关于解放人才的经济学思考

PAGEPAGE12关于解放人才的经济学思考千古兴业，人才为本。当今科学技术发展日新月异，经济全球化迅猛发展，知识经济有力地推动着全球经济飞速发展，人才在经济发展中的作用和地位越来越突出，人才资源已经成为推动经济发展的第一资源。因此，加强人才开发对促进经济发展具有非常重要的作用。一、市场经济背景下的解放人才，实质就是加速人才资本化我国是世界上最大的发展中国家，经济发展中的诸多矛盾问题，归根到底就是一个“人”的问题。如何顺应经济全球化、科技信息化、人才国际化的发展潮流，实现市场经济条件下人才的深层次解放，让所有人才政治充分民主、人格充分独立、能量充分释放、价值充分体现、经济充分富有，成为当前亟待解决的重大课题。解决这一问题的首要关键在于准确把握市场经济条件下解放人才的内涵与实质。笔者认为，我们今天所倡导的解放人才，实质就是加速人才资本化。具体说来，就是按照“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的目标要求，着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长、合理作用的良好氛围，进一步冲破束缚人才的种种弊端，加快人才资源向人才资本转变，培育和形成促进人才进入市场创新创业的体制机制，以人才资源的市场化配置使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，真正做到人尽其才、才尽其用，实现人才资本的增值。1、人才资本与人才资本化所谓人才资本是指体现在人才本身和社会经济效益上，以人才的数量、质量和知识水平、创新能力特别是创造性的劳动成果及对人类的较大贡献所表现出来的价值，具有生产性、稀缺性、可变性、功利性及增值无限性等特质。经济学意义上的人才资本是对人力资源进行开发性投资形成的可带来财富增值的资本形式。人才资本化的内涵衍生于此，是一个动态概念，就是要以能本建设为核心，以解放人才为主旨，除旧布新，创新发展，加速人才资源向人才资本转变，实现人才资源配置最优化，人才资本效益最大化，使一切创造社会财富的源泉充分涌流。2、知识经济时代呼唤人才资本化世界经济已从农业经济、工业经济步入知识经济时代，产业发展形态也随之由以人力为主体的劳动密集型、以财力为主的资本密集型向以智力为主体的知识密集型转化，在此背景下，人才资本成为知识经济时代具有决定意义的力量和世界范围内的综合国力竞争与组织间竞争的焦点，“人才资源是最重要的资源”、“人才资本是最重要的资本”等现代理念逐渐成为人们的共识，人们不再像物质经济时代那样梦想占有土地和希望拥有物质资本，而创造知识、掌握知识、拥有更多人才资本日益成为人们新的追求。3、人才资本化：现代经济增长的必然选择人才资本的形成和配置是产业结构高度化和合理化演进的主要诱导因素和推动力量，人才资本化对经济增长和社会发展具有重要意义。人才资本的加速积累，使人们的“内生比较利益”规模递增，并且通过其外部效应使其他要素产生递增收益，从而使总体经济实现规模收益递增和长期持续增长。实证研究显示：中国1978—1990年年均经济增长率中，物质资本投入和劳动力数量增加对经济增长的贡献份额总共29.3％，而人才因素及技术进步对经济增长的贡献份额总共为70.7％。因此，在我国现阶段市场经济条件下，积累和发展人才资本，加大人才资本投入力度，是实现人的真正解放和全面发展，推动经济持续增长的有效途径。4、加速人才资本化是解放人才的必由之路解放人才说到底就是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥各类人才积极性、创造性，让所有人才“活”起来，让所有人才的作用得到充分发挥，价值得到实现，贡献得到社会认可，这与加速人才资本化在本质上完全一致。人才只有在开发应用中创造价值，才具有资本的属性。作为资本，它又有流动性和趋利性，总是向最能体现其价值的地方流动。只有当人才资源引入经济社会发展领域与物质资本等要素紧密结合转变为资本，才能变现实和潜在的资源为可增值的活的生产力，发挥出人才在经济社会发展中的巨大推动作用和人才资本在社会财富创造中的聚变功能。从此意义上讲，将人才资源转变为人才资本是实现市场经济条件下人才解放的必由之路。二、我国人才资本投资、产出现状分析加速人才资本化，加大人才资本投资力度是迎接知识经济浪潮和应对经济全球化挑战的必然选择，是全面提高我国综合国力、奋力推进发展新跨越的内在要求。党和政府一直非常重视人才资源的整体开发利用问题，特别是改革开放以来，出台了一系列促进人才建设的政策措施，大大推进了我国人才资本化的进程，我国人才资源在数量、质量、结构和配置机制等方面都有了较快的发展。但应当看到，由于制约人才成长发展和作用发挥的观念、机制、体制、环境等诸多障碍因素等未能彻底冲破，当前我国人才资源向人才资本转化的总体水平不高，市场配置人才程度较低，人才作用没有得到充分发挥，相当一部分人才处于闲置、半闲置或者“在职待业”状态，这种状况已成为我国加快发展的严重制约因素。1、人才资本投入不足“人才资本投资是效益最佳投资，其投资回报率远远高于物质资本投资回报率”的观点是被美国著名学者舒尔茨研究证明为正确的观点，但从总体上看，我国目前人才资本投资相对不足。我国各级政府现在大约把国民生产总值的2.5％进行教育投资，同时大约30％的国民生产总值用于物质投资。在美国这些指标分别为5.4％和17％，韩国分别是3.7％和30％。这些显示出我国对人进行投资的支出远远低于各国的平均数，每年物质资本和人力资本投资比率大大高于世界上大多数国家。再从企业层面看，我国很多企业片面认为职工教育是社会行为，把职业培训视为一种负担，人才资本投资严重不足，甚至不少已基本停止了人才资本投资。人才资本的投入不足与积累缺乏，导致我国目前人才队伍建设总体状况不容乐观，主要表现为：①总体发展程度偏低，全国人口受教育程度及每万人拥有科学家、工程师人数远远小于发达国家，人才综合实力仍然比较低，科技竞争力在世界处于中等偏下水平。②人才结构性矛盾突出。高学历、复合型人才短缺，特别是高新技术、高级企业经营管理人才缺乏；人才主要聚集在机关事业单位，非国有部门、企业人才不足；东中部地区人才多，西部人才少。③创新能力弱，动手技能差，人才资本增值能力低下。据统计，我国机械工业劳动生产率相当于美国的1／2、日本的1／11，电子工业劳动生产率相当于美国的1／18、日本的1／13，我国平均每个劳动者创造的国民生产总值，只有西方发达国家的2％～4％。上述存在问题已日益成为制约我国经济进一步发展的瓶颈。2、人才资本流失严重在经济全球化迅速发展，全球人才激烈竞争的今天，世界各国都把人才资源开发放到突出位置，千方百计吸引外国优秀人才，增加本国人才资本积累，特别是以美国为首的西方发达国家，利用其自身经济优势，不断从世界范围内掠夺优秀人才。现在美国各高校里，研究生一半来自国外。可以说美国的科技发展优势，在很大程度上得益于外国科技精英的引进。中国的优秀人才是发达国家争夺的重点之一，我国人才资本流失严重，近年来出国留学学成回国的不到总数的1／3。人才资本的流失，不仅使我国大量人才资本投资付诸东流，投资效益显著下降，而且还导致将来处于以更高代价购买发达国家高新技术产品的尴尬境地。这不能不令人担忧。从经济学角度分析人才资本流失的原因，首先要认识到人才自由流动是市场经济内在的要求，中国人才不回国在其道德上没有任何劣势，我们不能简单地用爱国不爱国的道德判断来下结论。经济学的观点认为，个人如同一个企业，一个理性的人作出的决策要以实现利益最大化为目标。对于不愿回国的个体，他首先考虑的是如何经营自己才会带来收益的最大化，如果回国发展的成本偏高，收益又相对偏低，那么，他就不会回来。从这个意义上说，真正引导人才资本流向的是经济学的杠杆。3、人才市场建设任重道远市场是配置资源最有效率的手段，是实现资本效益最大化的有效途径。改革开放以来，我国人才市场建设取得长足进展，市场体系基本形成，人才流动性进一步加强，但也存在诸多问题，距离建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求尚有较大差距，主要表现在：①市场经济规律在人才市场中尚未充分发挥作用，市场基础比较薄弱，供需主体没有真正到位，人才供求机制、社会保障机制、人才价格机制以及符合市场价值规律的人才流动机制仍是制约市场发展的瓶颈。②人才市场体系建设发展不平衡，市场竞争力明显不足，对政府委托的公共服务性业务依赖过强。③人才市场中介服务整体水平不高，从业人员素质低、服务品次低、自我发展能力低，整体服务在市场理念、产业化水平、信息化水平、经营规模、服务标准化等方面都存在差距。④功能定位不适应更大范围、更广领域和更高层次上的国际竞争，还遗留着浓重的计划经济色彩，依然存在政事不分、体制不顺、机制不活和市场化程度不高的问题，缺乏向市场要机遇、要发展空间的自觉性。三、以人才资本的经营理念真正实现解放人才时代呼唤解放人才，发展必须解放人才，针对目前我国人才资本投资不足，人才资本投资与物质资本投资比例失衡，科研转化利用率极低以及人才遭到束缚、闲置、半闲置的状况，必须彻底改变就人才抓人才的做法，着力突出人才资本化与经济建设紧密结合，确立先进的人才经营理念，将人视为一种稀缺资源，以人为本，以人为中心，注重在经济建设和社会发展的实践中吸引人才、激励人才、集聚人才、开发人才，把各类优秀人才凝聚到现代化建设的旗帜下，把各类人才创新创业的能力极大释放出来，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，真正实现“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”1、树立人才资本化新理念，努力为解放人才奠定思想基础加快人才资本化，是适应社会主义市场经济客观规律，推进人才资本积累、发展先进生产力的新战略，是立足国情，最大限度开发人才资源，推动跨越发展的新途径，是深化改革、应对经济全球化和国内外人才竞争挑战的新举措，必须从战略和全局的高度，充分认识加快人才资本化的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，牢固确立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”、“人才资本投入是效益最佳投入”和开发人才、经营人才、服务人才、解放人才的新理念。要以中共中央国务院《关于进一步加强人才工作的决定》精神为指导，以促进人的全面和谐发展为最终目的，树立起科学人才观，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到“四个不唯”，既抓好人才的培养性开发，又注重“使用性开发”、“政策性开发”、“储备性开发”，切实做好使用、关心、激励人才各项工作，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，加快人才资源向人才资本的跨越，推动整体性人才资本化。2、加大教育培训投资力度，促进专业化、高水平人才资本形成现代社会所需要的是具有知识、技术和创造力的人才。知识、智能资本是花费在教育、培训等再提高人的综合素质方面的开支所形成的资本，它与物质资本和货币资本不同，无法将它与所有者分离，是人们原本拥有的技术、知识、能力和价值的继承，具有人才知识的积累性。因此，它比一般的人力投入会带来更长期的收益。在全社会解放人才，不断强化和提高人们的素质是前提。我国要尽快将沉重的人口负担转变为人才资源优势，必须把教育摆在优先发展的位置，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。同时，切实整合各种教育培训资源，建立起以市场需求为导向的专业人才培训制度，努力开辟多层次的人才培养渠道，在全社会大兴学习之风，形成全民学习、终身学习的学习型社会，形成人人学习、人人都有机会成才，人人都可以成才的良好氛围和独立创新、鼓励探索的良好环境。3、破除体制、机制障碍，推进人才流动和人才资本化，为解放人才打造良好环境体制、机制的障碍是制约人才发展的关键问题。真正解放人才，实现人才资本化，必须认真正视和革除一切不利于人才资本化的体制弊端，努力构建一个充满生机和活力的、有利于各类人才成长的、能够促进人才有序流动的、与社会主义市场经济配套的人事人才管理新体制。一要建立合理的人才流动机制，彻底打破人才流动中的城乡、区域、行业、身份、所有制限制，疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间，不同地区之间的人才流动渠道。二要建立科学的选人用人机制，彻底打破选人用人上的随意性、人为性。在更大的领域内，大力推进“公”推“公”选。加快事业单位人事制度改革，大力推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，从制度上把人才从行政依附的束缚中解放出来。三要建立科学的人才评价机制，强化能力和业绩的导向作用，彻底打破重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。四要建立科学的淘汰机制，彻底打破人才管理缺少动态变化的现状，解决有进无出的问题。五要完善分配激励机制，彻底打破工资分配上的平均主义，切实做到收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，使创造财富的各类优秀人才优先富起来。4、充分发挥市场配置的基础性作用，搭建解放人才的市场平台市场经济条件下，要使人才流动起来，就要打破人才单位所有和部门所有，让人才变为“社会人”，统一由市场进行配置。当前造成我国人才总量相对不足和人才资源高消费同时存在，与跨越式发展要求相适应的高科技人才相当短缺等问题的重要原因就是人才市场建设滞后，市场机制作用未能充分发挥。构建人才经营的新机制，充分发挥市场的基础性作用，实为当务之急。一要推动各类人才和用人单位这两个市场主体的到位，突破人才“部门所有”、“单位所有”的旧体制，突破人才资源完全靠组织手段、行政