中国与国营经济第二讲

中华人民共和国经济史历史系本科生选修课中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第1页!（二）、新中国与国营经济（1949一1978）国营经济的定义：能够控制国家经济命脉，由中央和地方政府直接经营，产权属于国家的经济，称为国营经济。社会主义国营经济：1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（在宪法未出现之前，起着根本大法作用）指出：“国营经济为社会主义性质的经济。凡属有关国家经济命脉和足以操纵国民生计的事业，均应由国家统一经营。凡属国有的资源和企业，均为全体人民的公共财产，为人民共和国发展生产、繁荣经济的主要物资基础和整个社会经济的领导力量”。《建国以来重要文献选编》，册，北京，中央文献出版社，1992。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第2页!1949－78年的国营经济1949－1978年时期具有经济中枢和统治地位的经济形态。中国共产党对于社会主义性质国营企业的认识：一是认为国营企业在向社会主义过渡过程中具有决定性的意义；二是认为国营经济在中国的工业化过程中具有不可替代的优越性；三是国营经济与私营经济相比，不仅企业效率高，而且利为整个国民所得，更加公平。因此，确保国营经济在过渡时期的领导地位、大力发展国营经济成为1949年至1978年改革开放前这个历史阶段党和政府始终确定不疑的政策。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第3页!国营企业建立的成效和特点为社会主义体制的建立和运行奠定了经济基础。为独立自主的现代国民经济体系的构建打下了坚实的框架和基础。为强大的新中国屹立于世界民族之林和中华民族的伟大复兴提供了保证。在曲折和困难中前进。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第4页!社会主义国营经济的来源1、没收“官僚资本”归中华人民共和国国家所有。“没收官僚资本归新民主主义经济国家所有”是新民主主义革命的三大经济纲领之一。据1947年国民党政府公布的统计，仅国民党政府资源委员会控制的工业企业，其产量(包括控制的产量)占全国总产量的比重为：电力66%，煤炭33%，钢铁90%，钨锑100%，锡70%，水泥45%，糖90%；1947年全国私营行庄放款1万亿元，而仅中央政府控制的行局放款即达17万亿，还不包括省市政府银行；现代交通运输和国际贸易，则基本上为官僚资本所独占。高度集中和庞大的官僚资本，为新中国国有经济的建立提供了条件。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第5页!(二)国营商业贸易体系的建立建国以后，各解放区政府所办的商业贸易公司成为国营公司并迅速扩张。各个国营贸易公司大体在1949年第四季度至1950年季度的半年里相继成立。国营外贸公司起初也来源于东北解放区和华北解放区的对外贸易公司，这些公司随着华东、华南的解放，业务不断扩大，建国以后，则转为国营贸易公司。到1951年初，中央政府共成立了17个专业公司：盐业、百货、花纱布、土产、粮食、煤业、猪鬃、蛋品、茶叶、进口、皮毛、油脂、蚕丝、石油、矿产、进出口等，关系国计民生的重要商品，如粮食、棉、纱、布、食用油、煤炭、盐、钢材、水泥、石油以及进出口贸易，基本控制在国营商业公司手中。这也是建国初期国家控制市场的主要力量。1950年初，根据政务院统一财经的规定，机关、部队、学校所设商店也移交给国营贸易机构。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第6页!外国转让及其他来源的国营经济2、新中国成立以后，不少外商由于对新中国存有疑虑，纷纷抽逃资金。朝鲜战争爆发以后，以美国为首的西方国家对中国实行了经济封锁和禁运，也导致这些国家在华投资的企业出现困难，不少外资企业被中国政府征用或者自愿转让给中国政府。例如美孚石油公司、上海美商电力公司等企业就是通过征用方式转变为国营企业的；开滦煤矿、颐中烟草公司等企业则是通过转让的形式变成国营企业的。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第7页!1956年社会主义改造基本完成以后，党委领导制取代“一长制”

毛泽东在八大二次预备会议的讲话中说：“例如一长制，中央曾经批转过某些地区的经验，认为可以试行。那个时候对这个问题还没有经验，就不能下一个断语，说一长制不好。一直到不久以前，我们才断定一长制不好，集体领导和个人负责相结合的制度好。”[1]1956年9月，刘少奇在“八大”所作的政治报告中正式提出在国营企业中实行党委领导下的厂长负责制：“在企业中，应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。凡是重大的问题都应当经过集体讨论和共同决定，凡是日常的工作都应当由专人分工负责”。[2]

[1]《党的文献》1991年第3期，第6页。[2]《中国共产党第八次全国代表大会文献》，人民出版社1957年版，第36页。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第8页!

三、“文革”前夕毛泽东对国营企业领导权的估计1964年12月5日，毛泽东在看了公安部部长谢富治报送的《沈阳冶炼厂资本主义经营管理方法种种》简报后批道：“我们的工业究竟有多少在经营管理方面已经资本主义化了，是三分之一，二分之一，或者还更多些，要一个一个地清查改造，才能知道。”谢富治上述报告中列举的“资本主义经营管理方法”有八种表现：(1)弄虚作假，欺骗国家；(2)损公利厂，不顾整体；(3)损人利己，剥削友邻；(4)贱买贵卖，唯利是图；(5)买空卖空，投机倒把；(6)奖金挂帅，物质刺激；(7)科学实验，为名为利；(8)胡花滥用，浪费惊人。认为其根子是：(1)苏联旧企业框框和修正主义的影响；(2)资本主义(包括封建主义)旧势力的影响；(3)和来自上面的影响也不无关系。毛泽东在最后一条的后面批注：“不是不无关系，而是主要根源。”[1]

[1]《建国以来毛泽东文稿》第11册，中央文献出版社1996年版，第256～257页。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第9页!1958－78年以国营企业为主的中国经济取得的成就20年期间，在西方封锁、中苏交恶的国际环境中，基本建立起相对独立的工业体系，除了在国防工业、尖端科学方面取得了巨大进展外，还在改善基础设施、缩小沿海与内地差距方面取得很大成绩。从1957年底到1978年底，按可比价格计算，社会总产值增长3．25倍，工农业总产值增长3．64倍，国民收入增长1．96倍，工业总产值增长5．99倍，农业总产值增长0．84倍[1]；[1]1958年按照1957年不变价格，1978年则按1970年不变价格。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第10页!20年中人民生活改善不大人民收入增长很慢，生活水平没有多大改善。1978年全国全民所有制单位的职工平均工资仅比1957年增加7元。1978年全国居民平均消费水平为175元，仅比1957年增加44%(按可比价格计算)，其中农民增加34．5%，非农业居民增加68．6%。[1]人均食品消费情况：1957年人均粮食612斤，棉花5．2斤，油料13．2斤，肥猪0．11头，猪牛羊肉12．5斤，水产品9．8斤，到1978年，上述农产品的人均占有量仅为粮食637斤，棉花4．5斤，油料10．9斤，肥猪0．17头，猪牛羊肉17．9斤，水产品9．7斤，多数增长不大，少数还有所下降。1978年城镇人均居住面积仅为4．4平方米，农村人均居住面积为8．1平方米。[2]在此期间，许多生活消费必需品都是短缺的，需要凭票购买。

[1]马洪主编：《现代中国经济事典》，中国社会科学出版社1982年版，第571页。[2]以上数字除均来自《中国统计年鉴(1983)》，中国统计出版社1983年版。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第11页!20年中国营企业逐渐显露的弊病“小而全”，“大而全”，重复建设；缺乏激励机制，“大锅饭，养懒汉”；投资饥渴症：“不要白不要，要了也白要”。计划经济体制下的国营企业显示出不能适应市场需要，无法满足人民日益丰富的对产品的需求。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第12页!国营企业承担时代任务从1953年开始，随着大规模经济建设的开始，中国同时走上快速推进工业化和向苏联模式的社会主义经济过渡的道路。其结果，一是在经济落后、资金和人材短缺的条件下，为加快工业化步伐，被迫选择了一条实行进口替代和压缩消费的优先发展重工业战略；二是为保障上述战略的实施和一五计划的完成，加快了社会主义改造的步伐，即通过实行单一公有制，排除市场调节对优先快速发展重工业战略的妨碍，将资源配置权控制在政府手中。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第13页!1949－1978国有经济运行的弱点国营经济的宏观经济环境和微观经营管理上存在着“一统就死，一死就叫，一叫就放，一放就乱、一乱又统”的怪圈；缺乏有效约束、监督和激励机制的现象。因此中国共产党和政府经济机构以及国营企业本身从建国起到1978年改革开放前，就不断探索如何建立起一整套既符合中国国情、又实现社会主义优越性的经营管理体制。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第14页!二、以解放区公营经济为基础组建国营金融业与商业(一)国有金融体系的建立。中国人民银行初创于多家解放区银行。到解放战争全面胜利时，全国共有30多家解放区银行。中国银行和交通银行经过改组后，均采取总管理处、分行、支行四级制，总管理处下属的行处受本行总管理处和当地中国人民银行的双重领导。1949年12月，中国银行总管理处由上海迁至北京。1950年1月，交通银行总管理处也由上海迁到北京。1949年10月20日，中国人民保险公司正式成立，并陆续在全国各地设立分支机构。中国人民银行副行长胡景云兼任该公司总经理。截至1949年12月，中国人民银行建立了华东、中南、西北、西南4个区行，40个省、市分行，1200多个县(市)支行及办事处。加上中国银行、交通银行和中国人民保险公司，在全国设有金融机构1308个，职工8万余人。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第15页!三、苏联移交、外国转让及其他来源国营经济1、苏联移交：1945年2月，美、英、苏三国订雅尔塔秘密协议，8月14日，国民党政府接受雅尔塔协议。《条约》规定：苏联的援助完全给予国民政府；苏联尊重中国在东北三省之完全主权及领土完整；外蒙古独立；中东铁路、南满铁路为中苏共有，共同经营；大连港为自由港；苏联有权在旅顺驻扎海空军。1949年12月，毛泽东访问苏联。1950年2月14日，在莫斯科签订《中苏友好同盟互助条约》，同时，签订《关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定》，根据《协定》，苏联同意放弃在中国的特权，在1952年之前将中国长春铁路的一切权利和财产无偿移交中国政府。苏联军队自旅顺口撤退，中国政府偿付苏联自1945年以后在此处的建设费用。大连的行政由中国管辖，苏联在大连临时代管和租用的财产于1950年以内由中国政府接收。1952年，苏联将长春铁路的财产无偿移交给中国政府。这些财产包括：铁路基本干线，连同该路的土地，铁路建筑物与设备；车辆、机车、货车及客车车厢，内燃发动机列车、机车及车厢的修理工厂；发电站、电话所和电报所，通讯器材与通讯线路；铁路辅助支线，公务技术建筑物与居住建筑物；经济组织，附属企业及其他企业与机关，以及在中苏共管期间内购置、恢复和新建的财产。这些财产，都成为新中国国有经济。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第16页!建国初期党对国营经济的管理

1956年前实行“一长制”及其局限：，一长制无法有效协调企业内部的党、政、工、团、妇等组织的关系和工作。这个问题在建国初期就已经提出来。由于我国国营企业并不仅是一个生产单位，它还是一个社会生活的基层单位。企业中除了生产经营活动归行政部门领导外，还有党、工会、共青团、妇联等组织的活动。第二，国营企业实行一长制与全国及上级领导机关实行的党委领导制不易衔接。建国以后，我国实行的是以共产党为领导核心的人民民主专政政体，从中央到省、市、县的各级各级政权中，实际上是实行党委领导制，政府的经济管理部门不仅受同级党组织领导，而且重要的方针政策几乎都是由党制订并首先由党组织系统下达的。而国营企业的一长制则中断了这种一元化的领导体系，使党组织处于权力中心之外，仅起着监督保证作用，这在当时党处于社会神经中枢的条件下，必然要影响到党有关方针政策命令的施行。第三，一长制与党长期追求的企业管理民主化目标有一定的矛盾。不利于广大职工参加管理和调动其积极性。由于一长制比较强调厂长的权威和自上而下的层层领导，其他组织实际处于附属地位。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第17页!改行党委领导制的两个原因

，从政治方面来看，接受苏联斯大林晚年所犯错误的教训，强调集体领导和党内民主集中制。第二，从降低管理成本、提高管理效率的角度来看，由于社会主义改造将整个社会的经济生活都纳入了国家的行政性计划管理轨道，官僚主义、脱离群众、低效率、瞒上欺下，必然成为政府机构运行中难以克服的问题。对中国共产党来说，政府机构的健全程度和运行效率，远不如党组织成熟和有效。即就国营企业的经营管理而言，由于在传统的单一公有制和计划经济体制下，国营企业缺乏有效的外部产权所有者的监督和市场制约，企业内部也因责、权、利不明，缺乏激励和淘汰机制，使得国营企业管理体制很难理顺。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第18页!“文革”前夕毛泽东对国营企业领导权的估计1964年12月12日，毛泽东在对洛阳拖拉机厂的报告批示中认为国营企业中已经形成了一个“官僚主义者阶级”，这个阶级“已经变成或正在变成吸工人血的资产阶级分子”，是“斗争对象，革命对象”。[1]

[1]转引自薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》（下卷），中共中央党校出版社1993年版，第1128～1129页。中国与国营经济第二讲共22页，您现在浏览的是第19页!本期以国营企业为主的中国经济取得的成就从1958年到1980年，全国基本建设新增固定资产4339．39亿元，是一五计划时期新增