福师《城镇体系规划》第四章课堂笔记 517

奥鹏远程教育中心助学服务部PAGEPagePAGE17ofNUMPAGES17福师《城镇体系规划》第四章城镇体系结构与组织规划课堂笔记主要知识点掌握程度重点了解城镇空间结构与组织规划；城镇功能结构与组织规划；城镇规模结构与组织规划；空间结构与组织；功能结构与组织；经济组织规模结构与城镇规模等级体系；首位城市型城市体系的发展；均衡型城市体系的发展；中小城市的数量扩张；在人口聚集与产业结构调整中发展大城市；城镇规模组织的有关技术方法。知识点整理一、城镇体系结构与组织规划地域空间结构、等级规模结构、职能类型结构的“三结构”规划，一直是我国各层次城镇体系规划的核心。但是，随着经济全球化、信息化与知识经济发展、中国市场化制度建立，我国进入社会经济较快发展、结构深刻转型的新时期，传统的“三结构”的理论范式与规划的概念模式也面临完善和深化。“三结构”规划的编制、审批、实施管理过程中，对社会主义市场经济的内在要求和经济社会转型时期城镇体系规划实施主体缺位、管理法定性不明等还缺乏认识，往往过分重视技术因素、忽视政策因素，追求目标理想、忽视阶段可行和规划实施的连续性、动态性，在表达方式、深度方面不适应管理的需要。城镇体系结构与组织规划是将传统的“三结构”规划上升、扩展为包括制定实现结构优化的政策、措施在内的城镇空间组织、城镇功能组织、塘镇规模组织规划，并在具体内容上根据政府职能进行相应扩充。即传统“三结构”规划提出城镇地域空间结构，规划城镇布局；提出城镇职能类型结构，确定主要城镇性质和产业发展方向；提出城镇规模等级结构，确定主要城镇人口规模等。而结构与组织规划确定城镇发展空间和重点的综合发展空间，提出其对应的空间结构和组织结构(空间结构形成完善的对策)；确定中心城市体系和各类、各级城镇应发展的现代功能，提出其对应的功能结构和组织结构(功能结构形成完善的对策)；确定中心镇、一般镇发展布局的原则、标准和中心镇设置方案；确定主要城镇的规划人口指导规模，提出其对应的规模结构和组织结构(规模结构形成完善的对策)；确定城镇建设用地总规模等。（一）城镇空间结构与组织规划城镇空间是指相对于乡村空间、主要以非农建设用地和二、三产业布局为特征的地域。城镇空间组织是指按照城镇地域空间结构形成完善的客观规律和城市化战略中对空间城市化的基本要求，提出城镇空间规划及其操作方案，包括实施规划的政策措施。传统城镇体系规划往往只强调一个个城镇，而不是整个城镇空间；只重视理想化、终结态的城镇地域空间结构描述，而不是实现城镇地域空间结构的对策；只规划城镇地域空间结构，而不是通过城镇地域空间结构规划发挥城镇体系规划应有的作用。城镇空间组织的作用与意义在于合理布局各级、各类城镇，主导城乡空间结构调整；科学界定空间类型，指导区域性基础设施配置；正确规定空间准入政策，引导生产要素流动、集聚。即通过突出城镇空间的发展，有效集聚城镇发展和产业布局，将城镇、经济发展的散布、无序的状态改变为相对集聚、层次合理的格局；在城镇空间以外调控出大面积的农业用地和生态用地，以有利于推进农业产业化和保证良好的空间环境质量；按经济与环境功能要求，优化交通、通讯条件和行政协调保障能力，争取城乡整体效益，带动和推进规划地区城市化和城镇现代化。城镇空间组织的重点内容包括城镇布局与城镇地域空间结构方案及其相应的实施对策；重点空间的划分和乡村空间建设的原则和标准等。城镇空间组织还应借鉴、研究空间组织新趋势，如：后工业化背景下准工业国家的城市空间布局演化，信息网、航空网和高速公路与城市间的相互作用，特大城市空间扩展与高技术区发展，经济组织变革对城市空间组织体系的影响等，制定城镇空间组织方案应考虑的城镇布局现状、综合交通骨架、城市经济区格局等技术经济条件。（二）城镇功能结构与组织规划城镇功能，通俗地讲是指城镇在国家和地区发展中承担的任务和作用。社会政治、经济和文化功能是城镇的三大基本功能。社会政治功能体现的是城镇的行政管理作用。经济功能是城镇主要经济部门在城镇内部和城镇以外区域的作用和地位。文化功能分为有形与无形两种，有形的文化功能指城镇的科学、教育等功能，无形的文化功能指城镇的文化传统、生活方式、价值观念对城镇以外空间的影响力。不同城镇受其发展历史、自然环境、区位条件等因素的影响，具有不同的社会政治、经济、文化功能组合，形成城镇功能体系。城镇功能组织是指按照城镇职能结构形成完善的客观规律和城市化战略中对城市现代化的基本要求，确定合理的中心城市体系和主要城市的发展方向，提出相应的实施对策。传统城镇体系规划中的职能组合结构规划偏重对具体城镇的产业职能作“刚性”的规定，一般带有较强的工业化背景和计划经济色彩。城镇功能组织要在市场经济条件下，以建立中心城市体系为核心，按形成现代城镇功能进行规划。城镇功能组织的主要内容包括中心城市体系规划、确定中心城市的不同等级；提出应发展的现代城镇功能；确定中心镇、一般镇发展布局的原则、标准和中心镇设置方案。在城镇体系规划中进行城镇功能组织，既是指导各级各类城镇合理发展，又对城镇总体规划的城镇性质作出规定。城镇功能组织要确立培育城镇的高等生产要素、提高城镇的竞争优势、强化城镇的“孵化”能力等现代城镇功能组织观念。中心城市要规范明确其内涵，它的构成要素、作用、功能、特征、标准都应统一，并应以之作为理论框架，建立规划地区的中心城市体系。新时期城镇体系规划进行城镇功能组织还必须充分考虑社会发展阶段、地区发展战略、城市化政策三方面依据。（三）城镇规模结构与组织规划城镇规模，广义而言包括城镇的人口规模、用地规模、经济规模、产业规模等多层概念，在城镇体系规划中则主要指人口规模。在新时期城镇体系规划中，城镇规模应增加用地规模的内容。城镇规模组织是指按照城镇规模结构形成完善的客观规律和城市化战略中对城市规模的基本要求，确定合理的城镇规模等级结构，提出相应的引导、控制政策。传统城镇体系规划中的城镇规模等级结构规划往往只注意计算城镇规模，计算方法也过于简单，而且对于影响城镇规模等级结构的经济、社会条件，如经济组织规模结构与城镇规模等级结构的关系、特定的城市化政策与城镇规模等级结构的关系等缺乏研究，更忽视了同城镇人口规模和城镇空间组织密切关联的城镇用地规模的研究。因此，新时期城镇体系规划要在城市化总体要求的范畴内统筹规划城镇人口、用地规模，形成合理的城镇规模等级结构。城镇规模组织的主要内容包括城镇规模等级结构优化原则和方案，确定主要城镇的规划人口指导规模，确定城镇建设用地总规模等。城镇规模组织要按经济组织规模结构与城镇规模等级体系、首位城市型城市体系的发展、均衡型城市体系的发展、中小城市的数量扩张、在人口聚集与产业结构调整中发展大城市等主要思路进行规划。在确定城镇人口规模及其等级结构时，采用非农人口统计与人口普查口径的互补法、历史阶段城镇人口规模的纵横比较法、不同规模等级城镇发展的综合分析法、典型城镇跟踪分析法等予以定量分析。二、城镇体系结构与组织规划的基础和依据（一）空间结构与组织城镇空间组织的传统理论有中心地学说、核心与边缘理论等，它们在城镇体系规划中仍发挥着基础理论应有的作用。近年来，对我国社会主义初级阶段、市场经济体制和受全球化影响下的城镇空间组织有许多探讨，对新时期城镇体系规划具指导意义。一)新空间现象新空间现象是新经济环境作用的结果，新经济的作用必然在全球和各区域内产生新的空间现象。新空间理象形成的过程和原因是：1．空间集聚——扩散过程的异化地理要素的空间扩散一般有三种方式：接触扩散、等级扩散与非等级扩散，前两种扩散方式部属于均衡扩散的范畴，而第三种则属于非均衡扩散。随着跨国公司在全球范围内经济行为的广泛性分布，以及在此过程中现代交通、通讯技术的有力支撑。使得地理要素呈现出越来越显著的非等级扩散(非均衡扩散)的特征，虽然这些要素的扩散仍然有一定的大区域集聚特征，但比之在传统经济环境下则要广泛、随机得多。城镇实体空间与影响空间越来越大地分离，发达国家、地区拥有越来越多的“新型殖民地”：世界城市、出口加工区、离岸银行中心等新战略地点不断形成，因此表现在全球范围的增长区域及城市的空间分布具有明显的跳跃性和不连续性，从另一个方面讲，这也为许多欠发达地区提供了加速发展的机遇。集聚与扩散是经济和入口在其空间分布动态过程中所呈现的对立统一过程，这一过程相当复杂，往往在集聚过程中有扩散，在扩散过程中有集聚，其主要倾向因地因时而异，并随一定条件的变化而相互转化，而且集聚或扩散过程中的要素组成及其所引起的相应效果也呈现出多样化。要准确地对一个区域集聚与扩散状态进行描述，必须从其所处发展阶段及不同的层面进行考察。在城市化的早期，社会经济要素总体表现为大区域的分散和微观区域(城镇)的集中；而到了城市化的晚期，在经济发达的城镇群体空间中(如大城市带)则表现出大区域的集中，小区域的分散，从宏观上看，当产业向少数几个“点”集聚时，而从微观上看则为产业围绕增长中心向外围的扩散过程；反之，当产业由一个集聚区向周围中心城市扩散时，也就是产业在各个中小城市的集聚过程。任何一个地区都同时有集聚与扩散双向过程的存在，但要素的组成并不一样。在落后地区资源、资本、劳力及简单技术要素的集聚是其主要内容，扩散的主要要素是简单产品；在发达地区高新技术、人才等要素的集聚则成为其主要内容(如20世纪90年代美国城市化地区大学毕业生所占比例为24.2％，而非城市化地区只有12.9％，表现出人才的集聚差异)，而扩散的主要要素是人口、资本及成熟技术，带动地域整体发展水平的提高，并进而向区外推进。这种现象同样可以推及到全球范围的不同国家、地区之间。2．“核心一边缘”效应的变化在新经济下，传统的“核心一边缘”效应有两个方面的内容发生了根本的变化：(1)“二元经济”的继续强化廖尔达尔曾经用“循环积累因果关系”来试图说明“地理上二元经济”如何消除的问题，认为发达的核心地区在快速增长的过程中随着外部经济效应的逐渐变小而对“边缘”产生扩散效应，并且由于横心区增长的减速会使其对边缘地区产品资源等的需求增加从而刺激边缘的发展，与发达地区的差别逐渐缩小，直至达到平衡。这种观点在传统发展理论中具有广泛的代表性，但事实是随着20世纪80年代以来发达国家在经历了对传统产业的“过滤”以后(而不是简单的“扩散”)，在关系人类社会未来发展的众多新兴领域确立了主导地位，其在发展的层次与水平(甚至在速度)上都远远超出落后地区，从而导致核心一边缘效应的进一步加剧。1960年全世界20％的最富有国家人均国内生产总值是占人口同样比例的最穷国家的30倍．30年之后这一差距已经扩大到60倍，全世界48个最不发达国家在世界贸易总量中的比重也由20年前的0.8％下降到0.4％(世界银行，1996)。最近20年来．世界城镇体系发展的趋势是明显的首位城市发展。(2)“核心一边缘”空间地域分布的变化最初的“核心”、“边缘”阐释的是一个地区内部或一个国家中不同地区之间的非均衡极化发展现象，但是随着跨国公司作用广域度的不断加强，“核心一边缘”效应正在一个新的空间层次内得以表现：在发达国家、地区的区域内部，其一体化发展正逐步加强，由核心一边缘的二元结构演化为整体优势的“核心区域”，而“核心一边缘”的范围已扩大到国家、区域之间。沃尔斯汀将世界进一步划分为核心国家、半外围国家、外围国家，即“核心”愈来愈由一个“点”的概念演化成地区、国家等“面”的概念，并且核心与其所拥有的边缘也表现出非临接性的空间分布格局。“核心一边缘”效应在新经济环境中的种种变化给传统的发展理论带来难以解答的问题，但事实上我们也可以看到，在这种情况下，对每个国家、区域、城镇来讲，挑战与机遇并存，以“亚洲四小龙”为代表的后进地区发展经验表明，不发达地区如果能接受发达国家和地区产业的转移，但又不要使自己的产业结构成为发达国家或发达地区的附庸，不是简单遵循“原路赶超”的战略，而是着力培育创新环境实现跳跃式的发展，就可以缩小与’核心”地区的发展差距井实现产业结构的高级化。3．枢轴区域的加速成长在新的社会经济环境下，无论是在发达国家还是发展中国家其经济地理的空间枢轴都在加速成长。对发达国家而言，这些枢轴区域作为创新的“孵化器”和经济发展的“加速器”在整个国民经济乃至世界经济中的优势地位进一步得到确立，成为更大空间范围内乃至全球范围的“集聚区域”。有关高技术工业与空间结构的关系显示高新技术产业亦主要分布在大都市区。当然并不是所有的大都市区都适宜高科技术的发展，美国学者玛库森等的回归分析解释了最适宜高技术区成长的基本因素为：(1)舒适的环境(好的气候条件，好的教育选择和水平，好的住房条件)；(2)可达性(航空可达，高速公路可达)；(3)集聚经济(商务服务中心，跨国公司总部)；(4)社会政治因素(国防预算，科技投资，居民社会构成)；(5)其它因素(工资比率，合作水平，主要大学等)。对发展中国家而言，历史上一些经济发达、区位优越的地区(往往是城镇密集的地区)正在成为国内资本与国外资本集中注入的地区，其枢轴地位也得到继续的强化。1991-1995年我国沿海省市平均GDP增长率高达16.1％，高出全国平均4.5％。沿海城镇密集的经济核心区在20世纪如年代的经济增长速度均高于其所在省的平均速度。同以1991~1995年的经济增长率作比较，增长最快的珠江三角洲地区CDP平均增长率高达23.4％，高出广东省4.3％，而在各大核心区中增长最慢的辽中南地区，GDP平均增长率为12.8％，也高出辽宁省平均2.6％，高出全国平均1.2％。而在每个经济横心区内，经济和人口又高度集聚在由主要核心城市和主要发展轴组成的枢轴地带。4．世界及区域城镇体系的重新构建全球劳动地域的重新分工组织以及交通、信息网络的飞速发展，正在使世界城镇体系重新构建井成长为真正意义上的世界范围“一体化城镇体系”。20世纪80年代弗里德曼提出了世界城镇体系假说：城市的集聚力和辐射力以及城镇体系的空间尺度已由国家范围扩展到全球范围，世界上一批有重要国际化功能和全球影响力的枢纽城市——世界城市正在发展，而每一个世界城市的国际性功能决定于该城市与世界城市经济一体化的方式和程度。这些城市具有四种新的特征：(1)世界经济组织总部高度集中；(2)金融和专门服务公司已经取代制造业成为主导经济部门；(3)主导产业的创新地；(4)新兴的产品和创新市场。弗里德曼认为人口规模已不再是世界城市的主要判断标准，他提出的两个标准是：(1)城市与世界经济体系相结合的形式与地位，如作为跨国公司总部的地位，为世界市场服务的商品生产的重要性，作为意识形态中心的作用等等(2)城市所拥有的资本的空间支配能力，如金融和市场发育程度。世界城镇体系正由传统的严格等级中心型向网络型演化，在网络型城镇体系中仍然存在垂直性的等级关系，这种垂直性等级关系越来成为跨国公司纵向生产组织分工的反映；而网络状联系则表现为由此形成的社会经济联系及交通、信息等基础设施的运作。各个城镇在网络中形成多方位的动态交叉等级关系，其在网络中的节点地位与规模及生产的综合化程度等传统区位因素必然相关，而更取决于其创新的环境及对发展机遇的把握，空间极化和城镇职能的专门化趋势将进一步强化，这种发展的机理在各个城镇群体发屉区域内具有具体而徽的反映，也给世界城镇体系及区域城镇体系的组织带来了更大的开放度和不确定性。在上述基础上，所谓边境型城镇体系和变异型城镇体系正在不断地形成、发展。(1)边境型城镇体系跨国界城市的出现使沿边界地带经济日渐活跃并与全球经济系统联接起来。在某些欧洲和美洲边境地区，跨国大都市正成为新的生产和生活中心。边境型城镇体系发展呈两种模式：传统的边境开发模式整个过程包括三个阶段：①殖民化，从边境以外的地区向边境移民；②扩展，边境内和边境外的移民；③竞争和巩固。这种框架涉及到边境居民点如何转变为成熟的中心地体系。其关键点是小生境空间优势的发挥。通常构成小生境空间的要素包括：交通的发展、矿产开发、新经济活动、技术创新、国家政策、世界经济和政治循环与供给国行动等。核心一边缘模式主要包括三个阶段：①交通发展期；②买办期；③核心—边缘期。(2)变异型城镇体系最近，一些城市密集地区正在经历着城镇体系结构的质变，走廊城市和网络城市得到发展。这类城市的发晨主要在于通过高效的基础设施走廊将知识密集中心和大都市联系在一起。如欧洲的伦敦一剑桥区和斯德哥尔摩一阿波沙拉走廊等。每个高技术走廊都与一个国际航空港组成一个整体。在这种双中心城镇体系中，城市间的联系得到加强，其联系方式又由等级体系方式转向横向联系方式。城镇体系的地域空间结构开始形成“走廊式城市”结构。日益增长的现代城市集聚区具有错综复杂的走廊城市同。荷兰的兰斯塔德、日本的关西或近城区就是很好的例子。由于多中心结构的演化，这些城镇体系被认为是一种新兴的“网络城市”。这种城镇体系结构较单中心城市具有极大的多样性和创造性，不太拥挤，拥有更多的区位自由度。网络城市的潜在优势由于集中的反集中优势被日益增长的世界城市所关注。网络城市的不同节点结合形成独一无二的弹性交流环境。经济学家将网络城市看成是一种市场区竞争的异质产物。它们的多中心结构和功能弹性滋生出新的垄断优势。由于网络城市开拓一些机会提高单中心城市的城市规模和非经济成分，它们已不同于中心地中空间和功能的概念。二)后工业化背景下准工业国家的城市空间布局演化1．传统的重要因子投资资金投入的空间分布是准工业国家城市布局中传统的重要区位因子。无论是战后的准工业国家还是20世纪70年代和20世纪80年代深受后工业化背景影响的准工业国家，资本要素均是产出增长中的重要因素，甚至是占主导地位的因素。虽然在20世纪80年代像中国这样的准工业国家，资本在生产函数中的地位有一定的(甚至是很大的)下降，但仍无法否认它还是生产函数中最重要的因素之一。因此，准工业国家的产业发展一直在很大程度上受到资本分布和投资流向的影响，并进而对城市的空间布局产生深刻的影响。这里所指的投资流向，不仅包括国内资本，还包括来自国外的投资，在后工业化背景下，外来投资对准工业国家产业发展的促进作用越来越显著，对城市布局的影响也具有明显的表现。资金投入的增长对准工业国家产出增长的贡献一直维持较高的比重，因此不同地区投资增长情况的变化与这些地区的城市发展状况有着较大的关联性。从投资的来源看，它包括两个基本的部分，一是国内投资，二是国外直接投资，下面分别就它们与区域城市增长之间的联系作一分析。国内投资增长与城市增长从这6个准工业国家的情况来看，国内投资增长快的国家，尤其是中国和马来西亚，国内投资增长率达到了两位数，其城市人口增长的幅度也相应较大，1980-1995年城市人口翻了一番。相反，国内投资增长率较低的国家，其城市人口增长的速度相对较慢，1980—1995年基本上增长了不到一倍。不过，其中菲律宾的情况似乎与众不同，其国内投资的增长速度可以说是6个国家中较低的，但城市人口增长的速度却是最快的。因此上述对投资与城市增长之间关系的分析应当说只是反映了一个大概的状况：国内投资的增长与城市增长之间存在着一种联系，投资增长可以促进城市的较快发展；世界城市布局的演变与各国投资的增长有着密切的联系。外国投资与城市增长在后工业化背景下，外国投资对准工业国家产业增长与产业布局的影响越来越大，城市发展与布局演变也随之受到深刻的影响。中国、马来西亚两国城市人口增长较快，同时外国直接投资占其国内生产总值的比重也很大；印度和巴基斯坦两个国家城市人口增长速度较慢，外国直接投资的比重也很小；菲律宾和泰国的情况则与上述状况很不相同，前者外国投资比重较小而城市人口增长很快，后者外国投资比重较大但城市人口增长缓慢。从以国家为单位的分析来看，外国直接投资与该国的城市增长是有一定联系的，中国、印度、马来西亚、巴基斯坦四国的情况说明了这一点。但是由于外国直接投资在各国的影响毕竟是有限的，在国内生产总值中的比重最大也只有几个百分点，因此对整个国家的影响并不会十分显著。社科院发布跨国公司眼中最具投资价值中国城市排行，苏州位列第一，北京居第七。另外,中部城市已开始显出巨大的投资潜力，而西部地区对外资吸引力则主要集中在城市开发区。据了解，跨国公司投资时“非常关心政府的行政效率”。2.技术进步：新背景下崛起的区位因子在后工业化背景下，准工业国家产业发展中技术进步的地位上升更快，全要素生产率在经济增长中的贡献超出了以往的一般模式，并对资本要素的主导地位形成了挑战，这使技术进步成为产业发展中最重要的区位因子之一，并因此也成为影响城市布局的重要因子。技术进步在城市布局中一直作为一个主要的区位因子而影响着其发展和演变，但在后工业化背景下，其影响更为强烈。在1985-1990年，中国二、三产业发展中，全要素生产率增长起到了绝对主导的作用，其贡献比重已达到41.5%和34.3%，均超过了资本和劳动力要素的贡献，由此可见技术进步的因素在非农产业发展布局和城市空间分布方面已成为一种新崛起的主导力量。由于技术进步已成为后工业化背景下准工业国家经济增长的重要来源，因此各发展中国家均十分重视教育与研究开发活动的投入。虽然这种投入在准工业国家的国民经济中所占的比重仍比后工业国家小得多，但对其经济增长与城市发展的作用是巨大的。从以上提及的6个亚洲准工业国家的情况来看，研究与开发投入与这些国家大城市的增长有着一定的联系。在这6个国家中，1985—1995年，支出占国民生产总值的比重最大的是巴基斯坦，占0.9%，其次为印度和中国，分别为O.8%和0.5%，而在差不多的时间内(1980—1995年)，这三国特大城市(人口规模大于100万人)人口占城市总人口的比重分别增长了8%、4%和3%。其它的三个国家则十分具有对比性，马来西亚、菲律宾和泰国支出占GNP的比重较小，分别为0.4%、0.2%和0.1%，而特大城市的人口比重增长率仅为-1%、1%和1%。上述的这种关联性具有其实际存在的根据。一般来说，各国的研究与开发单位及活动多集中于主要的大城市之中，因此首先受到较大影响的应是这些大城市的产业发展，因而对大城市增长的促进是必然的后果。但是若将上述6国城市人口增长的情况放在这儿比较，会发现投入与各国总城市人口增长之间并无明显的有规律的联系，因此可以看出，虽然投入对大城市增长的促进是明显的，但由于有限的投入集中于少数的地区，所以难以对全国的城市发展形成普遍性的促进。技术的集中实际上促进了特大城市的更快发展，这是由于技术进步还具有一个十分重要的作用，那就是促进新兴产业的不断形成。新兴产业对劳动力的需求率的确较低，但在这些产业迅速萌生、增长的情况下，就业及相应的城市人口仍然能够获得快速的增长。此外，技术进步还有利于降低企业生产成本，提高市场竞争力，使企业规模进一步扩大，这会导致就业的增长及相应的城市规模扩张。三)信息网、航空网和高速公路加剧城市间相互作用由于经济的全球化过程，城镇体系内城市间相互作用主要通过下述三个新途径实现：1．城市的全球服务业经济部门与国际通信网络中枢的连接。有学者强调电子数据的采集和传输能力是城市、区域或国家产生比较优势的基础。在城市的层次上，这些包括“电信埠”的建设并与全球高附加值的通讯网络联接，如因特网。由于生产性服务和电讯系统的全球化出现，在空间上已经产生新的不平衡发展模式，即世界城市的增长、离岸银行中心的出现以及在低工资国家出口加工区和跨国公司代表处的设置。2．航空网。航空网与超高速火车的结合，被认为是一种最先进的流动技术。它的运行速度和长距离能力使它成为人民和生产不可缺少的高附加值交通方式。城市在全球航空交通网络中的地位能被用于衡量该城市在全球城市等级体系中位置的一个指标。3．通讯服务业网。通讯服务流也能较好地反映城市在等级系统中的地位，由于通讯服务和全球城市间的密切关系，人们开始关注通过甚设和改善城市间的基础设施，运用集聚经济原理营造多极的网络城市模式。高速公路也对城市问相互作用产生重大影响。当一条高速公路建成投运3-5年后，就会使两端的大城市沿高速公路延伸发展，同时形成以高速公路为轴线，在各立交桥和出入口附近形成一系列卫星城镇，另一方面，在高速公路的交汇点，还将形成新工业城市，随着我国新建高建公路的投人使用，将大大推动高速两端和沿线出入口附近中小城市的发展，带动一批新城市出现。例如，沈大高速公路建成后，在它的26座互通式立交桥附近，一些村落已悄然形成。这些聚落“细胞”若干年后将形成一些新的城镇。四)城市布局的分散化和集聚化趋势并存1．随着现代科技的发展，高新产业兴起，发达国家传统的制造业、劳动密集型产业开始向劳动力低廉的发展中国家转移，资本和技术同步向全球转移，资本和技术同步向全球转移，消化和吸收大量廉价劳动，并在其新的工业基地形成新的居民点，就局部而育，使发展中国家城镇发展呈分散趋势。2．如果说工业革命使人们离开家庭集中就业，信息革命则可能使人们重新回到家庭。发达国家由信息革命带来的远程学习、远程医疗、电子报刊、虚拟银行、电子购物中心，以及国际互联网络、远程通信技术打破了传统的城市概念，使人们居住、工作空间扩散。许多人开始亲近大自然，住到绿区、到海滨度假，而到中心区工作，从而出现城市人口扩散化趋势。3．发达国家在走过城市无限扩展的弯路后，对于城市走向集聚的作用有了新的见解。过去由于城市过于铺张而无法组织高效经济的公共交通系统的问题一直困扰着西方。西方学者开始从技术和生态两方面考虑，认为“未来的城市应该是紧凑型的城市，应该创造一个综合的、大力发展公共交通和市政基础设施，一种适宜的城市、美观的城市、富于创造精神的城市，一种生态城市，易于交往的城市，密集而又多中心的城市。”4．由于世界生产力发展不平衡，世界各国进入信息化和知识经济时代的时间可能会相差几个世纪。包括我国在内的许多发展中国家当前正处于工业化初期阶段。这些国家与发达国家工业化时期走过的道路一样，以物质流为基础的传统制造业由于需要配备发达的运输系统、服务系统，为保证就近供给周转原料和货物，充分地利用这种公用的城市基础设施，城市空间形态在相当长一个时期内会进一步呈现高度集聚特征。因此，下世纪世界(尤其是发展中国家)大城市的数量和规模将不以严格控制大城市规模的主观意志而转移，继续呈现增加和饱和趋势。5．由于世界现代经济中心继续保持强大的第二产业作为城市不可缺少的支撑体，而现代农业将使中心城市更具经济和生态活力，从而使中心城市三、二、一产业在空间梯度布局上形成大、中、小城市群体，在空间上呈区域化特征，或称区域城市。区域城市的出现使城市规划和区域规划有机地结合起来，也使城市辐射和扩散作用在区域经济中进一步得到体现。五)特大城市空间扩展与高技术区发展特大城市空间扩展集中表现在城市经济集聚与扩散的三种形式：一是城市工业、人口、资金的集聚是与建成区向城市边缘用地扩散的规律成正比，两者互为因果关系。例如上海、天津、广州等这些大城市，近10年来，城市边缘地区建设了较大规模的高新技术开发区、经济技术开发区，因此诱发了这些大城市建成区的扩大。二是城市空间扩展沿着交通干线“走廊式”发展，这是一个普遍规律。例如武汉市武昌东部和南部的工业区都是沿着武汉至黄石、武汉至天河机场的干线公路规划布局的，许多工业部门充分利用“交通走廊”的优越区位，建设了一批运量大的工厂企业，使得城市用地不断由市区向郊区扩展，成带状发展。三是自然资源丰富并且具有工业经济开发价值的区域，容易产生经济集聚，吸引人流、物流和资金流，形成规模经济。我国不少大城市，特别是一些重工业型的城市，工业区靠近资源产地，在城市边缘区建设了一些大中型企业，随之，配套行业及其第三产业围绕着工业区不断发展，使城市新区也不断扩大与完善，形成了新的工业城镇。这也是城市空间扩展的一种形式。总之，由于我国许多城市的建设条件、地理区位、城市职能和布局形式各不相同，其城市用地扩展形式也各有千秋。六)经济组织变革对城市空间组织体系的影响在后工业化背景下，准工业国家经济组织的一系列新的变化使作为其空间投影的城市空间组织体系产生了相应的变化，使之具有工业化与后工业化共同作用下的特征(徐逸伦，1999)。1．全球化的经济组织与世界城镇体系的影响(1)融入世界城镇体系在后工业化背景下，准工业国家的经济组织体系与运行过程同国外的联系日益密切，一些主要的产业集聚点更强烈地受到全球金融、生产和商务组织运行的控制和协调(与国内经济组织运行的影响相比较而言)，世界城市在这些准工业国家中应运而生，成为世界城镇体系的重要环节。准工业国家的世界城市从数量上说还是比较有限的，根据弗里德曼(1986年)对世界城镇体系的描述，被列入“世界城市”的准工业国家的城市只在全部30个城市名单中占有11个，它们分别为圣保罗、新加坡、约翰内斯堡、布宜诺斯艾利斯、加拉加斯、墨西哥城、香港、台北、马尼拉、曼谷、汉城。在世界城镇体系中占据主体地位的，显然是后工业国家的大城市。准工业国家大城市在世界城镇体系中的地位不仅仅只是数量少那么简单，从弗里德曼对世界城镇体系的等级划分来看，准工业国家的城市均居于最底层。弗里德曼把30个世界城市划分为核心国家和半边缘国家这两大部分，然后根据各城市的金融中心地位，跨国公司总部数量、国际经济组织数量、制造业地位、交通枢纽地位、人口规模等指标，将世界城市划分等级。核心国家中：第一级城市为：纽约、东京、伦敦、巴黎、鹿特丹、法兰克福、苏黎世芝加哥、洛杉矶；第二级城市为：布鲁塞尔、米兰、维也纳、马德里、多伦多、迈阿密、体斯顿、旧金山、悉尼。半边缘国家和地区中：第一级城市为圣保罗、新加坡；第二级城市为约翰内斯堡、布宜诺斯艾利斯、加拉加斯、墨西哥城、香港、台北、马尼拉、曼谷、汉城。进入20世纪90年代以后，东亚与太平洋地区在世界城镇体系中的地位有很大的提高，上海、北京等中国城市迅速崛起，在世界城镇体系中具有不可忽视的作用。(2)国家城镇体系的相应变化首位城市型城镇体系的发展准工业国家的大城市在全球经济和世界城镇体系中的作用不断上升，使得它们在国家城镇体系中的地位日益提高，成为国家与区域城市增长的中心，并不断强化其在国家城镇体系中的领导地位。拉美地区是这种影响表现最为强烈的地区，近20年来的经济全球化使该地区的出口加工业和旅游业在主要的大城市中迅猛发展，产业的发展与集聚同时促进了人口的集聚，首位城市发达是这一地区国家城镇体系的重要特征。据世界银行统计，1995年，该地区主要国家首位城市占全部城市人口的比重为：墨西哥，25%；委内瑞拉，16%；阿根廷，39%。从发展的过程来看，首位城市人口在全部城市人口中的比重在经济发展到一定水平后总是不断减少的，因为特大城市具有其合理规模的上限。但是，对低收入水平的国家而言，首位型城镇体系的特征是不断增强的。从1980—1985年各国首位城市发展情况来看，低收入国家首位城市人口占全部城市人口的平均比重从1980年的16%增长到1995年的19%，而其它收入水平的国家这一平均比重都是下降的。“国际门户”对国家城镇体系演变的影响由于有些国家地域广阔，因此有数量较多的大城市成为国际经济联系的中心，而不仅仅局限于首位城市。在这种状况下，国家城镇体系具有多个以国际门户为特征的增长极，从而形成多个较为明显的城市经济区和次级城市网络。这种发展状况使原来以政治体系和资源分布为约束的国家城镇体系产生了巨大的变化。中国在改革开放以后的城镇体系演化在很大程度上具有以上所述的特征。其中最引人瞩目的变化是东北经济区中沿海开放城市大连的崛起，这个城市已经从东北城镇职能体系中“窗口”城市的地位跃升为大区的龙头城市，如今已与天津、上海、广州并列为各大经济区中起到龙头作用的四个城市之一。但是国际门户对国家城镇体系的影响并不总是在于格局的改变。实际上多数的国际门户之所以产生，与它们历史发展的基础是，密切相关的，传统的国家或地区经济中心城市往往也是参与世界体系的重要门户。中国的上海、广州便是很好的例子，传统的经济中心和增长极城市具有了国际门户的新内涵，它们在全国和地区城镇体系中的作用是延续的。2．经营组织方式的复杂化对城市空间组织体系的影响后工业化背景下，准工业国家的产业经营组织方式日益复杂，殖民时代和后殖民时代初期以城市内部组织为主的经营方式已转变为区域性的国际性的组织方式，传统的等级化组织体系已转变为网络化的组织体系。(1)网络化组织影响这一转变在城镇体系中的影响在于某一中心城市影响区域或控制区域内的城镇节点在更大程度上与区域外的经济组织产生了各种各样的联系，从而使这些城市节点的发展突破了该区域按传统的中心地体系发展的模式，并呈现“超常规”的增长，成为区域中新兴的城市增长点。这种形式的影响多来自于外国投资，由于外国企业对某些城镇投资环境较为看好，井纷纷将分支机构设立在这些城镇，从而对这些城镇节点的发展产生了超常的推动。中国南部城市深圳在20世纪80年代以后的迅速崛起与上述这种国际直接联系有很大的关系。深圳的发展动力在很大程度上来源于外国投资，1990年深圳利用外资总额占整个广东省的1/4强，因此深圳发展过程中的对外经济联系是直接的，而不是间接的(通过广州这个地域中心城市)。同时，深圳从一个边陲小镇发展为一个特大城市，充分说明了这种非等级体系的经济组织运营方式在区域城市空间组织演变中的巨大作用。(2)区域化组织运营方式的影响二元性是传统的准工业化国家城市空间组织体系的重要特征，它表现为中心城市的较高发展水平与发展速度、外围城镇及广大腹地的落后状态与缓慢的城镇发展，国际经济联系也集中于中心城市，但对周围区域的增长却没有什么带动，反而更加剧了二元性的发展，使中心城市具有外国经济组织“飞地”的特征。这些传统的状况与传统的经济组织运营囿于城市范围的特征有直接的联系。在后工业化背景下，准工业国家的经济组织运营向更大的区域范围扩展，无论是等级体系的延伸或是网络组织的扩散，这对增强中心城市和它的影响区域或直接腹地的联系有很大的助益。城市及其影响区的密切联系使中心城市的发展能够在更大程度上带动影响区内的城镇的增长，充分发挥其作为区域增长极的扩散作用，使二元分化的状态得以大大改善。区域化的经济组织运营方式是准工业国家大都市区域和城镇连绵带形成和发展的基础。有一个上海的经济组织运营方式的例子：自行车的轮辐可能在距上海50英里的小镇里焊接和切割，然后送往城市与其它部分装配起来，那些部分可能是在其它的城镇中生产的。”这个例子很好地说明了如今在准工业国家，中心城市或城市增长点已不是一个相对孤立的增长中心，而是一个区域城镇发展的发动机。因此，前面所提到的在网络化组织运营体系下某些城镇节点的超常增长，往往伴随着其周围区域城镇群体的相对快速发展，这也是城镇密集带形成的原因。七)我国经济发达地区城镇空间组织的理论构架1．城镇群体空间发展的一般过程从地域结构演变的空间动力学机制考察世界不同国家、地区城镇群体空间的形成，一般可以概括为具有共性的四个阶段：(1)独立城镇膨胀阶段城镇在一定区域经济和政治发展要求下形成以后，在集聚规律的作用下空间向四周扩展，或表现为沿自然地形、区域交通设施的定向膨胀，规模逐渐扩大。城镇中心对周边地域的吸引力是保持城镇不断集聚、膨胀的关键。在传统的农业经济社会里这一过程是缓慢的，而到了近代工业社会，城镇膨胀的速度大大加快。但总体而言这一时期区域内城镇的膨胀都是各自独立作用的结果，城镇之间微弱的相互作用力并未对空间扩展起到决定性的作用。因而从区域层面来看城镇空间分布的凝聚态特征并不明显，每个城镇外缘空间扩展总体表现为对周围乡村地区的同心圆状侵蚀特征。(2)城镇空间定向蔓生阶段随着空间距离的延伸，同心圆状膨胀的边际效益下降，出现了沿交通轴线鸭蹼状的生长形态，由于交通网分布的不均匀性及郊区基础条件的不同，城镇扩展表现为明确的空间指向，郊区的小城镇被逐渐融人蔓生的建成区中。交通轴线往往沟通的都是中心城市(镇)之间的联系，因而尽管此时城镇之间的作用力对城镇空间的定向扩展仍没有明显的影响，但从区域层面来看，城镇群体空间演化的主体态势已经有所表现。(3)城镇间向心发展阶段当城镇沿交通轴线定向空间扩展到一定程度时，其边缘受到其它城镇的吸引，从而形成多个城镇之间向心发展的机制。此时城镇的空间扩展已不再单受自身向心力与离心力作用支配，而是自身力与外在区域、城镇影响力复合作用的结果。在向心发展过程中城镇间的吸引范围不断袭夺、膳合并进而使群体间的整体性联系不断增强。在城镇间向心发展阶段，其对乡村地域的侵占方式(连续延伸侵占、跳跃侵占等)主要取决于交通等基础设施的发展情况及新城镇空间生长点的具体内容。在美国，高速公路及私人小汽车的发展支持了小城镇离开中心城市的跳跃式生长，而在这些小城镇着重布置的新兴产业又使其对空间集聚的需求很低，因此在美国城镇密集地区中表现出的典型特征是多中心的开放结构。而在东亚(包括中国)，交通及基础设施的制约以及城镇间地域以较低层次制造业为主的产业特征，使得郊区无论在社会生活还是在经济组织上都对中心城镇有着极大的依赖性，因而“城乡混合地域”不断蔓延的城镇群体空间形态就明显区别于美国。(4)城镇连绵带(区)形成阶段两个或多个都市之间由于引力加强及影响空间的临近，会出现互为影响区、互为空间环境的局面。这就形成了城镇连绵带(区)。1957年Gottmann指出了美国东北海岸由新罕布什尔州的Hillsbrough到弗吉尼亚州的Fairfax之间的城市带，欧洲西北部从巴黎经布鲁塞尔、阿姆斯特丹直到鲁尔、科隆这一地区和英格兰中部从曼彻斯特、利物浦到伦敦这一地区(Gottmann，1957)，后来又指出美国与加拿大的五大湖地区、日本东海道太平洋沿岸和中国华东以上海为核心的长扛三角洲地区也正在形成大都市带(Gottmann，1961)。大都市带是在具备特定条件的地区出现的沿着特定轴线发展的巨大的多核心城市系统，它由存在着各种形式的密切交互作用、空间形态相连的多个异质子系统(都市区)构成，各个子系统之间人口、交通、信息、资源、物资和文化活动等多种“流”的高强度交互作用，使得这一巨大系境在自然景观和社会活动功能的许多方面与周围地区表现出显著的差异。在这一地区支配空间经济形式的已不再仅仅是单一的大城市或都市区，而是集聚了若干都市区并由人口和经济活动等密切联系而形成的一个巨大整体。2．现代城镇群体空间组织模式城市群(城镇群，Cityagglomeration)是近代城镇空间组织的一种形态，指在一定地域范围内集聚了若干数目城镇，它们之间大小规模不等，职能各异，彼此保持密切联系，而又相对独立，在距离上既相互分离，中间多隔有绿带，又易于交往。城市群的分布和组合主要有两种形式：一是以大城市为核心，周围伴有若干中、小城镇的团状群组，纽约、巴黎、莫斯科等大城市及其周围地区多属这一形态；二是由若干座规模相仿的城市为中心，组成多核心带状或块状的城市群，如荷兰兰斯塔德、德国的鲁尔区等(《中国大百科全书--地理学?人文地理学》，中国大百科全书出版社，1984)。3．城市群模式的修正与细化(1)城镇聚合轴城镇的发展经过独立城镇膨胀阶段，进入城镇空间定向蔓生阶段。城镇聚合轴往往通过交通轴线沟通中心城市(镇)之间的联系，从区域层面来看，城镇群体呈沿轴发展的主体态势。很多城镇在发展中有沿交通线拓展和联系的历史，今后仍有沿快速交通线集聚、联合发展的趋势，从而形成具有城市群雏形的城镇组群城镇聚合轴。城镇的发展具有沿交通线发展最优的趋势，城镇在空间结构上将呈现聚合发展的态势，通常以中心城市为辐射中心或节点，城镇沿连接各节点的区域性基础设施，特别是高速公路、铁路及信息高速公路聚集，形成城镇聚集的发展走廊。聚合轴的界定的条件有三个：①在交通走廊主轴线具有一个或多个区域中心的地理单元；②受交通走廊、信息走廊轴向吸引并以此为经济主流向的城镇；③与生产力总体布局框架一致。(2)都市圈都市圈是城市群的—种空间表现形式，是以空间联系作为主要考虑特征的功能地域概念。都市圈的形式分别有单核心的都市圈和多核心的都市囤。20世纪50年代日本行政管理厅对“都市圈”的定义是：以一日为周期，可以接受城市某一方面功能服务的地域范围，中心城市的人口规模须在10万人以上。1960年日本提出的“都市圈”概念规定：中心城市为中央指定市，或人口规模在100万人上，并且邻近有50万人以上的城市；外围地区到中心城市的通勤率不小于本身人口的15%；都市圈之间的物资运输量不得超过总运输量的25%。我国也有学者提出中国的“都市圈”划分概念。“都市圈”概念建立的根本意义是打破行政界限的束缚，而按经济与环境功能的整合需求与发展趋势，构筑相对完善的中微观尺度城镇群体空间单元。都市圈的形成是中心城市与周围地区双向流动的结果，健全的都市圈的运作足以内在的社会经济紧密联系为基础，以便利交通、通讯条件为支撑，以行政的协调领导为保障的。都市圈的划分与构建是以中心城市与周围城镇地区的联系为依据的，同一都市圈应属于同一种城市场的作用范围，是一定尺度的城市经济区。(3)轴、圈、带的关系“都市圈”、“聚合轴”两种城镇区域空间形式可以同时存在，且相互转化或支撑。根据时空耦合特征，城镇发展可以分成增长极型初级阶段(城市之间联系弱，城市地域分散)、城镇聚合轴——都市圈中级阶段(城市之间竞争强，以中心城市为节点沿交通走廊呈现点—轴发展，部分中心城市发育地区发展成都市圈)、网络型高级阶段(都市圈紧密相连，城市群呈现都市连绵区)。八)制定城镇空间组织方案应考虑的技术经济条件1．城镇布局现状城镇布局现状是历史城镇空间发展的写照和城镇空间发展条件的综合反映。它表明城镇空间发展的地理基础和现实阶段，一定程度上预示着今后发展的自然趋势。2．综合交通骨架交通是城镇发展和布局的重要支撑条件，是城镇之间各类交流的主要途径。城镇与交通伴生伴长的相关关系至为紧密。综合交通的格局(分布、方式、标准等)直接诱导城镇布局和空间构筑。3．城市经济区格局城市经济区是以城市、特别是以中心城市为核心形成的经济区。它反映了城镇之间联系的必然性和实现方式，从而也反映了城镇空间联系的本质。（二）功能结构与组织城镇功能结构与组织规划需要对以下方面着重考虑。一)现代城镇功能组织观念的确立20世纪80年代中期以来，发达国家的经验表明，长期的经济增长来源于知识创新能力，单纯依赖外力(外来资本以及本地自然资源禀赋等)将造成脆弱的国民经济。国家和地区、城市都应探寻和实践依靠以知识和技术为本的发展战略。现代城镇的功能组织也应建立在上述观念之上，基于知识和技术的先进制造业与现代服务业应成为城镇发展的主要方向。因此，在城镇功能组织方案制定时，首先要强调：1．培育城镇的高等生产要素生产要素可分为基本要素和高等要素。前者包括自然资源、地理位置、气候条件、初级劳工等；后者包括高技术人才及其创造力、科教机构和领先学科、现代化的电讯网络等。基本要素状况如石油储量、人口、土地面积等，是“遗传”的或先天条件；高等要素需要长期的投资，是“人造”的、后天开发的。由于交通通讯和贸易的迅速发展、可替代原料的增多等，基本生产要素对于发展的重要性正在下降，同时高等生产要素重要性上升。这不仅因为高等要素是发展知识经济的必要条件，而且因为其稀缺性——它难以在公开市场上获得，也难以通过建立国外分公司的办法获得。高等要素的开发不但需要大量资金投入，而且需要相应的社会、经济、政法环境，需要相应的机构体系，以促进科研和产业等各部门及其人员的紧密配合。城市的竞争优势主要依赖其高等要素，对于城市来说，重要的是培育高等要素所需要的创新环境。2．提高城镇的竞争优势国家竞争优势概念不仅对国家的发展，而且对城市的发展也具有重要的意义。竞争优势就是若干特色产业的竞争优势。城市应当创造条件(一种经济、社会和政法环境)来影响特色产业的竞争力。特色产业持续创新与升级，从而获得竞争优势，这取决于以下四方面的条件；(1)生产要素条件，(2)需求条件，(3)相关支撑产业，(4)厂商结构、战略与竞争。这四个决定因素形成一个“菱形构架”的系统。20世纪90年代以来，竞争优势的理论在国外城市的战略规划中得到了大量运用，我国城市应从比较优势的思维，向竞争优势的分析迈进。3．强化城镇的“孵化”能力增长极理论表明了在区域内投资建立(或嵌入)推动型的产业之后，会通过乘数效应而带动区域内其它产业的发展，从而促使周围其它区域经济增长的动态机理。由于单纯的增长极可能出现过分依赖外力并致使区域差异加大等问题，在新的区域发展战略中常常用孵化器理论，强调小企业繁衍对生成区域活力的作用。区域需要创造良好的孵化环境，促使新企业不断地繁衍和集聚，区内的供应商、制造商和客商日益频繁地相互作用，减少交易费用，产生协同效应，从而促进整个区域乃至全国经济的产业结构转换。新企业的衍生是区域经济发展的重要标志，企业家的成长和产业文化的变迁应是判断区域发达程度的重要标准。但是在缺乏风险资本、交通和通讯不发达的地方，本地支持新企业启动的条件不足，企业家成功的历史很短，因此吸引大型成功公司的分厂，以保证基本的设施建设可以为孵化小企业提供资金条件。但同时需要加强对本地企业家和创新企业的培育。我们对于增长极战略并不陌生，但当前认真研究孵化器的概念和发达国家小企业创业服务中心的经验，搞好创业指导和培训，是城镇发展的重要问题(王辑慈，1998)。二)中心城市理论框架1．中心城市概论(到此出题)中心城市是指城市整体实力具有区域影响力的城市。中心城市总是和区域相联系而发展、与一般城市相比较而存在的。中心城市(节点)、影响范围(区域)、联系网络(网络)共同构成一个互相影响、互相制约、共同发展的完整的城市经济区。虽然各级各类城市都是一定区域的中心，但中心城市不仅是区域的中心，而且是一定数量的城市所组成的城市群体的中心，这是与一般城市的区别所在。另一方面，由于中心城市依存的区域具有不可无限分割性，因此，中心城市也不是可以任意往下延伸的。由于时代不同，城市发展的动力机制也在变化，因此，中心城市的中心作用也有差异。工业化时代中心城市主要是工业生产中心、行政管理中心和市场贸易中心。随着后工业化时代来临，知识经济的影响日渐探入，中心城市的中心作用更多地表现为服务中心、创新中心与金融中心的职能，工业生产性职能向区域扩散与转移。整体而言，中心城市的作用有三个方面。①带动作用：中心城市比一般城市具有规模优势和经济实力。通过其特有的极化与扩散效应，带动区域以及区内其它城市的发展。②服务作用：中心城市往往居于区域的市场或交通网的中心位置，是一定区域的客货集散地，通过市场机制为实现区域资源的有效配置提供服务，同时中心城市一般是区域的信息网络中心，是一定地域的人才汇聚之地，为区域提供信息交流场所，并发挥其“精神产品”的创造传播功能。③示范作用：中心城市是区域和区域内城市群的“火车头”，各方面的建设与发展均快于或优于其所辐射的区域和其它城市，起着导向与示范作用，而且这种示范作用通过中心城市的创新机制加以保证。中心城市的作用是通过其特有的功能予以体现与实现的；主要包括五个方面①生产中心功能：这一般体现在其具有相对完整、具有一定规模的工业生产职能，提供区域生产、生活必需的产品，同时具有一定的优势工业，向区域外提供产品输出。②集散中心功能：这一般体现在中心城市在其经济活动中能够实现商品和要素的集聚与扩散，成为一定区域内的资金、商品、技术、人才和信息活动的中心。中心城市的集聚功能是高层次与综合性的，主要通过其完善的现代市场体系来体现。③管理中心功能：中心城市既是一定层次的政府所在地，具有相关的行政管理职能，同时又是区域性公司、企业等的管理机构汇集地，通过其指挥决策系统，发挥投资决策和产业配置、生产组织功能。④服务中心功能：主要表现在中心城市为各类要素的自由流动和优化配置提供必需的服务，包括交通运输、通讯信息、中介咨询、会务展示、文化娱乐等服务。⑤创新中心功能：中心城市比一般城市具有更强的综合创造能力，是各种新观念、新思想的诞生地或首播地，是新体制、新机制的发祥地或示范地，其创新功能主要包括观念创新、制度创新等方面。中心城市是这五大功能的综合体，五大功能从不同方面促进其形成与发展。其中，集聚功能是先导，服务功能是条件，生产与管理功能是基础，创新功能是动力。从上述中心城市的要素、作用与功能来看，区域性中心城市具有以下特征。①功能的综合性：多种功能的叠加综合，形成了中心城市的吸引力与辐射力。专业化过强的城市，不能成为中心城市。②中心的层次性：吸引范围的大小差异，决定了中心城市具有不同的等级，上一级中心城市的吸引范围覆盖下一级中心城市的吸引范围，具有明显的层次性，并由此形成了区域性的中心城市体系。一般而言，依据其层次差异，可分为主中心、副中心、次中心三个级别。③开放性：中心城市是一定区域的窗口，通过它来输入本区域所需要的信息、技术、物资、人才等，并输出本区域的各种要素。因此，它是外向开放性的，同时，中心城市又是一定区域不同地区之间及不同城市之间各要素流动的中心，因此它也是内向开放性的，开放性保证了其中心作用的发挥。随着全球经济一体化发展，其开放性在一定层次上具有了国际性意义，促使某些级别较高的中心城市向国际性中心城市发展。④规模效益性(集聚性)：通过其集聚功能的发挥，各种要素在中心城市实现有效配置与组合，形成规模效益。这种规模内在表现为各种产业的集聚，外在表现为人口的集聚，即城市人口规模。从城市效益角度出发，中心城市有一个规模上的基本“门槛”。省城中心城市是指城市整体实力具有省城影响力的城市。由于省城最基本最基层的经济单元为县，因此“省域影响力”基本表现也可理解为“县际影响力”，即省域中心城市最基本的辐射能力应超越县域，再往上则是具有地区影响力、全省影响力甚至全国性与国际性影响力。与之相对应，省域中心城市体系应该是：一级中心——具有国际性、全国性、全省性或省际性影响力的城市。二级中心——具有省内地区性综合影响力，某些单项职能超过地区、省域的城市。三级中心——具有跨越县域综合影响力，某些单项职能超过地区、省域的城市。2.中心城市的标准与选择综合中心城市的要素、作用、功能特征，对应于省域中心城市体系结构，省域中心城市的标准应是既能反映各类中心城市的共性，又能体现不同级别中心城市的个性；既能体现中心城市的现实条件，又能兼顾中心城市的发展需求。而作为一种规划，则既要考虑到能包括现有中心城市，又能容纳具有未来发展潜力、发展需求的“准中心”城市。因此，中心城市的标准应该分为两类：一是前提性标准，这是一个具体的基本标准，是成为中心城市的“门槛”，凡满足这些指标才有可能成为中心城市，是作为中心城市的必要条件。二是目标性标准，这是一个最高的导向性标准，是现代化中心城市的奋斗目标，是发挥其中心作用的素质标准，也是作为中心城市的充分条件。前提性标准从现有中心城市或可能成为中心城市的现实条件出发，目标性标准着眼于中心城市的发展定位，两者相比较，规定了中心城市的发展道路与方针。通过综合分析，中心城市的前提性标准应该是：行政等级高于县级或县级城市度在所属地区属前列的城市；具有跨越县域的综合影响力或单项职能超越地区、省城影响力；具有包括铁路与高速公路在内的综合性、多样化对外交通运输方式。上述标准反映了中心城市的三大支撑要素(节点、区域、网络)的要求，条件一是对城市本身实力的要求，条件二是对支撑节点的区域的要求，条件三是对联结区域与节点的网络的要求，这三个方面均达到一定标准的城市，才具有成为中心城市的可能性。基础知识：理论界在评判区域中心城市的内在素质，一般采用城区人口规模、服务业占GDP比重、城区人均GDP三个指标来衡量。省域中心城市的目标性标准应该是：①人口规模在50万以上；②城市第三产业增加值占GDP的50％以上；③城市人均GDP达到8000美元以上。三)中心镇的建设中心镇是建制镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔并能与省、市、县(市)城镇体系有机融合的城镇。加快发展中心镇发展要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持经济、社会、生态环境效益相统一，物质文明与精神文明同步，走规模化、集约化、现代化、内涵型的发展之路。中心镇建设实施的对策是：对乡镇进行撤并，确保中心镇的发展空间和资源供给。对中心镇给予政策倾斜，提高中心镇人民政府的管理权限，保证其对小城镇建设的综合协调与引导控制能力。深化土地、户籍、投资体制改革，建立健全社会保障机制。要大力改善中心镇的投资环境，完善基础设施的和公共服务设施，提高城镇品味和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。对于一批专业化水平高，具有相当地域特色，发挥独特区域功能，但又未能列人中心镇的小城镇，应作为特色镇同中心镇同等对待。对于中心镇也要有所区别。每县(市)集中力量发展1—2个中心镇。对于已进入大中城市规划建设用地范周的中心镇，其发展应符合该大中城市的总体规划。四)城镇功能组织的技术、政策依据在我国新时期，城镇体系规划中城镇功能组织除应按照传统的理论、方法进行外，还应重点考虑社会发展阶段、地区发展战略和城市化政策对城镇功能组织的规定与导向作用。1．社会发展阶段经济发展阶段是人类发展过程中，经济发展水平和社会进步程度不断提高的过程，其核心内容是支柱产业不断更替，并将经济不断推向更高的发展阶段，由于支柱产业一般都是属于工业行业，所以经济发展的阶段和过程也称为工业化过程。支柱产业的更替是受社会需求变化和技术进步推动而引发的。随着社会经济发展水平的提高，对应于经济发展过程中的需求结构，发生从维持基本生存的最初需求——中间需求——享受型、发展型的最终需求的轨迹变化；随着技术进步，对应于技术革命引致的生产要素投入结构，发生从资源依赖型和劳动密集型——资本密集型——技术知识密集型的轨迹变化。因而各国的发展大致经历了以下几个阶段：农业传统社会——轻工业为主的工业化初期——重化工业为主的工业化中期——高加工度化和现代服务业为主的工业化中后期——信息产业为主的后工业化时期。区别和划分城镇体系规划地区所处的发展阶段，可以从整体上把握该地区城镇产业特点和发展方向，进而也就成为城镇功能及其规划组织的依据。2．地区发展战略地区发展战略对城镇功能组织在宏观角度产生重大影响。城镇体系规划地区经济社会发展采取的不同战略直接或间接规定、制约、引导着城镇的产业发展和功能演化。所以，城镇体系规划中城镇功能组织必须充分研究地区发展战略，根据发展战略的要求，合理确定城镇发展方向和功能定位。3．城市化政策城市化的基本要求(或方针)对城镇功能组织具有直接的指导作用。城市化进程中政府给予各级各类各地区不同城镇的发展政策(鼓励、限制；优先、一般等)差别，迅速、明显影响着城镇的发展势头，对于中心城市等级确立更是举足轻重。因此，城镇体系规划中城镇功能组织必须紧紧依据城市化政策。三、规模结构与组织城市规模分布的传统理论——城市首位律、城市金字塔模型、二倍数规律、位序—规模律等及其演变、深化的结论(如城市体系分形特征)，对城镇体系规划的城镇规模组织具有一定的参考价值。但随着我国新时期城镇发展研究的深入，更具实践意义的理论、观点和主要规划依据是：(一)经济组织规模结构与城镇规模等级体系据徐逸伦研究(1999)，发展中国家的经济组织规模从总体上看是以中小型单位为主体的，而且中小型单位在发展中国家发挥着更大的作用，但是其地位在不同的国家有所区别。同时，大型化仍是各国的重要努力方向。由于小规模的城镇从空间上来讲具有容纳中小型经济组织单位的条件，至少与大城市具有同等的条件，此外，小规模的城镇在地价等方面比大城市更具有吸引中小型企业(投资较少)的优势，因此发展中国家的这一经济组织规模结构十分有利于规模较小的城市和城镇的发展。反过来看，大型企业从用地要求与组织管理等方面看，更适于在大城市发展，因此经济组织的大型化方向更有利于大城市的增长。在上述前提下，经济组织规模结构及其变动态势对各国的城市规模结构具有深刻的影响。发展中国家以中小企业为主的经济组织规模结构决定它们的城市规模结构特征。1．大城市在城市体系中占较小的比重根据世界银行的统计，1995年，低收入国家100万人口以上的特大城市人口占总城市人口的比重平均为325%，而中等收入国家平均为33%，高收入国家平均为43%。2．大城市的地位日益提高大型经济组织单位的发展将是发展中国家不断努力的方向和实际存在的现象，这在一定程度上对城市规模的总体增长有着持续的推动作用。从世界各国特大城市人口占总城市人口比重的情况来看，1995年比1980年有较大的提高，说明城市规模结构在总体上是趋大的。但是，这种整体趋势不能简单地说明所有国家的具体状况，从各国的发展情况来看，城市规模结构(仅从特大城市人口的比重来看)并没有往大型化方向一味地发展，至少在1980—1995年间是如此。如中国，据世界银行资料，1985年100万人口以上的大城市地区人口占总城市人口的比重为40%，而1995年降低为35%；与此同时，中国的城市化水平已从20%提高到31%。从上述情况来看，中国在1980-1995年的快速城市化过程中，城市规模总体结构是趋小的。中国的这种状况在很大程度上缘于中小型经济组织单位在此期间的迅猛发展。乡镇企业(99%以上为中小企业)可以说是这一阶段起决定性作用的发展因素。1978年乡镇企业产值在全社会总产值中只占到7.2%，而到1994年乡镇工业产值已占到全国工业总产值的1/2，工业增加值的30%。中小型经济组织单位的增长为中小城市及小城镇的发展增添了巨大的活力，据统计，1997年中国市镇人口中，“镇”的人口占45%之多。建制镇数量从1978年的2173个增长到1997年的18000个，成为中国城镇体系中的主导力量。中国中小型经济组织单位的迅猛发展与1978年前后工业化战略的演变有紧密的联系。1978年以前，片面追求重工业化是中国工业化战略的主要特征，重工业发展迅速而轻工业发展受到较大的抑制，这使得工业企业中大中型单位增长较快，而轻工业较为适合的小型单位增长缓慢，大中型企业在企业规模的数量结构和产值结构上都异常地突出。在城市规模结构方面，这种畸态也是较为明显的，1978年大城市数量占中国城市总数的比例为20.7％，大城市人口占中国城市人口总数的比例为63.2%(城市非农人口)。1978年以后的中小型企业增长在很大程度上缘于轻工业的迅速发展，实际上是经济组织规模结构随着产业结构转型而进行的一种调整。这种调整同时也使中国的城市规模结构向更合理的方向发展，中小城市及小城镇发展迅猛，并占有了较为合理的比重，在1996年，大城市在中国城市总数中只占12%，大城市人口占总城市人口的比重为49.6%。中国城市体系规模结构的这种变动状况，实际上只是一种暂时的调整行为。在很多人的概念中，中国“严格控制大城市”的城市发展政策是造成这种规模结构变动的主要原因。但令人迷惑不解的是在“反城市偏向”(Anti-urbanBias)更为严重的“毛泽东时代”，中国大城市的地位反而有所上升，1957年50万人以上大城市人口比重为60.%，低于1978年的63.2%。但在1978年以后，大城市比重下降的趋势却势不可挡。同样的观念之下为何会有如此截然相反的发展状况?其中根本的原因在于中国面对世界先进国家的发展状况及国际背景而采取不同的工业化战略。1978年以后的发展过程实际上是中国从一种较为极端的赶超型战略走向较为缓和或循序渐进的工业化战略的过程，在这一过程中，经济组织结构产生了明显的转型，从而使城市规模结构发生了相应的急剧变化。如今，经济组织规模结构的转型实际已经成为现实，并趋于维持一种稳定发展的(而非革命性的)结构变化，中小型经济组织的地位将会逐步下降，从而使城市规模结构重新走上“大型化”的轨道。(二)首位城市型城市体系的发展世界许多国家和地区，首位城市都特别发达，在市场占有、人口、就业和GNP的比例上明显占优势。在发展中国家，首位城市和超大城市明显促进了城市人口的增长。在发达国家，城市增长的一个组成部分是首位城市郊区化。经济全球化对首位城市型城市体系产生的广泛影响：(1)在主要的城市集聚区的外围，新的增长中心得到发展，它们主要是出口加工区、农产品出口区和旅游区；(2)新增长极在这些地区的发展实际上也提高了首位城市集聚区的重要性；(3)城市体系内的主要商务和金融中心与全球市场和发达国家主要国际商务中心加强了联系。出口加工区、旅游中心和主要商务金融中心是经济全球化过程中对发展中国家城市体系影响的三种主要类型区。这三种类型区被有机地融入城市、镇和农村的广阔地带。由于从小村庄到世界市场存在相当长的转包合同链，各种环节的利润分配造成了新的城市间增长不平衡。这种新的不平衡不同于现状城市和国家城市体系固有的不平衡型式，主要在于它是全球动力系统下的生产、金融和旅游国际化结果(顾朝林等，1997)。(三)均衡型城市体系的发展均衡型城市体系的发展趋势主要在于：(1)原有国家水平上的城市体系扩展到整个大区(洲)或全球水平上的城市体系，并导致核心城市地区的重新确立和功能转变；(2)经济全球化首先在发达国家形成经济结构重组，从而导致主要城市功能的更新；(3)新经济结构的组织和空间实施在不同的城市体系具有不同的形式。有些城市成为跨国网络的部分，另一些则与国家或区域的经济增长主要中心相脱钩。欧洲城市体系受经济全球化的影响较大，传统的国家城市网络已在改变。有些城市曾经在国家经济中是主体如今却衰落了，而有些位于边界区或交通枢纽的城市却发展起来。一些新的欧洲全球城市通过金融和专门服务的发展开始重新赢得投资。偏远地区的城市和老港口城市在它们的国家城市体系中已经失去了原先的地位，并与主要的欧洲城市体系日渐脱离。一些老工业中心城市，即使在未来也似乎难以找到起死回生之术，最困难的情形是那些位于孤立或偏远地区的以煤炭、钢铁工业为主的中小城市，由于环境污染而不可能有所作为。库茨曼和魏格纳认为大城市继续成为均衡型城市体系增长主体的原因在于欧洲城市间的投资竞争将继续偏向较大的高技术产业和服务业城市。由于高速交通设施和通信走廊的发展，这种空间极化现象将进一步加剧，它们将倾向于主要的中心城市或非常专门化的城市，井与发达的全球经济网联接在一起。在未来，城市的基础设施和服务业将进一步影响城市的等级体系和极化(顾朝林等，1997)。(四)中小城市的数量扩张城市化在未来相当长的时期内是保持我国国民经济持续高速增长的主要动力之一。一般认为，我国目前相对过剩的“买方市场”经济状况，是由于我国消费结构转化出现缺口造成的。一些潜在的消费“热点”，如住宅、汽车、现代通信、文教卫生事业及社区生活服务业等，一方面受收入不高(从千元级消费向万元级消费转变需要一个相当的积累过程)、消费信贷不发达的影响，另一方面则受包括城乡在内的各种基础设施建设滞后的制约。因此，为保持未来我国经济的快速发展，关键之一就是加快城市建设，提高我国城市化水平。未来我国城市化有两种基本趋势：一是大城市(指人口大于50万人以上的城市，包括大、特大和超大规模城市)在人口数量上占全部城市人口的比重不断上升。目前，我国大城市人口比重仅为25%多一点，比重过低。与发达国家50%、世界平均35%以上的水平相巴有很大差距。二是中小城市数目不断增加，目前我国城市数目太少。据计算，日本的城市国土密度为55座/万km2，而我国仅为0.7座/万km2。要使我国城市国土密度达到日本现在一半的水平(我国人口密度只相当于日本的1/2)，就要增加21000多座城市，也就是说，将我国现有的大约19000个建制镇都发展为城市，也还达不到这样—个水平。而城市数目的增加，实际上就是中小城市，特别是小城市数目的增加。根据世界城市化发展的现状和趋势，以及我国城市化面临的问题与挑战，上述两种城市化形态都将在未来我国城市化发展中起重要的作用。相对而言，目前中小城市数目的扩张将比大城市在人口比重的提高起更大的作用。一般而言，城市化需要具备以下三个基本条件：一是要有第一产业的支持(有饭吃)二；是要有第二、三产业提供的就业机会(有钱挣)；三是有必要的基础设施、住房和商业网点。经过20年的快速发展，目前我国农村经济正处一个结构大调整的时期。农村经济结构的大调整也是我国中小城市发展的基本决定因素，具体体现在以下几个方面：(1)农业产业化推动着农村城镇化的发展。农业产业化是农业产业结构调整的基本方向，是农业商品化和市场化的必然结果。农业产业化包括农业资源的适当集约化和农产品的专业化生产和经营。这一方面进一步提高了农业生产效率，使更多的农村剩余劳动力需要寻找出路；另一方面农业的集约化和专业化要求建立更全面和完善的农业生产社会化服务体系，为剩余的农村劳动力转化提供一个途径。(2)农村的可持续发展，要求加速中小城市建设的步伐。我国耕地少、水资源短