2023年社区工作者考试法律法规及相关文件

社区工作者考试-法律法规城居民会组织法124〕加强和改进社区效劳工作的128〕福建城社区建立纲要〕136〕厦门城社区建立假设干规定155〕厦门委、厦门人民减轻社区居委会工作负担的假设干160〕厦门人民加强基层应急理工作的165〕厦门委、厦门人民进一步加强城社区和农村基层组织建立的施行173〕厦门委、厦门人民加强城社区建立的假设干施行183〕厦门社区建立联席会议?社区居委会工作任务划分?、?社区台账、报表?的190〕厦门委、厦门人民转发委组织部等五部门建立社区工作站的施行的198〕厦门、厦门社区办社区干部教育培训工作的指导203〕城居民会组织法19年12月26日第七届全国人民常务会第十一次会议通过19年12月26日第21公布〕第一条为了加强城居民会的建立由城居民依法自己的事情促进城基层和城物质文明、精文明建立的开展根据制定本法。第二条居民会是居民自我理、自我教育、自我效劳的基层性自治组织。不设区的、辖区的人民或者它的派出对居民会的工作给予指导、支持和帮助。居民会协助不设区的、辖区的人民或者它的派出开展工作。第三条居民会的任务：一〕宣传、法律、法规和的政策维护居民的合法权益教育居民履行依法应尽的义务保护公共财产开展多种形式的精文明建立活动；二〕本居住地区居民的公共事务和公益事业；三〕调解纠纷；四〕协助维护社会治安；五〕协助人民或者它的派出做好与居民利益有关的公共卫生、方案生育、优抚救济、青少年教育等项工作；六〕向人民或者它的派出反映居民的、要求和提出建议。第四条居民会应当开展便民利民的社区效劳活动可以兴办有关的效劳事业。居民会理本居民会的财产任何部门和不得进犯居民会的财产所有权。第五条多民族居住地区的居民会应当教育居民互相帮助互相尊重加强民族团结。第六条居民会根据居民居住状况按照便于居民自治的原那么一般在一百户至七百户的范围内设立。居民会的设立、撤销、规模调整由不设区的、辖区的人民。第七条居民会由主任、副主任和共五至九人组成。多民族居住地区居民会中应当有人数较少的民族的成员。第八条居民会主任、副主任和由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居见也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民会每届任三年其成员可以连选连任。年满十八周岁的本居住地区居民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、信仰、教育程度、财产状况、居住限都有选举权和被选举权；但是按照法律被剥夺权利的人除外。第九条居民会议由十八周岁以上的居民组成。居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举代表的过半数出席才能举行。会议的由出席人的过半数通过。第十条居民会向居民会议负责并工作。居民会议由居民会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题居民会必须提请居民会议讨。居民会议有权撤换和补选居民会成员。第十一条居民会问题采取少数服从多数的原那么。居民会进展工作应当采取的不得强迫。第十二条居民会成员应当遵守、法律、法规和的政策办事公正热心为居民效劳。第十三条居民会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等会。居民会成员可以兼任下属的会的成员。居民较少的居民会可以不设下属的会由居民会的成员分工负责有关工作。第十四条居民会可以分设假设干居民小组小组长由居民小组推选。第十五条居民公约由居民会议讨制定报不设区的、辖区的人民或者它的派出备案由居民会监视执行。居民应当遵守居民会议的和居民公约。居民公约的内容不得与、法律、法规和的政策相抵触。第十六条居民会本居住地区公益事业所需的费用经居民会议讨可以根据自愿原那么向居民筹集也可以向本居住地区的受益筹集但是必须经受益同意；收支账目应当及时公布承受居民监视。第十七条居民会的工作经费和来源居民会成员的生活补贴费的范围、和来源由不设区的、辖区的人民或者上级人民规定并拨付；经居民会议同意可以从居民会的经济收入中给予适当补助。居民会的办公用房由当地人民统筹解决。第十八条按照法律被剥夺权利的人编入居民小组居民会应当对他们进展监视和教育。第十九条、团体、、企业事业组织不参加所在地的居民会但是应当支持所在地的居民会的工作。所在地的居民会讨同这些有关的问题需要他们参加会议时他们应当派代表参加并且遵守居民会的有关和居民公约。前款所列的职工及、及随军参加居住地区的居民会；其聚居区可以单独成立会承担居民会的工作在不设区的、辖区的人民或者它的派出和本的指导下进展工作。会的工作经费和会成员的生活补贴费、办公用房由所属解决。第二十条、辖区的人民有关部门需要居民会或者它的下属会协助进展的工作应当经、辖区的人民或者它的派出同意并统一安排。、辖区的人民的有关部门可以对居民会有关的下属会进展业务指导。第二十一条本法适用于乡、民族乡、镇的人民所在地设立的居民会。第二十二条、自治区、直辖的人民常务会可以根据本法制定施行。第二十三条本法自1990年1月1日起施行。1954年12月31日全国人民常务会通过的?城居民会组织?同时废止。加强和改进社区效劳工作的2006〕14各、自治区、直辖人民各部委、各直属机构：随着经济的开展和城镇化进程的加快城社区在经济社会开展中的地位越来越重要社区居民对社区效劳的需求越来越多要求越来越高。做好社区效劳工作对于进步居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建立都具有重要意义。现就加强和改进社区效劳工作提出以下：一、加强和改进社区效劳工作的指导思想、根本原那么和主要任务一〕指导思想。以理和“〞重要思想为指导贯彻落实科学开展观推进和谐社会建立以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点充分发挥、社区居委会、组织、驻社区、企业及居民个人在社区效劳中的作用整合社区资源健全效劳网络创新效劳方式拓宽效劳领域强化效劳功能。二〕根本原那么。1、坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供效劳为社区居民排忧解难。2、坚持社会化。发挥、社区居委会、组织、驻社区、企业及个人在社区效劳中的作用提供公共效劳鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区效劳。3、坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原那么区分不同类型的社区效劳实行分类指导。既要整体推进又要解决薄弱环节、重点工程和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统效劳方式又要擅长运用现代科学技术手段不断进步社区效劳程度。三〕主要任务。通过努力逐步建立与经济体制相适应覆盖社区全体成员、效劳主体多元、效劳功能完善、效劳质量和理程度较高的社区效劳体系努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。二、大力推进公共效劳体系建立使公共效劳覆盖到社区四〕推进社区就业效劳。加强街道、社区劳动保障工作平台建立通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息效劳和社区公益性岗位开发等对就业困难人员提供针对性的效劳和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位挖掘社区就业潜力创立充分就业社区进步就业稳定性。探究建立信誉社区、创业培训与小额担保贷款联动机制为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业、城居民最低生活保障工作联动机制促进和帮助享受失业、城居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。五〕推进社区社会保障效劳。加强企业离退休人员社会化理效劳工作加快老年公共效劳设施和效劳网络建立。具备条件的地方可开展老年护理效劳兴建退休人员公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会。六〕推进社区救助效劳。加强对失业人员和城居民最低生活保障对象的动态理及时掌握他们的就业及收入状况实在做到“应保尽保〞。积极开展基层社会救助效劳帮助解决消费生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化加快开展社区居家养老效劳业。大力开展社区慈善事业加强对社区捐助接收站点、“慈善超〞的建立和理。七〕推进社区卫生和方案生育效劳。坚持主导、社会力量参与建立健全以社区卫生效劳中心站〕为主体的社区卫生和方案生育效劳网络以妇、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点为社区居民提供预防保健、安康教育、康复、方案生育技术效劳和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗效劳。大力培养社区卫生效劳技术和理人员加强对社区卫生效劳的监视理保证效劳质量。施行政策规定的方案生育根本工程效劳。建立监视制度把社区居民满意程度作为考核社区卫生效劳工作人员业绩的重要。完善社区卫生效劳运行机制发挥社区卫生效劳的安康保障功能努力实现人人享有初级卫生保健的目的。八〕推进社区文化、教育、体育效劳。开展面向基层的公益性文化事业逐步建立方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所加强对社区休闲广场、演艺、棋苑、网吧等文化场所的监视理促进精文明建立。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会理活动为青少年安康成长创造良好的社区环境。落实?全民科学素质行动方案纲要?不断进步居民科学素质。统筹各类教育资源充分发挥社区学院、民学校的作用积极创立各种类型的学习型组织面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习效劳体系。培育性体育组织落实?全民健身方案纲要?配置相应的健身器材不断增强居民体质。九〕推进社区流动人口理和效劳。按照“公平对待、合理引导、完善理、搞好效劳〞和“以现居住地为主现居住地和户籍所在地互相配合〞的原那么实行与户籍人口同宣传、同效劳、同理为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序减少相关手续取消不合理收费为流动人口提供优质效劳。十〕推进社区平安效劳。深化开展基层平安创立活动加强社区警务室站〕建立大力施行社区警务战略建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居委会等基层组织挖掘和利用社区资源加强群防群治队伍建立。深化开展法制宣传教育和咨询效劳活动建立完善搜集、反响社情的工作机制组织开展以社区保安、联防队员为主体专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好社区消防工作提升社区消防平安程度。深化开展打击“黄〞和制止等工作。健全社区环境保护理制度建立资源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品平安、灾害事故的应急反响机制不断进步社区应对突发的才能。十一〕不断改进公共效劳方式。整合各部门在城基层的办事机构积极推进“一站式〞效劳进步为社区及其居民提供公共效劳的程度。有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作可依法采取“权随责走、费随事转〞的原那么委托社区组织承担。积极探究通过“购置效劳〞、工程理等多种形式调动社会组织参与社区效劳的积极性促进公共效劳社会化。梳理、整合各类效劳、呼叫形成社区公共资源共享机制。建立社区信息化平台进步社区公共效劳的自动化、现代化程度。三、充分发挥社区居委会在社区效劳中的作用十二〕支持社区居委会协助城基层提供社区公共效劳。充分发挥社区居委会在理解社区居民需求、提供便民效劳方面的独特优势和重要作用。城基层及有关要妥善解决社区居委会开展有关效劳所必需的房屋、设施和工作经费。要积极指导社区居委会定听取居民对社区公共效劳的并积极向反映促进社区公共效劳质量的不断进步。十三〕支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助效劳。鼓励并支持社区居委会组织发动驻社区和社区居民开展邻里互助等性自我效劳活动为居家的孤老、体弱多病和身边无子老人提供各种应急效劳为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供效劳；倡导社区居民和驻社区开展社会捐赠、互帮互助对社区困难群体实行辅助性生活救助；理、利用好社区公益性效劳设施方便社区成员生活。有条件的地方社区居委会可以根据居民需要建立救助网络、社区智能效劳网络、社区效劳站、社区公共效劳社等效劳载体开展非营利效劳。十四〕指导社区居委会为开展社区效劳提供便利条件。鼓励并指导社区居委会组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、平安等进社区活动；支持社会各方面力量利用闲置设施、房屋等资源兴办购物、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收等与居民生活亲相关的效劳网点并维护其合法权益；引导和理各类组织和个人依法有序开展社区效劳；正确处理好社区居委会与社区物业理企业的关系支持和指导物业理企业依法经营。四、培育社区效劳组织组织开展社区志愿效劳活动十五〕大力培育社区生活效劳类组织。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难提供生活效劳的组织使社区居民在参与各种活动中实现自我效劳、自我完善和自我进步。积极支持组织开展社区效劳活动加强引导和理使其在和社区居委会的指导、监视下有序开展效劳。十六〕积极组织开展社区志愿效劳活动。培育社区志愿效劳意识弘扬社区志愿效劳精推行志愿者注册制度。积极发动共产员、共青团员、公务员、专业技术人员、老师、青少年学生以及身体安康的离退休人员等参加志愿效劳队伍优化志愿人员构造壮大志愿人员力量。指导建立志愿效劳鼓励机制使志愿者本人需要帮助时可以及时得到志愿者组织和其他志愿者的效劳。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年效劳、再就业效劳、维护社区平安、科普和精文明建立活动不断创新效劳形式进步效劳程度。五、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区效劳十七〕鼓励和支持有关效劳设施向社区居民。按照互惠互利、资源共享原那么积极引导社区内或周边食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民。充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。有关开展社区效劳既可以单独经营也可以与社区组织联营共建。十八〕鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区效劳业务。鼓励相关企业通过经营提供购物、餐饮、家政效劳、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区效劳。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业实现效劳形式创新推动社区商业体系建立。对创办商业性社区效劳工程的有关部门要依法简化审批手续维护其合法权益。积极落实各项优惠政策鼓励下岗失业人员自办或合伙兴办社区效劳组织或通时工、非全日制工和阶段性就业等灵敏方式参与社区效劳。六、加强指导和政策指导强化社区效劳监十九〕加强组织指导。地方各级人民和有关部门要充分认识新形势下搞好社区效劳的重要性把这项工作与进步居民生活质量、施行社会救助和再就业工程、开展第三产业、促进精文明建立等各项工作严结合起来。要建立健全统一指导、门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区效劳理体制和工作机制。依托社区提供公共效劳的教育、科技、、行政、劳动保障、建立、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门要按照社区效劳开展要求加强业务指导进步效劳程度。各级开展改革、财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能进一步制定促进社区效劳开展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区效劳大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风气形成推动社区效劳开展的合力。二十〕加强社区效劳工作队伍建立。实在解决社区居委会成员及其聘用的效劳人员的生活补贴、工资、等福利待遇问题并使待遇程度随经济开展而适当增长。经常开展对社区效劳人员的思想教育和业务培训不断进步他们效劳居民、理社区的才能。加强对社区效劳的理研究鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区效劳课程培养专业人才。二十一〕加强社区效劳的统筹规划和政策指导。地方各级人民要从实际出发因地制宜分级制订社区效劳开展规划确定开展目的和重点完善相关政策措施促进社区效劳各项工作的落实。要将社区效劳设施建立纳入城规划和土地利用规划统筹安排通过新建和改造完善社区各类效劳设施健全效劳体系增强效劳功能。有条件的地方可以开展农村社区效劳的试点逐步实现城乡社区效劳统一规划统筹开展。地方各级人民和有关部门要帮助社区落实开展公共效劳的资金、场所和人员对社区组织开展的互助性效劳、志愿效劳和社会力量兴办的微利性商业效劳给予政策和资金扶持；对社区营利性商业效劳要积极引导向产业化、化开展充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、机制在社区效劳中的作用。积极推进适宜产业化经营的社区效劳实体的股份制改造；鼓励大型效劳企业兼并、控股国有或集体所有的社区效劳支持个体私营经济参股或兴办社区效劳企业。二十二〕加强对社区效劳活动的监视理。综合运用行政、法律手段监视、理社区效劳。推动制定各类社区效劳行业并监视执行。建立健全反映社区效劳设施、效劳理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务和审计制度严禁将救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区效劳开展中的各种问题及时查处违纪和损害利益的行为保证社区效劳安康开展。各、自治区、直辖人民要按照本精结合实际制订贯彻落实的详细措施。有关部门要加强对本贯彻执行情况的监视检查。2006年4月9日福建城社区建立纲要〕闽委发2001〕14城社区是和城工作的基石。推进城社区建立直接关系人民的切身利益关系现代化建立大关系的执政地位。为进一步推进我城社区建立适应新世纪、新形势、新任务要求结合我实际制定本纲要。第一章总体要求第一条指导思想坚持以理和江同志“〞重要思想为指导按照、推进城社区建立的精围绕我新世纪初国民经济和社会开展总体目的以开展为主题加快社区两个文明建立进步居民生活质量与城文明程度；转变职能理顺城理体制进一步确立街道在城理中的根底地位；发挥居民会在理社区事务和效劳居民中的积极作用调动居民依法理自身事务的积极性保证和决策部署的全面落实。通过加强的指导改革体制、改进理、改善效劳完善社会保障强化社区功能促进社区、经济、文化协调开展努力为人民的工作生活创造文明、舒适、方便、平安的环境。第二条建立目的经过“十五〞间的努力初步建立“以块为主、条块结合、分工科学、理有序〞的城基层理体制；形成由委指导部门亲、配合街道和社区居民会组织施行社会力量支持广泛参与的社区建立工作机制；逐步建立政指导有力、理有序、效劳优质完善、治安秩序良好、环境整洁优美、生活便利舒适、文体活动丰富、道德风气良好、人际关系和谐的新型城社区。第三条根本原那么加强的指导。在社区、经济、文化各个领域中充分发挥对各项改革和建立的指导作用。在组织的统一指导下按照责权统一、理有序的要求明确分工统一步调落实社区建立的各项任务。推进基层。把坚持的指导、发扬人民和严格依法办事统一起来贯彻依法治国方略加强社区自治组织建立实在维护并逐步扩大居民的权利依法保障社区居民会行使自治职能。进步效劳质量。把效劳社区居民、进步居民生活质量作为根本出发点和归宿以社区居民需要为第一信解决好影响社区居民消费生活的主要问题不断满足社区居民的需求亲群干群关系。立足各地实际。实事求是因地制宜循序渐进注重实效突出特色。尊重和支持基层大胆理积极探究认真总结创造的历、新做法坚决反对官僚、形式。实行共驻共建。社区内的、团体、、企事业主动关心协调配合积极参与限度地实现社区资源共享营造共驻社区、共建社区的良好气氛。第四条工作进度2001-2002年抓试点在各设区和区、〕建立假设干个示范点。2003-2004年抓普及由点到面全面启动整体推进。2005年开场抓深化总结经历改进工作稳固进步。第二章街道第五条理体制适应社会经济开展和城建立与理的需要完善设区“两级、三级理〞的城理体制发挥设区、区、〕和街道办事处三个理层级的指导、组织和协调作用有效进步综合理的效能。按照“责权统一、以块为主、条块结合、强化基层〞的原那么深化改革实现街道理体制和理方式的创新。对一些辖地域和人口规模的街道根据有关规定和程序进展适当调整。结合行政理体制改革设区城理职能部门向区、〕下放城理相关权限。区、〕城理职能部门按照城理重心下移的要求向街道派出机构或人员与街道对应设置同时积极稳妥地将部城理权限下移到设在街道的派出机构并充实派出机构的理人员。有条件的地方可在区、〕探究成立由城理职能部门人员组成的综合执法队伍向街道派出机构或人员以减少街道站所设置。第六条工作职责街道工委委〕根据区、〕委受权指导本地区工作。主要职责是：宣传、贯彻的道路方针政策和的法律、法规执行上级组织的和部署团结、组织员和。保证和各项任务顺利完成推进街道两个文明建立安康协调开展；讨辖区内社区建立的重大问题组织、指导和协调驻区基层组织和员共同开展社区建立；指导街道办事处、群团组织和居民区支部总支〕支持和保证行政组织、经济组织、自治组织按照法律、法规和各自的章程充分行使职权；按照干部理权限做好本街道干部的教育、理和监视工作加强对城理职能部门派出机构有关人员的考核、监视工作；负责街道的建立工作。街道办事处是区、〕的派出根据法律、法规、规章和区、〕的受权对辖区内的经济和社会事务行使组织指导、综合协调、监视检查的理职能组织开展辖区内地区性、社会性、性、公益性工作指导和支持社区居民会行使自治职权开展工作。第七条理权限街道工委委〕对城理职能部门派出机构人员拥有理权。区、〕城理职能部门派出机构的关系实行属地理由街道工委委〕统一指导。垂直理为主的部门派出机构人员的任免、奖惩及年度考核须征求街道工委委〕；属区、〕理的派出机构人员的任免、奖惩及年度考核鉴定应征得街道工委委〕同意。的所长应作为街道工委委〕或办事处的成员参加街道理工作。街道办事处对城理职能部门派出机构的工作拥有统筹协调权。城理职能部门派出机构的业务理纳入街道办事处总体工作部署实行双重指导。区、〕及城理职能部门要支持、保证街道政组织充分履行职权各城理职能部门派出机构对职权范围内的事务要主动承受街道的统筹协调。街道办事处对辖区内小区建立规划拥有知情权和参与权。城规划理部门在规划小区开发建立时要进展并征求小区所在街道的建立工程审批结果向所在街道。新建居民小区的综合验收应要求街道办事处、社区居民会或居民代表参加。对未按规划建立小区配套设施的街道有权提请规划、建立行政主部门予以纠正。街道工委委〕、办事处对辖区内的社区建立拥有组织施行权。在街道建立社区建立协调会作为议事协调机构定召开会议。协调会由街道工委委〕、办事处和区、〕城理职能部门派出机构的负责人辖区内的代表、政协辖区内或组织、居民会的有关指导组成街道工委委〕兼任协调会主任。协调会的主要任务是：加强对社区建立的指导、协调研究和评议社区建立和理工作反映居民的和要求发动辖区内和居民参与社区活动监视检查街道办事处以及城理职能部门派出机构员的工作。辖区内、团体、和企事业有责任协助做好社区建立有关工作要积极主动参与形成建立合力。辖区内各参加区、〕以上与社区建立工作相关的各种评先评优活动应听取街道工委委〕的。街道工委委〕、办事处对辖区内各城理职能部门派出机构的工作拥有检查监视权。街道工委委〕、办事处要经常听取城理职能部门派出机构的工作汇报根据有关规定对城理职能部门派出机构的工作情况进展监视检查。派出机构的工作可由街道工委委〕、办事处组织进展评议评议工作可视情邀请辖区内的代表、政协和辖区内有关、居民代表参加考核和评议结果作为干部任免、奖惩的根据之一。第八条机构设置本着精简、统一、效能的原那么根据街道工委委〕、办事处的职能和任务科学确定街道机构编制严格定责、定岗、定编。街道工委委〕、办事处总编制、指导职数装备和机构设置根据街道辖区规模、人口数量、经济状况等情况由区、〕研究并按有关规定报批其中、群系统人员编制占总编制的比例一般不少于三分之一。积极探究街道工委委〕、办事处合署办公的做法。有条件的街道应将各种面向的窗口效劳集中起来公创办事规那么和程序方便进步效能。第九条财力保障加大财政支持力度。在明确街道一级事权的根底上其相应的行政事业经费由区、〕人民负责解决全额列入区、〕级财政。设区人民应将社区建立经费纳入财政。对财力特别困难的区、〕的社区建立级财政给予适当补助。健全街道办事处协税护税制度各区、〕视本级财力和各项事业开展需要根据街道协税收的增长情况及对可用财力的奉献率由区、〕给予奖励。保障基层专项工作经费。设区、区、〕两级用于社区绿化、环卫、计生、治安、科普、统计、外来人口理、环境保护和普法等工作的专项经费各相关城理职能部门要按照财权与事权相结合的要求相应拨给街道或驻在街道的派出机构作为定向支出不得挤占、挪用或截留。多渠道筹集社区建立资金。社会福利和体育筹集的资金除上解和统筹部外按合理比例用于社区福利和体育设施建立。对社会各界捐赠助〕的资金可设立社区建立专款专用。开展社区有偿效劳。街道兴办的部社区效劳工程实行有偿效劳工程收入应专项用于社区有偿效劳工程的滚动开展。财务理监视。建立健全收支审批制度搞好内外资金的综合平衡。街道财务的收支方案报区、〕审批。区、〕要将街道财务收支情况纳入本级财政预、向区、〕人民。城理职能部门派出机构的行政事业性收费和罚没收入严格实行收支两条线。第十条级、所在地和城乡结合部的城理对级、所在地的镇乡〕在充分调研证和试点的根底上按照成熟一个改一个的原那么逐步撤销现有镇乡〕建立街道政组织加快城化理步伐。对符合条件的新建小区和小城镇户籍制度改革的地区尽快建立街道工委委〕和办事处。对居民、农民混居的城乡结合部加快实行城理体制由农村理向城理转变。第三章社区居民会第十一条辖区规模本着“便于理、便于效劳、便于自治、便于开展〞的原那么充分考虑居民的认同感和归属感等因素对现有的居民会辖区进展适当调整、合并。可以居民居住的自然地域设置也可以封闭性居民小区为设置还可以职工家庭居民小区为主体设置。辖范围一般以1000-3000户或实有人口3000-5000人为宜。辖区的调整要因地制宜分类指导不搞一切。居民会的设立、撤销、规模调整由区、〕人民。被合并的居民会财产归合并后的居民会任何或个人不得侵占、挪用。调整后的居民会辖区冠名社区按照地名理的有关规定施行。第十二条组织设置在辖区调整的根底上建立社区居民会。社区居民会的性质是指导下的社区居民实行自我理、自我教育、自我效劳、自我监视的性自治组织根据有关法律规定履行法定任务协助人民及其派出推进城社区建立。社区居民会由主任、副主任、组成详细人数根据辖区范围、户数规模等因素并根据有关法律规定核定负责理社区居民会日常事务。社区居民会由社区成员代表会议选举产生每届任三年。根据需要设人民调解、治安保卫、科教文卫等会可以分设假设干居民小组。建立社区成员代表会议制度。社区成员代表会议由社区居民会辖区居民代表和代表组成对辖区内的自治事务实行决策和监视。居民代表由居民小组会议或户派代表选举代表由选派。其主要职能是：选举、罢免、补选社区居民会成员；听取和审议社区居民会在社区履行职责的情况评议社区居民会成员；反映社区居民的、建议和要求；对涉及本社区的重要公共事务进展决策。社区成员代表会议的届与社区居民会一样。第十三条居民自治依法实行自治。社区居民会要结实树立的指导观念在街道工委委〕和居民区支部总支〕的指导下在和有关部门及其派出机构的指导下实行选举、决策、理和监视依法协助区、〕人民、街道办事处做好各项理和效劳工作对及其城理职能部门派出机构和工作人员的工作实行监视、进展评议。社区居民会本居住地区公益事业所需的费用经社区成员代表会议讨在辖区内后可以根据自愿原那么向居民筹集也可以在征得辖区内受益同意后向其筹集收支帐目应当及时公布承受监视。城理职能部门需要社区居民会或它的下属会提供协助的行政理事务由街道办事处统一安排社区居民会应主动承担协办。协办的有关事务应按照“费随事转〞的原那么拨支工作费用。各有关部门和不得向社区居民会乱收费、乱摊派。健全规章制度。社区居民会要按照有关法律、法规和政策制定?社区自治章程?和?居民公约?辖区事务的理和效劳。制定社区居民会的工作规那么、目的责任、理、奖惩措施、财务审计等制度促进各项工作化、制度化。实行办事公开和评议制度将社区居民会工作职责、成员分工和办事根据、办事程序、办事、办事纪律、办事结果等向居民公开承受评议实行监视。理顺社区居民会同物业理的关系。物业理是经营性效劳企业参与社区的建立、理和效劳。社区居民会有权对物业理进展指导和监视物业理有责任和义务协助社区居民会开展社区建立工作。物业理、业主理会的负责人可以参加社区居民会工作共同搞好社区理。有关部门在物业理企业营业执照年检或资质等级核定时应由相关的社区居民会签署。第十四条工作条件和成员待遇社区居民会的办公用房和公用设施用房由区、〕人民多渠道统筹解决。规划部门要严格按照建立部有关规定将社区居民会公用设施建立纳入公共设施配套建立规划催促建立进展建立。对已验收但未提供相应配套公用设施的住宅区要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。对城区改造中撤除的公用设施严格按照规定予以补偿或重建。区、〕财政要逐步进步社区居民会的工作经费装备必需的办公设施。社区居民会成员的待遇。从和事业产生并依法中选社区居民会成员的其身份、待遇保持不变；从现任社区居民会成员、应届大中专毕业生、复退专业、下岗失业人员中产生并依法中选社区居民会成员的其财政性生活补贴由设区根据实际情况自行确定其中主任、副主任的财政性生活补贴原那么人不低于区、〕当年最低工资的150；专职不低于区、〕当年最低工资的130；其他和自聘工作人员的补贴由区、〕或街道办事处制定。设区和区、〕要统筹解决社区居民会主任、副主任和专职任内的医疗、养老、失业等社会。对居民会辖区调整后退离居民会的主任、副主任和专职符合退养条件人员的退养补贴、医疗和不符合退养条件人员的生活补助由设区、区、〕根据其在居民会工作的实际年限予以解决。第四章主要任务第十五条社区效劳拓宽效劳内容。社区效劳主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利效劳面向退休人员、失业人员、困难群体的社会保障效劳面向新生劳动力就业、下岗失业人员再就业的效劳面向社区的社会化效劳面向社区居民的便民利民效劳和医疗卫生、方案生育效劳。完善效劳设施。重点建立城区、街道办事处社区效劳中心、社区居民会社区效劳站和老年人生活效劳等设施加快信息联网拓宽效劳领域向居民开展法律效劳、政策咨询、就业指导、扶老托幼、扶残助残、文化、体育健身和家政家教等效劳。社区的重要效劳设施由设区、区、〕两级纳入年度国民经济和社会开展方案分分批推进。建立以社区卫生效劳中心为主体社区卫生效劳站和其他医疗卫活力构为补充条块结合、以块为主的基层卫生效劳网络实现社区卫生效劳从以医疗效劳为主转向集预防、保健、医疗、康复、安康教育和方案生育技术效劳为一体。方案生育和门要根据各自的职责亲配合围绕生育、节育、不育共同做好方案生育技术效劳和保健效劳。健全保障体系。在街道办事处设立社会保障事务机构建立街居两级社会保障工作网络形成于企事业之外的社会保障体系。街道社会保障机构负责理退休人员养老关系接收退休人员实行养老金的社会化发放。开展失业人员登记理失业金、城镇居民最低生活保障金的发放和理；推进社区根本医疗工作。社区居民会建立自治退组织在社会保障行政机构的指导下开展自我理、自我效劳。纳入级财政的退休人员理效劳经费重点用于推动退休人员理效劳社会化工作。推进资源共享。社区内、团体、企事业的文化、体育等场所和设施应对社区实行无偿或低偿效劳。鼓励高校、科研机构及高科技园区的实验室和科研基地作为科普基地向所在社区。发挥社区人才资源优势和老同志的作用调动他们参与社区建立的积极性。行业理。福利性效劳实行?社区效劳证书?以及定审验制度进步社区效劳质量。严格执行有关法律、法规和政策完善各项规章制度。加强效劳人员理和职业道德教育效劳行为。有关部门要加强机构、人员、效劳工程的准入理和业务指导统一效劳加强监视检查。第十六条社区经济大力开展效劳物质和文化生活的产业。特别是开展需求稳、少、有效益的效劳工程。社区效劳业要坚持有偿、低偿和无偿并举福利性、互助性、经营性相结合公办、民办一起上走社会化、产业化和化的路子。兴办福利性的社区效劳业享受和里规定的有关优惠政策。大力开展加强城根底理的产业。对环卫、园林、环保、保安等行业逐步将理职能同企业行为分开引进机制努力培育起点高、理好的专业性效劳。推动物业理按行业效劳加强理进步档次壮大规模效益。大力开展培植税源经济的产业。不断优化环境按照经济构造调整要求吸引多种所有制经济实体、大中小企业在社区开展各种经济实体特别是第三产业培育新的经济增长点形成社区经济特色。大力开展提供更多工作岗位的产业。认真落实各级促进就业、再就业的政策措施建立健全就业效劳组织拓宽社区就业渠道。引导失业人员采取多种形式实现再就业增加收入。鼓励社区内有经营才能和技术专长的人员创办企业为下岗失业人员和残疾人就业创造条件。加大街属企业的改革力度。逐步实现政企分开支持企业通过改革、改组、改造和加强理增强活力自主经营自我开展。继续盘活街居自我资产努力保值增值。第十七条社区精文明建立和思想工作唱响主旋律。组织学习科学理按照以德治国和公民道德建立的要求以思想道德建立为核心积极宣传、推广和普及先进的思想文化在社区形成共同的行为准那么、共同的理想信念。重视抓好对社区居民特别是老年人、青少年的思想工作引导人们树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式移风易俗制止黄抵抗邪教组织的歪理邪说和各种腐朽思想的侵蚀形成“倡导文明新风、共建美妙家园〞的良好气氛。运用好载体。充分利用社区内文化设施、历史文物、爱国教育基地等思想教育载体让社区居民承受传统教育、爱国教育和国防教育。建立文体设施组建社区文体队伍寓教于乐组织开展安康向上、具有社区特点的性文化、体育、科普等活动满足社区居民的精文化生活需要。依托社区教育资源加强民教育。深化军警民共建活动。在创立文明城中把创立文明社区同创立文明、文明行业以及创立五好文明家庭和文明楼院活动结合起来着力进步公民的整体素质和社会文明程度。开展志愿者活动。组织和发动社区居民以自己的体能、技能和智能效劳居民奉献社区。组织志愿者团体志愿者登记注册制度。把员干部、青年学生参加志愿者活动的情况作为思想道德考核或操行评定的一项重要内容。美化社区环境。在规划建立时突出人与环境和谐的主题努力营造功能完善、布合理建筑与环境互相协调、互相依存的社区居住环境。充分考虑老年人、残疾人、儿童的需要建立相关的设施。逐步实行垃圾分类搜集和袋装化建立配套的环卫环保设施。加强城建重点整治违章建筑整治社区中小道路和建筑工地周边地带整治新村小区内的脏、乱、差整治占绿、毁绿现象。加强环境保护开展创立园林社区和环保社区活动对业、集贸和施工场所噪音污染饮食效劳业的油烟污染建筑工地的扬尘污染等社区居民反映强烈的扰民问题加大整治力度努力保持清新整洁的社区相貌。第十八条社区治安严格落实社会治安综合治理目的理责任制。街道实在负起保一方平安的责任实在履行打击犯罪、保护人民的职能以指导干部的责任感和政法的紧迫感保证的平安感强化社区理控制功能充分发挥社区作为城稳定第一道防线的作用把依法治要求落到基层。完善综合治理工作网络。健全街道社会治安综合治理会抓好本辖区社会治安综合治理工作。建立以为骨干以治安巡逻队、专职保安队和护卫力量为依托以治保、调解、帮教等有关组织为根底专业队伍与相结合人防、物防、技防并举的群防群治体制。坚持“打防结合、预防为主〞的方针逐步建立完善“打防控〞一体化的工作机制。从实际出发调整民警责任区设立社区警务室。治安复杂、理任务重的要建立专业治安组承担重点行业、重要场所理治安案件。推进综合治理措施的落实。以社区居民会为全面深化开展创立平安社区活动。做好矛盾纠纷排查调处工作努力将矛盾化解在基层消除在萌芽状态。以增强平安感为重点着力预防和减少多发性、可防性的案件加强对重点区域和重点部位的监控做好防火防盗和平安消费等治安防范工作。把加强流动人口理与效劳作为创安的重要内容建立健全流动人口协站、劳动就业介绍所等理中介机构落实理职责保障理经费完善理注重理实效保障外来人口的合法权益。开展房屋租赁完善社区出租房、工棚、工地的理改进效劳消除各种不稳定因素。多渠道、因地制宜地做好刑满释放、解除劳教人员安置帮教工作。搞好法制宣传教育。加强对社区法律效劳机构和调解组织的指导充分利用社区资源加强对社区居民特别是青少年的法制教育不断进步民的法律素质。第五章的建立第十九条指导核心及时调整组织设置。现有的街道委逐步改为街道的工作会作为区、〕委的派出。街道工委委〕是街道各种组织和各项工作的指导核心。按照?章程?的有关规定结合居民会辖区调整合并状况和社区员分布情况及时建立健全居民区支部或总支以社区居民会辖区地名冠名。居民区支部总支〕是居民会辖区各种组织和各项工作的指导核心在街道工委委〕指导下开展工作。充分发挥街道工委委〕和居民区支部总支〕的指导核心作用。街道工委委〕要实在负起责任狠抓工作落实发挥思想导向、组织协调、监视保证作用。居民区支部总支〕要指导、支持和保证社区居民会依法履行自治功能发动和组织各方面力量开展社区建立。改进指导方式、工作方式和活动方式。适应社区建立形势指导方式从传统的行政理向协调、指导和效劳的方式转变工作方式从以条为主、条块分割向条块结合、以块为主的方向转变活动方式从主要依靠社区组织自身力量向更多地组织、协调辖区内力量转变使建工作的活力在社区得到表达。第二十条工作要求建立建工作联席会。由街道工委委〕牵头居民区支部总支〕和辖区内行政组织、经济组织、群团组织和社团组织中的基层组织负责人参加建立建工作联席会逐步形成以街道工委委〕为核心以居民区支部总支〕为根底以社会性、地区性、公益性、性工作为载体以共同利益、共同需求、共同目的为纽带社区内各基层组织和社区全体员共同参与条块结合、优势互补的建工作格。联席会议负责研究、部署、协调工作情况沟通信息交流经历协调议事等。加快社区有关组织和机构组织的组建步伐。非公有制经济组织和中介机构具备条件的都要建立的支部。对员数量少或暂无员的非公有制经济组织通过联建、挂靠等方式组建组织。对各类社团组织业务主要实在负起责任保证社团的核准登记与组织的建立同步。积极探究组织的设置形式、隶属关系、活动方式等。努力做到有员的地方就有组织有组织的地方就有的指导、工作和活动。把群团工作纳入社区建总体规划。在街道工委委〕统一指导下建立健全工会、共青团、妇联、科协、残联和方案生育协会、老年人协会等形成工作网络。加强对群团组织的指导支持群团组织按照各自的章程自主地开展工作发挥群团组织在社区事务理中的参与和监视作用。第二十一条社区建带动社区建立严围绕社区建立任务开展工作。把的工作交融到社区、经济、文化活动中去深化到为办实事的详细工作中去浸透到社区居民自治理的理中去。发挥社区各个基层组织贴近、联络的优势围绕社区居民普遍关注的问题协同有关方面促进社区建立任务的落实着力增强社区的依法自治功能、理效劳功能、社会保障功能、治安防范功能增强在中的凝聚力和召力。发挥员的表率作用。实行员属地理或双重理完善社区在职员登记、填发流发动登记卡、联络老员等建立员志愿者活动记录、员奖惩建议制度采取直、代、协、联络等方式加强对员的理和教育加强对员干部工作时间之外的监视。通过员志愿者效劳、楼院包干责任区、结对帮扶等形式组织社区员为民办实事做好事在社区理和效劳中表达员先锋模范作用。在职员要带头遵守社区建立和理的有关规定带头理社会公德、职业道德和家庭美德带头移风易俗在社会生活和社会活动中作出表率。流发动要主动承受社区组织的理勤劳创业守法从业积极参与社区建立。老龄员要积极参加各类有益于身心安康的活动在社区建立中做力所能及的工作。第二十二条工作责任制区、〕委是社区建工作的第一责任人街道工委委〕是本街道社区建工作的直接责任人。区、〕委要重视和加强对社区建工作的指导和指导街道工委委〕要把社区建工作作为首要任务。针对社区建工作的新情况、新问题积极探究社区建工作新途径、新逐步形成具有社区特点的工作机制。设区委要加强对社区建工作的催促检查实在做到分工明确、责任到人、措施有力把社区建工作落到实处。第六章组织指导第二十三条指导机构全社区建立由委、分别指定一位指导分。需要委、的事项由委、协调直有关部门后报委、研究。各级委、要把社区建立作为加强基层根底工作的一项重要任务纳入经济和社会开展规划与年度方案及时研究解决重大问题抓好组织施行。各设区成立社区建立工作指导小组。由政指导任正副组长有关部门和群团组织负责人参加。其根本职责是：负责制定、审核全社区建立规划和工作方案研究制定社区建立的总体要求和政策措施提出加强和改进社区建立的并催促落实；协助委、推进基层理体制改革理顺条块关系。指导小组下设抽调专门人员集中办公。区、〕委、对社区建立负有直接指导责任。要根据上级社区建立总体规划负责制定本区、〕社区建立措施；加强对社区建立的指导推动社区建立的宣传、发动和组织工作；定分析研究社区建立形势协调解决社区建立工作中存在的困难和问题。第二十四条职能部门的作用明确分工齐抓共形成合力。委、各职能部门要进一步明确和理职责和辖范围建立以部门指导为核心的责任制把理责任层层分解落实到详细部门、详细人。群团组织要认真履行职能以形式多样的活动为载体效劳社区建立效劳社区。搞好宣传加强引导。报刊、播送、电视等媒体要运用各种形式宣传社区建立的重大意义、目的要求、重点任务介绍社区建立的有益经历和成功做法引导社会各界为社区建立献计献策增强干部参与社区建立的积极性、自觉性和主动性形成各方面关心社区、建立社区的良好场面。第二十五条队伍建立配强配齐街道干部。各设区、区、〕委要调整优化街道指导班子和干伍特别要选好配强。工委委〕指导职务与办事处指导职务可以兼任。结合机构改革采取干部交流、轮岗下派、挂职锻炼等方式从设区、区、〕中挑选一批素质好、高、年纪轻的干部充实基层。加大年轻干部培养选拔力度改善班子整体素质。实行干部竞争上岗制度增强队伍活力。加强社区居民会班子建立。从思想表现、工作才能、生活作风、拥护程度等方面进展考核把好社区居民会成员候选人的素质关。通过从和事业产生、向社会招考、在现任居民会成员中择优留用等方式确定社区居民会成员的候选人依法参加选举。推荐的候选人中员、妇应占一定比例。居住在辖区内的居民区支部总支〕可参加社区居民会主任选举。鼓励年轻干部和大中专毕业生到社区居民会任职。加强对街居干部的培训。有方案、分层次地通过校、干校培训街道干部和居民区支部总支〕、社区居民会成员。街道工委委〕、办事处主任纳入委校培训方案居民区支部总支〕、社区居民会主任纳入设区校培训方案。街居干部要加强学习领会和掌握理和江同志“〞重要思想自觉贯彻的道路、方针、政策和委、的工作部署以效劳人民为宗旨以社区建立为己任扎实工作努力奉献。实在加强和改进作风建立。深化贯彻的十五届六中精严格执行?加强和改进的作风建立的?全面落实“八个坚持、八个反对〞的要求集中解决思想作风、学风、工作作风、指导作风和干部生活作风等方面的突出问题进一步亲同人民的联络。街居干部要心系深化社区埋头实干开拓创新扎实抓好社区建立各项任务的落实把精力用在勤勤恳恳为社区效劳上。政各部门要多为基层和办实事办好事为社区建立创造条件。对街道、社区居民会的工作考评简化检查评比工程控制层层达标晋级活动减少各类表册薄记实在减轻基层负担。把推动社区建立的相关工作作为检验自身工作的一个重要使一流的效劳表到达社区。建立健全理监视机制。对干部严格要求、严格教育、严格理、严格监视努力进步队伍素质。区、〕委要指导和帮助街道政组织和居民区支部总支〕、社区居民会健全理学习、议事、责任考核、事务公开、廉洁从政、奖惩约束等制度促进街居干部廉洁自律、秉公办事、文明效劳、勤政为民。区、〕城理职能部门要会同街道工委委〕、办事处加强对派出机构的监视整顿执法队伍促进严格执法、文明执法。对表现突出、满意的街居干部要给予表彰和奖励。采取分类推进的贯彻落实纲要精。要适应城开展程度和承受才能针对新城区与老城区、中心城与其他城、山区与沿海的不同情况加强分类指导。社区建立已有一定根底的地方要争创一流再上台阶；社区建立起步晚的地区要积极创造条件赶上全步伐。会城和经济特区要坚持高发挥示范作用。鼓励基层和解放思想立足实际勇于理大胆创新。及时总结基层创造的新颖经历推广先进典型推动全社区建立广泛深化开展。本纲要是指导我城社区建立的。各设区要从本地实际出发提出施行。有关部门要对所负责业务范围的工作制定详细施行细那么保证我城社区建立获得实效。2001年10月9日厦门城社区建立假设干规定20?厦门城社区建立假设干规定?已经2006年1月10日人民第39次常务会议通过现予发布自2006年3月1日起施行。长张昌平2006年1月19日厦门城社区建立假设干规定第一章总那么第一条为加强城社区建立社区理构建和谐社区根据?城居民会组织法?等法律、法规结合本实际制定本规定。第二条本规定所称的城社区是指社区居民会以下简称社区居委会〕工作辖区范围内的居民所组成的社会生活共同体。社区居委会的设立、撤销、规模调整由所在区人民。第三条社区建立应当遵循以人为本、效劳居民资源共享、共驻共建责权统一、理有序扩大、居民自治因地制宜、循序渐进的原那么。第四条、区人民建立城社区建立工作协调机制其日常工作由、区门负责。各相关职能部门、人民团体应当按照各自职责共同做好城社区建立理工作。第五条、区人民对在城社区建立工作中做出显著成绩的和个人给予表彰奖励。第二章社区组织第六条社区组织包括社区的组织、社区居民自治组织以及社区公益组织、志愿者组织等其他社区组织。第七条社区居民依法实行居民自治选举产生社区居委会成员。社区居委会负责城社区日常事务的理。社区居委会依法组织社区居民制定社区居民自治章程和居民公约。社区居民应当遵守社区居民自治章程和居民公约积极配合社区居委会开展社区理和效劳活动。第八条社区居委会依法协助区人民或者它的派出开展工作。区人民或者它的派出对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助但不得干预依法属于社区居民自治范围内的事项。第九条、区人民有关部门需要社区居委会协助进展工作或者在城社区设立工作机构的应当经同级人民协调同意并统一安排。第十条在物业理区域内业主大会、业主会应当配合社区居委会依法履行自治理职责支持社区居委会开展工作并承受其指导和监视。业主大会、业主会的成立及其作出选聘物业理企业等应当告知相关的社区居委会并听取社区居委会的建议。社区居委会对物业理活动中影响和损害居民利益的事项有权进展劝导、教育或提请有关行政理部门进展监视理。第十一条社区公益组织在社区居委会指导和协调下开展社区效劳活动。鼓励依法设立的社会团体、民办非企业为社区居民开展公益性效劳、区有关部门应予以指导和帮助。第十二条鼓励社区居民参加社区志愿效劳活动、区人民定表彰社区志愿者。社区居委会对社区志愿者开展的社区效劳活动予以指导、协调建立社区志愿者志愿效劳时间登记制度。第十三条、区有关部门组织公开招考社区专职工作者社区专职工作者依法可以被选举成为社区居委会成员。第三章社区理与效劳第十四条社区居委会依法组织社区效劳、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安以及其他社区理与效劳活动。第十五条组织以下便民、利民的社区效劳活动：一〕开展老年人的教育、健身、等活动指导、帮助社区居民做好老年人的日常生活照料；二〕开展未成年人的心理安康、法制教育和科普知识等教育活动指导未成年人的社会理；三〕开展社区优抚效劳活动；四〕开展残疾人的安康教育、心理咨询、就业指导等活动；五〕开展失业人员的调查登记、就业培训、就业咨询等促进就业效劳活动以及退休人员的社区效劳理活动；六〕开展社区救助活动承担最低生活保障的日常理效劳工作；七〕开展面向社区居民的其它便民利民效劳。第十六条配合开展疾病预防、医疗、保健、康复、安康教育和方案生育技术指导等社区卫生效劳。门应当加强社区卫生效劳机构建立。社区卫生效劳机构的设置应当纳入区域卫生规划。第十七条组织开展教育、文化、体育等社区活动。教育、文化、体育等部门应当建立社区指导员制度加强对社区教育、文化、体育等活动的指导。第十八条加强社区居民的环境保护教育进步社区居民的环保意识组织整治社区环境绿化、美化、净化社区环境。第十九条开展社区方案生育的宣传教育、协助理、咨询效劳等活动。第二十条开展经常性、性的法制宣传教育和法律咨询、民事调解及接收帮教工作。部门在社区设立警务室加强社区治安控实行群防群治。第四章社区建立保障第二十一条社区工作用房以及社区居民公共活动场所的建立纳入公共设施配套建立规划。对已建成社区未提供社区居委会办公用房的由所在区人民通过新建、改建、购置、置换、租赁等形式予以解决。社区组织应当合理利用社区工作用房不得改变其用处。第二十二条社区内、社会团体、企业事业组织所属的属财政拨款建立的文化、体育、卫生等非经营性设施应当定向社区居民。街道办事处组织协调本辖区设施向社区的有关工作。社区居委会在街道办事处的指导下就设施的内容、方式、时间、范围及效劳内容与社区进展协商并可签订协议。第二十三条以下社区建立经费纳入区、街道镇〕财政理：一〕社区居委会办公用房及工作经费；二〕社区专职工作者的工资、福利。第二十四条、区有关部门需要委托社区居委会承办的事项除经、区人民或者它的派出同意并统一安排之外的应当按委托协议提供必要的经费和条件。第二十五条鼓励企业、事业组织、社会团体和个人以资金、实物、技术、信息等形式兴办社区效劳业。第二十六条社区居委会应当依法建立的财务账户按照规定健全财务制度自觉承受财政、门的监视。社区居委会应当实行财务公开制度定公布收支情况承受社区居民的监视。第二十七条任何和个人违背法律、法规和本规定进犯城社区合法权益的由有关责改正并依法追究其法律责任。第五章附那么第二十八条各区人民根据本规定制定施行。第二十九条本规定自2006年3月1日起施行。厦门委、厦门人民减轻社区居委会工作负担的假设干厦委办2006〕32各区委、区直各部、委、办、各派、人民团体、大专院校：为深化贯彻落实的十六大提出的“完善城居民自治建立理有序、文明祥和的新型社区〞战略部署进一步明确社区居委会职责实在减轻社区居委会工作负担深化开展和谐社区建立根据?厦门委、厦门人民进一步加强城社区执政根底建立的假设干?厦委2004〕26〕、?厦门城社区建立假设干规定?20〕等精经研究提出如下：一、充分认识减轻社区居委会工作负担重要性和必要性近年来全社区工作者在推进城社区建立争创首批全国文明城等活动中承担了大量工作做出了突出成绩。但社区建立正处于开展时社区工作关系没有完全理顺社区居委会承担了过多的行政事务影响了社区自治组织作用的发挥。各级各有关部门要从贯彻“〞重要思想和的十六大、十六届四中、五中精加强基层建立打牢的执政根底构建和谐社会的高度充分认识减轻社区居委会工作负担的重要性和必要性增强工作紧迫感和责任感采取有效措施实在做好社区减负工作。二、进一步划清社区居委会职责理顺工作关系社区居委会是居民自我理、自我教育、自我效劳的基层性自治组织。部门和社区居委会是“指导与协助、效劳与监视〞的关系。有关部门和各区、街道镇〕要在深化调研的根底上对目前社区居委会承担的工作任务进展一次梳理进一步划清社区居委会工作职责对于社区自治性的工作加强工作指导由社区居委会自主理不要包办代替；对于委托社区居委会协助完成的工作要按照“权随责走〞、“费随事转〞要求提供相应的工作经费和条件；对于行政执法性工作要依法不能交由社区居委会承担。三、清理部门分设在社区的分支机构和牌匾严格控制会议各区要在8月底以前对社区挂牌情况进展一次清理。社区对外只挂“社区支部〞或委、总支〕和“社区居民会〞两块牌子。社区内的实体性组织如社区警务室、社区效劳站、社区劳动保障效劳站等标牌悬挂于相应的效劳地点。其他组织机构的标牌可以集中以列表的形式悬挂在办事大内显著的位置。没有本质性工作对象和任务的机构和牌子要及时撤销和摘除。需要社区居委会成员参加的会议能合并的要合并不能合并的会议要压缩与会人员数量和开会时间。部门需要召开由社区居委会干部参加的会议须经主的或区指导批准并由同级社区办下达。街道办事处原那么上每周召开一次社区居委会干部例会对社区工作进展综合布置科室一般不再召开会议。四、精简报表、台帐、上墙资料严格使用理有关部门对社区居委会填报的各类报表、各种台帐和上墙资料要进展一次清理做到简洁、准确、实用。对于重复和流于形式的要及时去除。社区居委会每半年制定一次工作方案撰写一份工作总结统计一份综合性报表报送街道办事处备案。各部门需要时可向街道办事处调用一般不再向社区居委会索要材料报表。社区居委会的使用不得超越社区居民自治组织的职责范围。任何和部门不得随意要求社区居委会加盖出具证明。五、建立社区工作准入制度为明确社区居委会职责实在减轻社区居委会工作负担建立进社区工作准入制度。今后、区各有关部门、群团组织需要进入社区并委托社区居委会协助完成的工作必须向本级社区建立组织协调机构提出申请经批准前方可进入。有关部门委托社区居委会完成的工作要按照劳动与报酬相对应的原那么根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短保障工作经费。有关部门支付给社区的工作经费和奖励金由街道办事处统一接收按照“专款专用〞的原那么拨付给社区居委会使用。六、社区居委会考评相关部门不再分头组织对社区居委会的工作考评改由社区建立组织协调机构每年组织两次综合考评出台考评各区、街道(镇)组织施行。目前开展的“平安社区〞、“绿色社区〞、“文明社区〞、“示范社区〞等荣誉性评比表彰活动仍由相关部门组织适用“一票否决〞规定。今后除和级开展的评比活动外如新增加社区荣誉性考评活动必须经过同级社区建立组织协调机构同意。部门委托社区居委会协助完成的工作由委托组织工作验收但不得带有考核、评比的性质。全群各部门涉及社区工作的根据本精做好减轻社区居委会工作负担的工作。2006年4月9日附件：厦门社区工作准入制度厦门社区工作准入制度第一条为贯彻落实委?加强城社区执政根底建立的假设干??厦门城社区建立假设干规定?等精进一步明确社区居委会工作职责理顺社区工作关系实在减轻社区居委会工作负担推进我和谐社区建立工作深化开展根据?城居民会组织法?和中办发2000〕23精结合我实际制定本制度。第二条本制度所称社区工作是指、区各职能部门以下简称各职能部门〕、群团组织需要进入社区并委托社区居委会协助完成的工作。第三条各职能部门、群团组织工作进社区必须本着有利于城理、有利于社区建立、有利于效劳居民和“权随责走、费随事转〞的原那么不得随意把自身职责范围内应履行的工作任务转移到社区增加社区的负担。第四条各职能部门、群团组织需要进入社区委托社区居委会协助完成的工作必须向同级社区建立组织协调机构提出申请经批准前方可进入。街道办事处和社区居委会凭或区社区建立组织协调机构核发的“社区工作准入书〞接纳申请进入社区的工作。否那么街道办事处和社区居委会有权回绝。第五条社区工作申报程序。按照“分级理、分级审核〞的原那么、区社区建立组织协调机构分别负责同级有关工作进社区的审查和理。一〕申请根据工作需要向同级社区建立组织协调机构提交?厦门社区工作准入申请表?写明进入事项、进入时间、装备的工作人员、下放社区的相应权利及划拨的工作经费等。二〕、区社区建立组织协调机构收到申请后应根据进社区工作的内容和性质采取召开协调会、座谈会等形式征求相关部门及街道办事处、社区居委会在5个工作日内完成进社区工作审查并报送社区建立组织协调机构审批。三〕、区社区建立组织协调机构根据社区建立组织协调机构的审查情况在5个工作日内作出批准或不批准的。对批准进社区的工作颁发?社区工作准入书?。四〕申请持?社区工作准入书?与街道办事处联络由街道办事处协调社区居委会按照有关要求落实进入事宜。五〕由区社区建立组织协调机构批准的区直部门工作进入社区应向社区建立组织协调机构备案。第六条各职能部门、群团组织委托社区居委会完成工作应按照权利与义务、劳动与报酬相对应的原那么实行“权随责走〞、“费随事转〞根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短确定经费确保人员和经费落实到位。第七条各职能部门、群团组织工作进入社区一般不在社区居委会建立对口办事机构不挂牌子。面向社区居民的效劳事项、工作职责原那么上不再上墙一律通过效劳手册、公开栏、宣传栏等形式。第八条委托社区居委会协助完成的临时性工作在工作任务完成后由委托进展工作验收并将验收结果报送同级社区建立组织协调机构。第九条、区社区建立组织协调机构负责对各部门进入社区的工作进展检查、监视对于违背本规定的限整改对于逾不改的取消其准入资格。第十条社区建立组织协调机构负责对本制度的解释。厦门人民加强基层应急理工作的厦府办2007〕218各区人民各开发区委会直各委、办、：加强应急理是关系经济社会开展全和人民生命财产平安的大事是全面落实科学开展观、构建和谐社会的重要内容是各级及部门坚持以人为本、执政为民、全面履行职能的重要表达。为认真贯彻?全面加强应急理工作的?(2006〕24)、?加强基层应急理工作的?国办发2007〕52〕和今年全国基层应急理工作座谈会、全基层应急理工作电视会议精全面落实?厦门突发公共总体应急预案?现就加强全基层应急理工作提出以下：一、明确指导思想和工作目的指导思想：坚持以理和“〞重要思想为指导,全面落实科学开展观坚持以人为本、预防为主充分依靠法制、科技和人民以保障公众生命财产平安为根本以落实和完善应急预案为根底以进步预防和处置突发公共才能为重点全面加强基层应急理工作限度地预防和减少突发公共及其造成的人员伤亡和危害维护社会稳定促进经济社会全面、协调、可持续开展。工作目的：力争通过两年的努力根本建立起“横向到边、纵向到底〞的应急预案体系；建立健全基层应急理组织体系；初步形成“统筹协调、广泛参与、防范严到位、处置快捷高效〞的基层应急理工作机制；基层应急保障才能全面加强；广阔公共平安意识和自救互救才能普遍提升；基层应对各类突发公共的才能显著进步。二、基层应急理工作的重点任务一〕做好隐患排查整改工作。基层组织和是隐患排查监控工作的责任主体。各级、安监及有关部门要组织力量认真开展风险隐患排查工作按照分级、分类理和动态监控的原那么全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况落实综合防范和处置措施建立重大危险源数据库。对可能引发突发公共的风险隐患要组织力量限整改实在做到“早发现、早、早控制、早处置〞。要加强对影响社会稳定因素的排查调处认真做好预警和快速处置工作。对问题较多、隐患严重、危险较大的地域、行业和基层要加强实时监控防止重、特大突发公共发生。镇街〕、村居〕、企业、学校等基层要经常开展风险隐患的排查对发现的问题及时予以解决。二〕加强基层值守应急、信息和预报预警。基层是突发公共信息的责任主体。要加强基层值守应急工作街道办和镇要建立和完善24小时值班制度村居〕委会及社区物业理企业要加强值班工作明确责任主体落实责任到人。要建立健全基层信息工作制度保持畅通的信息渠道完善和突发公共信息报送的、时限和程序,对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。要着力完善预警信息发布传播网络尽快建立健全多种手段综合运用、多种渠道相辅相成、覆盖城乡社区的立体化信息发布体系。要建立村居〕委会基层应急联络员队伍针对重点区域、群体、行业、部位设立平安员并明确其信息任务同时鼓励及时相关信息形成以基层为主体的平安信息网络。在社区乡村要按照“土洋结合、群专并举、多齐下、迅速高效〞的原那么因地制宜地利用有线播送、短信、高音喇叭、敲锣、鸣钟、吹哨、逐户的预警手段将灾害预警信息及时传递给。三〕全力做好基层应急先处置和协助处置。突发公共发生后事发地区人民、镇街〕、村居〕委会等基层及直承受其影响的要根据预案立即采取有效措施组织好自身应急队伍和相关以营救遇险人员为重点迅速开展先处置工作将突发解决在萌芽状态为整个的成功处置赢得珍贵时间控制事态开展防止发生次生、衍惹防止造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染并按规定及时情况和信息。要及时组织受威胁疏散、转移做好安置工作。基层要积极自救、互救服从统一指挥。当上级、部门和负责现场指挥救援工作时基层组织和要积极配合做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。四〕协助做好恢复重建工作。基层组织和要在当地的统一指导下协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、理赔、调查和制订重建规划等各项工作。在遭受较大灾害侵袭后要加强思想工作组织自力更生、重建家园并重点安排好受灾特别是五保户、特困户和城低保对象等困难的消费生活确保灾后消费生活秩序尽快恢复正常。五〕加强评估和统计分析工作。各区人民和、安监、卫生、等相关部门在对自然灾害、事故灾难、公共卫惹、社会平安调查处理的同时要对的处置及相关防范工作做出评估并对年度应急理工作情况进展全面评估。各区、各有关部门要加强应急理统计分析工作按照分级分类明确责任部门和人员及时、全面、准确地统计各类突发公共发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况并纳入经济和社会开展统计指标体系。六〕加大基层应急理宣传教育力度。各区要充分运用各种现代传播手段全面加强应急理科普宣教工作全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能不断扩大应急理科普宣教工作覆盖面。街道办和镇、村居〕委会要通过文化中心、文化活动室、播送、板报条幅、社区宣传栏、宣传小手册、专业培训等多种形式加强宣传使广阔基层充分理解必要的公共平安知识。学校要加强对广阔学生的各种平安教育逐渐增强学生的公共平安意识到达“教育一名学生带动一个家庭辐射整个社会〞的目的。企业要加强对消费岗位上的员工有针对性的平安消费教育使广阔员工可以严格执行平安消费规章制度和平安操作规程纯熟掌握有关防范和应对措施。七〕大力开展基层应急理培训。各区、各有关部门要制订基层应急理的培训规划和培训大纲把基层应急理培训工作纳入各级校和行政学院培训内容积极开展各级指导干部应急指挥和处置才能的培训。各级应急理机构要加强对基层应急理培训工作的组织和指导亲跟踪研究基层应急理开展的动态和学习国内先进地区在灾害预防、紧急处置和应急体系建立等方面的有益经历加强应急理领域的沟通与合作。各级安监部门要强化基层各企事业从业人员平安知识和操作规程的培训和考核。三、全面推进基层应急理工作的主要措施一〕建立健全基层应急理组织体系。委、设立的厦门突发公共应急会是厦门突发公共应急理工作的指导机构加挂突发公共应急会牌子作为突发公共应急会的办事协调机构。各区、各部门要相应成立应急理指导机构明确办事机构及其职责适当调整或增加人员编制。、区各类突发公共专项应急指挥机构要进一步强化职责充分发挥在相关领域应对突发公共的作用。、平安消费监视理、、等职能部门要各司其职、各负其责、亲配合针对自然灾害、事故灾难、公共卫惹、社会平安的不同特性加强对全基层应急理工作的分类指导和催促检查。各区都要逐级建立镇街道〕村居〕委会应急理体系建立应急理工作人员及应急联络员队伍并登记造册。要以社区、村居、学校、企业等基层为重点全面加强应急理工作。镇和街道办事处要在强化相关部门应急理职能的根底上加强统一指导和综合协调成立指导小组落实行政“一把手〞负责制、明确办事机构及职责指定专职工作人员可以与现有机构如政办等〕相结合或合署办公。社区居委会〕、村委会等基层自治组织要将应急理纳入自治理的重要内容明确社区或村级组织负责人在应急理中的职责确定专兼〕职工作人员。各社会团体、学校、企业要根据实际情况建立健全应急理组织体系明确行政负责人、法人代表在应急理中的职责承受属地的统一指导。各区和有关部门要加强对基层应急理的指导和检查及时协调解决人力、物力、财力等方面问题促进基层应急理才能的全面进步。二〕扩大基层预案覆盖面。各区及有关部门应根据?厦门突发公共总体应急预案?的要求,加快编制、完善本地应急理预案和本部门牵头编制的预案,并催促、指导所属编制完善应急预案,以构建覆盖各区、各部门、各行业、各的基层应急预案体系。全要求到2007年年底所有街道社区〕、镇村〕和各类企事业都根本完成应急预案编制工作明确各类突发公共的防范措施和处置程序。各区及有关部门要按照“条块结合、属地为主〞原那么对基层预案编制进展指导同时选择辖区内几个街道社区〕、镇村〕、企事业就预案编制进展交流。基层预案要职责明晰、简明扼要、一目了然可以在现有防汛、防治高致病性等预案根底上进展完善。各区要加强对辖区所有街道社区〕、镇村〕和各类企