产品质量监督监督抽查工作程序讲座课件

产品质量监督监督抽查工作程序江苏省质量技术监督局监督处顾永华产品质量监督监督抽查工作程序江苏省质量技术监督局监督处1强制性地方标准系2001年版《产品质量监督检验工作规范》的修订，更适应监管形式的需要。与新的法律法规、规范性文件相适应。吸收了《产品质量监督抽查管理办法》中的大量规定2010年12月14日通过标准审查。从2011年1季度监督抽查工作开始实施。为修订《江苏省产品质量监督管理办法》的修订打基础（已列入十二五规划）强制性地方标准2修订背景流通领域商品监督职能的划转工商行政主管部门

奶粉三聚氰胺事件以后，政府、消费者以及社会各界对产品质量安全监管要求越来越高

当前，整个社会对提高产品质量安全保障水平的要求越来越高，服务经济发展、服务转型、服务民生已成为质监工作在新的形势下的主旋律

省局党组将向社会公开产品质量监督抽查结果、监督抽查后处理结果作为落实省委十一届九次全会精神促进经济发展方式转变的十八项举措之一

总结监督抽查改革和检验机构监管经验修订背景流通领域商品监督职能的划转工商行政主管部门3主要特点与2001版标准相比，本版标准紧紧围绕监督检查全过程展开，提出了全过程监管，细化了工作流程，更具有操作性和可行性。一是明确了监督检查的分类，删除了商品监督检验和立案取证检验类别。二是增加了任务下达环节的要求。三是细化了检验机构的监管、样品的管理，修订了异议处理程序增加了工作质量考核，增加了部分文书，增加了检验报告出具规范和抽样单填写规范，增加了《产品质量监督抽查实施规范》作为检验依据，增加了重大信息上报制度、增加了检验结果上报及检验机构的考核要求。四是进一步规范了后处理工作，细化了后处理分工、明确了后处理工作责任和义务，建立了后处理回访制度，实现了后处理工作的闭环运行。五是明确了监管部门、检验机构、企业在监督抽查工作不同阶段的权力、责任和义务主要特点与2001版标准相比，本版标准紧紧围绕监督检查全过程4一、术语和定义产品质量监督检查产品质量技术监督部门依法组织的对企业生产、销售的产品，依据有关规定进行抽样、检验，并对其结果依法处理的活动。包括：计划编制、任务下达、抽样、检验、异议处理、检查结果汇总上报、后处理等。一、术语和定义5检验机构经省级以上产品质量技术监督部门或者其授权部门考核合格，具备相关产品检验资质，并且符合产品质量监督检查工作的有关要求，承担产品质量监督检查工作的机构。法律法规另有规定的，从其规定。检验机构6检验人员检验机构内经省级产品质量技术监督部门考核合格，从事抽样、检验工作的人员。检验人员7复检检验受检单位对监督检查结果提出异议后，由产品质量技术监督部门指定的检验机构对原检测样品或者备份样品的不合格项目进行的检验。法律法规另有规定的，从其规定。复检检验8复查检验产品质量技术监督部门组织的对监督检查不合格产品的生产企业在其完成整改后进行的再次抽样监督检验。复查检验9后处理产品质量技术监督部门依法对产品质量监督检查不合格产品生产企业采取的通报、公告、质量分析、培训、督促整改、复查、行政处罚、回访等措施的活动。后处理10二、基本要求检验机构的基本要求

1、检验机构应具备相应的检验条件和能力。法律法规规定应当取得授权和资质认定的，检验机构应当取得授权和资质认定，并在其范围和有效期内依法开展检验工作。

2、检验机构应加强检验过程质量控制，确保质量管理体系有效运行。

3、检验机构在监督检查过程中，不应有损害其第三方公正地位的行为。

4、检验机构在承担监督检查任务时，对检验涉及的所有检验项目不得分包。

5、检验机构不得泄露或对外公布监督检查受检单位及其产品信息和监督检验结果。二、基本要求检验机构的基本要求11检验人员的基本要求1、检验人员应当具备从事检验工作所需要的专业知识和技能，能熟练操作检验仪器设备，严格按照标准等规定进行检验，对产品质量符合性作出正确判定。2、检验人员应经省级产品质量技术监督部门考核合格，取得检验员证，且在其取得专业资质的范围内开展抽样、检验工作。3、检验人员应当掌握必备的法律法规知识。检验人员的基本要求1、检验人员应当具备从事检验工作所需要的专12三、监督检查的分级分类分类1、定期实施的监督检查定期实施的监督检查包括监督抽查和定期监督检验。监督抽查所需费用由财政部门安排经费解决，定期监督检验所需检验费用由检验机构按照收费标准向受检单位收取。三、监督检查的分级分类分类132、不定期实施的专项监督抽查专项监督检查包括专项监督抽查和市场监督抽查，根据工作需要不定期开展。专项监督抽查所需费用由财政部门安排经费解决。2、不定期实施的专项监督抽查143、复查检验在不合格产品生产企业完成整改后实施。其检验费用由检验机构按照收费标准向受检单位收取。3、复查检验15监督检查的分级省级市级监督检查的分级16四、监督检查计划监督检查的范围1、监督检查的产品主要包括涉及人体健康和人身、财产安全的产品2、影响国计民生的重要工业产品3、消费者、有关组织反映有质量问题的产品4、历次产品质量监督检查中存在问题较多的产品。四、监督检查计划监督检查的范围17监督检查工作的职责分工1、省级产品质量技术监督部门负责全省产品质量监督检查计划的制订、审批和协调，组织实施省级产品质量监督检查计划。2、市级产品质量技术监督部门负责本辖区产品质量监督检查计划的拟定、报批和组织实施。监督检查工作的职责分工1、省级产品质量技术监督部门负责全省18监督检查计划编制编制原则：统一目录、省市两级实施监督检查计划编制19确定监督检产品目录1、《江苏省重点产品质量安全监管目录》省局依据《全国重点产品质量安全监管指南》，结合全省的产业结构、产品分布状况和监管要求，制定《江苏省重点产品质量安全监管目录》，并根据产品质量监督检查情况适时调整，作为省级产品质量监督检查的重点。确定监督检产品目录1、《江苏省重点产品质量安全监管目录》202、江苏省产品质量监督检查定检产品目录由省级产品质量技术监督部门依据《产品质量监督检验收费管理试行办法》（【1992）】价费字496号）会同财政部门、物价部门制定，是省、市产品质量技术监督部门开展定期监督检验工作的依据。未列入《江苏省产品质量监督检查定检产品目录》的产品不得开展定期监督检验。

2、江苏省产品质量监督检查定检产品目录21分级分类编制定期实施的监督检查计划编制流程：（1）企业调查（2）在不重复的基础上分别编制年度省级、市级定期实施的监督检查计划（3）市级定期实施的监督检查计划报省级产品质量技术监督部门批准后实施。分级分类编制定期实施的监督检查计划编制流程：22不定期实施的专项监督检查计划编制流程：省级产品质量技术监督部门依据政府要求或质量安全风险监测信息、突发事件应急处置等状况适时制定专项监督抽查计划或市场监督抽查计划并组织实施。市级产品质量技术监督部门根据地区产品质量状况和地方特色产品监管的要求，需要开展市级专项监督抽查或市场监督抽查工作的，由市级产品质量技术监督部门向省级产品质量技术监督部门提出书面报告，经批准后实施。不定期实施的专项监督检查计划编制流程：23复查检验产品质量技术监督部门在不合格产品生产企业完成整改后根据企业申请适时安排或在企业逾期未申请的情况下强制安排复查检验24承检机构的选择原则按照统筹兼顾的原则，择优选用本省辖区内具有相应资质的检验机构。法律法规另有规定的，从其规定。承检机构的选择原则按照统筹兼顾的原则，择优选用本省辖区内具有25五、监督检查计划的下达定期实施的监督检查计划依据年度制定、年度或季度下达的原则，于实施前半个月下达不定期实施的专项监督抽查计划由产品质量技术监督部门依需要适时下达。五、监督检查计划的下达定期实施的监督检查计划依据年度制定、26任务布置会任务下达部门任务布置会内容：通报产品质量监督检查工作质量情况明确产品质量监督检查工作要求核实检验机构的资质，对符合要求的检验机构下达监督检查任务，发放《产品质量监督检查委托书》、《产品质量监督检查通知书》、《产品质量监督检查抽样单》、《产品质量监督检查检验结果通知单》、《产品质量监督检查工作质量及工作纪律反馈单》任务布置会任务下达部门任务布置会内容：27检验机构任务布置会内容：传达监督检查工作要求分析可能遇到或存在的问题组织参与抽样和检验的人员学习所抽查产品的标准、检验方法及《产品质量监督抽查实施规范》制定监督检查实施方案检验机构任务布置会内容：28计划的调整因特殊情况需要调整监督检查计划的，由检验机构在监督检查任务下达后5天内向任务下达部门提出，经批准后调整。计划的调整因特殊情况需要调整监督检查计划的，由检验机构在监督29六、监督检查的依据产品质量法规定了默示担保规定：一是具备产品应当具备的使用性能，二是不存在危及人体健康和人身、财产安全的不合理危险。明示担保：产品的生产者或者销售者对产品的性能、特性、质量的一种明示声明或陈述。六、监督检查的依据产品质量法规定了默示担保规定：一是具备产30国家法律、法规及有关规定。监督检查产品相应的国家标准、行业标准、地方标准、经规定程序备案的企业标准、以及企业明示的技术文件和质量承诺。质量承诺包括：产品标识、产品说明、广告宣传、实物样品表明的质量状况等。列入国家质检总局颁布的《产品质量监督抽查实施规范》目录内的产品质量监督检查应从其规定。产品不涉及相应强制性标准的，按照企业明示的产品标准或质量承诺作为质量判定依据。省级产品质量技术监督部门可根据产品特点和监督检查要求，对监督检验项目进行适当调整。国家法律、法规及有关规定。31关于企业标准的几点说明标准化法17条规定，企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。已有国家标准、行业标准的，鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，在企业内部适用。当企业标准低于推荐性标准时，标准化法未明确，江苏省标准监督管理办法第十条规定企业产品标准低于推荐性国家标准、行业标准、地方标准的，应当在标识或者说明书中明示。关于企业标准的几点说明标准化法17条规定，企业生产的产品没有32产品质量监督抽查实施规范制定目的：为增强产品质量监督抽查工作的科学性、规范性、统一性和透明性，提高服务国民经济和社会发展的有效性，国家质检总局制定了《产品质量监督抽查实施规范（第一批）》主要内容：规范（第一批）包括食品、日用消费品、建筑和装饰装修材料、农业生产资料等52大类160种产品，共分类为149册产品质量监督抽查实施规范制定目的：为增强产品质量监督抽查工作33适用范围：本规范适用于依法实施的产品质量国家监督抽查和地方产品质量监督抽查，其他依法批准实施的产品质量行业监督抽查可以参照执行实施时间：2008年10月1日起开始实施2010年8月1日修订后实施适用范围：本规范适用于依法实施的产品质量国家监督抽查和地方产34产品质量监督抽查实施规范主要内容明确界定了每一类产品的抽查范围对监督抽查产品的分类及代码进行了系统化规定制定企业规模统一划分标准明确监督抽查的检验依据规范抽样的要求科学务实的规定检验要求判定原则，标签、实物质量、综合判定，严重不合格、较严重或一般不合格、轻微不合格，对标识重点内容及严重质量问题应检查判定，轻微质量问题采取说明并提示改正的方式异议处理复检规定：以证据证明与被检者确认；需要复检时采用备用样品复检，并以复检结果为准；一些无法进行复检情况的说明产品质量监督抽查实施规范主要内容明确界定了每一类产品的抽查范35七、监督检查抽样要求：监督检查抽样人员不得少于2名出示《产品质量监督检查委托书》、《产品质量监督检查通知书》和检验员证告知受检单位监督检查的目的、性质和抽样方法、检验依据、判定规则、异议处理办法及其它有关要求（包括定检收费依据）。在市场、受检单位的成品库或者受检单位确认的其他场所的合格待销产品中随机抽取。封样填写抽样单七、监督检查抽样要求：36注意事项（一）在实施抽样前应依据相关规定确定抽样方案抽取的样品应当是近期生产的产品备份样品应与检验样品同时抽取不得超过检验的合理需要抽样的方法和数量应当根据监督检查抽样方法标准、相关产品标准或《产品质量监督抽查实施规范》等规定执行，或者由省级产品质量技术监督部门参照有关规定确定若所抽查样品执行企业标准，抽样人员应现场核查该标准的有效性，并将企业盖章确认的有效企业标准文本带回注意事项（一）在实施抽样前应依据相关规定确定抽样方案37注意事项（二）《产品质量监督检查抽样单》、《产品质量监督检查通知书》和《产品质量监督检查检验结果通知单》应配套使用，编号一致，不得混用。《产品质量监督检查企业拒检认定表》《未抽到样品企业情况说明表》样品（包括备份样品）应由抽样人员负责携带或者寄送至检验机构抽样人员应当采取措施，保证样品状态在运输、贮存过程中符合检验要求。市场抽取样品确认所抽查样品是否为其生产或者供货防拆封措施可采用拍照措施证明抽样过程注意事项（二）《产品质量监督检查抽样单》、《产品质量监督检查38抽样单填写要求字迹清晰内容完整特殊情况须在备注中明示必须有企业签字盖章确认修改须符合规定检验机构签字人员须持有相关专业检验员证1-4联的规范使用抽样单填写要求字迹清晰39抽样单填写规范说明新版抽样单增加了任务编号、抽查批次号、组织机构代码、质量体系认证、产品监管类别等信息，丰富了查询汇总功能规范了产品名称的填写，当产品名称不能反映产品真实属性时，应加注产品的真实属性名称规范了备注：规定规范了各类情况的说明，如企业愿意无偿提供样品、现场检验、企业标准标注不合法时、标注等级不一致时等等必须得到企业签字盖章认可（市场抽查的例外性）抽样单填写规范说明新版抽样单增加了任务编号、抽查批次号、组织40禁止性条款不得擅自委托其他部门或检验机构执行抽样任务不得事先通知受检单位不得超计划、超范围抽样企业不得拒绝接受依法实施的产品质量监督检查未经许可，不得擅自要求企业寄送样品禁止性条款不得擅自委托其他部门或检验机构执行抽样任务41不得抽样的情况未列入监督检查计划的；受检单位无《产品质量监督检查通知书》所列产品的；在生产企业抽样时，产品抽样基数不符合抽查方案要求的；有充分证据证明拟抽查的产品不是用于销售的；有充分证据证明拟抽查的产品全部用于出口的；产品不涉及强制性标准要求，仅按双方有效合同约定的技术要求加工，且未执行任何标准的；产品经上级产品质量技术监督部门监督检查合格且未超过六个月的；已经进入查处阶段的实行许可证或强制性认证管理的无证、停证产品；无标生产的产品；产品或者标签、包装、说明书中标有试制或处理字样的市场监督抽查时不得抽取或购买无生产企业名称、生产企业地址或应当标注而未标注生产日期的样品；法律法规另有规定的，从其规定。不得抽样的情况未列入监督检查计划的；42关于有效合同《中华人民共和国合同法》中关于质量的要求:第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：质量第五十二条违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。关于有效合同《中华人民共和国合同法》中关于质量的要求:43第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：(一)质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行;没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。因此检验机构在执行抽查时，要正确理解关于合同的问题。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十44受检单位可以拒绝抽查抽样人员少于2人的；抽样人员未出具《产品质量监督检查委托书》、《产品质量监督检查通知书》或检验员证的；抽样人员姓名与《产品质量监督检查通知书》不符的；受检单位或产品与《产品质量监督检查通知书》不一致的。受检单位可以拒绝抽查抽样人员少于2人的；45抽样环节存在的主要问题（一）抽查过期变质产品利用企业提供的工具抽样基数不符合标准要求抽样单位按要求填写，有的抽样基数与真实情况相差一位小数点不按要求抽取样品以及备用样，有的机构擅自把备用样存放在企业

抽样环节存在的主要问题（一）抽查过期变质产品46抽样环节存在的主要问题（二）强制或变相强制企业签订委托检验协议流通环节抽查样品不按要求确认个别检验机构的检验人员态度粗暴，不能耐心的接受消费者的咨询。部分检验机构样品不贴封条等等有的检验机构带回的样品竟然与所抽样品不一致；有的检验机构擅自抽查进入查处期的无许可证、无3C证的生产企业有的检验机构未经省局同意擅自要求企业寄送样品，增加了企业负担抽样环节存在的主要问题（二）强制或变相强制企业签订委托检验协47拒检的认定拒检过程的确认需得到地方局的确认不协助寄送样品不得判拒检填写《产品质量监督检查企业拒检认定表》拒检的认定拒检过程的确认需得到地方局的确认48无法抽样情况说明填写《未抽到样品企业情况说明表》企业盖章确认或当地质量技术监督部门签字盖章确认无法抽样情况说明填写《未抽到样品企业情况说明表》49八、监督检验过程严格按照有关规定开展监督检验工作：保证仪器设备、实验室环境等符合检验要求制定检验程序，确保同种样品的检验按统一要求进行样品的流转应当有详细的记录不得允许受检单位人员擅自进入检验现场当在规定的期限内完成检验原始记录保证真实、准确、清楚、可追溯，不得涂改，检验原始记录保存期限3年及时向任务下达部门和受检单位寄送《产品质量监督检查检验结果通知单》。及时出具检验报告信息报送八、监督检验过程严格按照有关规定开展监督检验工作：50有关要求检验工作人员不得与受检者进行可能影响本次监督检验公正性的联系禁止分包应当在规定的期限内完成检验工作样品失效处置临界值判定需提供数据的测量不确定度重大信息上报制度有关要求检验工作人员不得与受检者进行可能影响本次监督检验公正51检验环节存在问题（一）检验项目不全备份样品不按规定保存检验报告逻辑混乱，主要是检验项目前后不一致、检验结论判定错误不能准确适用《产品质量监督后查实施规范》样品处置随意，保存达不到规定期限检验环节存在问题（一）检验项目不全52检验环节存在问题（二）引用标准错误数据修约随意不按规定寄送检验结果通知单、检验报告检验环节存在问题（二）引用标准错误53典型案例介绍下关工商钢筋检测案例2005年下关工商局委托某检验机构对其查封的某公司的带肋钢筋产品进行抽样检验，该检验机构没有依据标准而是依据某一国家监督抽查细则对产品的“不圆度”指标进行了检测，并判定为不合格。国家标准明确规定该指标必须是逐支检验，尽管对于80吨钢筋产品来说做不到，但当时工商局和检验机构都忽视了标准的规定，只是主观按照抽查细则开展抽样检验。案件经过两年多的反反复复，到2009年企业在行政讼诉时，就这一结果向我局提出异议。处理结果是通过标准归口部门的解释妥善处理了这一事件。典型案例介绍下关工商钢筋检测案例54九、监督检验报告《产品质量监督检查检验报告编制规范》生产企业抽查出具3份报告、市场抽查出具4份报告及时向受检单位发送检验报告，不得以任何借口拒绝或拖延向受检单位发送检验报告检验报告至少保存3年九、监督检验报告《产品质量监督检查检验报告编制规范》55检验报告编制规范说明与抽样单信息一致性检验依据判定与评价检验结论用语检验报告编制规范说明与抽样单信息一致性56检验报告存在的错误1、一般录入错误2、标准引用错误

3、数据修约错误4、判定错误

5、检验项目与技术要求引用错误

6、报告格式不符合要求7、抽样单填写不规范

8、抽样单与检验报告不一致9、其他问题）检验报告存在的错误1、一般录入错误57反映了我们的检验机构长期对检验报告把关不严，三级把关形同虚设，部分检验机构的检验报告的制定、校核、批准人员均不参与检验，只是随意的在检验报告上签署名字反映了我们的检验机构长期对检验报告把关不严，三级把关形同虚设58十、异议处理受检单位对产品质量监督检查结果有异议时，应在接到或应当接到《产品质量监督检查检验结果通知单》之日起15日内向组织监督检查工作的产品质量技术监督部门或其上级部门提出书面报告产品质量技术监督部门应在接到受检单位异议书面报告后进行调查核实，于10日内作出受理或不受理的决定并书面答复企业复检检验机构应当将复检检验结果及时上报下达复检检验任务的产品质量技术监督部门，并抄送受检单位。十、异议处理受检单位对产品质量监督检查结果有异议时，应在接59复检要求原检验样品或者备份样品上进行复检检验结论与原检验结论一致的，复检检验费用由企业承担；复检检验结论与原检验结论不一致的，复检检验费用由提出异议的单位承担

产品质量技术监督部门指定的检验机构出具的复检检验报告为最终检验报告。复检要求原检验样品或者备份样品上进行60十一、监督检查样品管理样品管理制度：样品的确认、接受、流转、保存及处理样品的确认：检查封样状态，确认样品是否与抽样单一致样品的保存：符和检验要求、保存时限样品的处理十一、监督检查样品管理样品管理制度：样品的确认、接受、流转61样品的处置由受检单位无偿提供的样品，检验机构应在检验结果发布之日起满三个月后，告知受检单位在规定期限内领取检验消耗以外的样品，并做好退样记录。受检单位同意不退还样品的，检验机构在其书面确认后，按有关样品处理制度进行处理。法律法规对样品处理另有规定的，从其规定受检单位在规定期限内不取回又不提出处理意见的样品，自告知之日起两个月后由检验机构按照样品管理制度进行处理封存在企业的备份样品，检验机构在检验结果发布之日起满三个月后，应通知企业解封，逾期不通知企业的，企业可自行解封样品的处置由受检单位无偿提供的样品，检验机构应在检验结果发布62通过购买途径取得的样品在检验结果发布之日起满三个月后，采取以下方式处理：a)对单件价格1千元以上或批量总价1万元以上的样品，报主管部门批准后，可采取拍卖或其它方式处理，所得收入上交财政；b）上述范围以外的样品，由检验机构按照有关样品处理制度自行处理，处理的情况应及时书面上报任务下达部门。通过购买途径取得的样品在检验结果发布之日起满三个月后，采取以63十二、监督检查检验结果上报检验结果上报要求检验任务结束，检验机构应及时向任务下达部门上报检验结果与工作总结，不得隐匿、瞒报、虚报抽查企业名单、抽查批次数和检验结果。十二、监督检查检验结果上报检验结果上报要求64检验结果上报内容产品质量监督检查任务完成情况上报清单产品质量监督检查汇总软件导出的数据库汇总表。产品质量监督检查检验工作总结检验报告产品质量监督检查检验结果通知单。产品质量监督检查未抽到样品企业情况清单（如有产品质量监督检查未抽到样品企业情况说明表（如有）产品质量监督检查企业拒检认定表（如有）产品质量监督抽查检验费用核算表（如有）食品监督抽查或市场监督抽查任务的购样清单（如有）检验结果上报内容产品质量监督检查任务完成情况上报清单65十三、工作质量考核受检单位回访检验报告质量抽查：严重不合格、一般不合格、合格留样再测和实验室间比对检验能力验证检验结果按要求上报：及时性、完整性、准确性检验结果的异议处理：撤销和变更检验报告情况十三、工作质量考核受检单位回访66考核结果的处理产品质量技术监督部门应及时公布检验机构工作质量考核结果，考核结果将作为选择检验机构或增删监督检查任务的依据。考核结果较差或整改后仍然不符合要求的检验机构暂停其承担各级监督检验任务的资格，整改合格后恢复其资格。考核中发现检验机构伪造检验结果的，责令其改正，情节严重的，取消其检验资格；检验机构出具的检验报告证明不实，造成损失的，检验机构应当承担相应的赔偿责任，造成重大损失的，撤销其检验资格。考核结果的处理产品质量技术监督部门应及时公布检验机构工作质量67十四、监督检查结果后处理监督检查结果后处理工作分工省级产品质量技术监督部门负责全省范围内的监督检查结果后处理的组织和管理工作；指导市级产品质量技术监督部门做好监督检查结果后处理工作，需要时按属地管理原则将不合格报告移送至市级产品质量技术监督部门。市级产品质量技术监督部门负责本市辖区内的市级监督检查结果后处理的组织和管理工作；承担上级质量技术监督部门交办的后处理工作；做好不合格后处理材料的审查、移交、后处理交办意见的提出和后处理档案信息管理工作；及时上报后处理结果。县级产品质量技术监督部门负责承担上级产品质量技术监督部门交办的监督检查不合格产品的后处理工作，并及时上报后处理结果。十四、监督检查结果后处理监督检查结果后处理工作分工68监督检查结果后处理工作程序召开产品质量通报会和质量分析会、开展产品质量专项整治督促整改复查后处理情况的汇总上报回访其他，包括通报公告曝光行政处罚责令召回等，依法实施。监督检查结果后处理工作程序召开产品质量通报会和质量分析会、69不合格产品生产企业整改要求：1、产品质量问题严重的，应立即停止生产和经营；对有瑕疵的产品，应当明示销售；2、向本单位全体员工通报监督检查有关情况；3、查明产品不合格的原因，查清质量责任，对有关责任人进行处理；4、对在制品、库存产品进行清理，不合格产品不得继续出厂；涉及人体健康、人身财产安全的不合格产品，要按照《产品质量法》等有关规定监督销毁或者作必要的技术处理；主动召回已销售的严重不合格产品；5、根据不合格产品产生的原因和产品质量技术监督部门的整改要求，在管理、技术、工艺、设备、进货检查验收等方面制定有效的整改措施，完善质量管理体系；6、积极参加产品质量技术监督部门组织的不合格产品生产企业厂长（经理）学习（培训）班和产品质量分析会；7、在限期内整改完毕，并上报《江苏省产品质量监督检查不合格产品生产企业整改表》见附录O，一式两份寄送至当地产品质量技术监督部门，提出申请复查；8、接受产品质量技术监督部门组织的整改复查和产品质量复查检验。不合格产品生产企业整改要求：70监督抽查文书使用21个文书对系统内对企业对工商部门监督抽查文书使用21个文书7121种文书1、产品质量监督抽查/复查委托书2、产品质量监督抽查/复查通知书3、产品质量监督抽查企业须知4、产品质量质量监督抽查/复查抽样单5、产品质量质量监督抽查封样单6、产品质量监督抽查企业拒检认定表7、产品质量监督抽查样品确认通知书21种文书1、产品质量监督抽查/复查委托书728、产品质量监督抽查/复查检验结果通知单9、产品质量监督抽查异议处理通知书10、产品质量监督抽查工作质量及工作纪律反馈单11、产品质量监督抽查不合格产品移送处理通知单12、检验报告8、产品质量监督抽查/复查检验结果通知单7313、产品质量监督抽查样品特殊处理报告书14、产品质量监督抽查实施方案/细则格式范例15、产品质量监督抽查终止检验通知书16、产品质量监督抽查样品处理通知书17、产品质量监督抽查严重质量问题反馈表13、产品质量监督抽查样品特殊处理报告书7418、产品质量监督抽查责令整改通知书19、产品质量监督抽查建议吊销企业营业执照通知书20、产品质量监督抽查责令停产通知书21、产品质量监督抽查行政警告通知书18、产品质量监督抽查责令整改通知书75文书分类1、系统内使用文书2、对企业使用文书3、对其它行政部门使用文书文书分类1、系统内使用文书76江苏省产品质量监督检查工作中的接受任务环节产品质量监督检查/复查委托书产品质量监督检查/复查通知书产品质量监督抽查企业须知产品质量监督检查工作质量及工作纪律反馈单江苏省产品质量监督检查工作中的接受任务环节产品质量监督检查/77江苏省产品质量监督检查工作中的抽样环节产品质量监督检查/复查抽样单的使用产品质量监督检查封样单的使用产品质量监督检查企业拒检认定表的使用江苏省产品质量监督检查工作中的抽样环节产品质量监督检查/复查78江苏省产品质量监督检查工作中的检验环节1、产品质量监督检查样品确认通知书的使用（在流通领域抽样时使用）2、产品质量监督检查样品特殊处理报告书的使用3、产品质量监督检查终止检验通知书的使用4、产品质量监督检查样品处理通知书的使用江苏省产品质量监督检查工作中的检验环节1、产品质量监督检查样79江苏省产品质量监督检查工作中的检验环节1、产品质量监督检查严重质量问题反馈表的使用2、产品质量监督检查/复查检验结果通知单的使用3、产品质量监督检查检验报告的出具、检验结论用语4、产品质量监督检查不合格产品移送处理通知单江苏省产品质量监督检查工作中的检验环节1、产品质量监督检查严80产品质量监督检查工作中的异议处理环节1、复查和复验的区别2、备份样的重要性（携带、储存）3、受理异议的主体4、产品质量监督检查异议处理通知书的使用产品质量监督检查工作中的异议处理环节1、复查和复验的区别81其他文书1、抽查方案2、产品质量监督抽查责令整改通知书3、产品质量监督抽查建议吊销企业营业执照通知书4、产品质量监督抽查责令停产通知书5、产品质量监督抽查行政警告通知书其他文书1、抽查方案82《委托检验行为规范（试行）》简介《委托检验行为规范（试行）》简介83目的：规范委托检验行为，提高工作质量、促进检验机构建立健全自律机制性质：规范性文件，非部门规章，不涉及罚则实施时间：2010年6月29日颁布实施目的：规范委托检验行为，提高工作质量、促进检验机构建立健全自84制定过程历史背景（一）委托检验出现了大量问题：沈阳变压器事件砒霜门事件渭南奶粉事件（二）检测机构整顿制定过程历史背景85沈阳变压器事件沈阳国家变压器中心在接受委托检验工作中，从企业送检的样品验收、确认到取走检验样品等环节，多次出现不执行有关程序文件规定，造成36份检验报告出现两份或两份以上源于同一送检样品。同时，该中心还存在部分检验工作环境条件未按标准规定执行等问题。客观上导致变压器中心的检验报告不能反映企业产品的真实状况，产生了不良的社会影响，损害了国家质检中心的形象。国家认监委依据有关规定，对变压器中心做出了暂停以国家中心名义出具检验报告6个月的行政处理决定。沈阳变压器事件沈阳国家变压器中心在接受委托检验工作中，从企86渭南奶粉事件今年2月3日，陕西省公安厅召开新闻发布会，通报渭南市乐康乳业有限公司“毒奶粉”案件的侦办情况，宣布已将该公司涉嫌生产销售不符合卫生标准食品案件的3名犯罪嫌疑人依法逮捕。然而，时隔不到一周，购买了问题奶粉做奶糖配料的广东真美食品集团有限公司相关负责人向媒体出示了奶粉销售时的检验报告复印件：报告称送检奶粉三聚氰胺项目检验合格。为此，媒体针对这份检验报告，质疑渭南市质监局检测的真实性。渭南奶粉事件今年2月3日，陕西省公安厅召开新闻发布会，通报渭87海南砒霜们事件2009年11月，海南省海口市工商局发现农夫山泉广东万绿湖有限公司生产的30%混合果蔬（生产日期：2009年6月27日，规格：500毫升/瓶）等饮料中成分超标，超标的成分是总砷这一事件。随即发布了消费警示。海南砒霜们事件2009年11月，海南省海口市工商局发现农夫山8811月30日下午，农夫山泉股份有限公司召集全国100多家媒体记者，在杭州召开新闻发布会，质疑“砒霜门”事件。在新闻发布会上，农夫山泉股份有限公司董事会秘书周力表示，11月24日海口市工商局发布的消费警示是一个极端错误。同时他向现场的记者出示了由国家加工食品质量监督检验中心对所涉及两个批次产品作出的检测报告，报告显示总砷含量合格。11月30日下午，农夫山泉股份有限公司召集全国100多家媒体8912月2日新华社报道，12月1日晚，海口市工商局从中国检验检疫科学研究院综合检测中心拿到复检结果，结果显示，农夫山泉和统一企业的3种抽检产品全部合格，这3种抽检产品与此前海口市工商局发布总砷超标消费警示的3种产品分属同一批次。海口市工商局认为，中国检验检疫科学研究院综合检测中心是国家权威检测机构，这一复检结果是最终检验结论，该局连夜向相关企业进行通报，向所属部门发出紧急通知要求停止产品下架，并“敬请广大消费者放心使用”。12月2日新华社报道，12月1日晚，海口市工商局从中国检验检90至此，“砒霜门”事件峰回路转，“砒霜门”转眼变成了“检测门”。此前认定这3种产品总砷超标的初检部门——海南省出入境检验检疫局检验检疫技术中心和复检部门——海口市卫生防疫站都是正规的政府检测机构，而且前一个机构的负责人言犹在耳：“检测符合正规检测程序”，“我们完全可以对检测结果负责”。至此，“砒霜门”事件峰回路转，“砒霜门”转眼变成了“检测门”91海南出入境检验检疫局技术中心主任吴淑良表示：10月23日，（海口工商局）送了５０个样品到我们技术中心来检测，其中包括了总砷在内的一共有１０个项目。总砷是送给食品安全实验室的重金属检测岗位来进行检测。检测人员在检测这个样品的过程中，也是按照国家的相关标准来进行检测的，特别是我们这个样检在做的过程中是每个样检是做过平行样，再加一个空白样，来进行分析，进行测试的。我们实验室只对实验室检测的样品负责任，对我们的检测结果负责任。海南出入境检验检疫局技术中心主任吴淑良表示：10月23日，（92随后，吴淑良向记者出示了国家相关权威部门出具的检测资质认定证书、实验室认可证书和设备鉴定证书，他表示，他们目前的检测水平已达到国家标准，他们也完全有能力对送来的样品检测结果负责。随后，吴淑良向记者出示了国家相关权威部门出具的检测资质认定证93制定过程监督司牵头，会同其他10个司局制定，4月份起草，征求了地方两局意见，上两次局长办公会，一次局长专题会。2010年6月13日局长办公会讨论通过。制定过程监督司牵头，会同其他10个司局制定，4月份起草，征求94主要内容适用范围：依法设置、依法授权的检验机构开展法定检验之外的委托检验行为包括质检、计量、纤检、特检、检验检疫中心机构等五类检验机构主要内容适用范围：依法设置、依法授权的检验机构开展法定检验之95五类检验机构的法定检验1、产品质量国家监督抽查，地方定期检验、监督抽查，生产许可证发证检验，CCC认证检验2、计量产品的检验（如电能表等），不包括量值传递3、纤检，纺织品及服装面料的检验，棉花纤维制品的公证检验4、特种设备，监制、监装5、商检，法检目录中的有关检验以及不在法检目录中和进出口相关的检验五类检验机构的法定检验1、产品质量国家监督抽查，地方定期检验96主要内容规范了委托合同、委托抽样、检验报告、样品管理、信息报送等五方面内容主要内容规范了委托合同、委托抽样、检验报告、样品管理、信息报97委托检验合同委托检验必须签订委托检验合同委托检验合同包括：委托方信息、对样品的要求、样品的状态、检验项目、检验依据、异议处理、样品处理方式和保存期、双方权利和义务等约定，注明委托方对样品及相关信息的真实性负责签订合同签应对委托方的检验需求、检验依据、样品及其资料以及自身检验能力是否满足委托方要求进行评估委托检验合同委托检验必须签订委托检验合同98注意事项在各检验机构合同基础上，规定了委托检验合同应当规定的内容，其他可以增加签订合同前必须按照实验室要求做合同评审。检验机构都是民事主体，独立承担法律责任，能否接受委托，必须依法规定，不是必须接受。合同文本比较复杂，目前没有统一，各机构均不相同，且同一机构接受不同产品的委托，委托合同也不相同，基于上述因素，没有统一合同文本注意事项在各检验机构合同基础上，规定了委托检验合同应当规定的99样品1、送样，应对样品是否适宜检验进行验收，样品和资料不实时，拒绝接受委托2、委托抽样，合法并通过合同约定，需要填写抽样单3、样品保管和处理样品1、送样，应对样品是否适宜检验进行验收，样品和资料不实时100检验依合同约定进行检验检验依合同约定进行检验101注意事项引用了“检验结果的报告”，回避了专有名词“检验报告”，因为五类机构检验报告形式结构各不相同，只要有委托方委托、有委托合同，提供数据就是检验结果的报告。规定了检验项目不能对样品作出综合结果的情形：（1）只做部分指标不能做合格与否判定（2）送样检验不能下批次合格报告（3）生产者及其信息无法确认时，不能填生产者名称、商标（如何确认，可采取多种方式，可以生产者确认，也可由生产者出具证明，实在确认不了的，只能不写，这部分风险不规避只能不做，在这方面，将会影响委托检验业务，关键点）检验报告唯一性标识，将来委托检验报告和监督检验报告区分可设计一标识，让使用者更清楚两者不同样品的描述，可使用图片，不是必须的，有的检验机构报告中已有照片检验报告至少保存两年，强制性的规定，之前无规定注意事项引用了“检验结果的报告”，回避了专有名词“检验报告”102禁止的行为（一）超资质认定范围开展委托检验工作，超资质认定范围使用资质认定标识；（二）强制企业委托检验；（三）不签订委托检验合同；（四）伪造数据，出具虚假检验结果；（五）参与或默认委托方在检验样品或资料上弄虚作假；（六）泄露委托方技术秘密、商业秘密；（七）其他违反法律、法规和规章的行为禁止的行为（一）超资质认定范围开展委托检验工作，超资质认定范103投诉处理制度自查报告制度重大产品质量问题信息报告制度投诉处理制度104演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！105产品质量监督监督抽查工作程序江苏省质量技术监督局监督处顾永华产品质量监督监督抽查工作程序江苏省质量技术监督局监督处106强制性地方标准系2001年版《产品质量监督检验工作规范》的修订，更适应监管形式的需要。与新的法律法规、规范性文件相适应。吸收了《产品质量监督抽查管理办法》中的大量规定2010年12月14日通过标准审查。从2011年1季度监督抽查工作开始实施。为修订《江苏省产品质量监督管理办法》的修订打基础（已列入十二五规划）强制性地方标准107修订背景流通领域商品监督职能的划转工商行政主管部门

奶粉三聚氰胺事件以后，政府、消费者以及社会各界对产品质量安全监管要求越来越高

当前，整个社会对提高产品质量安全保障水平的要求越来越高，服务经济发展、服务转型、服务民生已成为质监工作在新的形势下的主旋律

省局党组将向社会公开产品质量监督抽查结果、监督抽查后处理结果作为落实省委十一届九次全会精神促进经济发展方式转变的十八项举措之一

总结监督抽查改革和检验机构监管经验修订背景流通领域商品监督职能的划转工商行政主管部门108主要特点与2001版标准相比，本版标准紧紧围绕监督检查全过程展开，提出了全过程监管，细化了工作流程，更具有操作性和可行性。一是明确了监督检查的分类，删除了商品监督检验和立案取证检验类别。二是增加了任务下达环节的要求。三是细化了检验机构的监管、样品的管理，修订了异议处理程序增加了工作质量考核，增加了部分文书，增加了检验报告出具规范和抽样单填写规范，增加了《产品质量监督抽查实施规范》作为检验依据，增加了重大信息上报制度、增加了检验结果上报及检验机构的考核要求。四是进一步规范了后处理工作，细化了后处理分工、明确了后处理工作责任和义务，建立了后处理回访制度，实现了后处理工作的闭环运行。五是明确了监管部门、检验机构、企业在监督抽查工作不同阶段的权力、责任和义务主要特点与2001版标准相比，本版标准紧紧围绕监督检查全过程109一、术语和定义产品质量监督检查产品质量技术监督部门依法组织的对企业生产、销售的产品，依据有关规定进行抽样、检验，并对其结果依法处理的活动。包括：计划编制、任务下达、抽样、检验、异议处理、检查结果汇总上报、后处理等。一、术语和定义110检验机构经省级以上产品质量技术监督部门或者其授权部门考核合格，具备相关产品检验资质，并且符合产品质量监督检查工作的有关要求，承担产品质量监督检查工作的机构。法律法规另有规定的，从其规定。检验机构111检验人员检验机构内经省级产品质量技术监督部门考核合格，从事抽样、检验工作的人员。检验人员112复检检验受检单位对监督检查结果提出异议后，由产品质量技术监督部门指定的检验机构对原检测样品或者备份样品的不合格项目进行的检验。法律法规另有规定的，从其规定。复检检验113复查检验产品质量技术监督部门组织的对监督检查不合格产品的生产企业在其完成整改后进行的再次抽样监督检验。复查检验114后处理产品质量技术监督部门依法对产品质量监督检查不合格产品生产企业采取的通报、公告、质量分析、培训、督促整改、复查、行政处罚、回访等措施的活动。后处理115二、基本要求检验机构的基本要求

1、检验机构应具备相应的检验条件和能力。法律法规规定应当取得授权和资质认定的，检验机构应当取得授权和资质认定，并在其范围和有效期内依法开展检验工作。

2、检验机构应加强检验过程质量控制，确保质量管理体系有效运行。

3、检验机构在监督检查过程中，不应有损害其第三方公正地位的行为。

4、检验机构在承担监督检查任务时，对检验涉及的所有检验项目不得分包。

5、检验机构不得泄露或对外公布监督检查受检单位及其产品信息和监督检验结果。二、基本要求检验机构的基本要求116检验人员的基本要求1、检验人员应当具备从事检验工作所需要的专业知识和技能，能熟练操作检验仪器设备，严格按照标准等规定进行检验，对产品质量符合性作出正确判定。2、检验人员应经省级产品质量技术监督部门考核合格，取得检验员证，且在其取得专业资质的范围内开展抽样、检验工作。3、检验人员应当掌握必备的法律法规知识。检验人员的基本要求1、检验人员应当具备从事检验工作所需要的专117三、监督检查的分级分类分类1、定期实施的监督检查定期实施的监督检查包括监督抽查和定期监督检验。监督抽查所需费用由财政部门安排经费解决，定期监督检验所需检验费用由检验机构按照收费标准向受检单位收取。三、监督检查的分级分类分类1182、不定期实施的专项监督抽查专项监督检查包括专项监督抽查和市场监督抽查，根据工作需要不定期开展。专项监督抽查所需费用由财政部门安排经费解决。2、不定期实施的专项监督抽查1193、复查检验在不合格产品生产企业完成整改后实施。其检验费用由检验机构按照收费标准向受检单位收取。3、复查检验120监督检查的分级省级市级监督检查的分级121四、监督检查计划监督检查的范围1、监督检查的产品主要包括涉及人体健康和人身、财产安全的产品2、影响国计民生的重要工业产品3、消费者、有关组织反映有质量问题的产品4、历次产品质量监督检查中存在问题较多的产品。四、监督检查计划监督检查的范围122监督检查工作的职责分工1、省级产品质量技术监督部门负责全省产品质量监督检查计划的制订、审批和协调，组织实施省级产品质量监督检查计划。2、市级产品质量技术监督部门负责本辖区产品质量监督检查计划的拟定、报批和组织实施。监督检查工作的职责分工1、省级产品质量技术监督部门负责全省123监督检查计划编制编制原则：统一目录、省市两级实施监督检查计划编制124确定监督检产品目录1、《江苏省重点产品质量安全监管目录》省局依据《全国重点产品质量安全监管指南》，结合全省的产业结构、产品分布状况和监管要求，制定《江苏省重点产品质量安全监管目录》，并根据产品质量监督检查情况适时调整，作为省级产品质量监督检查的重点。确定监督检产品目录1、《江苏省重点产品质量安全监管目录》1252、江苏省产品质量监督检查定检产品目录由省级产品质量技术监督部门依据《产品质量监督检验收费管理试行办法》（【1992）】价费字496号）会同财政部门、物价部门制定，是省、市产品质量技术监督部门开展定期监督检验工作的依据。未列入《江苏省产品质量监督检查定检产品目录》的产品不得开展定期监督检验。

2、江苏省产品质量监督检查定检产品目录126分级分类编制定期实施的监督检查计划编制流程：（1）企业调查（2）在不重复的基础上分别编制年度省级、市级定期实施的监督检查计划（3）市级定期实施的监督检查计划报省级产品质量技术监督部门批准后实施。分级分类编制定期实施的监督检查计划编制流程：127不定期实施的专项监督检查计划编制流程：省级产品质量技术监督部门依据政府要求或质量安全风险监测信息、突发事件应急处置等状况适时制定专项监督抽查计划或市场监督抽查计划并组织实施。市级产品质量技术监督部门根据地区产品质量状况和地方特色产品监管的要求，需要开展市级专项监督抽查或市场监督抽查工作的，由市级产品质量技术监督部门向省级产品质量技术监督部门提出书面报告，经批准后实施。不定期实施的专项监督检查计划编制流程：128复查检验产品质量技术监督部门在不合格产品生产企业完成整改后根据企业申请适时安排或在企业逾期未申请的情况下强制安排复查检验129承检机构的选择原则按照统筹兼顾的原则，择优选用本省辖区内具有相应资质的检验机构。法律法规另有规定的，从其规定。承检机构的选择原则按照统筹兼顾的原则，择优选用本省辖区内具有130五、监督检查计划的下达定期实施的监督检查计划依据年度制定、年度或季度下达的原则，于实施前半个月下达不定期实施的专项监督抽查计划由产品质量技术监督部门依需要适时下达。五、监督检查计划的下达定期实施的监督检查计划依据年度制定、131任务布置会任务下达部门任务布置会内容：通报产品质量监督检查工作质量情况明确产品质量监督检查工作要求核实检验机构的资质，对符合要求的检验机构下达监督检查任务，发放《产品质量监督检查委托书》、《产品质量监督检查通知书》、《产品质量监督检查抽样单》、《产品质量监督检查检验结果通知单》、《产品质量监督检查工作质量及工作纪律反馈单》任务布置会任务下达部门任务布置会内容：132检验机构任务布置会内容：传达监督检查工作要求分析可能遇到或存在的问题组织参与抽样和检验的人员学习所抽查产品的标准、检验方法及《产品质量监督抽查实施规范》制定监督检查实施方案检验机构任务布置会内容：133计划的调整因特殊情况需要调整监督检查计划的，由检验机构在监督检查任务下达后5天内向任务下达部门提出，经批准后调整。计划的调整因特殊情况需要调整监督检查计划的，由检验机构在监督134六、监督检查的依据产品质量法规定了默示担保规定：一是具备产品应当具备的使用性能，二是不存在危及人体健康和人身、财产安全的不合理危险。明示担保：产品的生产者或者销售者对产品的性能、特性、质量的一种明示声明或陈述。六、监督检查的依据产品质量法规定了默示担保规定：一是具备产135国家法律、法规及有关规定。监督检查产品相应的国家标准、行业标准、地方标准、经规定程序备案的企业标准、以及企业明示的技术文件和质量承诺。质量承诺包括：产品标识、产品说明、广告宣传、实物样品表明的质量状况等。列入国家质检总局颁布的《产品质量监督抽查实施规范》目录内的产品质量监督检查应从其规定。产品不涉及相应强制性标准的，按照企业明示的产品标准或质量承诺作为质量判定依据。省级产品质量技术监督部门可根据产品特点和监督检查要求，对监督检验项目进行适当调整。国家法律、法规及有关规定。136关于企业标准的几点说明标准化法17条规定，企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。已有国家标准、行业标准的，鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，在企业内部适用。当企业标准低于推荐性标准时，标准化法未明确，江苏省标准监督管理办法第十条规定企业产品标准低于推荐性国家标准、行业标准、地方标准的，应当在标识或者说明书中明示。关于企业标准的几点说明标准化法17条规定，企业生产的产品没有137产品质量监督抽查实施规范制定目的：为增强产品质量监督抽查工作的科学性、规范性、统一性和透明性，提高服务国民经济和社会发展的有效性，国家质检总局制定了《产品质量监督抽查实施规范（第一批）》主要内容：规范（第一批）包括食品、日用消费品、建筑和装饰装修材料、农业生产资料等52大类160种产品，共分类为149册产品质量监督抽查实施规范制定目的：为增强产品质量监督抽查工作138适用范围：本规范适用于依法实施的产品质量国家监督抽查和地方产品质量监督抽查，其他依法批准实施的产品质量行业监督抽查可以参照执行实施时间：2008年10月1日起开始实施2010年8月1日修订后实施适用范围：本规范适用于依法实施的产品质量国家监督抽查和地方产139产品质量监督抽查实施规范主要内容明确界定了每一类产品的抽查范围对监督抽查产品的分类及代码进行了系统化规定制定企业规模统一划分标准明确监督抽查的检验依据规范抽样的要求科学务实的规定检验要求判定原则，标签、实物质量、综合判定，严重不合格、较严重或一般不合格、轻微不合格，对标识重点内容及严重质量问题应检查判定，轻微质量问题采取说明并提示改正的方式异议处理复检规定：以证据证明与被检者确认；需要复检时采用备用样品复检，并以复检结果为准；一些无法进行复检情况的说明产品质量监督抽查实施规范主要内容明确界定了每一类产品的抽查范140七、监督检查抽样要求：监督检查抽样人员不得少于2名出示《产品质量监督检查委托书》、《产品质量监督检查通知书》和检验员证告知受检单位监督检查的目的、性质和抽样方法、检验依据、判定规则、异议处理办法及其它有关要求（包括定检收费依据）。在市场、受检单位的成品库或者受检单位确认的其他场所的合格待销产品中随机抽取。封样填写抽样单七、监督检查抽样要求：141注意事项（一）在实施抽样前应依据相关规定确定抽样方案抽取的样品应当是近期生产的产品备份样品应与检验样品同时抽取不得超过检验的合理需要抽样的方法和数量应当根据监督检查抽样方法标准、相关产品标准或《产品质量监督抽查实施规范》等规定执行，或者由省级产品质量技术监督部门参照有关规定确定若所抽查样品执行企业标准，抽样人员应现场核查该标准的有效性，并将企业盖章确认的有效企业标准文本带回注意事项（一）在实施抽样前应依据相关规定确定抽样方案142注意事项（二）《产品质量监督检查抽样单》、《产品质量监督检查通知书》和《产品质量监督检查检验结果通知单》应配套使用，编号一致，不得混用。《产品质量监督检查企业拒检认定表》《未抽到样品企业情况说明表》样品（包括备份样品）应由抽样人员负责携带或者寄送至检验机构抽样人员应当采取措施，保证样品状态在运输、贮存过程中符合检验要求。市场抽取样品确认所抽查样品是否为其生产或者供货防拆封措施可采用拍照措施证明抽样过程注意事项（二）《产品质量监督检查抽样单》、《产品质量监督检查143抽样单填写要求字迹清晰内容完整特殊情况须在备注中明示必须有企业签字盖章确认修改须符合规定检验机构签字人员须持有相关专业检验员证1-4联的规范使用抽样单填写要求字迹清晰144抽样单填写规范说明新版抽样单增加了任务编号、抽查批次号、组织机构代码、质量体系认证、产品监管类别等信息，丰富了查询汇总功能规范了产品名称的填写，当产品名称不能反映产品真实属性时，应加注产品的真实属性名称规范了备注：规定规范了各类情况的说明，如企业愿意无偿提供样品、现场检验、企业标准标注不合法时、标注等级不一致时等等必须得到企业签字盖章认可（市场抽查的例外性）抽样单填写规范说明新版抽样单增加了任务编号、抽查批次号、组织145禁止性条款不得擅自委托其他部门或检验机构执行抽样任务不得事先通知受检单位不得超计划、超范围抽样企业不得拒绝接受依法实施的产品质量监督检查未经许可，不得擅自要求企业寄送样品禁止性条款不得擅自委托其他部门或检验机构执行抽样任务146不得抽样的情况未列入监督检查计划的；受检单位无《产品质量监督检查通知书》所列产品的；在生产企业抽样时，产品抽样基数不符合抽查方案要求的；有充分证据证明拟抽查的产品不是用于销售的；有充分证据证明拟抽查的产品全部用于出口的；产品不涉及强制性标准要求，仅按双方有效合同约定的技术要求加工，且未执行任何标准的；产品经上级产品质量技术监督部门监督检查合格且未超过六个月的；已经进入查处阶段的实行许可证或强制性认证管理的无证、停证产品；无标生产的产品；产品或者标签、包装、说明书中标有试制或处理字样的市场监督抽查时不得抽取或购买无生产企业名称、生产企业地址或应当标注而未标注生产日期的样品；法律法规另有规定的，从其规定。不得抽样的情况未列入监督检查计划的；147关于有效合同《中华人民共和国合同法》中关于质量的要求:第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：质量第五十二条违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。关于有效合同《中华人民共和国合同法》中关于质量的要求:148第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：(一)质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行;没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。因此检验机构在执行抽查时，要正确理解关于合同的问题。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十149受检单位可以拒绝抽查抽样人员少于2人的；抽样人员未出具《产品质量监督检查委托书》、《产品质量监督检查通知书》或检验员证的；抽样人员姓名与《产品质量监督检查通知书》不符的；受检单位或产品与《产品质量监督检查通知书》不一致的。受检单位可以拒绝抽查抽样人员少于2人的；150抽样环节存在的主要问题（一）抽查过期变质产品利用企业提供的工具抽样基数不符合标准要求抽样单位按要求填写，有的抽样基数与真实情况相差一位小数点不按要求抽取样品以及备用样，有的机构擅自把备用样存放在企业

抽样环节存在的主要问题（一）抽查过期变质产品151抽样环节存在的主要问题（二）强制或变相强制企业签订委托检验协议流通环节抽查样品不按要求确认个别检验机构的检验人员态度粗暴，不能耐心的接受消费者的咨询。部分检验机构样品不贴封条等等有的检验机构带回的样品竟然与所抽样品不一致；有的检验机构擅自抽查进入查处期的无许可证、无3C证的生产企业有的检验机构未经省局同意擅自要求企业寄送样品，增加了企业负担抽样环节存在的主要问题（二）强制或变相强制企业签订委托检验协152拒检的认定拒检过程的确认需得到地方局的确认不协助寄送样品不得判拒检填写《产品质量监督检查企业拒检认定表》拒检的认定拒检过程的确认需得到地方局的确认153无法抽样情况说明填写《未抽到样品企业情况说明表》企业盖章确认或当地质量技术监督部门签字盖章确认无法抽样情况说明填写《未抽到样品企业情况说明表》154八、监督检验过程严格按照有关规定开展监督检验工作：保证仪器设备、实验室环境等符合检验要求制定检验程序，确保同种样品的检验按统一要求进行样品的流转应当有详细的记录不得允许受检单位人员擅自进入检验现场当在规定的期限内完成检验原始记录保证真实、准确、清楚、可追溯，不得涂改，检验原始记录保存期限3年及时向任务下达部门和受检单位寄送《产品质量监督检查检验结果通知单》。及时出具检验报告信息报送八、监督检验过程严格按照有关规定开展监督检验工作：155有关要求检验工作人员不得与受检者进行可能影响本次监督检验公正性的联系禁止分包应当在规定的期限内完成检验工作样品失效处置临界值判定需提供数据的测量不确定度重大信息上报制度有关要求检验工作人员不得与受检者进行可能影响本次监督检验公正156检验环节存在问题（一）检验项目不全备份样品不按规定保存检验报告逻辑混乱，主要是检验项目前后不一致、检验结论判定错误不能准确适用《产品质量监督后查实施规范》样品处置随意，保存达不到规定期限检验环节存在问题（一）检验项目不全157检验环节存在问题（二）引用标准错误数据修约随意不按规定寄送检验结果通知单、检验报告检验环节存在问题（二）引用标准错误158典型案例介绍下关工商钢筋检测案例2005年下关工商局委托某检验机构对其查封的某公司的带肋钢筋产品进行抽样检验，该检验机构没有依据标准而是依据某一国家监督抽查细则对产品的“不圆度”指标进行了检测，并判定为不合格。国家标准明确规定该指标必须是逐支检验，尽管对于80吨钢筋产品来说做不到，但当时工商局和检验机构都忽视了标准的规定，只是主观按照抽查细则开展抽样检验。案件经过两年多的反反复复，到2009年企业在行政讼诉时，就这一结果向我局提出异议。处理结果是通过标准归口部门的解释妥善处理了这一事件。典型案例介绍下关工商钢筋检测案例159九、监督检验报告《产品质量监督检查检验报告编制规范》生产企业抽查出具3份报告、市场抽查出具4份报告及时向受检单位发送检验报告，不得以任何借口拒绝或拖延向受检单位发送检验报告检验报告至少保存3年九、监督检验报告《产品质量监督检查检验报告编制规范》160检验报告编制规范说明与抽样单信息一致性检验依据判定与评价检验结论用语检验报告编制规范说明与抽样单信息一致性161检验报告存在的错误1、一般录入错误2、标准引用错误

3、数据修约错误4、判定错误

5、检验项目与技术要求引用错误

6、报告格式不符合要求7、抽样单填写不规范

8、抽样单与检验报告不一致9、其他问题）检验报告存在的错误1、一般录入错误162反映了我们的检验机构长期对检验报告把关不严，三级把关形同虚设，部分检验机构的检验报告的制定、校核、批准人员均不参与检验，只是随意的在检验报告上签署名字反映了我们的检验机构长期对检验报告把关不严，三级把关形同虚设163十、异议处理受检单位对产品质量监督检查结果有异议时，应在接到或应当接到《产品质量监督检查检验结果通知单》之日起15日内向组织监督检查工作的产品质量技术监督部门或其上级部门提出书面报告产品质量技术监督部门应在接到受检单位异议书面报告后进行调查核实，于10日内作出受理或不受理的决定并书面答复企业复检检验机构应当将复检检验结果及时上报下达复检检验任务的产品质量技术监督部门，并抄送受检单位。十、异议处理受检单位对产品质量监督检查结果有异议时，应在接164复检要求原检验样品或者备份样品上进行复检检验结论与原检验结论一致的，复检检验费用由企业承担；复检检验结论与原检验结论不一致的，复检检验费用由提出异议的单位承担

产品质量技术监督部门指定的检验机构出具的复检检验报告为最终检验报告。复检要求原检验样品或者备份样品上进行165十一、监督检查样品管理样品管理制度：样品的确认、接受、流转、保存及处理样品的确认：检查封样状态，确认样品是否与抽样单一致样品的保存：符和检验要求、保存时限样品的处理十一、监督检查样品管理样品管理制度：样品的确认、接受、流转166样品的处置由受检单位无偿提供的样品，检验机构应在检验结果发布之日起满三个月后，告知受检单位在规定期限内领取检验消耗以外的样品，并做好退样记录。受检单位同意不退还样品的，检验机构在其书面确认后，按有关样品处理制度进行处理。法律法规对样品处理另有规定的，从其规定受检单位在规定期限内不取回又不提出处理意见的样品，自告知之日起两个月后由检验机构按照样品管理制度进行处理封存在企业的备份样品，检验机构在检验结果发布之日起满三个月后，应通知企业解封，逾期不通知企业的，企业可自行解封样品的处置由受检单位无偿提供的样品，检验机构应在检验结果发布167通过购买途径取得的样品在检验结果发布之日起满三个月后，采取以下方式处理：a)对单件价格1千元以上或批量总价1万元以上的样品，报主管部门批准后，可采取拍卖或其它方式处理，所得收入上交财政；b）上述范围以外的样品，由检验机构按照有关样品处理制度自行处理，处理的情况应及时书面上报任务下达部门。通过购买途径取得的样品在检验结果发布之日起满三个月后，采取以168十二、监督检查检验结果上报检验结果上报要求检验任务结束，检验机构应及时向任务下达部门上报检验结果与工作总结，不得隐匿、瞒报、虚报抽查企业名单、抽查批次数和检验结果。十二、监督检查检验结果上报检验结果上报要求169检验结果上报内容产品质量监督检查任务完成情况上报清单产品质量监督检查汇总软件导出的数据库汇总表。产品质量监督检查检验工作总结检验报告产品质量监督检查检验结果通知单。产品质量监督检查未抽到样品企业情况清单（如有产品质量监督检查未抽到样品企业情况说明表（如有）产品质量监督检查企业拒检