群体事件能力

提升处置群体性事件能力中共吉林省委党校徐春丽“黄金机遇期也是矛盾凸显期”，中国执政高层对国家发展大势的这一准确判断，进一步得到验证。一些地方由于各种矛盾积累引发的群体事件，格外牵动整个社会的神经。

2008年群体性事件概略贵州瓮安事件云南孟连事件甘肃陇南事件出租车罢运事件陕西府谷县75警民抢尸事件广东惠州717骚乱事件云南丽江84环保纠纷事件川渝9～10月教师罢课事件湖南吉首93非法集资事件重庆巫溪919车祸事件河北省廊坊1019铁路征地事件江西铜鼓县1024山林纠纷事件深圳宝安区117对讲机砸人事件湖北武汉1118下岗职工上访事件重庆开县1121村民煤矿冲突事件广东东莞1125劳资纠纷事件……

海南3.23东方事件乌鲁木齐袭警事件发生械斗的公路被烧的镇政府326云南城管事件大连庄河集体下跪事件群体性事件与普通突发事件不同：社会性突发事件：主体间情绪的对立性自然灾害：主体间利益的一致性引言：

疾风知劲草，危机验能力。群体性突发事件接踵而至，不仅挑战百姓的心理安全底线，也对领导者应对突发事件能力提出了严峻挑战。一、群体性事件的内涵及新趋向

二、群体性突发事件的应对处置三、处置群体性事件能力的提升思路一、群体性事件的内涵及新趋向（一）内涵由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。

——《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》一、群体性事件的内涵及新趋向（一）内涵

“集群行为”或“集合行为”1环境条件2结构性压力3诱发因素4行动动员5普遍情绪或共同信念的形成6社会控制机制（二）当前群体性事件的新趋向

全国发生的群体性突发事件数量从1994年的1万余起上升到2004年的7.4万余起，年均增速22.2%。参与人数从73.2万人次上升到376万人次，年均增速17.8%。1群体性突发事件呈不断上升趋势（二）当前群体性事件的新趋向1994年以来，增速呈现先慢后快的变化趋势。1995-1996年增速在10%左右，1997年后迅速加快，1997-2004年八年期间年均增速高达25.5%，超出22.2%的平均速度。其中有的年份高达40%。1群体性突发事件呈不断上升趋势（二）当前群体性事件的新趋向1993年我国发生社会群体事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起，2007、2008年一直保持增长势头。同时，规模不断扩大，100人以上的从1388起上升到6831起，增加3.9倍，年均递增14.6%。

1群体性突发事件呈不断上升趋势（二）当前群体性事件的新趋向

“起因都很小——基层反应迟钝——事态升级爆发——基层无法控制——震惊高层——迅速处置——事态平息”的怪圈，从而使“小事拖大，大事拖炸”2

群体性突发事件并非只是事件，更是一过程，具有累积性、动态性与非线性特征。（二）当前群体性事件的新趋向2

群体性突发事件并非只是事件，更是一过程，具有累积性、动态性与非线性特征。“一个铁钉可以毁了一个马蹄子，一个马蹄子可以毁了一匹马，一匹马可以断送一次战役,一次战役可以毁灭掉一个国家。”（二）当前群体性事件的新趋向

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群体性突发事件主体并非只是政府，而是互动系统，全球范围内的企业、媒体、公众都是决定局势的基本力量。

池州事件万州事件（二）合理的收入分配是社会稳定的安全阀

安徽池州事件（二）当前群体性事件的新趋向

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群体性突发事件主体并非只是政府，而是互动系统，全球范围内的企业、媒体、公众都是决定局势的基本力量。

主体性视角比客体性视角更为重要,直接冲突双方的主观感知，比事件本身所表现出来的特征更为重要。（二）当前群体性事件的新趋向

4一些突发事件呈现出“无直接利益诉求”的特殊现象

（二）当前群体性事件的新趋向

5新媒体在事件发展过程中作用巨大。宝马撞人案（二）当前群体性事件的新趋向

5新媒体在事件发展过程中作用巨大。厦门反px散步事件厦门反px散步事件保定集体旅游事件（二）当前群体性事件的新趋向

6事件容易从普通群体间的冲突向批评干部权力、干群冲突等方面转移。中国社会科学院社会学研究所一项关于2006年中国社会心态的调查也证实:公众认为干部和群众之间最容易发生矛盾和冲突,因为69.84%的被调查者把干部看作是改革开放的既得利益者。（二）当前群体性事件的新趋向

6事件容易从普通群体间的冲突向批评干部权力、干群冲突等方面转移。

原因“利益结构失衡”公共管理者的角色与民争利

（二）当前群体性事件的新趋向

7大规模的群体性突发事件多发生在基层政权

基层政府组织的弱化，长期以来缺乏有效作为是诱发矛盾冲突的重要根源。乡镇政权在很大程度上也成了某些学者眼中的“悬浮性政权”,成为悬浮于乡村社会之上的“维持会”。

原因一、群体性突发事件的内涵及新趋向

二、新形势下群体性事件的应对处置三、处置群体性事件能力的提升思路二、新形势下群体事件的应对处置湖北石首事件二、新形势下群体事件的应对处置???思考：

1.瓮安有经验，石首无用场。石首为何再度失守？

2.石首事件为我们带来哪些借鉴和启示？

3.回顾事件前后，有无避免的可能？在哪些环节上可以改进？

（一）石首事件的反思1争取公众的信任是事件解决的前提2没有危机感是最大的危机3作风粗暴方法简单，是事件的助燃剂。启示：启示：4政府要与流言争取公众，第一时间公布真相。5领导干部未能亲临现场靠前指挥，错失良机6严厉打击黑恶势力，义不容辞

7青少年一代的教育缺失不容忽视

启示：

8不做过度政治化的解读，慎用警力10建立官民对话渠道，重建官民关系

（一）石首事件的反思首开自责，分析问题由表象入肌理9新群体事件观：其一，亲临现场；其二，就事论事；其三，信息公开；其四，反思、自责；其五，“切割”、问责其六，慎用警力。（二）处置群体性事件应把握的几个关键点1

科学的预测防范

增强危机意识，直面挑战

体恤民情社情，防微杜渐

增强危机意识，直面挑战党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政，掌好权。”趣味心理小测验：你有危机意识吗？

一头乳牛正从牛舍里面出来吃草，请你凭直觉判断，它将走到哪里觅食？A栅栏农舍旁B河流旁C大树下D山脚下

A你的确很有危机意识，周围的人也被你强迫着具有危机意识，不过你所担心的的确有担心的价值！也就是说你没事瞎紧张，反而常常未雨绸缪。B你成天迷迷糊糊，记性又不好，总是要人家提醒才会有危机意识，但是一会儿，你又完全不记得危机意识是什么东西了？你怎么像个老顽童？C你属于快乐的人，一天到晚无忧无虑，你认为船到桥头自然直，没啥好怕的，如此乐天知命，天底下像你这么乐观的人已经不多了。D你的危机意识很强，甚至有点杞人忧天！也许很容易的事情，被你天天惦念着，久而久之也变成困难了。放开心胸，天塌下来有高个子顶着。人无远虑，必有近忧。祸患常积于忽微。宁可千日备，不可一日松。只有居安思危，才能防患于未然。青蛙试验鸵鸟逃生术

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科学的预测防范

增强危机意识，直面挑战

体恤民情社情，防微杜渐

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准确的分析判断和决策

收集信息确定性质正确决策（非程序化的决策，避免应急决策的陷阱）

快速的处理和控制2

准确的分析判断和决策

收集信息确定性质正确决策（非程序化的决策，避免应急决策的陷阱）

快速的处理和控制

某矿务局群体性突发事件

首先，党委、政府领导表态讲话，政府提出解决问题的对策，从而缓解了矛盾的紧张局面；其次，公安机关配合各级主管部门开展思想政治教育和对法律法规的宣传，动摇了聚集群体的决心和信心；第三，大兵压境，扬威造势，给聚集群众造成极大的心理压力；第四，对重点人实行个别训诫，重点突破，使聚集群众内部分化瓦解；第五，充分发挥矿务局、党、政、工、团及基层党员干部的作用，用理解、友情和温暖感化大多数群众；第六，便衣民警深入聚集人群，强化对重点人员的教育劝导；第七，找准薄弱环节，选准突破口，在人数相对较少、心理犹豫的时候，把握有力战机，一鼓作气；第八，深入群众，探寻疾苦，发放慰问金，义务劳动，建立与群众的感情，安抚民心。3

良好的互动沟通

以人为本，关心群众利益以对话化解对抗，协商解决说话把握分寸，注意信息反馈

应对突发事件忌出三招甜言蜜语空话堆

超越政策重金许黔驴技穷铁腕抓按照预案要求，在对话沟通环节应把握哪几个方面的内容？（思考题）对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

——《吉林省大规模群体性事件应急预案》4

及时的信息公开

应对媒体的原则承担责任原则；真诚沟通原则；速度第一原则；以我为主原则；权威证实原则

应对媒体不可犯的错误无可奉告；掩盖真相；避而不见；误导舆论与记者争辩5

积极的恢复重建物质重建形象管理心理恢复变危为机

危机不是最可怕的，最可怕的是危机过后，我们习惯了危机。

——阿尔贝.加缪

一、群体性突发事件的内涵及新趋向

二、群体性突发事件的应对处置三、处置群体性事件能力的提升思路三、处置群体性事件能力的提升（一）处置群体性事件能力的构成（二）提升处置群体事件能力的途径分析预测能力快速应对能力善后处理能力处置群体事件能力敏锐鉴别能力预测预警能力驾驭全局能力果断决策能力组织协调能力公关沟通能力调查