社区工作常用政策与法律法规

社区工作常用政策

与法律法规

主讲：李亚妮导入案例：

“摊贩自治”引发的风波

家住万安路的居民平时买菜很不方便，要去的菜场步行有30多分钟的路程。于是万安路逐渐成了一些摊贩的聚居地。小摊贩中既有外来流动人员又有居住在本小区的下岗无业人员。同时这条路又正好处在两个区的交界处，一旦甲区的城管出现，小贩们只需一个箭步从路南跑到路北，如果乙区城管来了，他们就从路北跑到路南，城管也无能为力。一时间，路边卖早点的、卖蔬菜水果的、卖小百货的等云集，人来人往，路面脏乱不堪，汽车难以通行。居民的投诉越来越多，如何管理这些摊贩成了小区居委会王主任的一块心病。2007年3月8日，经过居委会干部的商议，王主任决定在小区12号楼前的万安路人行道上划一条白线-----在线内的，小贩可以卖各种蔬菜水果。他们还和小贩约法三章：要求摊贩们成立自治会制定自治条例自我约束；自治条例中明确要求摊贩负责周围卫生、不许缺斤少两等；如有违约，摆摊资格将可能取消。这个“小区管小贩”的自治尝试收到了立竿见影的效果。居民们表示，划区后确实方便了，“我们不会被小贩挤到车道上了，可以安心走路了”。而小贩的蔬菜米面也比较齐全，“除非要买鸡鸭鱼这些鲜活菜品，大家都不用到大超市去了”。卖蔬菜的小陈算了一笔账，以前他每月大约能赚1000多元，但如果他每月被城管抄三次他就没得赚了。现在他每天都能踏踏实实地卖菜，一个月大约能赚3000元。此外，现在不用打游击，居民可以找到他们，更加不敢短斤缺两了。但是，遗憾的是，居委会的这一尝试很快被叫停，街道办城建科的科长说：“王主任划定了一个地方就能摆，那城管执法怎么办呢？”。居委会做法被叫停后，万安路又恢复了原样：流动的小贩占据了半条马路，来往车辆的鸣笛声，到处飞扬的垃圾尘土叫人心烦。居委会王主任也十分矛盾，既要服从有关部门的决定又要考虑居民的利益，还要管好这些摊贩，今后该何去何从呢？问：1、你认为王主任的做法是否正确？2、为什么社区管小贩被叫停？解答：本案涉及的是居委会的自治职权与城管的公共管理职权的相互交叉、打架。折射了城市管理与社区自治、市容管理与民生保障、社会秩序与百姓权益的矛盾和冲突。马路摊贩现象不属于社区居民自治的治理范畴，而是市容管理的违法行为，属于公共管理范畴，应当由城管依法查处取缔。居委会作为基层自治组织没有权力给小贩们划区域经营，小区居委会在采取措施前也没有与街道沟通，也未与城管沟通，未经街道准许，因此，被叫停是必然的。结论：1、社区居委会主任必须知法、懂法，才能合理用法，由于王主任把自治权利与公共管理权力没有区分好，导致做好事办错事。2、但是王采取“摊贩自治”的管理理念，维持社会平衡、化解社会矛盾的思路在和谐社区建设中具有重要的参考价值。3、王应当先与街道进行沟通，反映社区问题，通过志愿者队伍对摊贩进行巡查，与城管联合执法，联合规定“摊贩自治”的管理方式，以解决摊贩问题。内容结构导言

第一部分：民政法律体系第二部分：婚姻家庭工作相关法规第三部分：社区民间组织管理相关法规第四部分：社区医疗卫生流动人口相关法规第五部分：劳动与社会保障相关法规第六部分：物业管理相关法规我国的法律部门宪法、行政法、民法、商法、经济法、劳动法与社会保障法、自然资源与环境保护法、刑法、诉讼法。我国的法律渊源一、宪法：由全国人民代表大会依特别程序制定的具有最高效力的根本法。二、法律(狭义)：由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定，例如刑法，民法通则这样具体的三、行政法规和其他规范性文件（行政规章）：国家最高行政机关国务院制定四、地方法规和其他规范性文件（地方规章）：地方人民代表大会及其常委会制定五、行政规章：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府所制定的规范性文件称规章。六、自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会七、特别行政区的法律法规八、国际条约九、相关司法解释第一单元

民政业务相关法规本单元讲三方面内容：一、什么是民政工作二、民政业务及立法三、最低生活保障法律规定一、什么是民政工作（一）民政工作的内涵民政工作是泛指中国历代国家或政府以人民群众为对象，与人民群众切身利益密切有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。（二）民政工作的特征第一，民政工作是以人为对象，以人为中心，保障人的生存，促进入的全面发展。

第二，民政工作赋有组织和管理群众的功能和任务。

第三，民政行政管理是多元性、综合性的社会行政管理，民政工作的各项业务都具有相对独立性，各项业务能自成体系，这一特点与其他行政管理工作有显著区别。

第四，民政业务既相对稳定又不断发展变化。

二、民政业务及立法基层民主政治建设方面维护和保障社会困难群体的基本权益方面为军队和国防建设服务工作方面社会行政管理方面农村村民委员会自治城市居民委员会自治社区管理及社区建设救灾救济城镇低保流浪乞讨救助农村五保城乡医疗保险农村养老保险老年人权益保障残疾人人权益保障未成年人权益保障优待抚恤工作军人安置工作双拥工作行政区划管理地名管理民间组织与社团管理婚姻登记管理收养管理殡葬管理宪法刑法民法行政法经济法基本法公安行政法民政行政法工商行政法部门行政法基层政权建设法律社会福利与社会救助法律服务于军队和国防建设的法律社会行政事务管理的法律农村村民委员会组织法城市居民委员会组织法社区管理法等社会救助法社会福利法农村养老保险法救灾救济法慈善法等优待法抚恤法安置法兵役法国防法等区划法地名法民间组织法婚姻登记法收养法殡葬管理法等分支法律根本大法社会法分支法律分支法律分支法律目前颁布的涉及民政方面的法律、法规第一类：基层民主政治建设方面的法律法规1、《街道办事处组织条例》（1954年12月31日全国人大常委会第四次会议通过）2、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（1989年12月26日主席令第21号公布）3、《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日主席令第9号公布）第二类：维护和保障社会困难群体的基本权益方面的法律法规1、《城市居民最低生活保障条例》国务院1999年9月28日颁布2、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》２００３年８月１日国务院起颁布3、民政部《关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》2009年6月19日民政部发布4、《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》2009年6月16日民政部财政部卫生部人力资源和社会保障部发布5、15部门《关于加强孤儿救助工作的意见》2008年9月6、《廉租住房保障办法》2007年12月1日建设部、民政部等九部门联合发布7、《农村五保供养工作条例》2006年1月11日国务院颁布8、《救灾捐赠管理办法》2008年4月28日民政部颁布9、《中华人民共和国公益事业捐赠法》1999年6月28日第九届全国人大颁布10、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》2008年1月29日全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总局发布11、《社会福利机构管理暂行办法》1999年12月30日民政部发布12、《中华人民共和国未成年人保护法》1991年9月

4日第七届全国人大会常务委员会颁布13、《中华人民共和国老年人权益保障法》1996年9月1日全国人大颁布14、《中华人民共和国残疾人保障法》1990年12月28日全国人大颁布第三类：为军队和国防建设服务工作方面1、《军人抚恤优待条例》２００４年１０月１日国务院、中央军事委员会发布2、《退伍义务兵安置条例》1987年12月12日国务院发布3、《革命烈士褒扬条例》1980年6月4日国务院发布第四类:社会行政管理方面的法律法规1、《社会团体登记管理条例》1998年10月25日国务院发布2、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》2001年7月30日民政部发布3、《民办非企业单位登记管理暂行条例》1998年10月25日国务院发布4、《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》2000年5月24日民政部、科技部发布5、《基金会管理条例》2004年3月8日国务院公布3、《外国商会管理暂行规定》1989年6月14日国务院公布7、《地名管理条例》1986年1月23日国务院发布8、《国务院关于行政区划管理的规定》1985年1月15日国务院发布9、《中华人民共和国婚姻法》2001年4月28日第九届全国人大会常务委员会颁布10、《婚姻登记条例》2003年8月8日国务院颁布11、《中华人民共和国收养法》1998年11月4日第九届全国人大常务委员会颁布12、《殡葬管理条例》1997年7月21日国务院颁布涉及以下六个问题：1、涉及低保方面的法律法规2、低保标准3、低保对象4、低保条件5、家庭人员收入的核算6、低保程序三、最低生活保障的法律规定

一、涉及低保方面的政策法律法规1、法规《城市居民最低生活保障条例》，国务院1999年9月28日颁布2、规章2007年12月1日《廉租住房保障办法》，建设部、民政部等九部门日前联合发布3、政策（1）国务院2007年5月13日发布《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）（2）国务院2007年8月7日《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）（3）民政部2004年9月6日发布《关于贯彻落实《法律援助条例》切实解决困难群众打官司难问题的意见》（4）民政部2009年6月19日《关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》（民发〔2009〕86号）低保标准一般标准由低保条例规定具体标准由各地县级以上政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定316元/月（一）低保标准要与最低工资标准等相衔接1160元要求要求

低保标准的确定方法基本需求法又称为菜篮子法恩格尔系数法收入比例法或国际贫困标准生活形态法或剥夺指标法低保标准的确定方法根据个体生存和发展需要确定必不可少的基本需求并按照市场价格来计算这种需求标准的方法贫困线=∑生活必需品*市场价格1、市场菜篮法1978年，美国率先提出一整套划定贫困标准的具体生活消费指标，包括食品、房租、衣服、家具、交通、卫生保健、水暖电气、税收和文化娱乐2、恩格尔系数法（1）根据一个家庭用于食品的支出在全部支出中所占的比重来衡量贫困程度的一种方法（2）恩格尔系数（%）=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额×100%

恩格尔定律贫富程度的应用（国际标准）：恩格尔系数＞59%，绝对贫困；40%～59%，小康生活水平;20%～40%,富裕；＜20%,极为富裕思考：你的恩格尔系数？？市场菜篮法与恩格尔系数法的综合运用：

中国农村贫困线的确定（1984年）1）由营养学家根据人体每天必须满足的热量摄入量确定其最低限（2100大卡）2）合理搭配基本食品消费的项目和数量（每人每年）：粮食220公斤、蔬菜100公斤、植物油公斤、动物油公斤、猪肉公斤、牛羊肉公斤、牛羊奶公斤，家禽公斤、蛋类公斤、鱼虾公斤，食糖1公斤、水果3公斤（计12类必需品）3）根据各类食品价格（每公斤/元）及数量计算出最低食品消费支出总额粮食元，蔬菜元，植物油元，动物油元，猪油元，牛羊肉元，牛羊奶元，家禽元，蛋类元，鱼虾元，食糖元，水果元最低食品消费总额：元4）把基本食品支出占总的生活消费支出的比重定为60%，由此得出当年农村居民贫困线约为200元。按照2009年确定的人均年收入1196元的标准，中国还有约3500-4000万绝对贫困人口。（3）国际贫困标准法欧洲经合组织提出的一种收入比例法，最低社会标准相当于社会平均收入的50%-60%。（4）生活形态法也称“剥夺指标法”，从人们的生活方式、消费行为等“生活状态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，并据此及调查者的实际生活状况来确定条件（1）必须是持有非农业户口的城市居民。（2）必须是共同生活的家庭成员。（3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。对象凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民城市居民（二）低保对象低保对象具体的讲主要包括以下四类人员：（二）低保对象“三无人员”无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）失业人员在职人员下岗人员离退休人员其他人员家庭人均收入低于低保标准的领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的；家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的家庭人员收入核算是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入家庭人员收入包括全部货币收入和实物收入包括赡养费抚养费扶养费不包括抚恤金补助金低保金的发放方式方式分类施保（1）以货币形式按月发放

-----一般原则（2）实物发放

-----必要时可以采取（3）社会化发放

----提倡通过金融系统发放（1）全额享受

---对“三无人员”批准全额享受（2）差额享受

---对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受（四）低保程序程序概括起来有三个程序：申请审批发放低保工作流程图（社区层面）

30个工作日申请人（提供相关材料）评估小组调查、评估、公示基本符合低保条件召开低保民主议事会审议通过（填写低保申请表）上报街道接街道审核批准通知告知申请人（低保对象）复核并公示（A类）每年一次 （B类）半年一次 （C类）每季度与一次超出低保线者符合低保条件者停发公示继续享受低保不符合低保条件或有异议者劝其撤消申请或重新开始第一部分

民政业务相关法规

结束第二部分

婚姻家庭工作相关法规本部分两个方面内容：一、案例分析：结婚、离婚条件、家庭财产及遗产分割方面的案例二、讲解：结婚、离婚条件、家庭财产及遗产分割方面的法律规定一、结婚、离婚条件、家庭财产及遗产分割

方面的案例[案例]

结婚、夫妻共同财产和债务、离婚综合案例

1990年5月，刚满19岁的孟丽（生日为5月10日）与25岁的男青年谢涛未办结婚登记即举办了婚礼便以夫妻名义在谢涛处共同生活。1990年8月，孟丽的父亲孟祥因病死亡，留下存款1万元及50平米私房一套，由于母亲早亡又没有其他兄弟姐妹，孟丽就与谢涛搬入该私房居住。谢涛从其舅舅处借款2万元对该房进行了装修并在给舅舅的借条中写明了该款的用途。但自1995年起，谢涛长期在外地工作，夫妻感情日趋冷淡。2004年3月，孟丽用父亲留下的1万元购买了股票若干且获利3万元，但孟丽却隐瞒了这一情况。

2004年5月，谢涛从朋友处知悉此事十分气愤，遂要求孟丽交出该款，孟丽却提出离婚要求，谢涛同意离婚但双方就财产分割无法达成一致意见，孟丽便向法院提出离婚，并指出房屋应为自己的个人财产，股票是用父亲遗产购买，本金及收益也都应归自己所有，谢涛则提出不仅要分割房屋和股票收益且自己所欠舅舅的债务应属夫妻共同债务。请问：（1）孟丽与谢涛的婚姻关系是否有效，为什么？（2）孟祥死亡时留下的50平米私房及1万元存款是否属于夫妻共同财产，为什么？（3）孟丽取得的3万元股票收益是否属于夫妻共同财产，为什么？（4）谢涛为装修房屋而向舅舅借款2万元是否属于夫妻共同债务，为什么？答案1、双方属于事实婚姻。双方是1991年以前以夫妻名义同居的，到1991年的时候，当事人双方均已达到结婚的法定年龄，所以应认定为事实婚姻。2、孟丽取得的遗产不属于夫妻共同财产。孟丽取得遗产时其婚姻关系未成立，而当其达到符合事实婚姻认定条件时，该财产权利已取得属婚前财产，因此应属孟丽个人财产。3、股票收益属于夫妻共同财产。该财产的取得是在婚姻关系存续期间。4、借款属于共同财产。该债务用于婚后家庭共同生活。二、结婚、离婚条件及家庭财产及遗产分割的法律规定

1、结婚的条件、夫妻共同财产的规定

2、离婚的条件、离婚时的财产分割规定

3、法定继承的条件一、结婚的条件的规定结婚----是男女双方以永久共同生活为目的，依法确立夫妻关系的行为。结婚的条件必备条件

自愿婚龄性别禁止条件

血亲疾病未婚二、夫妻财产制的规定

我国夫妻财产制分为法定财产制和约定财产制。我国的夫妻财产制法定财产制共同财产制婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有法律规定约定财产制夫妻约定共同所有分别所有部分共同（分别）所有书面形式自由约定具有约束力夫妻共同财产的范围婚姻法第17条规定，婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：①工资，奖金；②生产，经营的收益；③知识产权的收益；④继承获赠予所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；⑤其他应归共同所有的财产。第十八条有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：(一)一方的婚前财产；(二)一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；(三)遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；(四)一方专用的生活用品；(五)其他应当归一方的财产。三、协议离婚的条件

协议离婚的条件一、合法的夫妻身份二、亲自办理登记三、双方自愿四、已达成书面协议五、必须是完全民事行为能力人第一，男女平等准则第二，按顺序继承准则第三，均等准则第四，照顾准则第五，互谅互让，协商处理准则四、法定继承的准则有五项同一顺序继承人女性与男性具有平等的继承权遗产按第一顺序或第二顺序继承继承人条件大致相同的情况下均等分割遗产，特别情况下可以不均等对继承人以外的依靠被继承人扶养的缺乏劳动能力又没有生活来源的人，或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分给他们适当的遗产遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定。协商不成的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼法定的继承顺序第二顺序第一顺序继承顺序配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女）、父母（包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。孙子女、丧偶儿媳或女婿对公婆、岳父母尽了主要赡养义务的，作为第一顺序的法定继承人继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不进入继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。二、结婚、离婚条件及家庭财产及遗产分割的法律规定

结束第三部分

社区民间组织管理相关法规一、北京市关于社区民间组织的相关政策二、社区民间组织的称谓三、社区民间组织的内涵四、社区民间组织的特征五、社区民间组织的分类六、我国成立社会团体、民办非企业应具备的条件七、成立社区民间组织的条件八、社区民间组织成立的程序九、社区社会组织存在的困境十、采取的措施建议一、北京市关于社区民间组织的相关政策主要有三件：（1）2008年9月17日中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》的通知（2）2008年9月14日中共北京市委、北京市人民政府关于印发《北京市加强社会建设实施纲要》的通知（3）2009年12月8日北京市民政局关于印发《北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)》的通知》（京民社发〔2009〕555号）二、社区民间组织的称谓对于社区民间组织的称谓：有的使用“社区民间组织”、“社区社团组织”，还有的称“社区中介组织”、“社区社会组织”最常用的是称“社区民间组织”如：北京市委“社会建设实施纲要”、东城区的文件“加强社区民间组织意见”或称“社区社会组织”如：北京市委的文件“关于加快社会组织改革与发展意见”、北京市民政局“社区社会组织备案工作规则”、顺义区政府的文件“关于加强社区社会组织建设意见”三、社区民间组织的内涵大部分学者主要从活动空间、人员结构、活动性质、活动取向等维度来界定。社区民间组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多元、多样需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益或共益为目的的社会组织形态。北京市民政局《北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)》中第二条对社区社会组织的定义为：城乡社区社会组织是指以本社区地域为活动范围，以满足城乡社区居民文体活动、公益慈善、志愿服务、社区服务、社区公共事务管理等需求为目的，由社区居民自愿组成，且不具备法人登记条件的社会组织。其基本要素主要有四：第一，组织成员主要是本社区的居民；第二，活动区间通常只限于本社区范围内,除社区间交流活动等外,一般都是在本社区范围内活动；第三，基于社区居民的内在需要建构起来,因此具有较强活力；第四，组织成员自由进入、退出，组织结构较为松散；第五，不具备法人资格。四、社区民间组织的特征社区民间组织作为社会组织的组成部分,除具有非营利性、民间性、自治性、志愿性等社会组织的共同属性外,还具有以下特殊属性：特殊属性其一，基层性，其二，规模小，其三，影响相对小,其四，非正规性，其六，非法人性，五、社区民间组织的分类（一）一种是从功能结构的角度来分，大体上包括四大类:1、娱乐文体类类组织,如晨练队、腰鼓队、模特队、舞龙队、舞蹈队、戏剧票友社、书画协会、读书会、武术队、棋社、乒乓球队、健美操队等。2、社区服务类组织，如养老助老机构、社区服务中心、助残服务机构等。3、地域性维权类组织,如社区妇联、社区老年协会、社区志愿者协会、社区计划生育协会、社区残疾人协会等。4、民办非企业组织,如民办福利院、民办养老院、民办幼儿园、民办社区服务中心等。

社区社会组织基于不同的角度、不同的标准可以作不同的划分（二）二种是从法定种类的角度来分，包括三种：1、社区社会团体2、社区民办非企业单位3、社区基金会六、我国成立社会团体、民办非企业应具备的条件我国成立社会团体应具备的六项条件：（社团登记条例）①有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；②有规范的名称和相应的组织机构；③有固定的住所；④有与其业务活动相适应的专职工作人员；⑤有合法的资产和经费来源，全国性社会团体10万元以上活动资金，地方性社会团体3万元以上活动资金；⑥有独立承担民事责任的能力。我国申请登记民办非企业单位须具备5项条件：（民办非企业登记条例）①经业务主管单位审查同意；②有规范的名称、必要的组织机构；③有与其业务活动相适应的从业人员；④有与其业务活动相适应的合法财产；⑤有必要的场所。七、成立社区民间组织的条件社区民间组织的登记条件要求要低一些;实行“备案制”，取消社会组织业务主管部门前置审批，实行社会组织直接登记。城乡社区社会组织备案应当具备以下条件：（一）有一定数量的成员；（具体多少没有规定，由各区县、街道规定）（二）有规范的名称；（城乡社区社会组织的名称应当由以下部分依次组成：区、县行政区划名称，社区名称或者行政村名称，活动内容和组织形式。）（三）有主要负责人；（四）有一定数目的活动资金；（五）有长期的、固定的活动内容；（六）有相对固定的活动场所；（七）其他开展活动应当具备的基本条件。城乡社区社会组织备案内容包括名称、负责人、活动内容、人数、活动场所和章程等。请看贵州省民政厅的规定：2006-04-25贵州省民政厅《关于加强社区民间组织培育发展与规范管理工作的意见》规定的比较明确：采取了登记与备案相结合的方式。社区社会团体登记应具备下列条件1、个人发起人5名以上或单位发起人3个以上的;2、有30个以上的个人会员或者10个以上的单位会员；3、个人发起成立的应有500元以上的活动资金，单位发起成立的应有3000元以上的活动资金；4、在社区或单位有固定的活动场所,面积不限。准予多个社区社团合署办公。社区民办非企业单位登记应具备下列条件1、有3000元以上的开办资金；2、在社区或单位有活动场所。在不影响业务正常开展的情况下，若干民办非企业单位可申请登记同一活动场所。备案管理要求对于尚未达到上述登记条件，但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区民间组织，由社区居委会初审,街道（乡镇）核准备案后,报县（市、区）民政局备案。经备案的社区民间组织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请登记。对于不符合经济社会发展方向、不能发挥积极作用的社区民间组织，要区别不同情况劝其解散或责令解散。八、社区民间组织成立的程序2009年12月8日北京市民政局关于印发于2010年2月1日正式实施的《北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)》的通知》在第七条、第八条、第九条作了详细的规定。主要程序概括为：提出备案申请初审告知受理公示上报材料提出审查意见（同意、不同意）发给备案证书九、社区社会组织存在的困境当前社区社会组织建设也存在一些困境与壁垒，主要有：第一，合法化困境第二，活动经费缺乏。第三，社区社会组织自身的能力建设不足。第四，社区社会组织中服务机构数量少,发育又不健全,基础条件薄弱。另外，社区社会组织实行备案制，如果发生纠纷，谁来承担责任，考虑不周。十、采取的措施建议第一，构建财力支撑机制。第二，治理理念转型。第三，加强社区社会组织自身能力建设。第四，强化分类指导与管理。第五，构筑监督体系,建立有效的监督机制。第三部分

社区民间组织管理相关法规

结束第四部分：

社区医疗卫生与流动人口相关法规本部分有两个方面的内容：一、社区卫生服务方面的法律法规相关规定二、经验介绍：流动人口管理经验介绍一、社区卫生服务方面的法律法规相关规定

见下表项目具体内容备注1、依据国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》2006年2月23日2、我国新型城市卫生服务体系社区卫生服务机构医院预防保健机构三级机构3、社区卫生服务机构的服务对象社区

家庭

居民三类对象4、社区卫生服务机构的重点服务对象妇女

儿童

老年人

慢性病人

残疾人

贫困居民等六类重点群体5、社区卫生服务机构的服务内容1、公共卫生服务2、基本医疗服务两大方面6、公共卫生服务健康教育、传染病防治、儿童计划免疫、慢性病管理、精神卫生保健、妇女保健、妇女围产期保健、母乳喂养指导、儿童保健、老年保健、社区医疗、社区护理、社区康复、计划生育技术服务、预约专家门诊、就医指导16项具体内容7、基本医疗服务主要是“小病”、“常见病”、“多发病”的诊断和治疗。三类服务8、社区卫生服务的要求一是健康保障全民化二是健康教育普及化三是社区卫生服务家庭化四是人才培养经常化四项要求9、社区卫生服务站主要职责以社区为基础、家庭为单位、个人为对象，重点开展社区计划免疫、传染病防治、慢性病管理及健康教育，协助社区开展爱国卫生运动，开展有偿卫生医疗，重视家庭卫生服务体系的整体化、服务的连续性和管理的标准性。四个方面二、流动人口管理经验介绍

经验介绍：

积极探索、实践城市社区流动人口计划生育“集束式”管理服务新模式平山街道办事处紧紧抓住城市社区出租房多点零散分布、房主房客分离及出租房主见面难、出租房入户难、流动人口信息采集难、管理服务难的实际和特点，确定了“办居主抓、民警参与、部门协同，业主负责、物业支持、中介配合，共同管理、分类服务”的基本思路，积极探索、实践城市社区流动人口计划生育“集束式”管理服务新模式，其主要做法是：积极探索、实践城市社区流动人口计划生育“集束式”管理服务新模式一、健全机构、队伍，打造以街道办事处、社区居委会为核心的两级管理服务平台。一是成立街道、社区两级流动人口计划生育管理服务领导机构。成立了以书记、主任为组长，分管副主任为副组长，公安、工商、房产、劳动保障、教育、卫生等部门参加的街道流动人口计划生育管理服务领导小组；在社区成立了以社区书记、主任为组长，社区计生专干和管段民警为副组长，物业管理、房屋中介、业主委员会负责人及驻社区单位计生专干、出租房主代表为成员的社区流动人口计划生育管理服务领导小组。两级领导机构定期召开会议，研究、分析流动人口管理服务工作中出现的新情况、新问题，寻找解决问题的办法和对策。二是建立街道、社区两级流动人口计划生育管理服务工作机构。分别从计生办、公安派出所、社区卫生服务中心抽调专职和兼职人员，设立了常设工作机构——街道办事处流动人口计划生育管理服务中心，负责指导、检查、督促各社区的流动人口计划生育管理服务工作；在社区设立了流动人口管理服务站，社区主任兼任管理站站长，社区计生专干任、计生协管员、楼栋信息员、管段民警、物业管理机构保安、社区卫生服务站医生分别作为管理站的专职或兼职工作人员。三是设立专门的社区房屋出租协调服务机构，有效干预房屋出租、承租行为。指导试点社区，充分发挥社区居委会作为居民自治组织在社区公信力强的优势，创造性地设立了社区房屋出租协调服务站，将出租房主和房屋中介机构吸引、凝聚到社区流动人口计划生育管理服务平台。服务站统一收集社区出租房信息，统一向房屋中介机构免费发布信息。通过服务站这个平台，出租房主尝到了房屋出租率高、租金收入增加的甜头，房屋中介机构则得到了房源充实、利润提高的好处，社区居委会对流动人口的信息采集更加准确及时，从而实现了对出租房和流动人口的有效管理。四是加强队伍建设，抓好日常管理、重点人群管理、信息档案管理。1、按照出租屋总数100：1的标准为社区配备计生协管员，负责出租屋的日常巡查、流动人口信息采集和整理、计生政策法规和生殖健康知识宣传。2、按照出租屋总数30：1的标准配备楼栋信息员，协助做好流动人口信息采集、出租房主签订计生治安责任书、及时上报政策外怀孕信息、发放避孕药具和宣传资料。二、建立制度体系，为城市社区流动人口计划生育“集束式”管理服务新模式的运行提供制度保障一是建立常规管理制度。建立流动人口日常管理制度、婚育证明查验制度、“三查”服务制度、房屋租赁管理制度、婚育证明发放制度、流出已婚育龄妇女管理制度、流出人口合同管理制度、户籍地与现居住地信息通报制度。二是建立共同管理制度。明确了街道办事处、有关职能部门及社区居委会、辖区单位、社区卫生服务中心、出租房主、物业管理和房屋中介机构对流动人口负有共同管理服务的责任。三是建立考核奖惩制度。首先，制定了《平山街道办事处流动人口计划生育管理服务考核办法》，每季度对社区居委会进行一次考核。其次，建立了奖惩制度，制定了《平山街道办事处流动人口计划生育管理服务奖惩办法》，对社区居委会、计生专干、计生协管员、出租房主、流动人口、物业管理和中介机构进行奖励或惩罚。四是建立培训教育制度。定期对社区计生专干、计生协管员、楼栋信息员进行政策法规、业务技能及电脑操作培训，不断提高管理服务水平。五是建立出租公示制度。以楼栋为单位对出租房、承租人每月一次进行公示，内容包括门牌号、出租房主姓名、承租人姓名、房屋租赁起止时间，接受群众监督，增强管理透明度。三、紧紧抓住工作重点，有效强化源头管理。一方面，专门下发文件，对出租房主、物业管理和房屋中介机构的责任作了详细明确的规定。另一方面，在公安、房产部门的支持帮助下，指导试点社区开展了出租房主、物业管理和房屋中介机构落实流动人口计划生育管理责任面对面宣讲和会议宣传动员活动。通过活动，做到了四个讲清楚，即讲清楚流动人口管理是公民、各类组织法定的职责，而不是社区居委会强加给他们的义务；讲清楚加强流动人口管理有助于营造安全的居住环境，有利于提高出租房收益和企业效益；讲清楚出租房主、物业管理和房屋中介机构责任、权利和义务；讲清楚《平山街道办事处流入人口信息采集表》的填写方法和提交时限。在此基础上，社区居委会分别与出租房主、物业管理和房屋中介机构签订了计生治安管理责任书，形成了良好的工作关系，建立了出租房主和房屋中介机构台账，物业管理机构各安排了1名计生协管员并且其保安员也成了社区的计生信息员。四、努力创新管理手段，扎实开展优质服务。一是出租房检索信息化。指导试点社区，在对出租房进行详尽调查、摸清底数的基础上，掌握了90%出租房主基本情况及房屋出租途径，根据实际情况绘制了社区出租房分布图录入电脑，并根据情况变化及时变更、修正，达到了鼠标轻轻一点、社区出租房全貌即现、便于管理的目的。目前我们正着眼于流动人口管理服务形势的发展和需要，着手开发流动人口信息管理软件。二是整合流动人口信息采集、登记指标，实现多种册、表、卡合一，提高流动人口信息交换平台使用效率。将常住户口册、已婚育龄妇女卡、流出和流入人口登记表、流动人口婚育证明审批表等进行创造性的整合，增加了需求调查、出租房主情况等项目，统一设计了《平山街道办事处流出人口信息采集表》和《平山街道办事处流入人口信息采集表》并在试点社区采用。三是以需求为导向，为流动人口提供多样化、个性化的优质服务。始终要求试点社区做到，首先，要坚持需求调查贯穿流动人口从入住到迁离的始终，在信息采集时要了解流动人口的服务需求，同时要向流动人口发放“温馨服务卡”和服务需求单，说明可以通过社区流动人口服务需求信箱、表达需求，获得相应的服务。其次，坚持服务多样化与个性化相结合，每月开展一次政策法规、优生优育、生殖健康、避孕药具上门入户活动，为流动人口子女入学、入托、家教提供帮助，免费提供就业信息。希望上述的介绍能够给大家在计划生育和流动人口管理上有一定的启示第四单元：

社区医疗卫生与流动人口相关法规

结束第五部分：

劳动与社会保障方面的相关法规本部分主要有两个内容：一、劳动与社会保障方面的案例二、讲解劳动与社会保障方面的法律规定【案例一】未办理《外来人员就业证》的人员与企业所建立劳动权利义务关系是否受劳动法保护？【案例二】无正当理由拒绝“介绍就业”可以停发失业救济金吗？一、社会保障及再就业方面的案例【案例一】未办理《外来人员就业证》的人员与企业所建立

劳动权利义务关系是否受劳动法保护2000年3月，小A从某市来北京务工，被一家公司聘用为公司会计。该公司聘用小A时，未与小A签订劳动合同，未为小A办理并缴纳各种社会保险。2002年3月小A提出辞职并办理了交接手续。同年5月，小A以公司未为其办理并缴纳各种社会保险为由，向当地劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求公司为其补缴各种社会保险。问题：1、当地劳动争议仲裁委员会是否会支持小A的请求？2、小A与公司建立的劳动关系是否受法律保护？【分析】仲裁委经过审理，认为小A与公司建立的劳动关系属于事实劳动关系，应受劳动法的保护，受理了小A的申诉请求。事实劳动关系是指用人单位与劳动者没有订立书面合同，但双方实际履行了劳动权利义务而形成的劳动关系。其实事实劳动关系与劳动关系相比，只是欠缺了有效的书面合同这一形式要件，但并不影响劳动关系的成立。劳动者享有劳动保障法律法规所规定的一切权利，并应履行劳动保障法律法规所规定的一切义务。存在事实劳动关系的劳动者在劳动保障权益受到用人单位侵害时，同签订劳动合同的劳动者一样，可以通过劳动保障监察、劳动争议仲裁、向人民法院起诉等途径，依法维护自身的合法权益。我国发生劳动争议后处理的程序：协商——调解——仲裁——诉讼1995年，北京市为了加强对外地务工经商人员的管理，实现有序就业，规定了就业证制度。

《北京市外地来京务工经商人员管理条例》第17条规定：“本市对外地来京务工人员实行《外来人员就业证》制度。外地来京务工人员必须持《暂住证》和其他有关证件向本市劳动行政机关申请办理《外来人员就业证》，作为在本市务工的有效证件”。

第18条规定："单位或者个人招用外地来京务工人员，必须经过劳动行政机关指定的职业介绍机构办理手续。禁止私自招用外地来京务工人员。"如按上述《条例》的规定，小A来京务工应首先办理《外来人员就业证》，公司招用小A应到指定的职业介绍机构办理手续。那么小A和公司都违反了北京市地方法规的禁止性规定，因违反地方法规的规定而成为非法的权利义务关系。北京市十二届人大常委会第十九次会议审议通过，废止实施近10年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》。此举意味着，对外地来京人员在务工、就业、经商、房屋租赁、卫生防疫等方面的限制被取消，政府将对其实行与北京市民一视同仁的管理和服务。据悉，《北京市外地来京务工经商人员管理条例》废止后，其中尚需执行的部分内容将由国家有关法规及本市3个与之配套的政府规章替代。《暂住证》《婚育证》仍将继续保留。正因为该条例被取消，使得大量人才涌入北京，使得北京有了蓬勃的发展，进而使得推高今天的房价，出现了北漂北京的蚁族。【案例二】

无正当理由拒绝“介绍就业”，可以停发失业救济金姜某，女，25岁，原系某集体企业(酒店)的劳动合同制工。1997年4月20日因劳动合同期满与原单位终止劳动合同而失业至今。失业期间她尚能按区劳动局的要求参加失业人员再就业培训班。1997年8月和10月份，区劳动局根据她的实际情况，分别给她介绍她在该区属下的某酒店和某宾馆客房部当服务员，但她均以不愿再从事饮食服务行业为由拒绝接受工作介绍。后来，区劳动局发现她正在某私营企业(酒楼)当服务员，月薪1200元。区劳动局认为姜某已两次无正当理由拒不接受介绍就业，且现在已有固定的工资收入，故停发了她的失业救济金。姜某认为她现在的工作单位是私营企业，不属于正式就业，区劳动局应继续给她发放失业救济金等待遇。问题：区劳动局停发了姜某的失业救济金是否正确？姜某认为自己不属于正式就业区劳动局不应停发其救济金是否正确？【分析】《劳动法》第七十三条规定，劳动者在失业时可以依法享受社会保险待遇。姜某是因劳动合同期满终止合同而失业的，按有关规定可享受失业救济待遇，但这不是无条件无限期享受的。根据国务院《失业保险规定》第十五条规定：失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇:……(六)无正当理由，拒不接受劳动保障行政部门指定的职业介绍服务机构介绍的工作的；”由于区劳动局已两次介绍较适当的工作给姜某，但姜某均以“不愿再从事饮食服务行业”为理拒绝，应视为“无正当理由”，且她本人现已有固定的工作收入，故区劳动局停发她的失业救济待遇是合法的。二、劳动保障方面的法律规定一、劳动合同的订立二、劳动合同无效或者部分无效的规定三、法定解除的情形有四、劳动者解除劳动合同的条件五、用人单位解除劳动合同的条件六、领取失业保险金的条件七、停止领取失业保险金的条件八、失业保险的给付原则九、失业保险金的领取期限（一）劳动合同的订立

订立的五个原则订立劳动合同的原则协商一致平等自愿公平合法诚实信用劳动合同订立的形式书面形式劳动合同订立的期限固定期限劳动合同无固定期限劳动合同以完成一定工作任务为期限的劳动合同下列劳动合同无效或者部分无效以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的违反法律、行政法规强制性规定的无效合同的处理：确认机构劳动争议仲裁机构人民法院

王强与聘用单位签订了为期1年的劳动合同，约定试用期3个月。第二年到期后续订1年的同一岗位劳动合同，但单位说还需试用3个月，为不失去这份工作，王强只好答应了。发工资时，王强发现工资降低了许多，询问单位，人事答复：你拿的是试用期工资。问题：

试用期能试用几次？试用期期间的工资如何计算？【案例三】

试用期是不是每次签合同时都有一次？

试用期期限（同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期）（劳动合同法规定）劳动合同期限试用期以完成一定工作任务为期限的不得约定试用期不满三个月不得约定试用期三个月以上不满一年不得超过一个月一年以上不满三年不得超过二个月三年以上不得超过六个月（三个月）无固定期限的不得超过六个月（三个月）试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的８０％并不低于用人单位所在地的最低工资标准。试用期的工资不得低于劳动合同约定的正式劳动关系建立后的工资的80%并不低于用人单位所在地的最低工资标准。

同一用人单位与劳动者只能约定一次试用期。2004年10月27日，蒋某与被诉人签订一份劳动合同，合同规定：乙方(蒋某)每天工作14小时，每小时工资10元；工作期间乙方因病、因工或非因工负伤均自行承担，公司概不负责；合同期5年，乙方每提前一年解除劳动合同，均要支付5000元／月违约赔偿金。另外，蒋某系临时性合同工，正式合同工待遇是每日工作10小时，每小时工资14元。公司加班从不征求工人意见，该公司亦未组建工会组织。蒋某觉得这是不公平的，存在歧视待遇，因此诉至仲裁庭。问题：蒋某需要交违约金吗？【案例四】

一定要交违约金吗？分析：

新《劳动法》第三十六条：用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。

第三十七条：劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前三天通知用人单位，可以解除劳动合同。新劳动合同法实施后,蒋某提前离职是不用交违约金的。就是合同里约定了也无效。《劳动合同法》明确只允许用人单位与劳动者约定两种违约金:1.用人单位出资让劳动者去培训,可以约定服务期违约金,但金额最高不能超过用人单位支出的培训费用,且按约定期限逐年递减。2.关于用人单位的商业秘密的保密协议,可以约定竞业期违约金,约定劳动者在离职后一段时间不得到同类的公司就职。但最多不得超过两个月,离职后原用人单位需按月向劳动者支付不能到同类单位任职的经济补偿,否则劳动者不算违约。劳动合同的解除（五种情况）劳动合同的解除即时辞职预告辞职即时辞退预告辞退经济性裁员

领取失业保险金的条件

（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的（2）非因本人意愿中断就业的（3）已办理失业登记，并有求职要求的有下列情形之一，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇（七种）（1）重新就业的；（2）应征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本养老保险待遇的；（5）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（6）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；（7）有法律、行政法规规定的其他情形的。领取领取失业保险金的条件失业保险金的领取期限累计缴费时间领取失业保险金的期限满1年不足5年最长为12个月满5年不足10年最长为18个月10年以上最长为24个月第五部分：

劳动与社会保障方面的相关法规

结束第六部分：

物业管理相关法规本部分内容：一、物业与物业管理相关概念二、法律法规及相关案例一、物业与物业管理的基本概念概念一、物业定义：物业是单元性房地产的称谓，是指已建成并投入使用的各类房屋、附属设施以及相关的场地。分析：A：建筑物B：已建成投入使用的C：主体及配套物业的特性：位置的固定性和地区性形式上的多样性使用上的长期性建设周期长、投资量大容易受政策的限制保值性和增值性概念二、物业管理行业定义：是指由专业机构或公司，按照合同或契约，接受业主（用户）的委托，按照市场经营方式，运用现代管理方法和技术，为使物业充分发挥其使用价值和经济效益而对物业本身及其业主（用户）进行管理并提供综合服务。新条例定义：业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。包括：不动产、土地建筑物、设备、房间、家具、备品、环境系统、服务、信息物品、预算和能源等设施的管理。

物业管理的对象——共有物业——业主及非业主使用人的行为概念三：业主定义：房屋的所有权人权利1、按照物业服务合同的约定，接受物业企业提供的服务；2、提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；3、提出制定和修改业主公约、业主大会议事规则的建议；4、参加业主大会会议，行使投票权；5、选举业主委员会委员，并享有被选举权；6、监督业主委员会的工作；7、监督物业管理企业履行物业服务合同；8、对物业公共部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；9、监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用；10、法律法规规定的其他权利。履行的义务：1、遵守业主公约、业主大会议事规则；2、遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；3、执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会做出的决定；4、按照国家有关规定交纳专项维修资金；5、按时交纳物业服务费用；6、法律法规规定的其它义务。概念三：业主物业法律关系的主体物业服务企业业主委员会业主大会业主二、法律法规及案例（一）物权法（2007.10.01实施）

物权：权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。（二）物业管理条例业主的建筑物区分所有权

概念：业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。建筑区划内共有部分包括：道路、绿地、车位和车库、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等。建筑区划：对按照统一的城市规划要求，遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则规划建设的，能满足人们生产、生活需要的建筑物聚集区进行的区域划分。

第一条依法登记取得或者根据物权法第二章第三节规定取得建筑物专有部分所有权的人，应当认定为物权法第六章所称的业主。

基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，可以认定为物权法第六章所称的业主。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》业主【案例四】某住宅小区成立业主大会过程中，在核定产权人出席会议参加投票时，发现产权人有一位竟是13岁的孩子，经过了解方知，其姓蔡，是附近中学一名初中生，是独生子，其父母考虑到自己逐渐年迈，购买的房产迟早都要给孩子的，让孩子作为产权人，可免除以后缴遗产税等烦琐之事。了解了此事后，业主委员会成立过程就没有通知蔡某参加，召开的业主大会也没有让蔡某参加，因为大部分业主认为蔡某属于限制行为能力人，没有参加业主大会的资格。物业服务公司也坚决反对蔡某参加。蔡某认为自己的合法权益受到了侵犯，就把小区业委会与物业服务公司告上了法院，要求法院主持公道，维护自己的合法权益。第三十一条业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：（一）具有完全民事行为能力；（二）遵守国家有关法律、法规；（三）遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；（四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁；（五）具有一定的组织能力；（六）具备必要的工作时间。--------《业主大会和业主委员会指导规则》第三十二条业主委员会委员实行任期制，每届任期不超过5年，可连选连任，业主委员会委员具有同等表决权。第四十四条业主委员会委员有下列情况之一的，由业主委员会三分之一以上委员或者持有20%以上投票权数的业主提议，业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，可以决定是否终止其委员资格：（一）以书面方式提出辞职请求的；（二）不履行委员职责的；（三）利用委员资格谋取私利的；（四）拒不履行业主义务的；（五）侵害他人合法权益的；（六）因其他原因不宜担任业主委员会委员的。《业主大会和业主委员会指导规则》第二条建筑区划内符合下列条件的房屋，以及车位、摊位等特定空间，应当认定为物权法第六章所称的专有部分：

（一）具有构造上的独立性，能够明确