土地管理学(第四章土地登记)课件

第四节土地登记

一、土地登记的概念和法律依据（一）土地登记的概念

土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。经过登记的土地所有权、使用权和他项权利受到法律的保护。2022/12/211华中农业大学土地管理学院第四节土地登记

2022/12/191华中农业大学土地管（二）土地登记的目的和意义土地登记是历代统治阶级用以维护土地所有制的一项国家措施，具有鲜明的阶级性。社会主义国家的土地登记制度，与资本主义国家的土地登记有着本质上的区别，社会主义国家通过土地登记，确认社会主义的土地所有权和土地使用权，维护社会主义土地公有制不受侵犯，保护土地所有者、使用者的合法权益，维护社会主义土地市场秩序，为充分合理有效利用土地提供法律保护。2022/12/212华中农业大学土地管理学院（二）土地登记的目的和意义2022/12/192华中农业大学（三）土地登记的法律依据土地登记作为维护土地所有制的一项国家制度，必须以有关的法律为依据，这些法律依据包括土地权利种类、权利义务、确权规定以及确权和登记程序。从大的分类上看，土地登记的法律依据包括实体法律依据和程序法律依据两大类。2022/12/213华中农业大学土地管理学院（三）土地登记的法律依据2022/12/193华中农业大学土●实体法律依据：

《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法通则》《农村人民公社工作条例修正草案》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国担保法》2022/12/214华中农业大学土地管理学院●实体法律依据：2022/12/194华中农业大学土地管理《中华人民共和国宪法》第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。

第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。

第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有……”2022/12/215华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国宪法》第六条规定：“中华人民共和国的社会主义《中华人民共和国民法通则》对土地权属的规定《民法通则》规定：“集体所有的土地依照法律属于农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”。“国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用……”。2022/12/216华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国民法通则》2022/12/196华中农业大学1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》

第四章规定：“生产队范围内的土地都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等一律不准出租……。生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。……集体所有的山林、水面和草原，凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有”。2022/12/217华中农业大学土地管理学院1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》2022/《中华人民共和国土地管理法》对确认土地权属、开展土地登记、土地调查工作的规定第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山、属于集体所有”。第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”。2022/12/218华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国土地管理法》对确认土地权属、开展土地登记、土第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”。第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”。“农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权2022/12/219华中农业大学土地管理学院第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由

“单位和个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定”。“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理”。第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地权属变更登记手续”。第十三条规定：“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。2022/12/2110华中农业大学土地管理学院2022/12/1910华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国城市房地产管理法》第五章专门规定了房地产权属登记管理，明确规定国家实行土地使用权登记发证制度、土地登记与房屋登记的关系、房地产抵押登记、房产证与土地证合一的条件（即经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书……）。2022/12/2111华中农业大学土地管理学院2022/12/1911华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国担保法》规定了土地抵押的范围、抵押登记效力等

第三十四条规定下列财产可以抵押：抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋和其他地上附着物；抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。第三十五条规定抵押人所担保的债权不得超出抵押物的价值。财产抵押后，该财产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出其余额部分。第三十六条规定以依法取得的国有土地上的房屋抵押，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。2022/12/2112华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国担保法》规定了土地抵押的范围、抵押登记效力等

以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。

第三十七条规定下列财产不得抵押：土地所有权；耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地所有权，但本法第三十四条第（5）项、第三十六条第三款规定的除外。第四十一条规定当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。2022/12/2113华中农业大学土地管理学院以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国●程序法律依据：

为确保土地登记工作的顺利进行，国家土地管理部门专门发布规章，规范土地登记和处理土地权属争议的任务、内容和程序。（1）国家土地管理局《土地登记规则》（2）国家土地管理局《土地权属争议处理暂行办法》2022/12/2114华中农业大学土地管理学院●程序法律依据：2022/12/1914华中农业大学土地管理二、土地登记的特点、原则和类型

（一）土地登记的特点1．统一性2．惟一性3．连续性4．强制性5．公开性

土地登记的实质在于公示。土地登记的公开包括登记依据的公开、登记程序的公开和登记结果的公开，土地登记资料可公开查询6．公信力它包括两方面：一是登记结果真实可靠；二是如果登记错误，国家应通过行政赔偿方式对受损人予以赔付。2022/12/2115华中农业大学土地管理学院二、土地登记的特点、原则和类型

（一）土地登记的特点2022（二）土地登记的原则1．依法的原则

一是土地登记义务人必须依法向土地登记机关申请，提交有关的证明文件资料，并按照土地登记机关的要求到现场指界等；二是土地登记机关必须依法对土地登记义务人的申请进行审查、确权和在土地登记簿上进行登记；三是土地权利经登记后的效力由法律、法规和政策规定，任何单位和个人都不能随意夸大或缩小土地登记的效力。2．申请的原则土地登记机关办理土地登记，一般都应当由土地权利人或土地权利变动当事人首先向土地登记机关提出申请，由于土地登记是国家实行的一项法律措施，因此，土地登记申请应采取书面方式，口头方式无效。2022/12/2116华中农业大学土地管理学院（二）土地登记的原则2022/12/1916华中农业大学土地3．审查的原则

一是形式审查，审查土地登记申请所提交的各种证明、文件资料是否为土地登记所必须具备的要件；二是实质审查，审查所申请的土地权利或权利变动事项是否符合国家有关法律和政策。经审查，凡符合土地登记要求的，应予以登记，否则，不予登记。4．属地管辖的原则土地登记属于不动产物权登记，不动产物权的管辖为属地管辖，具体有两个要求：一是土地登记机关应当坚持统一性。即在一个登记区内只能由一个土地登记机关来登记；二是土地登记资料应当保持完整。即同一个登记区内的土地登记资料，只能由一个土地登记机关建档保存。2022/12/2117华中农业大学土地管理学院3．审查的原则2022/12/1917华中农业大学土地管（三）土地登记的类型按照《土地登记规则》第二条的规定，土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。初始土地登记又称为总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记。变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。

土地初始登记是土地变更登记的基础，土地变更登记是土地初始登记的延续，通过土地变更登记可以保持土地登记内容的现势性和法律效用。2022/12/2118华中农业大学土地管理学院（三）土地登记的类型2022/12/1918华中农业大学土地三、初始土地登记的内容、程序和主要文件

（一）初始土地登记的内容

土地登记的单元是一宗地。土地登记的内容包括土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。1．土地权属性质与来源（1）土地权属性质。指附着在某宗土地上的权利是一种什么性质的权利。按照有关法律法规，我国的土地权属性质分为：国有土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权以及土地他项权利等。（2）土地权属来源。指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。按照土地权利的不同，土地权属来源可分为国家土地所有权来源、集体土地所有权来源、国有土地使用权来源、集体土地使用权来源等。2022/12/2119华中农业大学土地管理学院三、初始土地登记的内容、程序和主要文件

（一）初始土地登记的2．土地权利主体

土地权利主体是指土地权利人，包括集体土地所有权人、集体土地使用权人、国有土地使用权人和土地他项权利人。（1）集体土地所有权人。有三种形式：属乡（镇）农民集体所有的土地所有权人是乡（镇）农民集体，由乡（镇）农民集体经济组织经营管理；属村农民集体所有的土地所有权人是村农民集体，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；属村内各农民集体所有的土地所有权人是村内各农民集体，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理。2022/12/2120华中农业大学土地管理学院2．土地权利主体2022/12/1920华中农业大学土地（2）集体土地使用权人。一般应是本集体内部的成员或单位，但特殊情况除外，如集体“四荒地”土地使用权人可以是本集体内部的成员，也可以是本集体以外的个人和单位等。（3）国有土地使用权人。国有土地使用权人可以是任何自然人、法人和其他组织。（4）土地他项权利人。可以是自然人、法人和其他组织。3．土地权利客体

土地权利客体指土地权利、义务所共同指向的对象，即权利主体所拥有或使用的土地具体包括土地的位置、权属界址、面积、用途、使用条件、等级、价格等。2022/12/2121华中农业大学土地管理学院（2）集体土地使用权人。一般应是本集体内部的成员或单位，但特（二）初始土地登记的程序初始土地登记的程序是：土地登记申请——地籍调查——权属审核——注册登记——核发证书。●土地登记申请初始土地登记申请是指市、县人民政府发布要求土地权利人在何时、何地进行申请的通告，土地权利人按规定向土地登记机关提交《土地登记申请书》、申请人身份证明、土地权属状况及其他证明文件并请求予以注册登记，土地登记机关对申请者提交的证明文件逐项审查后登记装袋的行为。它包括通告、申请、审查、收件四项具体工作。2022/12/2122华中农业大学土地管理学院（二）初始土地登记的程序2022/12/1922华中农业大学●地籍调查地籍调查系土地登记机关按规程要求，对申请登记的土地采取实地调查、核实、定界、测量、成图等措施，查清土地的位置、权属性质、界线、面积、用途及土地所有者、使用者和他项权利者的有关情况，为权属审核、注册登记和核发土地证书提供依据。地籍调查分为权属调查和地籍测量两部分。●权属审核土地权属审核是土地登记机关根据申请者所提交的申请书、权属证明材料和地籍调查成果，对土地使用者、所有者和他项权利者申请登记的土地使用权、所有权及他项权利进行确认的过程。权属审核分初审、审核、公告、批准四个阶段。权属审核结束后，对符合规定要求的，土地登记人员填写《土地登记审批表》。2022/12/2123华中农业大学土地管理学院●地籍调查地籍调查系土地登记机关按规程要求，对申请登记的●注册登记注册登记是指土地登记机关对批准土地登记的土地所有权、使用权或他项权利进行登卡、装簿、造册的工作总称。一经注册登记，土地权利即产生法律效力。注册登记的内容主要包括：填写《土地登记卡》、《土地共有使用权登记卡》与《土地归户卡》、组装《土地登记簿》、填编《土地归户册》。●核发土地证书核发证书是土地行政主管部门根据注册登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地证的过程。土地证书是土地权利人拥有土地使用权、所有权、他项权利的法律凭证。核发证书的程序是：通知──验证──发证。2022/12/2124华中农业大学土地管理学院●注册登记注册登记是指土地登记机关对批准土地登记的土地所（三）土地初始登记的主要文件及填写说明●土地初始登记形成的主要文件有：土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书等。2022/12/2125华中农业大学土地管理学院（三）土地初始登记的主要文件及填写说明2022/12/192

土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。

土地证书有四种，即《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》和《土地他项权利证明书》。土地证书的填写应符合以下要求：土地所有证和使用证以宗地为单位填写；两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地使用证；土地使用证中用途、终止日期栏目内容发生变更以及设立、变更、注销他项权利的，变更土地登记后在证书记事栏进行记录，但记录不能超过三次；土地使用证上其他内容变更的，需更换土地证书。2022/12/2126华中农业大学土地管理学院

土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者四、变更土地登记的内容、程序（一）变更土地登记内容土地变更登记分为土地使用权、所有权和土地他项权利的设定登记；

土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记；名称、地址和土地用途变更登记；注销登记四种类型。2022/12/2127华中农业大学土地管理学院四、变更土地登记的内容、程序2022/12/1927华中农业

（二）变更土地登记的程序变更土地登记的程序与初始土地登记的程序基本一致，即变更土地登记申请——变更地籍调查——审核——注册登记——换发或更改土地证书或核发他项权利证明五个阶段。2022/12/2128华中农业大学土地管理学院

（二）变更土地登记的程序2022/12/1928华中农业大五、国外土地登记制度及借鉴

●（一）契约登记制度契约登记制度起源于法国，英国、意大利、西班牙、比利时、美国及中国的香港地区均采用这种登记制度。契约登记制度有以下特点：采用登记对抗主义及登记公示主义将土地权利的得失、变更记载于土地所在地的行政管理部门的土地产权簿，土地登记只是对抗第三人的要件，即未经登记的土地权利不得对抗第三人。以契约为生效要件

土地权利变动当事人双方只要意思表示一致，订立了契约，就发生土地权利变动的法律后果，以契约为生效要件，并不以登记为生效要件。2022/12/2129华中农业大学土地管理学院五、国外土地登记制度及借鉴

●（一）契约登记制度2022/1采取形式审查主义

土地登记机关对土地登记申请不进行实质性审查，而只进行形式审查，完全按照土地登记申请人提交的文件资料予以审查，不过问土地权利是否真实等事项。登记无公信力

已经登记完毕的土地权利变动事项，当有第三人主张其权利时，仍应按照实体法律决定该土地权利的归属。登记无强制作用

土地权利变动事项是否登记，依当事人双方意愿，政府无强制性要求。登记簿的编成采取人的编成主义

即不是以土地为标准，而是以土地权利人登记的次序为标准编成，并且不核发权利凭证。2022/12/2130华中农业大学土地管理学院采取形式审查主义2022/12/1930华中农业大学土地

土地权利以动态登记为主

土地登记包括土地权利和土地权利变动事项的登记，仅对土地权利现状的登记为静态登记，对土地权利变动事项的登记为动态登记，后者为登记的主要状态。●（二）托伦斯登记制度托伦斯登记制度为澳大利亚的罗伯特·理查·托伦斯爵士首创，所以称托伦斯登记制。采用托伦斯登记制的国家有澳大利亚、新西兰、爱尔兰、加拿大、菲律宾等。其主要特点为：2022/12/2131华中农业大学土地管理学院

土地权利以动态登记为主2022/12/1931华中农

■初次登记不强制，但一经登记即进入强制状态

托伦斯登记制度不强制要求一切土地必须申请登记。但是，任何一宗土地一经申请第一次登记后，其土地权利之转移或变更，非经登记不发生效力。采取实质审查主义

登记机关对土地登记申请进行实质性审查，并可要求经公告程序后，方准予登记。登记有公信力土地权利一经登记，国家提供保障，并具有不可推翻的效力。颁发权利凭证

土地登记簿填写两份，登记机关保留正本，权利人取得副本，正副本内容完全一致，土地权利人持有权利证书，作为土地登记簿副本。2022/12/2132华中农业大学土地管理学院

■初次登记不强制，但一经登记即进入强制状态202负有赔偿责任

土地经登记后，有不可推翻的公信力，国家登记机关负有因错误登记的赔偿责任。登记簿的编成采取人的编成主义

土地登记簿按土地权利人登记的先后次序编成，而不是以土地为标准。●（三）产权登记制度产权登记制度起源于德国，采用产权登记制的国家有德国、瑞典、荷兰、二次世界大战前的奥、匈等国。其主要特点为：采用形式主义立法土地权利的取得或变动不经官方正式登记不发生效力，即土地权利变动只有到土地登记机关办理登记后，才产生法律效力。2022/12/2133华中农业大学土地管理学院负有赔偿责任2022/12/1933华中农业大学土地管理采取实质审查主义登记机关对土地登记申请，权力变更的原因和事实，以及是否符合相关法令规定等进行实质性审查。登记有公信力土地权利一经登记即具有法律效力，即使登记本身有瑕疵，土地登记簿上记载的土地权利变动事项按照实体法不成立或无效，对于善意取得土地权利的第三人仍具有法律效力，善意第三人不负返还义务。不颁发权利凭证登记机关只在登记簿上登记，不向土地权利人颁发土地权利凭证。强制性登记任何权利的发生或变更均必须登记。登记簿的编成采取物的编成主义土地登记簿以土地为标准，另外按照登记的先后顺序编成。以静态登记为主土地均先登记现在的权利状态，待变动时，再登记变动时的状态。2022/12/2134华中农业大学土地管理学院采取实质审查主义登记机关对土地登记申请，权力变更的原因和●（四）我国目前的土地登记制度其主要特点为：采用形式主义立法

土地权利的取得或变更非经官方登记不发生效力，土地登记是土地权利变动的生效要件，即土地权利变动只有到土地登记机关登记后，才产生法律上的后果。采取实质审查主义

土地登记机关不仅要审查申请人所必须具备的形式要件，还要对所申请登记的权利或权利变动状况是否符合国家的有关法律、法规等进行实质性审查。强制性登记

除国有土地所有权外，一切土地权利均须进行初始土地登记。2022/12/2135华中农业大学土地管理学院●（四）我国目前的土地登记制度2022/12/1935华中农不申请初始登记的，按非法占地论处。不申请变更登记的，除按违法占地处理外，视情节轻重，注销土地登记和土地证书。登记有公信力

土地权利一经登记即具有法律效力，即使土地登记簿上记载的土地权利变动事项按照实体法不成立或无效，对于善意取得土地权利的第三人仍具有法律效力，善意第三人取得的土地权利不可推翻，不负返还义务。颁发权利凭证

土地登记机关将土地权利和权利变动事项登记到土地登记簿后，还要向土地权利人颁发土地权利证书，作为由土地权利人持有的享有该土地权利的法律凭证。2022/12/2136华中农业大学土地管理学院不申请初始登记的，按非法占地论处。不申请变更登记的，登记簿的编成采取物的编成主义

从根本上说，我国的土地登记簿是按物编成的，即以宗地宗地为标准，按宗地号的顺序编成。按人编成主要体现在土地归户卡上。土地登记不仅登记土地权利的静态，而且登记土地权利的动态2022/12/2137华中农业大学土地管理学院登记簿的编成采取物的编成主义2022/12/1937华中第五节土地统计

一、土地统计的概念●土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。●土地统计的意义一是掌握全国土地数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，保持土地调查成果资料的现势性；二是为制定各项政策、计划、及监督其执行情况提供依据；三是为科学管理土地，编制土地利用总体规划、土地利用年度计划等提供基础数据和图纸资料。2022/12/2138华中农业大学土地管理学院第五节土地统计

一、土地统计的概念20二、土地统计的任务和内容

●主要任务：为维护社会主义土地所有制，充分合理利用土地和制定国民经济计划等，系统地收集、整理、保管和更新一切有关土地的自然、法律和经济方面的资料。●具体任务：将土地资源的数量、质量、分布、权属、利用状况及其动态变化信息，按国家统一规范要求，准确、及时、全面、系统地载入地籍簿册和地籍图。不断更新、充实、修正原有的统计资料，保持土地统计资料的现势性。建立土地统计信息库，逐步实施土地统计数据处理和传输的自动化。进行土地统计分析、提供统计信息、开展统计咨询、实行统计监督。2022/12/2139华中农业大学土地管理学院二、土地统计的任务和内容

●主要任务：为维护社会主义土地所有●土地统计的内容土地统计的基本内容主要包括土地调查总面积、质量、分布、权属和利用状况。土地调查总面积——统计范围内全部土地的总量。土地质量——通过土地评价确定的不同等级土地的数量及分布。土地权属状况——指不同权属性质的土地面积及分布。土地权属性质分为国有土地和集体所有土地两种。土地利用状况——指各种土地利用类型的面积。土地分布——指土地的位置及范围界线。如行政界线、各权属单位及各种用地的界线。除用文字和数据外，还需要用图件表达。2022/12/2140华中农业大学土地管理学院●土地统计的内容2022/12/1940华中农业大学土地管理三、土地统计类型

依据标准的不同，土地统计分不同的类型。●初始土地统计和年度土地统计

初始土地统计——

是在某一个时点首次开展的土地统计，是土地统计的起点。

年度土地统计（或日常土地统计）——是在初始土地统计的基础上，每年所进行的土地统计。随着时间的推移，土地的自然、经济、法律状况不断发生变化，初始土地统计阶段调查、整理、汇总的土地统计资料，与土地的实际情况产生了不一致现象。为了保持土地统计资料（数据、文字、图件）和实地的一致，必须坚持年度土地调查统计制度，逐年进行土地变更调查，更新土地统计数据。2022/12/2141华中农业大学土地管理学院三、土地统计类型

依据标准的不同，土地统计分不同的类型。20●基层土地统计和国家土地统计基层土地统计

——指县级土地管理部门组织乡（镇）土地管理所从事的经常性的土地统计工作。它是以图斑或宗地为基础进行的，是保证提供准确、及时统计资料的关键。国家土地统计——指县级（含县级）以上土地管理部门所进行的土地统计设计、调查、整理和分析等土地统计工作。它包括按国家统一制订的土地统计报表制度，定期完成年报的填写和汇总，进行数据整理和分析，监督和检查国家各项土地管理政策执行情况，并提出改进的建议和措施，为国家提供全面、科学、准确、系统的土地信息。2022/12/2142华中农业大学土地管理学院●基层土地统计和国家土地统计2022/12/1942华中农业四、土地统计表和土地统计图●土地统计表

土地统计表可以看成是填有土地统计指标的表格。土地统计指标由两个部分构成：指标名称和指标数值。土地统计表由总标题、统计指标名称、权属单位或统计单位名称、计量单位、填报单位、填表人、填表日期、加盖公章、表号、制表机关、批准机关和批准文号等构成。2022/12/2143华中农业大学土地管理学院四、土地统计表和土地统计图●土地统计表2022/12/194总标题位于表格的正上方。标题词义要求确切、简明扼要，正确地反映出统计时间和基本内容。统计指标名称通常位于统计表的纵栏，用以填写土地利用类型名称。

权属单位或统计单位名称一般位于统计表的横行。数字资料的计量单位若只有一种单位，则列于表的右上方。填报单位通常填写在表的左上方。填表人、填表日期、加盖公章一般位于表的下方。

表号、制表机关、批准机关和批准文号通常填写在表的右上方。统计表一般采用开口式，即表的左、右两端不划竖线。表的上、下基线用粗直线画出，其余则用细线画出。

2022/12/2144华中农业大学土地管理学院总标题位于表格的正上方。标题词义要求确切、简明扼要，正●土地统计图县级一般采用1：10000分幅土地统计图。在已完成地籍调查或土地利用现状详查的县，可以采用地籍图或土地利用现状图作为土地统计图。土地统计图须具备以下内容：①各级行政界线；②土地使用单位的权属界线；③地类界线及符号④权属单位名称及编号；⑤权属单位面积和地类面积统计表；⑥比例尺；⑦图名、图廓、图例、指北针等。2022/12/2145华中农业大学土地管理学院●土地统计图2022/12/1945华中农业大学土地管理学院●城镇、村庄土地统计图应包含以下内容：①各级行政界线；②宗地的界址线；③地类界线；④建筑物界线；⑤地籍编号⑥地类、面积、单位名称等注记；⑦比例尺，一般采用1：500或1：1000，村庄可采用1：2000。2022/12/2146华中农业大学土地管理学院●城镇、村庄土地统计图应包含以下内容：①各级行政界线；②宗地五、土地统计分析

土地统计分析是对土地数量结构、利用状况、权属状况的区域分布特征、动态变化规律、及其内在联系与发展趋势进行分析研究。◆目的在于及时发现土地利用、开发、保护及土地管理等方面的新问题、新情况、新矛盾、新动态，为在国民经济建设和土地管理中加强宏观调控、科学决策，及时正确制定政策、法规、指令计划等提供依据，从而充分发挥土地统计资料的积极作用2022/12/2147华中农业大学土地管理学院五、土地统计分析

土地统计分析2022/12/1947华中农◆土地统计分析的内容●计算计算绝对数、相对数和平均数等各种分析指标，并在此基础上做进一步的研究分析。●评价对各种统计数据及分析指标显示出的直观与表面现象作出科学的、客观的判断和评价。●对动态变化进行分析对土地数量、质量、权属和分布等动态变化进行分析，从总体的特殊表征过渡到总体的一般表征，从而对土地现象形成规律性的认识。●对土地动态变化趋势进行分析对土地动态变化趋势进行分析、预测和推论，即从对土地现状的认识过渡到对土地未来状况的认识。●撰写报告撰写分析报告，形成各种分析数据、图表及文字材料等成果。2022/12/2148华中农业大学土地管理学院◆土地统计分析的内容2022/12/1948华中农业大学土地◆土地统计分析的种类及方法体系土地统计分析可分为：进度分析、专题分析、发展水平分析、综合分析、预测分析。常用的土地统计分析方法主要有：综合指标分析法、动态数列分析法、统计指数分析法、相关分析和平衡分析法等，并构成统计分析方法体系2022/12/2149华中农业大学土地管理学院◆土地统计分析的种类及方法体系2022/12/1949华中农总量指标——绝对指标结构相对指标比较相对指标强度相对指标◆综合指标分析

相对指标比例相对指标动态相对指标计划完成相对指标

简单平均数算术平均数

加权平均数调和平均数

平均指标中位数标志变动度

2022/12/2150华中农业大学土地管理学院

绝对数动态数列相对数动态数列

◆动态数列分析平均数动态数列动态变化水平分析指标动态变化速度分析指标

综合指数

◆统计指数分析平衡指数

指数体系因素分析2022/12/2151华中农业大学土地管理学院

直线相关系数的测定◆相关分析直线回归方程法估计标准误差简单平衡表

平衡表的列制并列平衡表◆平衡分析棋盘式平衡表

收付平衡法平衡法投入产出法2022/12/2152华中农业大学土地管理学院直线●土地总量指标土地总量指标反映在一定时间、地点条件下土地现象的规模或增减变化，其表现形式为绝对数，因此也称土地的绝对指标，例如土地总面积、各类土地面积、农业用地面积、建设用地当年增加面积等。2022/12/2153华中农业大学土地管理学院●土地总量指标2022/12/1953华中农业大学土地管理土地相对指标◆土地结构相对指标＝构成总体的部分数值／总体的全部数值×１００％（（用来反映总体内部的构成）◆土地比较相对指标＝某类现象的数值／不同空间同类现象的数值×１００％（说明土地利用过程或使用过程中不平衡程度的综合指标）◆土地强度相对指标＝某一总体的指标数值／另一有联系的总体的指标数值（说明某现象的强度﹑密度﹑或利用程度等）◆土地比例相对指标＝总体中某一部分的数值／总体中另一部分的数值（反映总体内部各组成部分之间数量对比关系的综合指标）2022/12/2154华中农业大学土地管理学院土地相对指标◆土地结构相对指标＝构成总体的部分数值／总体的全◆土地动态相对指标＝报告期水平／基期水平×１００％（为了研究土地利用发展变化的程度和规律）◆土地利用计划执行情况指标＝实际完成数／计划规定数×１００％（反映和监督计划执行情况）土地平均指标同质总体内各单位某一数量标志的一般水平或典型水平的综合指标，可采用简单算术平均数﹑加权平均数和调和平均数2022/12/2155华中农业大学土地管理学院◆土地动态相对指标＝报告期水平／基期水平×１００％（为了研究动态数列动态数列—由两个要素构成的，一个是现象所属的时间，一个是现象发展的水平◆绝对数动态数列—由一系列的同类总量指标所构成的动态数列，分时期数列和时点数◆相对数动态数列—是把一系列同类的相对数指标，按时间先后顺序排列而成的动态数列，用于反映现象的数量对比关系的发展变化情况。◆平均数动态数列—是由一系列同类平均指标构成的动态数列，用以反映现象平均水平的变动情况。2022/12/2156华中农业大学土地管理学院动态数列动态数列—由两个要素构成的，一个是现象所属的时间，一土地动态变化水平分析指标

◆发展水平指标—动态数列中各个指标的数值，它反映现象在各个不同时期达到的规模水平，又称发展量。发展水平指标一般用总量指标表示，如，土地总面积、耕地面积等；也可以用平均指标表示。如，人均占有土地面积、人均耕地面积等；还可以用相对指标表示，如，耕地面积占土地总面积的比重等。发展水平在文字说明上，习惯用“增加到”、“发展到”，“增加为”、“降低到”、“降低为”表示。2022/12/2157华中农业大学土地管理学院土地动态变化水平分析指标2022/12/1957华中农业大◆增长量指标—说明现象在一定时期内增加（或减少）的绝对数量，它等于报告期水平与基期水平之差。即：增长量=报告期水平－基期水平◆平均发展水平指标—指不同时期发展水平指标的平均数，又称序时平均数或动态平均数

2022/12/2158华中农业大学土地管理学院◆增长量指标—说明现象在一定时期内增加（或减少）的绝对数量，①按时期数列计算动态平均数。按时期数列资料计算动态平均数时，当各期指标数值长短相同时，可用简单算术平均数的计算方法，把数列中的各项水平指标加总后除以数列的项数。用公式表示为：式中：—平均发展水平；

—动态数列中各时期的指标数值，1，2，３…,；

n—时期项数。2022/12/2159华中农业大学土地管理学院①按时期数列计算动态平均数。按时期数列资料计算动态平均数时，②按时点数列计算动态平均数。从间隔相等的时点数列计算动态平均数，要先计算各个间隔期内的平均发展水平，然后将各个时间间隔的平均发展水平简单平均，便得到整个时间阶段的平均发展水平。用公式表示为：简化后得：2022/12/2160华中农业大学土地管理学院②按时点数列计算动态平均数。从间隔相等的时点数列计算动态平均土地动态变化的速度分析指标

动态速度指标是以相对数形式表示的发展指标，可用来比较分析土地发展变化的相对程度。常用的动态速度指标有：发展速度、增长速度、平均发展速度、平均增长速度等。◆发展速度。发展速度是根据两个不同时间上的发展水平的对比而得到的动态相对指标，它说明报告期水平较基期水平的发展程度。用公式表示为：发展速度=报告期水平/基期水平×100%2022/12/2161华中农业大学土地管理学院土地动态变化的速度分析指标动态速度指标是以相对数形式表示的◆增长速度。增长速度是根据增长量与基期水平之比计算的，表明现象增长速度的相对指标。用公式表示为：增长速度=增长量/基期水平×100%增长速度与发展速度的关系为：增长速度＝报告期水平－基期水平/基期水平－1＝发展速度－12022/12/2162华中农业大学土地管理学院◆增长速度。增长速度是根据增长量与基期水平之比计算的，表明现◆平均发展速度。平均发展速度是各期环比发展速度的连乘积的多次方根，这种计算平均发展速度的方法称为几何平均数法。计算公式为：2022/12/2163华中农业大学土地管理学院◆平均发展速度。平均发展速度是各期环比发展速度的连乘积的多次◆平均增长速度。平均增长速度等于平均发展速度减1（或减100%）。公式为：平均增长速度=平均发展速度-1（或-100%）土地统计综合指数分析土地统计综合指数是指将不能加总的复杂的土地经济现象，通过同度量因素综合起来，反映其总量在不同时期发展变化的方向和程度的相对数。例如，为了分析某农户的土地利用情况，需要分析该农户种植的农产品产量变动情况，该农户1995年和2000年农作物产量及价格资料见下表2022/12/2164华中农业大学土地管理学院◆平均增长速度。平均增长速度等于平均发展速度减1（或减100某农户土地生产率变动情况农产品名称产量（公斤/公顷）不变价格（元/公斤）Pn

基期（1995年）

Q0小麦:6750油菜籽:2550籽棉:10500

报告期(2000年）Q1小麦:9000油菜籽3750籽棉:15000

不变价格Pn小麦1．2油菜籽2．5籽棉5．02022/12/2165华中农业大学土地管理学院某农户土地生产率变动情况2022/12/1965华中农业大学由表可见，该农户种植的三种作物的使用价值不同，不能将它们的产量相加进行比较。要比较该农户的农产品单产的变化，需要用同度量因素——价格进行折算，计算公式为：式中：IQ—产品产量指数；

Q1—报告期产品的产量；Q0—基期产品的产量；Pn—不变价格。2022/12/2166华中农业大学土地管理学院由表可见，该农户种植的三种作物的使用价值不同，不能将计算结果表明，该农户生产的三种农产品产量，报告期为基期的142.1%，即比基期增长了42.1%；分子与分母差额，∑Q1Pn－∑Q0Pn＝95175－66975＝28200（元），表明由于报告期比基期三种农产品产量提高了42.1%，从而使产值每公顷增加了28200元。2022/12/2167华中农业大学土地管理学院计算结果表明，该农户生产的三种农产品产量，报告期为基期的14第六节地籍档案管理

一、地籍档案管理的概念和任务●档案—指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文字、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。●地籍档案—是指国家和地方各级土地管理部门及其事业单位在地籍工作中直接形成的，对国家、社会和土地管理工作有保存价值的，反映地籍工作和土地状况的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。2022/12/2168华中农业大学土地管理学院第六节地籍档案管理

一、地籍档案管理的概念和任务●地籍档案和地籍资料的关系地籍档案必须是地籍工作的历史记实，是由过去办理，直接使用完毕后，以备查考的地籍文件资料转化来的，不是事后另行编写的材料，地籍资料是指正在承办中或未归档的，正作为执行和使用的资料。所以地籍资料是档案的前身，地籍档案是地籍资料的归宿．●地籍档案管理

以地籍档案为对象而进行的收集整理、分类编目、归档保管、提供利用等各项活动的总称。2022/12/2169华中农业大学土地管理学院●地籍档案和地籍资料的关系2022/12/1969华中农业大●地籍档案管理的基本任务贯彻地籍档案统一管理的原则，建立、健全地籍档案管理制度；逐步实现地籍档案管理的现代化；有效地保护和利用地籍档案，大力开发信息资源，更好地为社会主义建设和土地的科学管理服务。二、地籍档案的收集和整理三、地籍档案的分类和编目四、地籍档案的鉴定和统计2022/12/2170华中农业大学土地管理学院●地籍档案管理的基本任务2022/12/1970华中农业大学五、地籍档案的保管和利用●地籍档案保管

地籍档案的保管，就是要采用各种保管方法，消除一切可能损坏档案的自然因素（不适当的温度、湿度、虫蛀、空气中酸污染、纸张质量低劣等）和人为因素（档案保管制度不严等），尽可能地延长档案的使用期限，防止档案的泄露和丢失，维护档案的安全。●地籍档案的利用

地籍档案的提供利用是地籍档案管理的目的。提供利用方式通常有：以地籍档案原件提供使用，可在档案室内设阅览室或将原件借出室外使用，以档案复制件提供利用，如制作档案复制品，提供微缩胶卷（片），静电复印件，制作档案VCD、DVD或建立相应的档案网站等，出版或印发档案汇编；编写档案证明；函复、查询外调等。2022/12/2171华中农业大学土地管理学院五、地籍档案的保管和利用2022/12/1971华中农业复习思考题1.地籍与地籍管理有什么联系和区别？它们在土地管理中有什么作用？2.土地调查、土地分等定级、土地登记、统计、地籍档案管理之间有什么联系和区别？3.简述土地登记与土地统计的关系4.如何确定土地分等定级的单元和选择参评因素？５.城镇土地定级的基本过程６.商服繁华影响度和道路通达度分值的计算过程７．地籍档案与地籍档案管理2022/12/2172华中农业大学土地管理学院复习思考题1.地籍与地籍管理有什么联系和区别？它们在土地管第四节土地登记

一、土地登记的概念和法律依据（一）土地登记的概念

土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。经过登记的土地所有权、使用权和他项权利受到法律的保护。2022/12/2173华中农业大学土地管理学院第四节土地登记

2022/12/191华中农业大学土地管（二）土地登记的目的和意义土地登记是历代统治阶级用以维护土地所有制的一项国家措施，具有鲜明的阶级性。社会主义国家的土地登记制度，与资本主义国家的土地登记有着本质上的区别，社会主义国家通过土地登记，确认社会主义的土地所有权和土地使用权，维护社会主义土地公有制不受侵犯，保护土地所有者、使用者的合法权益，维护社会主义土地市场秩序，为充分合理有效利用土地提供法律保护。2022/12/2174华中农业大学土地管理学院（二）土地登记的目的和意义2022/12/192华中农业大学（三）土地登记的法律依据土地登记作为维护土地所有制的一项国家制度，必须以有关的法律为依据，这些法律依据包括土地权利种类、权利义务、确权规定以及确权和登记程序。从大的分类上看，土地登记的法律依据包括实体法律依据和程序法律依据两大类。2022/12/2175华中农业大学土地管理学院（三）土地登记的法律依据2022/12/193华中农业大学土●实体法律依据：

《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法通则》《农村人民公社工作条例修正草案》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国担保法》2022/12/2176华中农业大学土地管理学院●实体法律依据：2022/12/194华中农业大学土地管理《中华人民共和国宪法》第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。

第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。

第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有……”2022/12/2177华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国宪法》第六条规定：“中华人民共和国的社会主义《中华人民共和国民法通则》对土地权属的规定《民法通则》规定：“集体所有的土地依照法律属于农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”。“国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用……”。2022/12/2178华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国民法通则》2022/12/196华中农业大学1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》

第四章规定：“生产队范围内的土地都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等一律不准出租……。生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。……集体所有的山林、水面和草原，凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有”。2022/12/2179华中农业大学土地管理学院1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》2022/《中华人民共和国土地管理法》对确认土地权属、开展土地登记、土地调查工作的规定第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山、属于集体所有”。第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”。2022/12/2180华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国土地管理法》对确认土地权属、开展土地登记、土第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”。第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”。“农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权2022/12/2181华中农业大学土地管理学院第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由

“单位和个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定”。“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理”。第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地权属变更登记手续”。第十三条规定：“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。2022/12/2182华中农业大学土地管理学院2022/12/1910华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国城市房地产管理法》第五章专门规定了房地产权属登记管理，明确规定国家实行土地使用权登记发证制度、土地登记与房屋登记的关系、房地产抵押登记、房产证与土地证合一的条件（即经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书……）。2022/12/2183华中农业大学土地管理学院2022/12/1911华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国担保法》规定了土地抵押的范围、抵押登记效力等

第三十四条规定下列财产可以抵押：抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋和其他地上附着物；抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。第三十五条规定抵押人所担保的债权不得超出抵押物的价值。财产抵押后，该财产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出其余额部分。第三十六条规定以依法取得的国有土地上的房屋抵押，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。2022/12/2184华中农业大学土地管理学院《中华人民共和国担保法》规定了土地抵押的范围、抵押登记效力等

以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。

第三十七条规定下列财产不得抵押：土地所有权；耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地所有权，但本法第三十四条第（5）项、第三十六条第三款规定的除外。第四十一条规定当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。2022/12/2185华中农业大学土地管理学院以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国●程序法律依据：

为确保土地登记工作的顺利进行，国家土地管理部门专门发布规章，规范土地登记和处理土地权属争议的任务、内容和程序。（1）国家土地管理局《土地登记规则》（2）国家土地管理局《土地权属争议处理暂行办法》2022/12/2186华中农业大学土地管理学院●程序法律依据：2022/12/1914华中农业大学土地管理二、土地登记的特点、原则和类型

（一）土地登记的特点1．统一性2．惟一性3．连续性4．强制性5．公开性

土地登记的实质在于公示。土地登记的公开包括登记依据的公开、登记程序的公开和登记结果的公开，土地登记资料可公开查询6．公信力它包括两方面：一是登记结果真实可靠；二是如果登记错误，国家应通过行政赔偿方式对受损人予以赔付。2022/12/2187华中农业大学土地管理学院二、土地登记的特点、原则和类型

（一）土地登记的特点2022（二）土地登记的原则1．依法的原则

一是土地登记义务人必须依法向土地登记机关申请，提交有关的证明文件资料，并按照土地登记机关的要求到现场指界等；二是土地登记机关必须依法对土地登记义务人的申请进行审查、确权和在土地登记簿上进行登记；三是土地权利经登记后的效力由法律、法规和政策规定，任何单位和个人都不能随意夸大或缩小土地登记的效力。2．申请的原则土地登记机关办理土地登记，一般都应当由土地权利人或土地权利变动当事人首先向土地登记机关提出申请，由于土地登记是国家实行的一项法律措施，因此，土地登记申请应采取书面方式，口头方式无效。2022/12/2188华中农业大学土地管理学院（二）土地登记的原则2022/12/1916华中农业大学土地3．审查的原则

一是形式审查，审查土地登记申请所提交的各种证明、文件资料是否为土地登记所必须具备的要件；二是实质审查，审查所申请的土地权利或权利变动事项是否符合国家有关法律和政策。经审查，凡符合土地登记要求的，应予以登记，否则，不予登记。4．属地管辖的原则土地登记属于不动产物权登记，不动产物权的管辖为属地管辖，具体有两个要求：一是土地登记机关应当坚持统一性。即在一个登记区内只能由一个土地登记机关来登记；二是土地登记资料应当保持完整。即同一个登记区内的土地登记资料，只能由一个土地登记机关建档保存。2022/12/2189华中农业大学土地管理学院3．审查的原则2022/12/1917华中农业大学土地管（三）土地登记的类型按照《土地登记规则》第二条的规定，土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。初始土地登记又称为总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记。变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。

土地初始登记是土地变更登记的基础，土地变更登记是土地初始登记的延续，通过土地变更登记可以保持土地登记内容的现势性和法律效用。2022/12/2190华中农业大学土地管理学院（三）土地登记的类型2022/12/1918华中农业大学土地三、初始土地登记的内容、程序和主要文件

（一）初始土地登记的内容

土地登记的单元是一宗地。土地登记的内容包括土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。1．土地权属性质与来源（1）土地权属性质。指附着在某宗土地上的权利是一种什么性质的权利。按照有关法律法规，我国的土地权属性质分为：国有土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权以及土地他项权利等。（2）土地权属来源。指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。按照土地权利的不同，土地权属来源可分为国家土地所有权来源、集体土地所有权来源、国有土地使用权来源、集体土地使用权来源等。2022/12/2191华中农业大学土地管理学院三、初始土地登记的内容、程序和主要文件

（一）初始土地登记的2．土地权利主体

土地权利主体是指土地权利人，包括集体土地所有权人、集体土地使用权人、国有土地使用权人和土地他项权利人。（1）集体土地所有权人。有三种形式：属乡（镇）农民集体所有的土地所有权人是乡（镇）农民集体，由乡（镇）农民集体经济组织经营管理；属村农民集体所有的土地所有权人是村农民集体，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；属村内各农民集体所有的土地所有权人是村内各农民集体，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理。2022/12/2192华中农业大学土地管理学院2．土地权利主体2022/12/1920华中农业大学土地（2）集体土地使用权人。一般应是本集体内部的成员或单位，但特殊情况除外，如集体“四荒地”土地使用权人可以是本集体内部的成员，也可以是本集体以外的个人和单位等。（3）国有土地使用权人。国有土地使用权人可以是任何自然人、法人和其他组织。（4）土地他项权利人。可以是自然人、法人和其他组织。3．土地权利客体

土地权利客体指土地权利、义务所共同指向的对象，即权利主体所拥有或使用的土地具体包括土地的位置、权属界址、面积、用途、使用条件、等级、价格等。2022/12/2193华中农业大学土地管理学院（2）集体土地使用权人。一般应是本集体内部的成员或单位，但特（二）初始土地登记的程序初始土地登记的程序是：土地登记申请——地籍调查——权属审核——注册登记——核发证书。●土地登记申请初始土地登记申请是指市、县人民政府发布要求土地权利人在何时、何地进行申请的通告，土地权利人按规定向土地登记机关提交《土地登记申请书》、申请人身份证明、土地权属状况及其他证明文件并请求予以注册登记，土地登记机关对申请者提交的证明文件逐项审查后登记装袋的行为。它包括通告、申请、审查、收件四项具体工作。2022/12/2194华中农业大学土地管理学院（二）初始土地登记的程序2022/12/1922华中农业大学●地籍调查地籍调查系土地登记机关按规程要求，对申请登记的土地采取实地调查、核实、定界、测量、成图等措施，查清土地的位置、权属性质、界线、面积、用途及土地所有者、使用者和他项权利者的有关情况，为权属审核、注册登记和核发土地证书提供依据。地籍调查分为权属调查和地籍测量两部分。●权属审核土地权属审核是土地登记机关根据申请者所提交的申请书、权属证明材料和地籍调查成果，对土地使用者、所有者和他项权利者申请登记的土地使用权、所有权及他项权利进行确认的过程。权属审核分初审、审核、公告、批准四个阶段。权属审核结束后，对符合规定要求的，土地登记人员填写《土地登记审批表》。2022/12/2195华中农业大学土地管理学院●地籍调查地籍调查系土地登记机关按规程要求，对申请登记的●注册登记注册登记是指土地登记机关对批准土地登记的土地所有权、使用权或他项权利进行登卡、装簿、造册的工作总称。一经注册登记，土地权利即产生法律效力。注册登记的内容主要包括：填写《土地登记卡》、《土地共有使用权登记卡》与《土地归户卡》、组装《土地登记簿》、填编《土地归户册》。●核发土地证书核发证书是土地行政主管部门根据注册登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地证的过程。土地证书是土地权利人拥有土地使用权、所有权、他项权利的法律凭证。核发证书的程序是：通知──验证──发证。2022/12/2196华中农业大学土地管理学院●注册登记注册登记是指土地登记机关对批准土地登记的土地所（三）土地初始登记的主要文件及填写说明●土地初始登记形成的主要文件有：土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书等。2022/12/2197华中农业大学土地管理学院（三）土地初始登记的主要文件及填写说明2022/12/192

土地证书是土地登记卡部分内容的副本，