完善立法体制-提高立法质量14课件

1完善立法体制提高立法质量1完善立法体制提高立法质量2主要内容一、立法体制的含义及我国的立法体制二、当前我国立法存在的问题三、完善立法体制提高立法质量的主要举措2主要内容一、立法体制的含义及我国的立法体制二、当前我3一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义

立法体制是关于立法机关的设置、立法权限的划分以及立法权运行的基本原则和基本制度的总称。学术界大致有三种不同意见：第一种意见认为立法体制是关于立法权限划分的制度。第二种意见认为立法体制除立法权限划分外，还包括立法机关的设置。第三种意见认为还应进一步包括立法运作制度，将立法程序也归入立法体制。3一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义立4一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义

就中央与地方对立法权限的划分看，大致可以分为三类：一是一级立法体制：如日本、比利时、挪威二是两级立法体制：如美国、德国、加拿大三是一元两级立法体制：如巴西、意大利

就中央各国家机关之间对立法权限的划分看，可以分三类：一是单一立法体制：如日本、菲律宾二是复合立法体制：如芬兰、比利时三是制衡立法体制：如美国、法国、奥地利4一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义就5一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制

从立法权限划分的角度看：它是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是中国现行立法权限划分体制突出的特征。

建国后我国立法体制的演变大致经过了三个阶段：第一阶段：1949年建国到1954年。我国的人民代表大会制度正式成立于1954年，在这之前，由全国政协代行国家权力。

5一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制从6一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制

第二阶段：1954年到1979年。1954宪法规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。”1954年宪法规定，国务院“根据宪法、法律和法令，规定行政措施，发布决议和命令，自治区、自治州、自治县的自治机关可以依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报请全国人大常委会批准。其他一般地方都没有立法权。

1955年７月，第一届全国人大二次会议又专门“授权常务委员会依照宪法的精神、根据实际的需要，适时地制定部分性质的法律，即单行法规。

6一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制第7一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制

第三阶段：1979年以后。1978年12月召开的党的十一届三中全会揭开了我国历史新的一页。1979年7月五届全国人大二次会议重新修订的地方组织法，对我国立法体制进行了重要改革，赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规权。1982年宪法又进一步赋予全国人大常委会以较大的立法权，赋予国务院制定行政法规权。

7一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制第8（一）有的法律不能反映客观规律，可操作性不强二、当前我国立法存在的问题8（一）有的法律不能反映客观规律，可操作性不强二、当前我国立9（二）立法工作中部门化倾向强（四）专家的选择和任用机制尚未完善

（三）立法者及学界素质有待提升二、当前我国立法存在的问题9（二）立法工作中部门化倾向强（四）专家的选择和任用机制尚未10（一）加强党对立法工作的领导，发挥人大在立法中的主导作用。

一是通过每届任期的立法规划、年度立法计划，加强对立法工作的统筹安排。二是加强和改进法律起草机制。三是努力建设一支适应新形势新要求的立法工作队伍。

三、完善立法体制提高立法质量的主要举措10（一）加强党对立法工作的领导，发挥人大在立法中的主导作用11（二）依法赋予设区的市地方立法权三、完善立法体制提高立法质量的主要举措11（二）依法赋予设区的市地方立法权三、完善立法体制提高立法12（三）科学立法引入第三方立法机制三、完善立法体制提高立法质量的主要举措

“第三方”概念最早由美国学者莱维特提出。他认为以往对社会组织的分类过于简单，即把社会组织分为公共组织与私人组织两类，而实际上政府与私人企业之间有大量的组织，这些组织所做的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或做不了、做不好的事情，这些组织就是第三方。12（三）科学立法引入第三方立法机制三、完善立法体制提高立法13（四）加强和改进政府立法制度建设，明确立法权力边界三、完善立法体制提高立法质量的主要举措一是完善行政法规、规章制定程序，完善公民参与政府立法机制。二是建立由专门的法制机构组织起草法律法规的工作机制。

13（四）加强和改进政府立法制度建设，明确立法权力边界三、14结语古人云：“法令行则国治，法令弛则国乱。”在改革进入攻坚区和深水区的历史新阶段，完善立法机制，提高立法质量，关系改革能否顺利推进，更关系改革的成果能否巩固和持久。相信有总书记的正确引领，有全国各族人民的共同努力，我们的法治中国梦一定能够实现。谢谢大家，请批评指正。14结语15完善立法体制提高立法质量1完善立法体制提高立法质量16主要内容一、立法体制的含义及我国的立法体制二、当前我国立法存在的问题三、完善立法体制提高立法质量的主要举措2主要内容一、立法体制的含义及我国的立法体制二、当前我17一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义

立法体制是关于立法机关的设置、立法权限的划分以及立法权运行的基本原则和基本制度的总称。学术界大致有三种不同意见：第一种意见认为立法体制是关于立法权限划分的制度。第二种意见认为立法体制除立法权限划分外，还包括立法机关的设置。第三种意见认为还应进一步包括立法运作制度，将立法程序也归入立法体制。3一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义立18一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义

就中央与地方对立法权限的划分看，大致可以分为三类：一是一级立法体制：如日本、比利时、挪威二是两级立法体制：如美国、德国、加拿大三是一元两级立法体制：如巴西、意大利

就中央各国家机关之间对立法权限的划分看，可以分三类：一是单一立法体制：如日本、菲律宾二是复合立法体制：如芬兰、比利时三是制衡立法体制：如美国、法国、奥地利4一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义就19一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制

从立法权限划分的角度看：它是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是中国现行立法权限划分体制突出的特征。

建国后我国立法体制的演变大致经过了三个阶段：第一阶段：1949年建国到1954年。我国的人民代表大会制度正式成立于1954年，在这之前，由全国政协代行国家权力。

5一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制从20一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制

第二阶段：1954年到1979年。1954宪法规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。”1954年宪法规定，国务院“根据宪法、法律和法令，规定行政措施，发布决议和命令，自治区、自治州、自治县的自治机关可以依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报请全国人大常委会批准。其他一般地方都没有立法权。

1955年７月，第一届全国人大二次会议又专门“授权常务委员会依照宪法的精神、根据实际的需要，适时地制定部分性质的法律，即单行法规。

6一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制第21一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制

第三阶段：1979年以后。1978年12月召开的党的十一届三中全会揭开了我国历史新的一页。1979年7月五届全国人大二次会议重新修订的地方组织法，对我国立法体制进行了重要改革，赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规权。1982年宪法又进一步赋予全国人大常委会以较大的立法权，赋予国务院制定行政法规权。

7一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制第22（一）有的法律不能反映客观规律，可操作性不强二、当前我国立法存在的问题8（一）有的法律不能反映客观规律，可操作性不强二、当前我国立23（二）立法工作中部门化倾向强（四）专家的选择和任用机制尚未完善

（三）立法者及学界素质有待提升二、当前我国立法存在的问题9（二）立法工作中部门化倾向强（四）专家的选择和任用机制尚未24（一）加强党对立法工作的领导，发挥人大在立法中的主导作用。

一是通过每届任期的立法规划、年度立法计划，加强对立法工作的统筹安排。二是加强和改进法律起草机制。三是努力建设一支适应新形势新要求的立法工作队伍。

三、完善立法体制提高立法质量的主要举措10（一）加强党对立法工作的领导，发挥人大在立法中的主导作用25（二）依法赋予设区的市地方立法权三、完善立法体制提高立法质量的主要举措11（二）依法赋予设区的市地方立法权三、完善立法体制提高立法26（三）科学立法引入第三方立法机制三、完善立法体制提高立法质量的主要举措

“第三方”概念最早由美国学者莱维特提出。他认为以往对社会组织的分类过于简单，即把社会组织分为公共组织与私人组织两类，而实际上政府与私人企业之间有大量的组织，这些组织所做的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或做不了、做不好的事情，这些组织就是第三方。12（三）科学立法引入第三方立法机制三、完善立法体制提高立法27（四）加强和改进政府立法制度建设，明确立法权力边界三、完善立法体制提高立法质量的主要举措一是完善行政法规