温州国有企业“十二五”发展规划基本内容和要求

温州国有企业“十二五”发展规划

基本内容和要求王钢温州市经济建设规划院2010-5-14

当前国际经济环境与发展趋势国家“十二五”政策动态与规划重点浙江省“十二五”规划基本思路温州市“十二五”规划基本思路温州“十二五”国企规划重点研讨内容（一）华尔街金融风暴与全球金融危机危机路径问题诱因美国房地产泡沫破灭引发次贷危机，危机恶化酿成银行危机，金融机构接连倒闭，引爆华尔街金融危机和全球金融市场震荡，信心危机结果导致全球股灾，进而影响实体经济。次贷是导火索。次贷危机暴露美国证券行业多重缺失：衍生产品缺乏透明度和流动性；风险管理和监管制度滞后并缺失；资产估值和会计核算不当；信用评级的独立性不够，等等一、当前世界经济环境与发展趋势（一）华尔街金融风暴与全球金融危机深层原因世界经济失衡：美国经济：过度消费。储蓄率很低，消费率高达70-80%；中印经济：超低消费。2007年，占世界人口40%的中、印两国消费总额仅为美国的1/6（美国是9.7万亿美元）；结果：美国经常账户赤字1995年占GDP1.5%，2006年占6%。借债来维持经济繁荣和保持高水平的生活方式。国际货币体系的缺陷：世界绝大多数外汇储备为美元资产。据IMF统计，截至2009年三季度末，美元外汇储备占全球外汇储备的64.1%，欧元占26.3%。亚洲大量顺差转换成美元。世界石油交易主要使用美元。产油国资源转变成美元资产。金融自由化过度：21世纪初，美国网络泡沫破灭以后，经济出现衰退。为了启动经济，美联储采取宽松的货币政策，推行金融自由化，运行银行混业经营。低利率借债买房房价持续上涨次贷隐患危机爆发（二）金融危机的直接影响华尔街巨变欧洲首当其冲引发全球股灾导致巨大损失五大投资银行全军覆灭；房利美和房地美被政府接管；世界最大保险公司美国国际集团(AIG)寻求政府庇护；最大储蓄银行华盛顿互惠银行被摩根大通收购，等等。危机前，欧洲国家房地产价格上涨高于美国，但由于欧洲各国银行大量购买美国的次贷债券，导致欧洲银行深陷危机。冰岛、英国、德国、、比利时、荷兰、卢森堡等各国银行均陷入危机。全球股市陷入上世纪70年代以来最严重的熊市，市值蒸发27万亿美元，相当于全球产出的59%。金融危机正演变为信心危机，羊群效应导致全球股市疯狂卖盘。截至09年8月18日，据IMF预计，全球银行业损失已达5036亿美元，美欧各损失2528亿美元和2281亿美元，亚洲损失较少为227亿美元。金融危机造成的最终损失将高达1.405万亿美元。（三）金融危机的深远影响世界经济面临全球金融危机与发达国家经济衰退双重风险，经济增长从高位滑落至衰退边缘。美国经济可能出现阶段性衰弱，是繁荣后的萧条，金融危机尚难撼动华尔街金融中心地位，“美国衰落”或“美国时代结束”等言之过早。据IMF最新预测，以购买力平价计算，2010年世界经济将从去年5%高位回落至3.7%，下降1.7个百分点，其中发达经济体从2.6%滑落到1.4%，新兴市场和发展中国家从8%放缓到6.6%。

发达国家经济衰退难免全球经济增速将明显趋缓（三）金融危机的深远影响金融危机导致华尔街金融格局发生世纪变局，投资银行不复存在，加强金融监管，增加透明度，规范金融创新等金融改革势在必行。美联储着手改革，加强监管，强化约束放贷，严肃市场纪律。金融危机使全球金融体系提上日程，G20金融峰会将拉开金融改革序幕，加强金融监管将使衍生产品健康发展。世界经济格局多元化趋势明显增强，国内实体经济发展和扩大本国投资重新成为重点，市场神话破灭后政府管制必将加强，加快改变世界经济失衡和国内经济结构性矛盾成为焦点，重新寻找经济增长点和转变发展方式成为解决危机的主要出路。国际金融体系改革势在必行结构调整与发展方式转变步伐加快（四）金融危机的几点启示发展中国家（如中、印）由于内需不足高度依赖投资、出口拉动；而美国、欧洲等则发达国家则存在过度消费和超低储蓄问题，从而导致世界经济在严重状态下促进全球经济高速增长，为危机埋下隐患。启示一：出口型经济与内需型经济协调发展美国金融危机的深刻教训在于金融创新与金融监管要相适应。金融创新越复杂，风险就越大，就需要监管，抑制泡沫经济膨胀。虚拟经济不能脱离实体经济太远，要加强全球金融监管力度，科学确定金融衍生品的内在价值。启示二：虚拟经济与实体经济协调发展各国应当尽可能持续地保持比较优势和竞争优势的前提下协调发展，一旦比较优势衰减，先前庞大出口顺差导致货币升值，在内需无法启动情况下，势必产生泡沫经济（中国），引发金融危机。竞争优势逐渐萎缩，如果内需被别国占领，那么就会出现泡沫经济，引发金融危机（美国）。启示三：比较优势与竞争优势协调发展美国金融危机是凯恩斯主义和市场原教旨主义的结合的必然结果：一方面用财政政策和货币政策，人为创造需求，导致泡沫；另一方面由放任金融自由化导致经济泡沫化。政府干预对市场经济是必须的，但前提只在市场失灵时有效。启示四：市场机制与政府干预协调发展（五）后危机时代世界经济形势与发展趋势全球救市推升通胀预期经济复苏仍有波动风险。全球救市规模、协调一致与行动迅速均为空前，国际机构与各国政府联手史无前例。但面临的最大风险就是通胀陷阱和非就业增长，预计短期刺激政策将逐步减弱力度，转向促进结构调整和增强动力。转变发展方式酝酿技术革命世界多级化进程加快纠正世界经济失衡局面。过度消费的（如美国、欧洲），需要增加储蓄。发展方式上要改变依靠外债和资产泡沫推动经济增长的方式。过度储蓄的（如中国和印度），需要扩大内需。发展方式上要改变过度依赖出口和投资推动经济增长的方式。谋求新的增长点。围绕新能源和环保技术的低碳经济革命，加强环境保护力度，减少碳排放，开发新型材料、替代能源、寻求太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用和环保技术突破，正在成为新一轮全球战略竞争的焦点。大国竞合进入新纪元。美国经济下滑和美元贬值将导致美国国际地位下降；中国、印度等发展中的大国崛起将成为推动世界经济增长的重要增长极。受金融危机影响，日本、欧洲、俄罗斯等国经济增速趋缓，参与亚太地区和发展中世界的经济合作将成为发达国家的必然选择。二、国家十二五政策动态与规划重点

美国金融危机爆发以来，国家积极制定应对策略，加大宏观调控力度，围绕“保稳促调、扩大内需”的战略目标，出台了一揽子的政策方案：一是大规模的财政投入，包括结构性的减税；二是大范围的产业调整和振兴规划的制定；三是大力度的科技支撑；四是大幅度地提高社会保障水平。从09年经济运行情况来看：ＧＤＰ呈现“Ｖ”形反转、进出口总值由负转正、投资消费保持高位增长，成功实现了“保增长”目标，回升向好趋势不断巩固，但中国经济前景仍然取决于全球复苏。“十二五”规划是我国面临国际金融危机冲击和自身经济发展转型双重考验的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变攻坚阶段，如何谋划十二五发展，事关我国现代化事业的整体进程（一）我国国经济复苏苏的五个不不确定因素素民间投资能能否跟进很很不确定世界经济存存在Ｗ型双双底衰退的的风险物价走势势有不确确定性过剩的产产能“消肿”有不确定定性不确定因因素外贸出口口不确定定因素较较多十部门联联合发布布抑制部部分行业业产能过过剩和重重复建设设、引导导产业健健康发展展的政策策信息，，钢铁、、水泥、、平板玻玻璃、煤煤化工、、多晶硅硅和风电电设备等等产能过过剩行业业能否顺顺利“消消肿”，，事关我我国推进进产业结结构转型型升级和和完成节节能减排排任务的的大事，，但存在在不确定定性。导致危机机爆发的的主要矛矛盾和制制度性根根源还没没彻底解解决，当当前全球球经济复复苏仍面面临很多多不确定定因素，，各国应应继续保保持宏观观经济政政策的连连续性和和稳定性性，及时时采取有有效措施施，应对对和防范范包括通通胀在内内的潜在在风险，，并反对对各种形形式的保保护主义义。目前全球球都面临临着通胀胀预期加加剧的问问题。影影响我国国物价走走势的因因素主要要有四个个：一是是经济回回升，总总需求趋趋旺；二二是全球球和国内内流动性性充裕，，物价上上涨存在在货币基基础；三三是公用用事业改改革加快快，水、、电、气气等调价价措施出出台；四四是以肉肉、禽、、蛋等为为代表的的农产品品价格恢恢复性增增长。现在国际际市场的的外需恢恢复不够够强劲，，这是我我国出口口面临的的最大问问题。贸贸易保护护也对我我国出口口形势带带来不利利影响。。随着中央央和地方方的大规规模投资资计划的的完成，，我国固固定资产产投资增增速将出出现回落落。接替替政府投投资力度度减弱的的民间投投资能否否及时跟跟进，成成为下一一步我国国经济发发展的一一个不确确定因素素。（二）中中长期发发展面临临的内政政外交难难题1、中长期中国经济发展存在七大问题：三农问题地区差距问题收入分配不合理产业结构不合理需求结构不合理要素投入结构不合理经济主体结构不平衡2、我国外交面临的挑战与压力大国竞争意识和意识形态因素，使美欧对我国的联手牵制有所加强；我国经济在向外发展中，遭遇到美欧保护主义的阻力明显加大；随着我国国际地位的提升，对世界影响增大，我国自身发展模式带来的一些问题，引起了国际社会更多的关注和要求；一些国际非政府组织和力量，抓住人权、环保等问题，给我国制造种种麻烦。中国经济济“十二五”仍需保持持平稳较较快发展展动向一：从“保增长”到“促转变”从09年“保增长”为首要任务，到10年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展动向二：双政策“不变”背后有深意中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。动向三：城镇化提速拓展发展新空间城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径，此轮城镇化将首先涉及中小城市而不是一、二线城市。动向四：围绕扩大内需加快收入分配调整要扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用首先还是要加快收入分配领域的改革，围绕着切实提高普通劳动者和中低收入阶层收入水平的中心进行调整，让这部分居民的生活有较大的改善。（三）当当前国家家宏观政政策的动动向中国正在在谨慎地地将长期期经济发发展方式式的转变变与短期期刺激计计划相结结合起来来。经济济刺激计计划是““危机管管理”的的成功，，接下来来，中国国经济将将从“救救急”转转向“调调养”阶阶段。（四））国家家“十二五五”规划重重点调整结构促转变加快推进生产、需求、消费和分配领域的经济社会结构调整，促进经济增长向依靠消费、投资和出口协调拉动，三次协调带动和主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

合理调控保平稳要结合国内外经济运行态势合理制定财政与货币政策的组合，在确保经济平稳增长的前提下，注重政策组合的长期效应，以此推动经济结构调整和发展方式转变。民生为本建和谐提高保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是我国实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构和构建和谐社会的重点，突出抓好就业、社会保障、教育、文化事业。一条主主线：：发展展方式式转变变一个中中心：：结构构调整整基本目目标：：平稳稳健康康发展展基本思路（四））国家家“十二五五”规划重重点深化改革强动力在应对危机过程中，必须不失时机深化改革，在改革中破解发展难题，在改革中激发发展新动力，加快转变发展方式。（1）深化行政体制改革，加快政府职能转变；（2）扎实推进综合配套改革试验；（3）继续推进经济体制改革，增强内生发展动力；（4）深化社会体制改革，提高社会保障水平。积极谋变防隐患“十二五”无论对于摆脱危机实现全面复苏，还是谋求发展方式转变实现又好又快发展而言，都是“关键阶段”，必须坚持把发展经济与改善民生结合起来，注重经济政策与社会政策统筹协调，加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系，稳步推进重点领域改革，大力发展社会服务业，促进社会和谐发展。着眼未来谋发展“保增长”初现成效，但许多“深层次问题”仍是长期影响着中国经济可持续发展的根本性矛盾。必须通过启动增长新引擎，拓展发展新空间，积极谋划未来发展战略，争取在新一轮的国际竞争中抢占先机。（1）培育战略性新兴产业；（2）扩大内需增强动力；（3）提高城镇化水平，增强发展后劲；（4）拓展增长新空间促进协调均衡发展。政策着着力点点调整收收入分分配格格局：：收入入政策策调整城城乡二二元结结构：：三农农政策策调整生生产结结构：：淘汰汰落后后产能能、优优化产产业布布局、、沿海海地区区产业业转型型升级级调整需需求结结构：投资资、出出口、、消费费政策策拓展新新空间间：老老少边边穷地地区、、新农农村、、中西西部、、海洋洋经济济启动新新引擎擎：战战略性性新兴兴产业业、扩扩大内内需、、科技技创新新资源集集约利利用：：土地地、水水资源源、能能源、、公共共资源源严格环环境保保护：：节能能减排排、污污染整整治、、生态态建设设城镇化化进程程：更更加三三线城城市和和小城城镇建建设，，保障障性住住房、、户籍籍制度度改革革民生领领域：：就业业增收收、医医疗改改革、、教育育、文文化事事业（四四））国国家家“十二二五五”规划划重重点点三、、浙浙江江省省十十二二五五发发展展态态势势与与规规划划思思路路经济发展展进入平平稳增长长期资源要素素进入瓶瓶颈约束束期改革开放放30年浙江保保持年均均13.1%的高速增增长，受受金融危危机影响响，经济济增长速速度放缓缓，尽管管目前开开始企稳稳回升，，单手资资源环境境约束、、国际贸贸易保护护和产业业升级滞滞后的影影响，预预计“十十二五””经济运运行将处处于新一一轮经济济周期的的中速平平稳增长长阶段。。随着经济济社会发发展的阶阶段性变变化，十十二五时时期浙江江省在土土地、水水、能源源和劳动动力等资资源要素素约束进进一步加加大，发发展空间间受到严严重制约约，资源源物质消消耗和环环境污染染排放将将处于临临界区间间，要素素价格趋趋高将导导致竞争争优势弱弱化，原原有的增增长方式式将难以以为继。。（一）““十二二五”发发展态势势结构调整整进入加加速推进进期社会矛盾盾进入交交织多发发期随着城城乡差差距的的扩大大、区区域发发展不不平衡衡和社社会群群体的的分化化，社社会价价值取取向和和行为为方式式更加加多元元，多多种社社会关关系相相互交交错，，现有有社会会管理理体制制和治治理方方式难难以适适应社社会转转型要要求，，各种种社会会矛盾盾将会会呈现现多发发频发发的态态势，，维护护社会会稳定定和谐谐的任任务更更加艰艰巨。。随着新新型工工业化化和新新型城城市化化进程程的加加速，，加快快结构构调整整促进进发展展法方方式转转变已已成为为客观观趋势势，十二五五期间间产业业结构构将由由过多多地依依赖制制造业业，向向服务务业为为主导导转变变；需需求结结构由由过多多地依依赖投投资、、出口口，向向以内内需拉拉动为为主导导转变变；要要素结结构由由过多多地依依靠物物质性性投入入，向向科技技、人人才、、管理理驱动动为主主导转转变。。（一））““十二二五””发展展态势势规划思路总体要要求发展目目标主要指标以转型发展展为主线，，以保持经经济持续平平稳健康发发展和社会会和谐稳定定为基本目目标，加快快经济结构构的战略性性调整、社社会建设的的战略性推推进和改革革开放的战战略性深化化，着力增增长综合实实力、国际际竞争力和和可持续发发展能力，，把发展的的出发点和和落脚点真真正体现在在富民、惠惠民、安民民上，全面面建设惠及及全省人民民更高水平平的小康社社会，稳步步迈向现代代化。富民强省跃跃上新台阶阶发展方式转转变取得新新成效城乡区域协协调发展呈呈现新格局局基本公共服服务均等化化迈出新步步伐生态文明建建设取得新新进展GDP增速:8%人均GDP增速:7%三次产业比比重:4：48：48城市市化化水水平平:61%城乡乡居居民民收收入入增增长长：：6%-7%节能能减减排排：：不不宜宜太太高高，，合理理分分解解（一一））““十十二二五五””规规划划思思路路◆以现现代代服服务务业业和和战战略略性性新新兴兴产产业业为为导导向向，，调调整整优优化化产产业业结结构构———推进进块块状状经经济济向向现现代代产产业业集集群群转转型型升升级级———加快快发发展展生生产产性性服服务务业业和和生生活活性性服服务务业业——发展优质、高高效、生态的的精品农业——培育发展战略略性新兴产业业◆以新型城市化化和新农村建建设为着力点点，推进城乡乡一体化发展展——提升都市经济济圈的区域经经济极核功能能——增强中心镇统统筹城乡发展展的节点作用用——深化新农村建建设的产业、、人居、生态态内涵——建立促进城乡乡一体化发展展的体制机制制（三）“十十二五”战略略任务与重大大举措◆以海洋经济发发展带和产业业集聚新平台台建设为增长长点，增强区区域经济发展展后劲——推进形成主体体功能区——建设浙江海洋洋经济发展带带——构建产业集聚聚新平台——加快欠发达地地区发展◆以综合交通体体系和清洁能能源建设为抓抓手，提升基基础设施网络络化和现代化化水平——以优化交通资资源配置为重重点构筑综合合交通网络——以能源结构优优化为导向构构筑能源保障障网——以防洪和供水水安全为重点点构筑水资源源综合利用网网——以网络融合发发展为目标构构筑高速信息息网（三）“十十二五”战略略任务与重大大举措◆以节能减排和和循环经济为为载体，推进进生态文明建建设——深入推进节能能减排——大力发展绿色色经济——创建循环经济济示范省——加强生态屏障障建设◆以提升自主创新新能力和加强强文化建设为为支撑，增强强经济社会发发展软实力——构建区域创新新体系——建设人力资本本强省——积极推进教育育现代化进程程——提升文化软实实力——提高全民健康康素质（三）“十十二五”战略略任务与重大大举措◆以民营经济创创新发展和再再创区域竞争争新优势为目目标，全面深深化改革开放放——深化转变经济济发展方式综综合配套改革革——推进民营经济济创新发——加快行政管理理体制改革——提升开放型经经济发展水平平——形成对内开放放和区域合作作新格局◆以基本公共服服务均等化和和完善社会治治理方式为重重点，着力构构建和谐社会会——建立全覆盖、、可持续的社社会保障体系系——健全配置公平平、发展均衡衡的公共服务务体系——构建布局合理理、城乡共享享的社会公用用设施（三）“十十二五”战略略任务与重大大举措四、温州十二二五发展态势势与规划思路路（一）“十十二五”发展展态势增长优势没有充分地转化为发展优势比较优势没有充分地转化为竞争优势先发优势没有充分地转化为领先优势外向优势没有充分地转化为开放优势以经济转型为前提的发展跨越期以社会转型为基础的小康社会攻坚期以体制转型为突破口的利益调整关键期温州发展模式式曝露出的缺缺陷温州十二五的的阶段特征当前，温州正正处在人均GDP由5000美元向10000美元跨越的发发展阶段,也是由工业化化中期迈入工工业化后期的的关键时期，，“十二五五”期间，如如何通过推进进结构调整和和体制改革，，来促进产业业转型升级和和加快发展方方式转变，是是温州进入““科学发展””轨道的重要要机遇期。立足“创科学发展温温州模式、建建宜商宜居现现代城市”，实施沿海产产业带开发、、大都市、生生态环境优先先、先进文化化引领和内外外温州人互动动五大战略重重点，以城市市转型、经济济转型、社会会转型、体制制转型四大转转型为中心，，以基础设施施、资源要素素和社会设施施为支撑，把把温州建设成成为辐射金衢衢丽和闽西北北、联结长三三角和海西区区的“东南沿海枢纽纽城市”。指导思想综合实力跃上上新台阶城乡统筹呈现现新局面民生和谐呈现现新面貌可持续发展能能力上新水平平改革开放取得得新突破GDP增速9%服务业增加值值占GDP比重:7%第三产业比重重50%城市化水平85%城乡居民收入入增长9%生态环境保护护发展目标主要指标（一）“十十二五”规划划思路◆优化空间布局局，推动国土土空间合理开开发——重点开发沿海海产业带——统筹开发三江江六岸地区——改造提升104国道沿线城镇镇——加强江海、陆陆海、山海联联动——着力保护沿山山和山区生态态屏障◆大规模推进沿沿海产业带建建设，构筑现现代产业体系系——强化基基础设设施配配套，，全面面推进进重点点区块块开发发，带带动空空间布布局优优化——以沿海海产业业带产产业转转型升升级，，加快快构筑筑现代代产业业体系系◆加快大大都市市区建建设，，构筑筑东南南沿海海区域域中心心城市市——拉开大大都市市区城城市框框架——增强大大都市市区中中心功功能——完善大大都市市区综综合交交通网网络——改善大大都市市区宜宜居宜宜商环环境——统筹推推进城城乡一一体化化发展展（三））““十二二五””战略略任务务与重重大举举措◆加快基基础设设施网网络建建设，，构筑筑国家家级综综合交交通运运输枢枢纽——以港口口集疏疏运为为重点点，加加快建建设由由“一一港七七区””组成成的新新温州州港——以西进进通道道为重重点，，着力力完善善交通通网——以能源源结构构优化化为导导向，，完善善电力力设施施网——以供水水节水水和防防洪排排涝为为重点点，完完善水水利设设施网网——以海上上、山山上、、地下下空间间利用用为突突破，，强化化用地地保障障网——以信息息高速速公路路建设设为重重点，，构筑筑高校校信息息网（三））““十二二五””战略略任务务与重重大举举措（三））““十二二五””战略略任务务与重重大举举措（三））““十二二五””战略略任务务与重重大举举措◆以文化化引领领经济济社会会发展展，推推动文文化大大发展展大繁繁荣——以文化化提升升和振振兴产产业——以文化化提升升三大大需求求——以文化化提升升公共共服务务能力力——以文化化提升升山水水城市市品牌牌◆推动生生态环环境优优先，，建设设“两两型社社会””——扎实推推进生生态市市建设设——严格执执行节节能减减排政政策——扎实推进低低碳城市建建设（三）““十二五””战略任务务与重大举举措◆着力推进基基本公共服服务均等化化，做好惠惠民安民——扩大基本医医疗保障覆覆盖面——构建全民社社会保障体体系——推进城乡基基础教育均均等协调发发展——推进全民创创业和扩大大就业——努力改善城城市住房保保障水平——增加低收入入群众收入入——保障社会公公共安全◆推进内外温温州人互动动，构筑对对外开放新新格局——推进内外温温州人互动动——转变外贸发发展方式——加大内贸开开拓力度——抢占区域合合作高地◆加快改革创创新，打造造民营经济济创新发展展示范区——全面推进民民营经济创创新发展综综合配套改改革——优化民营经经济发展环环境——着力推进行行者管理体体制改革（三）““十二五””战略任务务与重大举举措五、“十二二五”国有有企业发展展规划编制制方法（一）当前前国有企业业面临的新新形势中央对国企改革提出了新要求2003年10月十六届届三中全全会《关于完善善社会主主义市场场经济体体制若干干问题的的决定》:积极推行行公有制制的多种种有效实实现形式式，加快快调整国国有经济济布局和和结构。。要适应经经济市场场化不断断发展的的趋势，，进一步步增强公公有制经经济的活活力，大大力发展展国有资资本、集集体资本本和非公公有资本本等参股股的混合合所有制制经济，，实现投投资主体体多元化化，使股股份制成成为公有有制的主主要实现现形式。。需要由国国有资本本控股的的企业，，应区别别不同情情况实行行绝对控控股或相相对控股股。完善善国有资资本有进进有退、、合理流流动的机机制，进进一步推推动国有有资本更更多地投投向关系系国家安安全和国国民经济济命脉的的重要行行业和关关键领域域，增强强国有经经济的控控制力。。其他行业业和领域域的国有有企业，，通过资资产重组组和结构构调整，，在市场场公平竞竞争中优优胜劣汰汰。发展展具有国国际竞争争力的大大公司大大企业集集团。继续放开开搞活国国有中小小企业;以明晰产产权为重重点深化化集体企企业改革革，发展展多种形形式的集集体经济济。（一）当当前国有有企业面面临的新新形势2010年中央经济工工作会议指出出：要推进国有经经济战略性调调整，深化国国有企业改革革，推进垄断断性行业体制制改革。《国务院关于鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展的若干干意见》国发〔2010〕〕13号：（三）进一一步调整国有有经济布局和和结构。国有有资本要把投投资重点放在在不断加强和和巩固关系国国民经济命脉脉的重要行业业和关键领域域。中央对国企改改革提出了新新要求（二）规划概概念规划（planning），是人类生产和和生活实践活活动中经常发发生的一类活活动，存在于于人类生活的的方方面面，，具有应用的的广泛性。广广泛应用于各各种各样不同同的人类活动动，如：科技技规划、教育育规划、空间间探测规划、、社会发展规规划和经济发发展规划等。。美国经济学家家刘易斯在《经济计划》中提出:中长期规划是是一个国家（（地区）政府府部门、单位位对未来中长长期发展制定定的某种有目目的方案。（三）规划性性质和特征规划性质适应市场经济发展要求，引导市场主体行为的工具性、非制度性的计划。强化对公共资源、公共产品与服务配置的引导性和实施性相结合的规划。政府、社会、企业等多方主体全方位合作的开放型、参与式规划以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场，规划的基本性质仍是指导性的。（三）规划性性质和特征规划特征战略性特征综合性特征导向性特征政策性特征人本性特征战略是规划的的核心，从全全局角度，把把握趋势和规规律，明确战战略定位、战战略方针、战战略任务、战战略布局和重重大战略措施施等根本性问问题以表明战战略意图。不仅要关注经经济发展，也也要关注社会会进步和环境境保护，处理理好发展与布布局、速度与与质量、总体体与局部、当当前与长远等等多方面的关关系。在发挥市场机机制对资源配配置的基础性性作用基础上上，指明发展展方向、发展展目标和有效效途径。必须有一整套套政策体系为为支持。宏观观政策与企业业政策，总量量政策和结构构政策，收入入激励政策与与文化引导政政策，人才政政策与技术政政策等。是社会主义市市场经济条件件下规划最重重要最根本的的特征：是社社会主义制度度的本质要求求。听取民声声，反映民意意，集中民智智。（四）规划划功能规划功能指引导向功能综合协调功能资源配置功能集聚合力功能对未来的预预见和安排排，未来发发展环境、、趋势的分分析判断和和预测，相相应的发展展战略、目目标、结构构优化方向向，为指明明美好前景景和奋斗目目标，从而而产生一种种强大的凝凝聚力。受到国内和和国外、企企业内外社社会、政治治、科学、、技术、文文化、教育育、资源、、生态等多多方因素的的影响。通通过规划编编制和实施施，有效协协调和平衡衡各方面、、各部门、、各行业、、各阶层之之间的关系系，形成发发展共识，，统筹兼顾顾，妥善处处理多方面面的协调问问题。在发挥市场场机制基础础作用的基基础上，发发挥政府的的公共服务务职能，使使市场和计计划两种基基本资源配配置方式有有效结合。。分清轻重缓缓急，安排排优先次序序，明确主主攻方向，，通过重点点区域、重重点行业、、重点部门门、重大建建设项目的的确定，集集中有限的的经济资源源、人力资资源、科技技资源，优优先解决突突出矛盾，，带动全局局发展。（五）规划划编制程序序规划审核、、批准规划论证规划衔接调查与调研研前期准备工工作规划编制征求意见规划公布与与实施规划评估与与修订（六）规划划编制内容容任务由来主要反映规规划的编制制背景，编编制目的和和规划编制制基本要求求。编制依据法律、法规规和标准、、国家或地地方五年规规划纲要、、规划编制制任务书或或有关文件件、行业及及部门相关关的专业规规划、专题题规划、综综合性规划划。规划背景面临的经济济社会发展展环境，包包括宏观环环境和微观观环境；发发展现状、、优劣势比比较分析等等。指导思想与与规划原则则指导思想:体现规划立立足点和规规划要旨，，抓住规划划领域发展展和目标实实现主线，，阐述发展展重点和基基本任务。。规划原则:在发展方式式、发展策策略与发展展措施上所所要遵循的的基本准则则。（六六））规规划划编编制制内内容容规划划范范围围与与规规划划时时限限规划划范范围围反映映规规划划所所涉涉及及的的区区域域空空间间范范围围和和行行业业范范围围。。规划划时时限限:以规规划划编编制制前前一一年年作作为为规规划划基基准准年年，，近近期期、、中中期期、、远远期期一一般般按按5年、10年、15-20年考虑虑，原原则上上应与与当地地国民民经济济和社社会发发展计计划的的规划划时限限相衔衔接。。发展重重点主要反反映规规划期期内重重点发发展的的领域域、任任务等等，如如重点点产业业、重重点产产品、、重点点市场场、重重点项项目；；也包包括企企业为为实现现这些些重点点任务务所要要配置置的资资源，，如人人力资资源、、技术术研发发、组组织结结构、、资金金筹措措等。。保障措措施企业为为达到到预期期目标标，实实现预预期重重点任任务，，实施施的政政策保保障措措施。。包括括内部部政策策，也也包括括向有有关政政府主主管部部门要要求争争取的的优惠惠政策策等。。（六））规划划编制制内容容附件专题研研究报报告项目表表图件其他有有关基基础资资料（七））案案例分分析温州**集集团有有限公公司““十一一五””发展展规划划（目目录））序言言第一章章规规划划背景景分析析第一节节集集团外外部环环境分分析第二节节集集团内内部环环境分分析第三节节集集团竞竞争环环境分分析第二章章总总论论第一节节指指导思思想第二节节“十十一五五”发发展目目标（七））案案例分分析第三章章集集团管管理模模式与与组织织架构构规划划第一节节管管理模模式现现状分分析第二节节管管理模模式设设计第三节节管管理模模式定定位和和核心心职能能设计计第四四节节集集团团总总部部组组织织机机构构设设计计方方案案第五五节节总总部部主主要要部部门门的的职职能能界界定定第四四章章集集团团业业务务发发展展规规划划第一一节节业业务务布布局局及及功功能能调调整整规规划划第二二节节业业务务发发展展规规划划第三三节节业业务务发发展展规规划划实实施施建建议议（七七））案案例例分分析析第五五章章集集团团人人力力资资源源发发展展规规划划第一一节节人人力力资资源源现现状状与与需需求求分分析析第二二节节人人力力资资源源管管理理流流程程第三三节节集集团团人人力力资资源源管管理理的的战战略略目目标标第四四节节人人力力资资源源规规划划与与实实施施第六六章章集集团团财财务务管管理理发发展展规规划划第一一节节财财务务管管理理现现状状分分析析第二二节节财财务务管管理理目目标标与与模模式式设设计计第三三节节财财务务管管理理改改革革步步骤骤与与实实施施（七七））案案例例分分析析第七七章章集集团团信信息息化化发发展展规规划划第一一节节集集团团信信息息化化现现状状分分析析第二二节节信信息息化化规规划划的的总总体体思思路路与与基基本本框框架架第三三节节信信息息化化关关键键应应用用模模块块与与基基础础设设施施规规划划第四四节节信信息息管管理理与与规规划划实实施施第八八章章集集团团企企业业文文化化发发展展规规划划第一一节节企企业业文文化化分分析析第二二节节集集团团企企业业文文化化发发展展现现状状分分析析第三三节节集集团团企企业业文文化化建建设设的的基基本本原原则则和和发发展展目目标标第四四节节集集团团企企业业文文化化建建设设的的主主要要任任务务和和实实施施措措施施附件件：：温州州**集集团团““十十一一五五””拟拟建建设设项项目目规规划划表表结束束语语温州州发发展展动动力力日日渐渐不不足足，，“十二二五五”是挑挑战战和和机机遇遇并并存存、、挑挑战战大大于于机机遇遇的的关关键键时时期期。。需需要要地地方方政政府府及及相相关关职职能能部部门门、、国国有有企企业业及及时时转转变变发发展展理理念念，，以以高高度度的的责责任任心心和和紧紧迫迫感感，，切切实实把把提提升升温温州州国国有有企企业业竞竞争争力力摆摆上上重重要要议议事事日日程程，，为为温温州州实实现现“十二二五五”目标标做做出出应应有有贡贡献献。。谢谢谢大大家家敬请批评评指正！！电话:88960011传真:88960071QQ:497539055E-mail:wzwangg@单位地址址:温州市中中心区B-10地块/温州发展展大楼北北楼711室（人民大大会堂东东首）9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。05:00:2605:00:2605:0012/25/20225:00:26AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2205:00:2605:00Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。05:00:2605:00:2605:00Sunday,December25,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2205:00:2605:00:26Decemb