行政管理课件-第7讲决策

行政管理学

第7讲行政决策廖丹子2015年04月13日

浙江财经大学主要内容导言：案例与问题行政决策概述行政决策的过程行政决策的方式总结与讨论导言：案例与问题如何制定并实施“生态红线”？如何看待专家在“西湖新开隧道项目遭40多专家抗议”中的作用？

废除集资诈骗罪死刑？全国人大常委会最终决定废除集资诈骗罪的死刑。亚投行的“朋友圈”

思考什么是行政决策？它的制定一般有哪些步骤？如何确保行政决策的合法、科学、有效？一、“决策”与“行政决策”

1、决策的含义。“决策可以简单定义为人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程”。决策是一种较为严谨的科学术语，应有一定的适应范围。2、行政决策的含义。“具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。”第一节行政决策概述（1）行政决策主体的特定性（2）行政决策效力的权威性（3）行政决策内容的广泛性（4）行政决策涉及利益的整体性（5）行政决策的非赢利性（6）行政决策危害显现的滞后性9行政决策的特点

二、行政决策的意义（一）对于个人。《创业史》的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫长的，但是关键的只有几步。”这几步就是指得对人生重大问题的决策。（二）对于组织（如企业）。管理学基本观点：“管理就是决策”（西蒙）（三）对于国家、地区、全球。[美]兰德公司：对朝鲜战争的预测。[古]诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏决策的失败。[中]中国：“依法治国”的构思。[世界]：关于军控与裁军、防止核扩散等的决议三、行政决策与公共政策的关系政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指特别重大的问题；政策往往以“规定”的形式出现，而决策往往以“决定”的形式出现。第一，两者的统一性。（1）高层次的行政决策可以看作一种政策制定过程；但不是所有行政决策都是政策制定过程。（2）两者互相依赖：政策制定的结果需要通过行政决策过程贯彻执行，行政决策过程则需要政策制定提供原则指导。第一，两者的区别性：（1）层次不同。行政决策在高、中、低层次都有，政策制定一般在较高层次。（2）形式不同。行政决策不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施，而政策的制定结果主要是具有指导作用的法律、法令、政策决议、政策规定等。四、行政决策的主要类型1、根据决策人数的多少，可分为个人决策和群体决策。2、根据决策问题的类型，可分为程序化决策和非程序化决策。3、根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策；5、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。6、根据决策的不同作用，可分为战略决策和战术决策。7、根据决策有无竞争对手，可以分为竞争性决策与非竞争性决策8、根据决策的不同特点，可分为执行型决策和行政型决策。前者指单纯为贯彻执行中央政府和上级政府的某种具体规定而进行的决策；后者指在授权和管辖范围内为综合管理社会公共事务进行的决策。执行型决策和行政型决策是行政决策的独有类型。执行的决策在集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的情况下占主导地位。二、行政决策过程

团队情景模拟杭州市文化创意管理办任务：为“2015杭州文化创意产业博览会”定一个口号。上海市政府任务：为2015奶奶1月1日凌晨外滩踩踏事件定一个善后处置方案浙江省教育厅任务：为全省高校的大学生职业生涯规划大赛定一个议程几个关键点：哪些机构？哪些职责？什么程序？行政决策的一般步骤（一）确定问题（二）拟定目标；（三）拟定决策备选方案；（四）方案评估(预评估)（五）选择和决定决策方案（六）方案实施（执行）（七）修正方案（或方案追踪）；（八）决策终结。有什么遗漏吗？决策过程一般模型社会问题目标确立拟定方案决策决策执行效果评估决策终结追踪决策

广义决策

广义执行

反馈否否是开始结束吗（一）发现和确认问题问题是目标（标准）与现状之间的偏差。发现和确认问题，必须要经过调查研究，而且具有强烈的针对性。发现与确认问题视野和思路要开阔。发现和确认问题的制高点.（二）目标确立的基本方法1、问题与解决问题的目标之关系。2、设定目标既不能太落后，又不能太超前。

3、目标的分解。横向分解与层层分解。4、最好是多目标的实现：一石三鸟。（三）方案的拟定避免“霍布森选择”。（四）方案的评估系统分析：技术可行性、经济可行性、社会可行性分析。著名的SWOT分析：SWOT是一种分析方法,用来确定企业本身的竞争优势(strength),竞争劣势(weakness),机会(opportunity)和威胁(threat)。从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。（五）方案的选择（决策）决策的民主化、科学化问题。如何确保所选方案是符合最大多数人的意愿？如何确保所选方案是“最优”或“最满意的”？六、方案的执行与追踪决策（一）方案的执行：原则性与灵活性。“地方政府创新”、“项目进村”、“撤街道，合并社区”（二）追踪决策：调整与评估。“决策创新”全体一致规则多数原则过半数规则等级决定原则多数规则的变异形式23三、行政决策的方式如果选出一个最终方案？又称一票否决制，指决策群体所有成员必须意见完全一致才可最终选定某个备选方案。特征：决策者平等分享决策权；决策者中没有人因最终的方案选择而利益受损。优点：使每个投票人都能通过自己的投票行为获益；在形式上享有平等的决策权。缺点：决策成本相当高；助长投票人间的“策略行为”。241.全体一致规则多数原则——即“少数服从多数”，以多数票通过中选方案的择案规则。优点：大大降低了决策成本，但可能造成决策不科学、不民主。252.多数规则过半数规则——指至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算有效。263.过半数规则等级决定原则——先由群体成员对被选方案充分讨论，然后由一人（领导者）最后决策。274.等级决定原则孔多塞标准（CondorcetCriteria）——又称“两两对比法”或“成对表决法”，指对所有的备选方案都进行成对的比较，先表决两个方案，获得群体成员过半数赞成票的方案再同余下的方案进行成对比较，依次表决直至得出最终结果。博尔达计数（BoldaPoints）——按投票者的偏好顺序，给数个方案中的每一个打分，分值从1到M，分数最高为M，最低为1，然后把每一个方案的所有得分加总，得分最高的方案通过。285.多数规则的变异形式赞成投票制——也称“同意表决法”，即先由群体成员对所有他认为可以接受的方案投赞成票，得票最多的备选方案即可通过。淘汰投票制——也称“否定表决法”，即先由群体成员对所有他认为可以舍弃的方案投反对票，得票最多的备选方案即被淘汰，直至剩下最后一个备选方案。29上述方法存在的可能问题“孔多塞悖论”“阿罗不可能定理”

（Arrow'simpossibilitytheorem）“如果众多的社会成员具有不同的偏好，而