河南省人口问题及其安全研究

PAGEPAGE7河南省人口问题及其安全研究前言人口作为生产力和消费力的统一体，其数量、规模、素质、结构和分布以及迁移状况，对区域的发展具有重要的影响，能起到加速或者延缓的作用，因此，人口是实现区域协调发展的核心和主体，其数量、规模、结构素质等方面的问题是一个战略问题，是一个国家基本国情和一个区域发展的主要组成部分。人口问题始终是制约一个国家、区域全面、协调、可持续发展的重大问题。河南省作为中国第一人口大省，其在人口数量、规模、结构、素质等方面存在着突出问题,也面临前所未有的复杂形势，在综合分析河南省经济社会发展中人口现状的基础上,总结了河南省现阶段存在的人口特征及人口问题,为解决河南省人口和制定人口政策,促使河南省由人口大省转化为人口强省提供了基础和依据.。在21世纪在世界安全问题得到缓解的情况下，人类最关注的人口安全问题逐渐的浮出水面，因此人口安全问题的议题也逐渐提上日程，得到更多人的关注，作为人口大省的河南更应该把人口问题作为重中之重来看待和解决。目前据统计，河南省是全国第一人口大省，2008年底总人口9918万，预计在2010年将超过一亿，比甘肃、内蒙古、新疆、海南、宁夏、青海、西藏7个省区的人口总和还要多550万，全省20个县的人口超过百万。况且目前河南省正值第四次人口生育高峰，全省平均每天出生3200多人，每年出生120万人左右，净增50多万人，相当于1个中等县的人口。在当前经济高速成长，社会全面转型和中部崛起，中原城市群建设宏观背景下，河南省的人口持续增长，人口结构和素质都存在着一些突出的问题，面临前所未有的复杂情况和严峻形势。如何解决当前的人口问题，充分发挥和利用丰富的劳动力资源优势，促进人口、资源、环境和社会经济的协调发展，是一个长久的战略问题。因此在这样的背景下，对河南省的人口现状进行分析合研究，总结目前河南省人口安全特征及存在的问题，以及做出相应的应对策略具有很重要的现实意义。人口安全问题及其意义河南省的人口现状分析1.1人口规模及其增长状况分析建国60多年来，河南省人口控制经历了无计划增长到有计划增长的过程，人们的生育观念也发生了很大变化。尤其是20世纪70年代以来，全省人口控制工作取得了显著的成就，人口增长速度得到了控制，生育观念发生转变。全省人口自然增长率逐渐降低，至2006年，人口自然增长率下降到5.3‰，人口数量为9820万人（2007年河南省统计年鉴），居住在城镇的人口3189万人，城镇化率32.5﹪。虽然人口的自然增长率有所下降，但是人口基数比较大，新增人口的总量也在不断地增加。预计到2010年将突破一亿。1.2人口年龄结构分析人口的年龄结构，是自然结构的基本要素，年龄结构的类型不同，导致未来人口再生产的影响也不同。20世纪70年代后，由于大力发展计划生育工作，少儿比重不断下降；进入80年代，全省的人口年龄结构由年轻型向成年型转变；进入90年代，尤其是1995年以来，人口年龄结构已经接近老年型。2004年河南省年龄中位数为30.34岁，2006年河南省人口统计年鉴显示，河南省人口年龄结果为少年人口系数为8.1﹪，老年比为38.8﹪。1.3人口城乡结构分析河南省不仅是中国人口第一大省，也是全国的农业大省，农业人口和乡村人口的比重较大。据河南省统计局统计，2006年底河南省乡村人口为6631万，居全国第一位，占全省人口总数的67.5﹪；城镇总人口达到3189万人（位列广东、山东、江苏之后，位居全国第四），占全省总人口的32.5﹪，比解放初期增长了13.5﹪。虽然河南省的城市人口在不断的增加，但是城市人口中的流动人口又占了大多数，城市人口与其他省份的城市人口相比仍然处于偏低的水平。1.4性别比例结构分析截止2010年11月13日电国家统计局抽样调查显示，我国乡村出生人口男女性别比为122．85∶100，高于全国119．58∶100的平均水平。而正常的出生人口性别比，应在103∶100至107∶100之间。其中河南省的性别比例为：1992年为109．72，1996年为117．60，2000年高达118．46，2003年依然居高不下，达到119．29，超出正常值12个百分点，并且这个比例值仍在不断的扩大。因此男女性别问题堪忧。河南省人口的可持续发展存在的问题1人口总量激增将会影响全面建设小康社会目标的实现和和谐社会的建设。尽管自20世纪90年代起全省人口增长速度明显降低，但由于人口基数巨大,加之人口发展自身的惯性作用，全省人口的低增长率与高增长量长期并存,十五期间,共出生人口590万，全省人口平均每年的绝对增长量达60万左右。至2007年12月，河南省人口已达9869万。预计2010年,河南人口将突破1亿。国际人口学界普遍认为,人口每增加1%，就需要4%的生产总值来保证,因此,庞大的人口基数，给河南省的现代化建设带来沉重经济负担和社会负担，影响全面建设小康社会目标的顺利实现。2.人口总体素质难以满足中原发展对人才的需求。河南虽为中国第一人口大省,人力资源丰富，但人口素质总体偏低，难以满足中原发展对人才的需求。一是健康水平较低。全省现有各类残疾人数523万，约占全省总人口的5.5%，占全国残疾人口的8.7%。在全省的残疾人口中，其中20%属先天残疾,说明我省出生缺陷的发生率也处较高水平。十五期间，在全省每年出生的110万人口中，有出生缺陷的婴儿总数达到7万左右，农村特别是边远偏僻贫困地区，出生缺陷远高于城镇。二是文化素质偏低。由于经济的落后，教育资源的稀缺,使河南人口受教育程度低于全国平均水平。全省6岁及6岁以上人口中，小学文化程度的占28.5%，初中文化程度的占47.0%，高中文化程度的占11.4%，大专以上文化的仅占4.2%。每万人中只有387人拥有大专以上文化程度，5人拥有研究生文化程度。每10万人中，具有大学和高中文化教育程度的人口，分别比全国平均水平少930人和1100多人。3．人口老龄化加剧社会保障和公共服务的压力。按国际标准就算，我省已进入老龄化社会。截止2006年底，全省65岁以上老年人口达791万人，占全省人口8.1%；预计2010年，全省65岁以上人口将达到840万左右，占总人口的比重将达到8.4%。据预测，1990~~2009年是河南人口的初期老龄化阶段，2010~~2030年是老龄化的加速阶段，2031~~2050年是人口老龄化的高峰期;2050年,全省老年人口将达到2835万，老年人口系数将达24.4%。如何让老人们老有所养、老有所医，是河南必须面对和解决的难题，在物质储备、应对机制、社会医疗保险、社会心理等方面的准备明显不足的情况下，迅速老龄化将使我省社会和家庭养老负担日益加重，用于养老、医疗等财政支出也会不断攀升。其中用于这方面的资金和财政支出将会占河南省过么生产总值的很大比例从长远的角度来说将对河南省经济的可持续发展带来很大的影响。4.出生人口性别比持续偏高将引发很多难以想象的社会问题。我国出生性别比失衡由来已久。自20世纪80年代开始，河南省出生人口性别比逐步升高，至2000年第五次人口普查时，出生人口性别比一度攀升到130.3，位居全国第五。经过近十年的综合治理，河南出生人口性别比升高势头初步得到遏制，降至115左右,但仍属性别比偏的省份。由于性别比失衡具有累积性,因此,在涉及人口安全的所有问题中，性别失衡将是最不可逆转、最具危害性的问题，它不会随经济发展、保障得力和科技进步而得到缓解、解决和纠正。因此，由性别比失衡引发的社会危机，将逐渐超越人口数量造成的巨大压力，直接影响到人类自身的可持续发展。5.农村富余劳动力转移压力影响河南城市化发展进程。河南人口多，且农村人口所占比重较大，因而河南农村人口向城市转移压力巨大。目前仅在外务工经商的农村剩余劳动力就达1500万余人，还有2000万剩余劳动力需要流动输出。虽然近几年省内经济也在迅速发展，外出务工的劳动力有所减少，但减少的比例相当的小，更多的人仍然选择外出务工。从长远方面来看，人口迁移加速了社会资源的整合，有利于增强社会活力,短期则加剧了人口与生产资料结合的障碍性矛盾。目前我省的城市管理系统还难以适应大规模的人口流动，特别是大量农村人口在城市的驻留和沉淀，使教育、医疗、道路、能源等城市公共产品的供给质量弱化。6.人口与资源环境的矛盾影响经济社会的可持续发展。人口与经济可持续发展，在任何社会形态下都是基础。而发展离不开可靠的资源保障。近年来，河南省经济增长速度逐年加快，经济总量已经连居全国第五位。经济加速发展，对资源的需求越来越大。而人口增长过快,将带来巨大的消费，这也将加大自然资源的压力。人口对资源的压力，不仅来自人口绝对数量的增加，而且来自人口对自然资源消耗的增长,在人均资源减少的过程中显示出很强的加权效应。从总量上看，河南省是个资源大省，具有丰富多样的地质矿产和生物资源。但从人均占有量来讲，又是个资源小省，尤其是人多地少的状况日益严重。人口与资源的矛盾将成为河南经济发展的瓶颈。解决河南省人口安全问题的对策1.稳定现行生育政策，改革完善社会经济政策。根据河南人口基数大、素质低、人口与资源环境矛盾突出的省情，要坚持现行的生育政策长期不变。改革完善一些社会经济政策，形成有利于人口优化发展的政策环境。农村是稳定低生育水平的重点。将农村人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设，不断改善农村人居环境和生活质量，保护生态环境，促进人与自然的和谐。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，为广大育龄群众提供优质的计划生育、生殖健康服务。2.建立健全社会保障体系，积极应对人口老龄化。2006年~~2020年是我省社会抚养比的一个低谷期，要抓住有利时机，加速我省的经济发展，为老龄社会的到来奠定丰厚的物质基础。加速推进全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系建设，逐步建立国家、家庭、个人相结合的社会养老保障体系。充分发挥社区在养老保障中的作用，发展多种形式的养老服务。以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为突破口，继续发挥家庭赡养和土地保障两种养老方式，逐步探索农村养老保险制度，积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度建设，积极推进医疗救助制度建设，逐步解决农村老有所医的问题。3.综合治理出生人口性别比升高问题。一方面,运用教育、法律、行政、经济等手段，开展出生人口性别比升高问题专项治理。全面实施河南省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例，修改和完善B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理等相关的法律法规。另一方面,建立关爱女孩的利益导向机制，转变群众生育观念。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等部门要制定和落实有利于女孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施，给女孩的生存和发展创造良好的社会环境。同时，大力推进农村民俗文化、村落文化的改革，推进男女平等的文化理念，形成关爱女孩的社会氛围,进一步纠正男孩生育偏好。4.加快城镇化进程，促进农村富裕劳动力的转型、分流和管理。一是改革户籍制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不理收费，使农民工普遍享有与城市户籍人口同等的基本服务和待遇，其要解决好农民工子女的受教育问题,逐步建立进城务工人员的社会保障制度。二是推进城镇化进程，坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举的发展方针，加快以大郑州为龙头的中原城市群建设，提高城市群吸纳劳动力就业的能力，引导乡镇企业向小城镇集中，促进人口合理流动。三是调整农村产业结构，提高非农产业对劳动力的吸纳能力。大力发展农产品深加工等第三产业，促进农村剩余劳动力在农村内部转移。四是提高劳动力素质，增强竞争力。加强农村基础教育和职业技术培训，实施劳动力培训阳光工程，为农民工开办免费课堂，进行实用性较强的技能培训，提高其知识水平和专业技能，增强就业能力。五是完善劳动力市场体系，加快劳动力市场信息网络建设，大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，加强对劳务输出的组织领导和协调服务，积极推进劳务输出的产业化经营。六是发展多样化的就业形式，鼓励非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业实现就业。5.加强流动人口服务，引导人口有序迁移和合理分布。进一步深化户籍、就业、社会保险、土地等体制改革，加快建立全省统一、城乡统筹的劳动力与就业市场,促进人口与劳动力在地区间、城乡间的合理、有序流动。为流动人口提供就业信息，引导劳动力合理有序流动。建立以流动人口现居住地为主与流出地管理相结合的管理制度。使流动人口享有与户籍人口、产业工人同等的公共服务、发展机会和公平待遇。进一步拓展计划生育流动人口信息交换平台的功能，建立与就业信息平台、劳动资源管理平台的对接，实现信息共享,对城乡、区域间人口分布与生产力布局进行动态分析，及时为政府出台引导政策提供依据,继而实现各种要素在城乡、区域间的有效配置。6.实施人才战略，促进人力资源向人才资源的转化。在十一五期间乃至更长时期，是河南经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期。一方面，要从人口生产的现状出发，充分考虑人口带来的压力