，保持美观新鲜。无公害农产品加工周围50m内应无污染源，并执行加工操作全程无污染。无公害农产品的包装、贮运要求符合规定的标准，防止无公害农产品成品污染，确保无公害农产品的最终质量。（5）无公害农产品的收获、加工、

包装、贮藏与运输技术59五、无公害农产品全程质量

控制的模式

（1）农业企业全程质量控制模式（2）龙头带动模式（3）合作经济组织与技术推广部

门共同参与模式（4）稻田养殖自然生态模式五、无公害农产品全程质量

控制的模式（60（1）农业企业全程质量控制模式

即农业企业通过土地扭转，形成一定规模，企业从基地建设、生资提供、生产组织、产品质量监测与控制、品牌营销等采取一条龙封闭施式运作管理，实行从“田头到市场”的全程控制。（1）农业企业全程质量控制模式61（2）龙头带动模式

即由龙头加工企业或营销合作组织选择适宜地区建立基地，并提供生产技术规程和产品标准，实行订单生产，形成“龙头企业+基地+农户模式”的无公害稻米产业化模式。企业制定生产技术规程，并监督农民按技术规程操作，保证农产品质量的监督管理。（2）龙头带动模式即由62（3）合作经济组织与技术推广部门共同参与模式

由合作经济组织牵头，组织生产基地，农技推广部门提出无公害稻米的生产技术规程，合作经济组织进行质量的监督管理，每个农户执行操作技术规程，保证无公害稻米质量实行全程质量管理。（3）合作经济组织与技术推广部门共同参与模式63（4）稻田养殖自然生态模式

近几年，我省稻田养殖发展势头较好，全省已有近300万亩左右，稻田养殖由于种养共作，使农户在生产过程中客观上必须控制与限制化肥和农药的使用，保证了最终农产品的质量安全，还取得良好的生态和经济效益。（4）稻田养殖自然生态模式64无公害农产品及投入品

的认证与管理

无公害农产品及投入品

的认证与管理65引言全面推进我省农产品质量建设，是我厅应对农业入世今年确定的三项基础性工程中的一项重要任务。开展无公害产品认定是提高农产品质量的着力点，是农产品质量评价的基本手段，是农产品质量建设的重要环节。获得了无公害农产品证书和标志的农产品，既得到了质量安全的“身份证”，又领取了进入市场的“通行证”，使无公害农产品生产企业和经营者实现优质优价，使消费者放心购买食得安全。引言全面推进我省农产品66无公害农产品及投入品

的认证与管理一、无公害农产品及投入品认定的基本概念及意义二、无公害农产品及投入品申请认定的程序三、无公害农产品及投入品的标志管理四、无公害农产品的生产技术体系五、无公害农产品全程质量控制的模式无公害农产品及投入品

的认证与管理一、无公害农产品及投入品认67一、无公害农产品及投入品的

基本概念及意义（一）无公害农产品的概念及特点（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵（三）农产品质量安全的危害分析和关键控制点（四）有毒有害物质残留农产品对人体健康的危害分析（五）无公害农产品认定的意义一、无公害农产品及投入品的

基本概念及意义（一）无公害农产68（一）无公害农产品概念及特点1、法定定义的无公害农产品概念

根据省政府颁布的《江苏省无公害农产品管理试行办法》第三条规定：“所称无公害农产品，是指有毒有害物质残留量控制在质量安全允许范围内，经无公害农产品认证机构认证符合江苏省地方标准《无公害农产品（食品）》的农、林、牧、渔产品（食用类，不包括经过深加工的食品）。”（一）无公害农产品概念及特点1、法定定义的无公害农产品概念69

上述这个概念有两层含义，大家必须正确认识把握，一是无公害农产品必须按照无公害标准生产并且有毒有害特殊残留控制在质量安全允许范围内；二是必须经过省级无公害农产品认定机构的认定，才能称之为无公害农产品。不经认定的农产品就不得擅自在包装物上使用无公害农产品图形标识和字样，也不得在任何媒体广告上做无公害农产品的宣传。

（一）无公害农产品概念及特点上述这个概念有两层含义，大家必须正确认70

2、无公害农产品生产管理的主要特点国务院副总理温家宝同志在有关会上专门讲了这个问题，今后将规范为“放心菜”、无公害农产品、绿色食品、有机食品这四类。无公害农产品的最大特点是由各级政府来推动无公害农产品建设以保障人民身体健康的政府行为。（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点（一）无公害农产品概念及71

2、无公害农产品生产管理的主要特点《江苏省无公害农产品管理试行办法》第四条、第六条、第七条、第十一条分别规定：“各级人民政府应当制定无公害农产品发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展计划；有计划地建立无公害农产品生产基地，并在基地建设等方面制定相应的优惠政策；并且应当增加对无公害农产品生产技术的科研、开发、示范、推广的投入。（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点（一）无公害农产品概念及72

2、无公害农产品生产管理的主要特点我省制定了“十五”期间实施3000万亩无公害农产品基地的建设规划；提出了“十五”期末85%的大宗农产品和鲜食农产品实现无害化生产的奋斗目标；并在无公害农产品基地建设和无害化农业科技上给予了项目和资金的投入支持；（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点（一）无公害农产品概念及73

1、认定的概念

一个有资格的、独立的机构所作出的，说明某种产品一贯符合某种规格质量的保证。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵1、认定的概念（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵74

2、认定的由来

认定的最初形式是生产者关于产品的性能是否符合用户的要求，自我做出的保证，但消费者往往不能确信。随着科学技术的发展，产品结构和性能也日益复杂，仅仅依靠消费者的知识和经验很难判断出产品质量的好坏，往往需要借助必要的仪器设备和检验手段，才能了解真实的产品质量状况，这就产生了独立于生产者和消费者之外的，独立的第三方认证制度。

（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵2、认定的由来

（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵75

无公害农产品认定是由省政府牵头组成的有权威的、独立的无公害农产品认定委员会，介于生产经营者和消费者之外，在有法定资质的农产品检测机构对农产品的基地环境和农产品按无公害农产品标准要求进行质量检验基础上，由认定委员会聘请有关专家根据申报企业的环境质量状况、执行无公害农产品生产技术规程情况和最终农产品安全质量检验的结果进行评审，然后由认定委员会依据标准做出认定，其实质是认定委员会对通过认定的农产品做出的质量安全保证。

（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵无公害农产品认定是由省政府牵头组成的有权威的、独立的76

3、无公害农产品认定的内涵

是在借鉴国际通行《质量管理和质量保证》（ISO9000）认证模式和建立危害分析和关键点控制体系（HACCP），质量管理基础上，并结合我省农产品安全质量控制与管理实际而实行地无公害农产品认定质量管理制度。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵3、无公害农产品认定的内涵

（二）无公害农产品认定的基本概77

1、无公害农产品要求控制的有毒有害物质残留重金属类：砷、汞、铅、铬、镉、铜农药残留：氰戊菊酯、溴氰菊酯、呋喃丹、对硫磷、乐果、苯并芘、甲胺磷、杀虫脒等

硝酸盐类：亚硝酸盐、有机污染物（三）农产品质量安全的

危害分析和关键控制点1、无公害农产品要求控制的有毒有害（三）农产品质量安全的

78（1）基地环境污染情况工业“三废”污染农村生活垃圾及污水污染农业灌溉水

遭受污染耕地遭受污染空气遭受污染（1）基地环境污染情况工业“三废”污染农村生活垃圾及污水污染79（1）基地环境污染情况农业灌溉水遭受污染

据省环境监测系统对全省农村229条主要河流596个断面的监测，有261个断面，占43.8%，达不到农用灌溉水的标准，水质为V类和劣于V类的污染水。（1）基地环境污染情况农业灌溉水遭受污染80（1）基地环境污染情况农用耕地遭受污染据初步统计全省有近1/4的耕地，约1600万亩左右遭受重金属污染，2002年12个土壤样品检测结果，苏南某市重金属检出率为100%，镉超标达12.5%。（1）基地环境污染情况农用耕地遭受污染81（1）基地环境污染情况大气遭受污染

工业废气和高速公路道两旁废气污染，常常造成作物的重金属铅超标。（1）基地环境污染情况大气遭受污染82（2）农业生产过程中的自身污染化肥、农药、农膜等农用化学物质投入品的过量、不科学使用。2000年全省化肥施用量达273.2万吨（折纯），亩使用量44.6公斤（折纯），全国化肥平均用量是27公斤；农药施用量达1.6万吨（有效成份），亩使用量1.1公斤，全国农药平均用量0.75公斤；农膜3万多吨。在畜产品生产中少数企业和生产者同样为追求数量不科学的使用添加剂和兽药，甚至违规使用严格禁用的激素和禁用兽药。（2）农业生产过程中的自身污染化肥、农药、农膜等83根据省农业环境监测站2000年、2001年连续两年在“五一”节前对省内市场蔬菜的进行了抽样检测，对照省无公害农产品标准结果如下：

2000年检测结果表明不合格率为75%。主要为重金属、硝酸盐和农药残留超标。

2001年抽检检测结果为合格率为56%。主要为重金属镉、铅和农药残留超标我省农产品质量现状分析根据省农业环境监测站2000年、2084环境污染、生产过程的污染通过动植物的生物链最终到达人体的演化过程，有三个特点：

1、富集性

2、放大性

3、耐药性（四）有毒有害物质残留农产品

对人体健康的危害分析环境污染、生产过程的污染通过动植物的生物85有毒有害物质对人体健康可能造成以下危害：

1、危害人体的神经系统。

2、导致三致：致病、致癌、致畸

3、影响人的生殖功能。（四）有毒有害物质残留农产品

对人体健康的危害分析有毒有害物质对人体健康可能造成以下危害：861、检验一个地区农产品质量水平的重要手段。2、检验一个地区农业产业化经营水平的重要

标志。3、实施农业品牌战略的重要内容。4、引导市场消费，实现农产品优质优价的现

实选择。5、提升农业无害化科技水平的内在动力。

（五）无公害农产品认定的意义1、检验一个地区农产品质量水平的重要手段。（五）无公害农产品87二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置1、省无公害农产品认定委员会根据省政府办公厅苏政办发[2001]129号文通知精神，由省农林厅、海洋渔业局、质检局等五个厅局参与，成立了江苏省无公害农产品认定委员会，负责全省无公害农产品的认定工作。省政府副秘书长姜道远同志兼任认定委员会主任委员，认定办公室设在省农林厅，具体挂靠在厅综合处，负责无公害农产品认定的日常工作。二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置88二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置2、市、县（市）认定管理办公室根据省政府办公厅129号文通知要求，各市、县（市）建立相应的无公害农产品认定管理办公室，办公室设在农业行政主管部门，履行下列职责：二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置89二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置2、市、县（市）认定管理办公室

（1）受省无公害农产品认定委员会委托，受理本行政区域内无公害农产品认定申请；（2）组织有关单位和专家对无公害农产品认定申请进行初审；（3）承办省无公害农产品认定委员会交办的有关事宜。二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置90二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序申报与认定共有六个程序：申请受理初审评审认定标志管理二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序申请受理初审91二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序1、申请：无公害农产品由生产单位或个人自愿向所在市、县（市）无公害农产品认定管理办公室提出书面申请，也可直接向省无公害农产品认定委员会办公室提出书面申请。2、受理：由市、县（市）认定管理办公室负责受理所辖区内企业的申报资料，省属农业企业或大型农业企业可直接向省无公害农产品认定办公室提出申请，省认定办公室也可受理申报资料。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序92二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序1、申请：无公害农产品由生产单位或个人自愿向所在市、县（市）无公害农产品认定管理办公室提出书面申请，也可直接向省无公害农产品认定委员会办公室提出书面申请。2、受理：由市、县（市）认定管理办公室负责受理所辖区内企业的申报资料，省属农业企业或大型农业企业可直接向省无公害农产品认定办公室提出申请，省认定办公室也可受理申报资料。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序93二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：由市、县（市）认定管理办公室负责对申报资料的初审工作，初审内容主要有两个方面，一是对申报书应提交的资料是否齐全、真实有效进行初审，二是对申报企业生产基地进行现场考察，考察内容是基地环境状况和执行无公害农产品技术规程情况。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序94二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：（1）对企业申报书应提交资料是否齐全、真实有效的初审内容。①主体资格文件②基地与环境质量状况文件③申报产品执行生产技术操作规程文件④申报产品安全质量检测报告文件⑤市、县（市）行政主管部门、认定管理机构推荐与初审意见报告二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序95二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：（2）市、县（市）认定办公室组织专家对申报企业的基地环境状况和执行生产技术规程情况进行现场考察。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序96二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序4、评审：

省认定委员会决定每年评审时间定为三次，分别为“五一”、“十一”和元旦前。各市、县（市）申报资料集中上报后，由认定委员会组织专家依据相关无公害农产品标准进行评审，提出评审意见后，报无公害农产品委员会。

二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序97二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序5、认定：

根据认定委员会专家组提交的专家评审意见，由认定委员会做出无公害农产品是否认定结论，通过认定委员会认定的无公害农产品，向申报企业发放无公害农产品证书和标志，并予公告。6、标志管理二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序98二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则1、申报材料必须按照《江苏省无公害农产品认定实施办法》要求填写完整，缺项的不得参与认定。2、申报书中申报企业的概况与法人代表，必须与企业法人登记证一致。不一致的不得参与认定。3、产地环境监测面积、产品抽样代表面积必须与企业申报认定的产品产地面积一致。

二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的99二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则4、无公害农产品认定，按国家标准、行业标准或江苏省地方标准为执行标准。申请执行企业标准的，必须达到或超过国家标准、行业标准或江苏省地方标准。5、申请认定的产品必须有注册商标。首批认定中，少数企业正在申请批准的，需提供申报证明材料后，暂可视为有正式商标。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的100二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则6、生产技术操作规程必须按照国家标准、行业标准或江苏省地方标准。已有企业标准的，企业标准中引用标准项必须现行有效。7、环境监测报告、产品检测报告必须由法定检验检测机构出具。8、环境监测报告、生产技术操作规程、产品检验报告有一项不合格的，判为不合格。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的101二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则9、同一产品认定，必须有专家组三个或三个以上专家签字方可生效。10、专家组提出的认定意见，专家组组长签字后由无公害农产品认定委员会办公室报省无公害农产品认定委员会讨论通过。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的102二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入品

的认定工作

1、厅里成立无公害农产品生产基地及投入品认定委员会，认定委员会由厅领导挂帅，相关业务处室负责人参加组成。

认定办公室设在厅综合处，统一归口开展全省无公害农产品基地及投入品（化肥、农药、饲料、兽药）的认定工作。

二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入103二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入品

的认定工作

2、认定程序。由厅里相关业务处室负责基地及投入品认定的申报、受理和初审工作，由认定办公室负责组织评审、认定和标志管理工作。二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入104二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入品

的认定工作

3、认定时间安排。

无公害农产品生产基地及投入品拟每年认定两次，时间分别为上半年的5月底和下半年的11月底，各地要高度重视、精心组织、搞好协调，相互配合，从无公害农产品基地及投入品生产、经营、使用等各个环节，把质量管理工作抓起来，切实提高我省农产品质量安全水平。二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入105三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理

对取得无公害农产品认定的企业和个人发给证书和标志，无公害农产品包装物上可以标示无公害农产品登记语及图形标志。对使用无公害农产品标志管理的原则是“两自律，一监督”，即无公害农产品生产企业和经营者必须按无公害农产品标志使用的要求严格自律，农业行政主管部门负责行政监督管理。三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督106三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理1、标志使用的管理

使用无公害农产品标志的企业，要始终按相关无公害农产品的标准要求，确保最终无公害农产品的质量。标志使用有效期为三年，需继续使用无公害农产品证书和标志的单位和个人，应当在期满前六个月内重新提出申请。三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督107三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理1、标志使用的管理凡有下列情况的：①已获得无公害农产品证书和标志，不能保证所认定的农产品符合无公害农产品的要求；②两次抽查不合格或发生重大安全质量事故；③超过认定有效期限。由省无公害农产品认定委员会责令停止使用直至撤消其无公害农产品称号。三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督108三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理2、标志使用的监督

省认定委员会对取得无公害农产品标志使用的企业，每年按标志使用单位总数的10%—20%比例进行抽检，抽取不收取任何费用。被抽检单位和个人应当如实反映情况，提供原始生产过程记录档案等有关资料。

三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督109三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督管理2、标志使用的监督

省认定委员会对取得无公害农产品标志使用的企业，每年按标志使用单位总数的10%—20%比例进行抽检，抽取不收取任何费用。被抽检单位和个人应当如实反映情况，提供原始生产过程记录档案等有关资料。

三、无公害农产品的标志管理（一）无公害农产品标志使用的监督110三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理1、假冒或伪造无公害农产品证书（图形标志）的，由县级以上农业、渔业行政主管部门收缴证书、图形标签及有图形标志的产品包装物，并可处以1000元以上2000以下罚款。三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理111三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理2、未经认定，以无公害农产品名义销售的，由县级经上农业、渔业行政主管部门责令改正，收缴图形标志及有图形标志的包装物；并可处以100元以上5000元以下罚款。三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理112三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理3、擅自使用无公害农产品证书（图形标志）或者扩大使用范围的，由县级以上农业、渔业行政主管部门责令改正，收缴图形标签及有图形标志的包装物，并可处以500元以上5000元以下罚款。三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理113三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理4、未经认定，擅自以无公害农产品名义进行广告宣传的，由工商行政管理机关依照《中华人民共和国广告法》有关规定予以处罚。三、无公害农产品的标志管理（二）标志的市场管理114三、无公害农产品的标志管理（三）加强组织领导，实行目标考核

无公害农产品认定是农产品市场准入，参与市场竞争的身份证，是农产品质量安全的重要标志。今年我厅把无公害农产品认定工作列入考核范围，对各市通过认定的无公害农产品数量，我们将以简报的形式定期通报各地，认定一个无公害农产品厅里目标考核加5分。三、无公害农产品的标志管理（三）加强组织领导，实行目标考核115三、无公害农产品的标志管理（三）加强组织领导，实行目标考核希望各地加强对无公害农产