国家投资土地开发整理项目申报及审查要点

国家投资土地开发整理项目

申报及审查要点国土资源部土地整理中心项目计划处贾文涛二○○六年二月1内容提要一、国家投资土地开发整理项目管理程序二、项目申报中存在的问题、原因及对策三、可行性研究应注意的事项四、省级评估论证及入库审查五、项目现场踏勘基本要求六、项目设计应注意的事项七、初步设计审查要点八、项目报件总体要求九、当前部中心正在开展的研究工作2一、国家投资土地开发整理项目管理程序项目可行性研究与项目申报入库审查与批复规划设计与预算、投资计划与预算建议的编报与审查项目投资计划和项目预算下达项目实施与监督检查项目竣工验收项目成果管理与后评价编制专项规划编制项目投资计划和项目预算草案申报库备选库初审库预算库3（1）国家投资土地开发整理项目备选库（以下简称项目库）建在省级。从2004年下半年开始，省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库，按照部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。（2）改进项目库管理后，省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施，组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理，并对项目的真实性、合法性、可行性负责。（3）部负责项目库建设有关规定的制定，项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的，限期整改；备案项目检查不合格的，取消入库资格。（4）经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前集中报部备案，于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知国土资发〔2004〕115号4如何理解入库备案报件受理／备案审查：报件是否齐全、有效监督检查（入库核查）：省级建库工作是否符合要求备案项目是否符合入库条件通报／备案通知5关于加强和改进土地开发整理工作的通知国土资发〔2005〕29号当前和今后一个时期的土地开发整理方向和重点：要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。要进一步下放项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平。组织实施重大工程:实施重大工程，要以项目建设为载体，通过科学评估论证，有计划、分步骤地组织实施。在规划期内，国家投资土地开发整理项目将主要安排在重大工程内。……地方投资土地开发整理项目也要优先安排在重大工程内，提高重大工程实施的规模效益。6大力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点：各地要在严格保护基本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。根据全国基本农田分布和资金状况，部将下达各省（区、市）年度基本农田整理任务。基本农田整理项目的新增耕地率可按不低于3%掌握。重大工程区域内的基本农田整理，可结合实施重大工程开展。重大工程区域外的，应优先选择在粮食主产区开展。基本农田整理应集中连片，整理后基本农田的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。经过整理的基本农田要切实加以保护，不得违法占用。7加强和改进项目管理:部将建立土地开发整理项目指南发布制度，明确项目组织安排的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务，指导项目入库、项目审查和项目计划与预算编制工作。国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。部主要负责制定政策和技术规范，发布项目指南，受理入库项目备案，审查项目初步设计与预算，下达项目计划，开展项目监督检查。省级国土资源部门主要负责落实国家政策与任务，组织项目申报，负责项目入库审查和项目库建设，核准项目实施方案，监督指导项目实施，开展项目竣工验收。对强化项目管理技术保障，要逐步完善国家和省级土地开发整理项目管理专家库，依靠专家力量，对项目审查、实施监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务，提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。项目前期可行性研究要深入实地充分论证，确保经济、社会和生态效益；初步设计和施工图设计要符合实际，切实可行，严禁脱离实际的“形象工程”和随意变更设计行为；项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。8二、项目申报中存在的问题、原因及对策项目选址不合理项目基础设施条件不具备；项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区；项目区水资源无保障；项目将林地、草地规划为耕地；项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；项目新增耕地率低于规定下限；项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地；项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地；项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建、建设大片经济林或生态林。（一）全国存在的普遍性问题92.申报材料编制不规范

总的来说就是编制依据不足，深度不够，不符合有关规定要求。具体表现在以下几个方面：一是项目区位置和范围不清。主要表现为：图上无项目区边界；现状图和规划图项目区边界不一致；项目区内含大片不动工林地、居民点等用地，但图件上未标注不动工范围。二是项目区土地利用现状不清。主要表现为：未提供项目建设范围内土地利用分类面积；现状图上土地利用分类不清；土地利用现状文、图不符。三是项目无法核定建设规模、新增耕地面积等基本指标。主要表现为：土地利用分类面积统计有误，基本指标前后不一致，文、图、表不符。四是项目建设目标不明确。主要表现为：对项目区当前土地利用限制因素分析不透彻，对项目拟解决的问题认识不清，项目建设目标不明确或依据不足。10五是工程技技术方方案不不合理理。主要要表现现为：：项目目规划划方案案过于于简单单，无无具体体内容容；项项目规规划图图无工工程布布局；；工程程内容容图、、文严严重不不符；；总体体布局局不合合理，，包括括沟、、渠、、路布布置不不合理理，未未充分分利用用原有有道路路及水水利等等基础础设施施，建建筑物物布置置不合合理，，灌溉溉方式式不合合理等等问题题；土土方工工程量量计算算不合合理等等。六是图件不不合规规。主要要表现现是不不按相相关办办法和和技术术标准准的要要求编编制图图件，，上图图要素素不全全，图图面不不清晰晰，图图例不不规范范等。。七是是项目目区区土土地地权权属属现现状状不不清清。主主要要表表现现为为：：报报告告和和图图件件上上均均未未交交代代项项目目所所涉涉及及行行政政乡乡（（镇镇））、、村村或或文文、、图图不不符符；；项项目目申申报报材材料料关关于于项项目目区区土土地地权权属属的的描描述述相相互互矛矛盾盾等等。。八是是投资资估估算算编编制制不不符符合合要要求求。主主要要表表现现为为：：项项目目投投资资估估算算依依据据不不足足，，标标准准过过高高；；未未提提供供投投资资估估算算指指标标的的编编制制过过程程；；项项目目投投资资估估算算中中所所列列示示的的建建设设内内容容不不符符合合相相关关规规定定，，含含超超投投资资范范围围内内容容等等。。11不按规规定时时间申申报项项目。。项目目申报报不及及时直直接影影响了了项目目入库库审查查工作作，是是导致致入库库通知知不能能及时时下达达、设设计和和预算算编制制时间间不足足从而而影响响项目目申报报质量量、整整个项项目周周期被被拉长长的主主要原原因。。项目报报件不不全。。项目报报件无无效。。主要要表现现为报报件不不按规规定签签字、、盖章章等问问题。。设计单单位选选择有有问题题。项目设设计方方案不不符合合实际际情况况，等等。3.申申报报工作作组织织问题题12（二））入库库审查查权限限下放放以后后出现现的新新问题题不按部部制定定的入入库审审查要要点进进行入入库审审查不按““115号号”文文要求求报送送材料料省文内内容不不全或或不符符合规规定报件不不全、、无效效（不不盖章章／缺缺省级级评审审论证证意见见／缺缺电子子文档档等））可行性性研究究阶段段遗留留的问问题影影响了了设计计的质质量13（三））辽宁宁省项项目存存在的的主要要问题题基本指指标无无法核核定。。如某某项目目文本P36中5.1.1和5.1.3新增增耕地地为87.8868ha，P32中新新增耕耕地为为109.5ha，，前后后不一一致；；某项目目设计报报告所所附意意见中中土地地整理理总面面积684.67ha，，报告告中P12、P19土地地利用用现状状表中中建设设规模模为784.05ha，，项目目建设设规模模无法法核定定。基本方方案不不合理理，主主要表表现为为：土地平平整方方案不不合理理。如如某项项目田块布布置不不结合合实际际地形形，土土地平平整工工程费费用占占总投投资的的80％％以上上。机井布布置缺缺乏依依据。。如某某项目目布置400余口口机井，，但缺少少充分论论证及依依据。工程量计计算不正正确。如如某项目目将挖方和和填方重重复计算算；某项目缺少土方方量计算算过程。。总体布局局不合理理。如某某项目沟、路、、田块布布置不协协调。图件不合合规。大多数项项目制图图不规范范，上图图要素不不全，文文、图不不一致的的情况较较多。14（四）存存在问题题的原因因及对策策1.原原因对项目申申报工作作没有给给予足够够的重视视，组织织力度不不够。参与可行行性研究究和设计计的单位位和人员员不具备备相关能能力（政政策／技技术）。。2.对对策加强对项项目申报报工作的的组织管管理，避避免粗制制滥造，，省级国国土部门门应切实实发挥把把关作用用。加强培训训，提高高技术咨咨询人员员素质。。（政策策／技术术）15三、可行行性研究究应注意意的事项项（一）项项目选址址的基本本原则完整性（（系统性性）原则则项目区区应相相对集集中连连片，，发挥挥规模模效益益。应体现现土地地整理理的综综合性性特点点，注注意项项目区区周边边基础础条件件，如如道路路是否否通达达等，，避免免“只只见树树木、、不见见森林林”的的现象象。先易后后难原原则投资环环境好好风险因因素少少施工难难度小小综合效效益原原则增加耕耕地面面积，，提高高耕地地质量量。改善农业业生产条条件，改改善农民民生活条条件。改善生态态环境16（二）项项目选址址的具体体要求位于国家家重点支支持区域域项目合法法以整理和和复垦为为主基础设施施条件具具备资源和环环境条件件具备无权属问问题投资方向向合理基本控制制指标符符合规定定171.位于于国家重重点支持持区域《全国土土地开发发整理规规划》确确定的土土地开发发整理重重点区域域《全国土土地开发发整理规规划》确确定的土土地开发发整理重重大工程程国家确定定的粮食食主产区区（河北、内内蒙古、、辽宁、、吉林、、黑龙江江、江苏苏、安徽徽、江西西、山东东、河南南、湖北北、湖南南、四川川等13个省份份）和非粮粮食主产产区内的的粮食主主产县土地利用用总体规规划确定定的基本本农田保保护区上述区域域相重叠叠的，原原则上选选择其中中一种支支持力度度较大的的区域予予以支持持。18重点支持持上述区区域内符符合以下下六类条条件的土土地整理理和复垦垦项目基本农田田保护区区内土地地利用不不充分，，整理后后新增耕耕地量较较大的基基本农田田整理项项目农田基础础设施条条件较差差，项目目建成后后新增生生产能力力幅度较较大的土土地整理理项目对责任人灭灭失的工矿矿废弃地恢恢复治理，，新增耕地地量大，改改善生态环环境效果明明显的土地地复垦项目目水资源总量量不足地区区的节水效效果好、农农田灌溉保保证率高的的土地开发发整理项目目结合村庄治治理开展土土地整理，，群众积极极性高，当当地政府大大力支持的的项目公路、铁路路建设后沿沿线农用地地区域改善善生产条件件、效益明明显的土地地开发整理理项目。192.项目合合法项目“合法法”的两层层含义：一一是符合现现行法律、、法规规定定；二是符符合相关规规划《中华人民民共和国土土地管理法法》规定：：“开垦未未利用的土土地，必须须经过科学学论证和评评估，在土土地利用总总体规划划划定的可开开垦的区域域内，经依依法批准后后进行。禁禁止毁坏森森林、草原原开垦耕地地，禁止围围湖造田和和侵占江河河滩地。””《土地开发发整理若干干意见》规规定：“土土地开发整整理活动必必须符合规规划。土地地开发整理理项目的审审查、规划划设计、项项目实施和和检查验收收，都必须须依据土地地利用总体体规划和土土地开发整整理规划。。”《关于报国国务院批准准的土地开开发用地审审查报批工工作有关问问题的通知知》规定：：“禁止在在大于２５５度以上坡坡地和自然然保护区内内开垦耕地地。”《关于进一一步规范国国家投资土土地开发整整理项目申申报工作有有关问题的的通知》（（国土资厅厅发〔2002〕68号）规规定：“国国家投资项项目必须符符合土地利利用总体规规划和土地地开发整理理规划，符符合湿地保保护、生态态保护等有有关法律法法规和政策策规定。””203.以整理理和复垦为为主土地整理、、土地复垦垦、土地开开发的概念念土地整理是指采用工工程、生物物等措施，，对农村地地区田、水水、路、林林、村进行行综合整治治，增加有有效耕地面面积，提高高土地质量量和利用率率，改善生生产、生活活条件和生生态环境的的活动。土地复垦是指对在生生产建设过过程中，因因挖损、塌塌陷、压占占、污染破破坏的土地地和洪灾、、滑坡崩塌塌、泥石流流、风沙等等自然灾害害损毁的土土地，采取取整治措施施，使其恢恢复到可供供利用状态态的活动。。土地地开开发发是指指对对滩滩涂涂、、盐盐碱碱地地、、荒荒草草地地、、裸裸土土地地等等未未利利用用的的宜宜农农土土地地进进行行开开发发利利用用的的活活动动。。在选选择择项项目目区区时时，，应应以以土土地地整整理理和和土土地地复复垦垦为为主主，，适适当当选选择择开开发发项项目目。。一次次性性开开发发未未确确定定土土地地使使用用权权的的国国有有荒荒山山、、荒荒地地、、荒荒滩滩600公公顷顷以以下下的的，，按按照照省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市规规定定的的权权限限，，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府批批准准；；开开发发600公公顷顷以以上上的的，，报报国国务务院院批批准准。。214.基基础础设设施施条条件件具具备备项目目区区基基础础设设施施，，是是指指与与项项目目建建设设有有关关的的水水利利、、道道路路、、电电力力等等基基础础设设施施，，是是实实施施土土地地开开发发整整理理项项目目必必须须具具备备的的基基础础条条件件，，不不属属于于国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目的的投投资资范范围围。。根据《《国家家投资资土地地开发发整理理项目目管理理暂行行办法法》规规定，，申报报国家家投资资的土土地开开发整整理项项目所所在区区位需需具备备项目目实施施所必必需的的主干干道路路、主主干排排灌渠渠系、、堤坝坝、电电力等等配套套基础础设施施；或或已拟拟定相相关的的道路路、水水利、、电力力工程程、村村庄改改造等等方案案，有有关措措施与与资金金已经经落实实，拟拟同步步规划划、同同步实实施；；或上上述几几项建建设正正在实实施。。“国土土资厅厅发〔〔2003〕96号号”关关于项项目含含配套套基础础设施施工程程的规规定：：“有有配套套基础础设施施工程程或需需要地地方资资金投投入的的项目目，县县级国国土资资源部部门应应提请请县级级人民民政府府提供供资金金承诺诺函，，并按按不同同资金金来源源渠道道，分分别列列出所所投资资的工工程建建设内内容。。”基础设施条条件与农田田基础设施施的区别225.资源和和环境条件件具备土地开发整整理项目区区的选择还还应考虑当当地的资源源条件及生生态环境对对农业生产产活动的承承载力。水水资源无保保障、生态态环境十分分脆弱的地地区不宜开开垦为耕地地，从事农农业生产活活动。因资资源或环境境条件恶劣劣而曾经撂撂荒的土地地不应纳入入土地开发发整理项目目区范围。。要坚持“以以水定地””。《全国生态态环境建设设规划》规规定：“坚坚决禁止毁毁林毁草开开垦和围湖湖造地，对对过度开垦垦、围垦的的土地，要要有计划有有步骤地还还林还草还还湖，逐步步将25度度以上的陡陡坡地退耕耕还林还草草，25度度以下的坡坡地实现梯梯田化。””236.无权属属问题权属问题主主要表现在在两方面存在土地权权属争议项目受益主主体不符合合规定要求求《关于做好好土地开发发整理权属属管理工作作的意见》》（国土资资发〔2003〕287号））对权属争争议处理方方式的规定定：“存在在土地权属属争议的，，应及时调调处；一时时无法解决决的，暂不不将争议土土地纳入土土地开发整整理的范围围。”《关于进一一步规范国国家投资土土地开发整整理项目申申报工作有有关问题的的通知》（（国土资厅厅发〔2002〕68号）对对项目受益益主体的规规定：“企企业或个人人以盈利为为目的、已已租赁经营营的土地，，暂不申报报国家投资资项目。””247.投资方方向合理《中华人民民共和国土土地管理法法》第五十十五条规定定：“新增增建设用地地的土地有有偿使用费费，百分之之三十上缴缴中央财政政，百分之之七十留给给有关地方方人民政府府，都专项用于耕耕地开发。”因此，，使用新增增建设用地地土地有偿偿使用费安安排的土地地开发整理理项目的首首要目标是是增加有效效耕地面积积，提高耕耕地质量，，促进实现现耕地总量量动态平衡衡。258.基本本控制指指标符合合规定项目性质地貌总规模（公顷）单片规模(公顷)总片数开发丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10复垦丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10国家投资资重点和和示范项项目建设设规模要要求26耕地后备备资源不不足的地地区，项项目区片块规模模下限可以适当当放宽。。国家投资资土地开开发整理理补助项目建设设规模要要求丘陵地区区不低于于100公公顷，平原地地区不低低于200公公顷规模不宜宜过大“国土资资厅发[2003]96号””文规定定：“项目规规模”是是指项目目建设规规模，不不动工的的工矿用用地、居居民点用用地、交交通用地地、成片片水域、、林地等等不应计计算在项项目建设设规模中中。所谓不动动工面积积，即不不参与土土地整理理的面积积，不仅仅在统计计项目建建设规模模时应扣扣除，不不动工范范围还要要在图件件上明确确标出，，文、图图、表应应相符。。基本农田田整理应应相对集集中连片片，形成成规模效效益，发发挥示范范作用。。在规定定的项目目建设规规模内，，鼓励申申报项目目的建设设规模尽尽量扩大大。27新增耕地地率指的的是新增增耕地面面积比例例计算公式式为：新新增耕耕地率＝＝新新增耕地地面积／／项目建建设规模模《国家投投资土地地开发整整理项目目管理暂暂行办法法》对项项目净增增耕地面面积比例例做了规规定：““土地开开发净增增耕地面面积不低低于项目目规划设设计面积积的60%；土地复复垦净增增耕地面面积不低低于项目目规划设设计面积积的40%；土地整整理净增增耕地面面积不低低于项目目规划设设计面积积的10%。”基本农田田整理项项目新增增耕地率率不低于于3％。28（三）项项目区边边界确定定项目区边边界的确确定不仅仅要考虑虑行政区区界线，，还应充充分考虑虑实际地地形情况况，考虑虑自然地地物的分分布情况况，如以以沟、路路、渠为为边界。。项目区边边界划定定的随意意性会给给项目规规划带来来一定的的盲目性性，是导导致规划划设计阶阶段重新新调整项项目区范范围的主主要原因因。项目区位位置通过文字字描述项项目区四四至用地理坐坐标的方方式表达达。“国国土资厅厅发〔2003〕96号”对对项目区区坐标有有明确规规定：““项目区区经纬度度坐标是是指项目目建设范范围的经经纬度坐坐标，不不是指项项目区所所在乡镇镇或县域域范围的的经纬度度坐标。。如果项项目区分分成几片片，则应应明确每每一片块块项目区区范围的的经纬度度坐标。。”项目范围围（建设设地点）），指项项目所涉涉及的行行政乡（（镇）、、村。如如果项目目区包括括多个片片块，则则应明确确每一片片块的范范围。项项目范围围应落实实到图上上，且文文、图相相符。29（四）地地貌类型型确定申报国家家投资土土地开发发整理项项目，需需明确项项目所在在县自然然地貌类类型和项项目区微微地貌类类型。土地开发发整理项项目区微微地貌类类型分为为三种：：平原（（平地））、丘陵陵（山地地）和滩滩涂。项项目区微微地貌反反映的是是项目区区内的地地形起伏伏变化情情况。判判别微地地貌类型型的主要要依据是是项目的的工程内内容和工工程量。。如丘陵陵项目一一般涉及及坡改梯梯，土地地平整土土方量较较大，滩滩涂开发发项目一一般需要要大量的的客土等等。平原和丘丘陵也可可以依据据通常地地貌类型型的划分分标准（（测绘标标准）进进行区分分，即：：平地地——地地面倾斜斜角在2°以下下的地区区丘陵地———地面面倾斜角角在2°°－6°°之间的的地区山地地——地地面倾斜斜角在6°－25°之之间的地地区30（五）项项目区现现状分析析项目区现现状包括括:土地利用用现状基础设施施状况／／基础条条件农田基础础设施现现状权属现状状311.土地地利用现现状“土地利利用现状状”，是是指项目目区内的的土地利利用现状状，除不不动工面面积外，，各利用用现状面面积之和和应等于于项目建建设规模模。土地利用用现状调调查土地利用用现状调调查的基基本任务务是：查查清各种种土地利利用类型型的面积积及分布布，土地地的权属属状况和和利用现现状，并并在此基基础上按按权属单单位汇总总土地分分类面积积。土地利用现状状调查的内容容查清项目区各各权属主体权权属界线和村村以上各级行行政辖区范围围界线；查清土地利用用类型及分布布，量算各地地类面积；按行政辖区范范围汇总出项项目区总面积积和各地类面面积；根据调查结果果编制土地利利用现状图；；调查、总结土土地权属及土土地利用的经经验和教训，，提出确权意意见和合理利利用土地的建建议。322.权属现状状权属现状调查查与确认有关关规定《关于做好土土地开发整理理权属管理工工作的意见》》（国土资发发〔2003〕287号号）规定：““准确摸清土土地开发整理理项目区内土土地权属和土土地利用现状状。国土资源源管理部门要要以土地登记记、土地利用用变更调查以以及土地变更更调查、耕地地后备资源专专项调查等资资料为依据，，切实查清项项目区的确切切界线和项目目区内每宗地地的权属、地地类、面积等等现状，标绘绘到大比例尺尺的土地利用用现状图上，，并形成土地地权属和利用用现状报告。。地籍资料无无法满足工作作要求的，要要及时进行补补充调查和登登记。存在土土地权属争议议的，应及时时调处；一时时无法解决的的，暂不将争争议土地纳入入土地开发整整理的范围。。”《土地开开发整理理若干意意见》规规定：““土地开开发整理理前，搞搞好权属属核实工工作。要要依据土土地变更更调查和和登记有有关资料料，对所所涉及土土地的权属、界界限、地地类、面面积进行核实实，并落落实到土土地利用用现状图图上。””333.土地地分类试行《土土地分类类》为城乡统一一的全国国土地分分类体系系。地类调整整情况耕地中南南方宽≥≥1.0米，北北方宽≥≥2.0米的田田坎（主主要是梯梯田田坎坎）在原原土地分分类中属属于未利利用地，，但在新新的土地地分类中中属于““农用地地”中的的“其他他农用地地”。将原有有水域域‘一一分为为三’’，其其中的的沟渠渠改为为农田田水利利用地地，从从坑塘塘水面面中分分离出出一个个水产产养殖殖水面面，以以适应应新土土地管管理法法的要要求，，相应应调整整其含含义，，归入入““其它它农用用地””；水水库水水面和和水工工建筑筑用地地组成成“水水利建建设用用地””；其其余水水域都都归入入未利利用地地的““其它它土地地”。。在住宅宅用地地内增增设空空闲宅宅基地地，作作为三三级地地类。。试行《《土地地分类类》为为三级级分类体体系。一级级类设设3个个，二二级类类设15个个，三三级类类设71个个。土地利利用结结构应应根据据最新新调查查结果果，按按新的的土地地分类类（试试行））进行行统计计，要要求统统计到到三级级类。。土地利利用结结构统统计数数据应应做到到文、、图、、表相相符。。344.农农业业生生产产及及农农田田基基础础设设施施现现状状农业业生生产产状状况况主要要农农作作物物种种类类及及种种植植结结构构主要耕耕作习习惯作物复复种指指数主要农农产品品产量量及生生产成成本当地基基本农农田保保护和和利用用情况况农田基基础设设施现现状农田水水利工工程现现状及及可利利用情情况，，包括括蓄水水灌溉溉工程程、引引水灌灌溉工工程、、提水水灌溉溉工程程、井井灌工工程、、输电电线路路工程程等田间道道路及及可利利用情情况农田防防护林林布置置情况况及树树种其他农农田基基础设设施现现状35（六））新增增耕地地潜力力分析析耕地的的含义义根据试试行土土地分分类对对耕地地的定定义，，耕地地是指指种植植农作作物的的土地地，包包括熟熟地、、新开开发复复垦整整理地地、休休闲地地、轮轮歇地地、草草田轮轮作地地；以以种植植农作作物为为主，，间有有零星星果树树、桑桑树或或其它它树木木的土土地；；平均均每年年能保保证收收获一一季的的已垦垦滩地地和海海涂。。耕地中还包括南方宽宽<1.0米米，北方宽<2.0米的的沟、渠、路路和田埂。田坎的含义主要指耕地中南方宽≥1.0米，北方方宽≥2.0米的梯田田田坎。新增耕地的含含义概念上的整理理后耕地面积积减去整理前前耕地面积新增加的有效效耕地面积，，即扣除田埂埂系数后的净净增加耕地面面积。36新增增耕耕地地潜潜力力分分析析是是指指在在综综合合项项目目区区土土地地利利用用现现状状分分析析、、土土地地适适宜宜性性评评价价、、限限制制因因素素分分析析的的基基础础上上，，分分析析项项目目区区土土地地开开发发整整理理后后的的土土地地利利用用结结构构，，对对比比开开发发整整理理前前后后各各类类用用地地面面积积，，从从而而得得出出项项目目区区新新增增耕耕地地面面积积。。做好好新新增增耕耕地地数数量量潜潜力力分分析析，，首首先先要要做做好好两两方方面面的的基基础础工工作作：：做好好前前期期调调查查工工作作，，切切实实摸摸清清项项目目区区土土地地利利用用现现状状，，土土地地利利用用现现状状地地类类面面积积统统计计要要准准确确；；根据据土土地地利利用用布布局局和和工工程程布布局局，，切切实实做做好好规规划划后后沟沟、、路路、、林林、、渠渠等等各各项项工工程程占占地地面面积积的的测测算算，，规规划划后后各各类类用用地地面面积积计计算算要要准准确确。。37耕地地整整理理系系数数：：整整理理后后净净增增耕耕地地面面积积与与待待整整理理农农用用地地区区面面积积之之比比，，即即净净增增耕耕地地率率，，以以％％表表示示。。土土地地整整理理净净增增耕耕地地面面积积可可依依据据下下面面的的公公式式进进行行计计算算：：Mz=（（1-R2））··（（M1-M2））+（（R1-R2））··M式中中：：MZ————整整理理后后新新增增耕耕地地面面积积；；M————待待整整理理农农地地区区的的原原耕耕地地面面积积；；R1————整整理理前前的的待待整整理理农农地地区区田田埂埂系系数数；；R2——整整理后的田田埂系数(视当地实实际情况和和整理区类类型确定)；M1——待待整理农地地区非耕地地地类的面面积（含沟沟渠、道路路、园地和和林地等））；M2———待整理农农地区整理理后必须保保留的非耕耕地地类面面积（含沟沟渠、道路路、园地和和林地等））。38（七）土地地利用限制制因素分析析土地利用限限制因素分分析是指对对项目区影影响土地有有效利用的的自然因素素和社会经经济因素进进行的分析析，目的是是通过分析析找出影响响项目区土土地有效利利用的主要要问题，并并提出相应应的解决对对策。土地利用限限制因素分分析的重点点是对可以以通过工程程措施加以以改善的自自然限制因因素进行分分析。可以通过工工程措施加加以改善的的自然限制制因素一般般有以下几几类：干旱：改善善措施为开开发水源，，包括开采采地下水，，兴建蓄水水工程等。。涝灾：改善善措施一是是布置防涝涝排水工程程，二是调调整种植结结构。大风、风沙沙、沙尘暴暴：改善措措施为兴建建防护林。。水土流失：：改善措施施一般包括括坡改梯，，横坡耕地地，带状种种植；实行行带状、块块状和穴状状间隔造林林，构筑生生物篱，并并辅以鱼磷磷坑、等高高埂等田间间工程。土壤盐渍渍化：改改善措施施包括排排水沟，，合理灌灌溉，精精平土地地等。土壤潜育育化：改改善措施施为开沟沟排水，，消除渍渍害，在在稻田周周围开沟沟，排灌灌分离，，防止串串灌。39（八）国国家投资资项目名名称规则则在开展项项目可行行性研究究工作之之前，首首先要确确定项目目的名称称。项目目名称应应体现项项目建设设地点和和项目性性质，具具体应表表述为““**县县（市））**乡乡（镇））土地整整理（开开发、复复垦）项项目”。。如果项项目涉及及多个乡乡（镇）），项目目名称应应为“**县（（市）**等（（）个乡乡（镇））土地整整理（开开发、复复垦）项项目”。。项目名名称不应应与此前前入库项项目雷同同。如果果同一个个乡（镇镇）已有有项目入入库，为为避免重重复，项项目建设设地点应应明确到到村，填填写“**等（（）个村村”。项目名称称是一个个项目的的标志性性符号，，一旦确确定不得得随意变变更。在在项目的的后续阶阶段，如如项目设设计、两两厅报文文阶段，，项目名名称必须须与入库库项目名名称保持持一致，，不能前前后矛盾盾。除此此之外，，同一个个项目的的不同申申报材料料上的项项目名称称也要保保持一致致。40四、项目目评估论论证及入入库审查查“国土资资耕函〔〔2005〕010号号”明确确省级国国土资源源部门组组织专家家对项目目可行性性研究提提出的评评估论证证意见是是项目入入库备案案的必要要报件之之一。省省级专家家评估论论证意见见应有专家本人人签名，并经省省级国土土资源部部门盖章确认认。在评估论论证中，，如果省省级专家家评估论论证意见见认为原原可行性性研究方方案不可可行的，，省级国国土资源源部门应应及时组组织有关关部门和和专家对对所涉及及到的问问题做进进一步的的调查核核实，并并根据核核实情况况提出是是否需要要重新编编制项目目可行性性研究报报告的建建议。《2005年国国家投资资土地开开发整理理项目指指南》要要求：省省级国土土资源部部门必须须组织专专家对项项目可行行性研究究进行评评估论证证，评估估论证意意见作为为项目入入库的重重要依据据，不得得将项目目的行政政性审查查代替专专家评估估论证。。（一）项项目评估估论证41（二）入入库审查查要点国土资源源部耕地地保护司司通过《《耕地保保护通讯讯》公布布了《国家投资资土地开开发整理理项目入入库审查查要点》。《国家投资资土地开开发整理理项目估估算审查查基本要要素及方方法》《国家投资资土地开开发整理理项目入入库审查查报告（（格式））》《国家投资资土地开开发整理理项目入入库审查查程序及及人员职职责分工工示意图图》42（三）关关于入库库审查工工作的要要求严格按照项项目入库审审查内容和和程序认真真组织审查查，对项目目报件齐全全性、项目目合法性、、可行性研研究报告完完整性、有有关图件合合规性和项项目基本控控制指标、、基础条件件、土地适适宜性评价价、水资源源供需平衡衡分析、项项目技术方方案、投资资估算、权权属调整方方案等严格格审查把关关，对不符符合规定要要求的，不不予入库。。省级国土资资源部门必必须组织专专家对项目目可行性研研究进行评评估论证，，评估论证证意见作为为项目入库库的重要依依据，不得得将项目的的行政性审审查代替专专家评估论论证。省级国土资资源部门通通过评估论论证和入库库审查对项项目的真实实性、合法法性和可行行性负责。。《2005年国家投投资土地开开发整理项项目指南》》

（国土土资发〔2005〕79号））43五、项目现现场调查基基本要求现场调查与与勘测、土土地清查的的区别主体不同客体不同目的不同时间不同调查内容地貌地类地物调查方式查阅资料现场察看座谈交流走访农户44六、项目设计计应注意的事事项（一）设计与与可研的衔接接项目建设目标标不能改变项目区位置和和范围不能改改变项目建设规模模和新增耕地地率要符合批批复要求项目区现状不不能改变项目规划方案案不能有大的的调整项目预算与估估算投资相差差有一个浮动动范围45（二）设计要要解决的问题题定性。（项目目建设目标，，土地利用方方向，工程的的新建或修复复，建设等级级）定位。（项目目位置和范围围的划定，土土地利用布局局，工程建设设内容，工程程布局）定量。（工程程建设标准，，工程量，材材料用量）定时。（建设设期限，施工工进度）46（三）基础资资料的准备基础资料的分分类：可行性研究成成果勘测成果土地清查成果果能反映项目区区自然、资源源情况的资料料，如气象资资料、土壤资资料、水文地地质与工程地地址资料等。。能反映项目区区社会经济状状况的资料能反映当地农农业耕作习惯惯的资料等。。对地形图的要要求必须实测比例尺：不小小于1：5000等高距：1米米47（四）工程量量的计算工程量计算的的基本要求有方法有过程有结果量准确量合理工程特性表内内容工程内容工程规格工程量48（五）图件编编制要求－现现状图现状图应以地地形图为基础础绘制，能够够清晰表达项项目区地形变变化情况。现状图上应标标注以下内容容：项目建设区边边界、基本农农田保护区界界线、地类界界及符号、土土地权属界限限、所涉及行行政乡镇和村村庄的名称；；项目建设区边边界上的主要要控制点应有有明确的经纬纬度坐标；项目建设区土土地利用分类类面积统计表表；项目区水源、、现有的主干干道路、主干干排灌渠系、、堤坝、电力力等基础设施施及其他主要要地物；项目区与周边边的相对关系系，如项目区区内的排灌沟沟渠、道路等等与外界的联联系；土地利用变更更日期。现状状图应能反映映项目区最新新土地利用现现状，并和变变更后的土地地统计台帐对对应。土地开发整理理项目现状图图的制作要符符合一般的制制图要求，有有图例、制图图单位和制图图日期等要素素。49（五）图件编编制要求－规规划图规划图应应以现状状图为基基础进行行编制，，因此项项目建设设区边界界必须完完全一致致，土地地权属界界限、所所涉及行行政乡镇镇和村庄庄名称保保留。等高线应应做淡化化处理。。沟、路、、林、渠渠、建（（构）筑筑物、机机井、输输变电线线路、田田块布置置等各项项工程总总体布局局要明确确，单项项工程要要有编号号，工程程内容要要文、图图相符。。灌排沟渠渠（管））布局应应合理，，不同级级别渠系系之间应应能合理理连接，，所有沟沟渠都要要标注水水流方向向。项目区外外附近的的主要道道路、沟沟渠、排排水承泄泄区应在在图上明明确显示示，并与与区内相相应道路路、沟渠渠相连。。田间道、、生产路路布局应应合理，，不同级级别道路路之间应应能合理理连通。。主要渠系系建筑物物（如桥桥、涵、、闸、渡渡槽、泵泵站等））、机井井、小型型蓄水工工程布局局及供水水线路布布置要合合理。规划田块块大小、、方向的的布置要要结合项项目区地地形条件件，并符符合土地地利用要要求。要要清晰标标注田块块设计高高程。各级排灌灌沟渠和和道路的的相互关关系与配配置要合合理。防护林的的布置应应考虑与与主害风风方向的的关系，，布局要要合理。。图例应符符合规范范。（参参见《土土地开发发整理项项目规划划设计规规范》））50（六）设设计管理理选好设计单位位重视部门配合合规范设计行为为省级切实把关关搞好论证评审审51（七）倡导节节约型设计理理念节地。通过科学、、合理布局，，在能够实现现土地整理建建设目标的前前提下，尽量量减少沟、渠渠、路、林等等各项工程占占地面积，尽尽可能增加有有效耕地面积积。节水。应继续推进进农业节水灌溉，推广农业节节水灌溉设备备应用，大力力推进大中型型灌区节水改改造，积极开开展农业末级级渠系节水改改造试点。在在丘陵、山区区和干旱地区区积极开展雨雨水积蓄利用用，支持农村村水窖建设，，推广旱作农业技术术，发展旱作节节水农业，扩扩大节水作物物品种和种植植面积。要加加强地下水资资源管理，严严格控制超采采、滥采地下下水。节量。通过优化规规划设计，尽尽量减少工程程量和建筑材材料用量，节节约成本。有有条件的地方方，应积极开开展新材料、、新工艺的应应用研究，减减少原始材料料的消耗。52七、初步设计计审查要点（一）如何理理解“初步设设计”《关于加强和和改进土地开开发整理工作作的通知》（（国土资发〔〔2005〕〕29号））提出部““审查项目初初步设计与预预算”。《关于进一步步规范国家投投资土地开发发整理项目报报件的函》（（国土资耕函函〔2005〕010号号）要求：：“在当前阶阶段，项目初初步设计暂按按部《土地开开发整理项目目规划设计规规范》（国土土资发〔2000〕215号）要求求进行。如果果本省（区、、市）对某些些规范要求有有调整完善的的，应说明理理由，并附有有关文件材料料（复印件，，有章）。””初步设计审查查不等于审查查初步设计。。当前要求的““初步设计””应能满足编编制预算、指指导施工和招招投标的需要要。53（二）审查组组织部土地地整理理中心心受部部委托托组织织初步步设计计审查查，主主要核核查基基本指指标、、审查查项目目设计计内容容、规规划方方案和和设计计图件件、审审查主主要工工程量量。省省级国国土资资源管管理部部门对对申报报材料料的真真实性性（土土地利利用现现状、、面积积、土土地权权属、、基础础设施施现状状、复复核规规划情情况以以及水水文地地质、、土壤壤、地地貌等等）负负全部部责任任。审查查方方式式：：主主要要有有集集中中审审查查、、分分散散送送审审等等。。集中审查：集集中时间、地地点和人员召召开审查会，，按照上述流流程和分工集集中进行审查查。分散送审：由由部中心人员员核查基本指指标后，将审审查材料分送送到审查专家家处进行全面面审查。审查流程：①专人分配审审查任务到各各审查小组→→②基本指标标核查→③主主要工程量审审查→④设计计内容、规划划方案和设计计图件审查→→⑤合成建议议结论→⑥对对建议不合格格项目进行集集体讨论，对对建议合格项项目进行抽查查→⑦形成处处室建议结论论→⑧报中心心主任办公会会审定，形成成中心审查结结论→⑨中心心审查结论报报部。54（三）审查制制度审查责责任人人制度度。指项目目审查查人应应恪守守独立立、客客观、、公正正、科科学、、实事事求是是的原原则，，认真真、诚诚实、、廉洁洁地履履行审审查职职责，，并对对审查查结论论负责责。保密制制度。。指在审审查进进行期期间，，不得得将审审查有有关情情况向向外公公布，，审查查过程程中不不允许许调换换、修修改项项目材材料。。回避制制度。。在审查查过程程中实实行交交叉审审查，，杜绝绝自编编自审审。重大事事项报报告制制度。。指审查查人参参与踏踏勘、、论证证、设设计或或有直直接利利益关关系的的项目目，应应主动动书面面报告告。如如不报报告，，一经经发现现，取取消审审查资资格。。55（四））审查查要点点基本指指标核核查核查项项目区区土地地利用用现状状地类类划分分是否否正确确，文文、图图是否否一致致。对初步步设计计报告告中项项目所所涉及及行政政乡（（镇））、村村、建建设规规模、、新增增耕地地面积积（新新增耕耕地率率）以以及项项目区区地貌貌类型型等基基本指指标进进行前前后对对照，，核查查基本本指标标是否否前后后一致致，文文、图图、表表是否否相符符。通过核核查道道路、、沟渠渠等线线形工工程用用地和和各类类土地地面积积，核核查新新增耕耕地面面积计计算是是否准准确。。在完成上述三三方面核查的的基础上确定定项目基本指指标。其中地地貌类型、建建设规模只从从设计报告中中摘录，不做做主观判断。。56设计内容审查查项目选址审查查。主要审查项目目选址是否全全面考虑了灌灌溉、排水、、交通和行政政区划等关系系项目的完整整性、可实施施性和经济性性等问题。设计内容齐全全性审查。主要根据《土土地开发整理理标准》和有有关文件，审审查设计报告告规定的内容容是否齐全。。设计报告中中必须有分类类工程量。基础分析审查查。主要审查必要要的设计依据据资料是否充充分、有效，，项目区基本本情况介绍是是否全面、清清楚，项目基基础分析与采采取的规划方方案是否紧密密相关。基本方案选择择的合理性审审查。如“三北”地地区的土地整整理工程是否否考虑了冻害害影响，并在在设计中采取取了应对措施施；干旱缺水水地区是否采采取了节水灌灌溉措施；地地下水超采地地区是否考虑虑了控制打深深井；原有工工程设施是否否充分合理利利用。如未利利用，应充分分说明理由。。57工程总体平面面布局方案审审查各项工程之间间是否协调统统一（如路渠渠协调布局、、交叉建筑物物的布置等））。布置田间水利利工程是否考考虑到灌溉水水源与排水承承泄区的位置置以及项目区区地形情况等等，以保证排排水和灌溉渠渠道获得最大大自流排水和和灌溉面积。。特别注意灌溉溉工程与水源源的连接和排排水工程与承承泄区的连接接是否描述清清楚，干旱地地区是否规划划排水沟应充充分说明理由由。项目区道路布布置是否通达达合理、方便便生产生活。。主要道路与与居民点是否否连接，与整整理区外的主主要道路是否否相通。各类建筑物布布置是否必要要、合理。工程布置是否否做到尽量减减少工程量，，保证工程安安全，少占耕耕地，提高土土地利用效率率和工程效益益。58田块设计田块方向要合合理。田块规模设计计应因地制宜宜。农田水利工程程设计。审查各项水利利工程的计算算公式、步骤骤、指标选取取及计算结果果的合理性。。（注意区分分节水旱作区区不充分灌溉溉抗旱井的设设计）田间道路工程程设计。审查是否有道道路工程内容容不符合规范范要求。一般般田间道路宽宽度应≤4米米，省里有明明确要求的田田间道路宽度度可适当放宽宽。路面硬化化设计要满足足生产需要，，符合项目区区实际需要。。农田防护林工工程设计根据防护目的的和主害风方方向审查农田田防护林的布布置是否合理理。如南方内内陆地区布置置农田防护林林是否有充分分理由说明。。设计的防护林林树种是否适适地适树，设设计株、行距距是否合理。。主要单项工程程设计审查59图件审查：包包括土地开发发整理项目现现状图、规划划图和单体工工程设计图审审查。单体工程设计计图审查：项目建设区所所有新、改建建工程应有典典型设计图，，所有设计图图应清晰标注注设计尺寸和和比例尺等；；不同类型和规规格的线形工工程如道路、、沟渠必须有有典型横、纵纵断面设计图图。不同类型的建建筑物应有平平、立、剖断断面设计图。。需要配筋的的，应有配筋筋图，并列表表统计工程量量。工程设计型式式、结构、材材料应与设计计报告内容一一致。单体设计图签签栏应签注完完备，并加盖盖设计单位公公章。图件审查60设计报告应附附主要工程量量的计算方法法、过程和结结果。审查在在原有设施基基础上新建、、修复、加固固、改造等工工程量的计算算是否正确。。规划线形工程程建设长度和和建筑物数量量审查道路、沟渠等等线形工程，，根据规划图图分类逐条统统计其长度并并汇总，是否否与设计报告告和预算书对对应一致。规划灌溉管道道根据规划图图分类逐条统统计其长度并并汇总，是否否与设计报告告对应一致。。规划不同类型型建筑物应清清晰标注在规规划图上，并并根据规划图图分类统计其其数量，是否否与设计报告告对应一致。。道路、沟渠、、管道等线形形工程土方挖挖填等工程量量的审查重点审查同类类工程数量多多，或投资量量大的工程类类型。根据一般的工工程量计算方方法，计算单单座建筑物工工程量，然后后汇总比较，，是否与设计计报告对应一一致。主要工程量审审查61需要进行平整整的区域应在在规划图上清清晰标注平整整范围、原地地面高程和设设计高程。土地平整必须须采取分平整整单元逐块计计算。平整单单元为农渠和和生产道控制制的田块内部部格田。审查土方工程程量计算方法法是否合理。。如计算方法合合理，根据原原方法计算土土地平整工程程量是否与设设计报告对应应一致。注意意土方挖填是是否重复计算算。土地平整土方方量审查———平原地区62第一类：地形形复杂，坡度度变化不均匀匀应划分不同坡坡度区，统计计不同坡度区区需要平整的的土地面积。。审查不同坡度度区典型田块块设计图是否否符合规定要要求，如典型型田块面积是是否不小于该该坡度类型土土地面积的5％，田坎设设计尺寸是否否符合稳定性性和生产方便便等要求。土土方平整工程程量计算方法法是否合理。。如方法合理理，根据原原方法和设设计尺寸计计算土方工工程量是否否与设计报报告和预算算书一致。。第二类：地地形均匀变变化地区，，可以采用用典型推算算方法审查不同坡坡度区典型型田块设计计图是否符符合规定要要求，如典典型田块面面积是否不不小于该坡坡度类型土土地面积的的5％，田田坎设计尺尺寸是否符符合稳定性性和生产方方便等要求求。土方平平整工程量量计算方法法是否合理理。如方法合理理，根据原原方法和设设计尺寸计计算土方工工程量是否否与设计报报告和预算算书一致。。土地平整整土方量量审查———丘